國務(wù)院

國 務(wù) 院 辦 公 廳 轉(zhuǎn) 發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工 作 意 見 的 通 知

國辦發(fā) 〔2010〕53號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
安全監(jiān)管總局、公安部、質(zhì)檢總局、工商總局、交通運輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署《關(guān)于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳
二○一○年十一月八日

關(guān)于進一步加強煙花爆竹安全
監(jiān)督管理工作的意見
安全監(jiān)管總局 公安部 質(zhì)檢總局 工商總局
交通運輸部 商務(wù)部 海關(guān)總署

2006年《煙花爆竹安全管理條例》公布施行以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹落實國務(wù)院決策部署，圍繞加強煙花爆竹安全管理采取了一系列有效措施，全國煙花爆竹事故大幅度下降，但在一些地方非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放煙花爆竹等行為仍屢禁不止，事故時有發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失。為深入落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，切實加強煙花爆竹安全監(jiān)管，有效遏制煙花爆竹安全事故的發(fā)生，提出如下意見：
一、總體要求
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅持以人為本，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，落實部門安全監(jiān)管職責，切實加強煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放等各環(huán)節(jié)安全管理和監(jiān)督，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)條件和安全管理水平進一步改善和提高，煙花爆竹安全監(jiān)管機制進一步健全和完善，形成煙花爆竹安全生產(chǎn)長效機制，煙花爆竹事故明顯減少。
二、加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全管理
（一）從嚴把好煙花爆竹安全生產(chǎn)準入關(guān)。科學(xué)制定煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴格煙花爆竹行業(yè)準入條件，合理控制生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。積極推動企業(yè)按照國家有關(guān)標準規(guī)范進行安全改造，淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備。嚴格把好安全生產(chǎn)許可關(guān)，對不符合當?shù)責熁ū�竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國家有關(guān)安全技術(shù)標準要求的，一律不予許可。到“十二五”末，全國煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量比“十一五”末減少20%。
（二）嚴格控制禮花彈等高危產(chǎn)品生產(chǎn)。開展禮花彈類產(chǎn)品專項治理，嚴格禮花彈等高危產(chǎn)品的安全生產(chǎn)標準和生產(chǎn)條件，嚴格控制禮花彈生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，禁止生產(chǎn)藥物敏感度高、藥量大、燃放無固定軌跡等危險性大的產(chǎn)品，淘汰對環(huán)境污染嚴重的產(chǎn)品。建立禮花彈生產(chǎn)企業(yè)國家備案公示和統(tǒng)一產(chǎn)品標識登記管理制度，對禮花彈生產(chǎn)、銷售、運輸、燃放和進出口全過程實行嚴格管控。禮花彈等A級產(chǎn)品由生產(chǎn)企業(yè)直接向經(jīng)公安機關(guān)批準燃放的單位銷售或供出口。
（三）加強煙花爆竹藥物和半成品安全監(jiān)管。嚴格管理黑火藥、煙火藥、引火線的生產(chǎn)、銷售和運輸，黑火藥、引火線原則上不得跨省際長距離運輸。禁止銷售、購買煙火藥和含藥的煙花爆竹半成品，嚴禁使用退役雙（多）基發(fā)射藥或直接使用退役單基發(fā)射藥生產(chǎn)煙花爆竹。依法將氯酸鉀納入易制爆危險化學(xué)品監(jiān)管范圍，嚴格銷售、購買和使用流向登記，嚴禁使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹。
（四）加強煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量標準和包裝標識管理。質(zhì)檢部門要會同安全監(jiān)管、公安等有關(guān)部門，及時組織修訂有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標準，科學(xué)進行產(chǎn)品分類、分級，從嚴規(guī)定產(chǎn)品種類、規(guī)格、藥量等重要安全技術(shù)指標，取消個人燃放的小禮花類、摩擦類、煙霧類和內(nèi)筒型組合煙花等危險性大的產(chǎn)品品種。產(chǎn)品包裝必須對藥量、等級、生產(chǎn)日期、燃放要求等做出完整清晰的標志。
（五）加強煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。質(zhì)檢部門要加強煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，對監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定責令其認真整改，限期復(fù)查，并及時將抽查不合格產(chǎn)品和企業(yè)情況通報有關(guān)部門，共同做好不合格產(chǎn)品和相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的處理工作。
三、規(guī)范經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全管理
（一）嚴格煙花爆竹市場準入。合理布局煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售點。對從事煙花爆竹批發(fā)、零售的企業(yè)和經(jīng)營者，必須取得安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門核發(fā)的經(jīng)營許可證后，才能核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。對已被取消經(jīng)營許可證的企業(yè)或經(jīng)營者，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當在取消許可證后5個工作日內(nèi)通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門撤銷登記注冊或吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者責令當事人依法辦理變更登記。工商行政管理部門要加大市場檢查力度，依法查處無照經(jīng)營、假冒商標侵權(quán)、虛假宣傳等違法違規(guī)行為。
（二）完善煙花爆竹購銷合同制度。進一步加強煙花爆竹購銷合同管理，生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)在買賣煙花爆竹時必須簽訂書面購銷合同，并認真查驗相關(guān)資質(zhì)，嚴禁銷售、購買假冒偽劣煙花爆竹產(chǎn)品。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)不得從其他生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)購買煙花爆竹產(chǎn)品后出售或加貼本企業(yè)的標識進行銷售。煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售點不得銷售禮花彈等A級產(chǎn)品。
（三）加強煙花爆竹流向信息化管理。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要按照有關(guān)要求，建立完善購買、銷售登記制度，登記記錄至少要保存兩年備查。加快建立全國統(tǒng)一的煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)，對禮花彈的生產(chǎn)、銷售、運輸、燃放、進出口流向?qū)嵤┯行ПO(jiān)管，并逐步實現(xiàn)對所有煙花爆竹產(chǎn)品和黑火藥、引火線以及重要危險性原材料流向的信息化監(jiān)管。
四、加強運輸和出口環(huán)節(jié)的安全管理
（一）嚴格煙花爆竹道路運輸許可管理制度。凡道路運輸煙花爆竹的，必須持有《煙花爆竹道路運輸許可證》。運達地縣級公安機關(guān)在開具《煙花爆竹道路運輸許可證》時，要依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序、時限、條件等，嚴格審查托運人提交的材料，查驗供貨單位從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營的資質(zhì)證明。對不符合條件的，不得開具《煙花爆竹道路運輸許可證》。公安機關(guān)要切實加強對道路運輸煙花爆竹的監(jiān)督檢查，依法嚴肅查處違法違規(guī)運輸行為。
（二）加強煙花爆竹運輸車輛和相關(guān)人員管理。道路運輸煙花爆竹，必須使用符合安全要求的危險貨物運輸車輛，并加裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實行運輸全過程監(jiān)控。承運人、運輸車輛及駕駛員、押運員，必須持有交通運輸部門核發(fā)的相關(guān)資質(zhì)、資格證明。交通運輸部門要嚴格對煙花爆竹承運人、運輸車輛及駕駛員、押運員的監(jiān)管。
（三）加強對煙花爆竹出口安全管理。交通運輸部門加強對出口運輸港口煙花爆竹裝運、臨時存放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管和船舶適裝審核。質(zhì)檢、海關(guān)部門加強出口煙花爆竹的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、裝箱監(jiān)督和通關(guān)查驗。商務(wù)部門配合相關(guān)執(zhí)法部門加強煙花爆竹出口生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理，對經(jīng)執(zhí)法部門認定存在違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法從嚴處罰。
五、加強燃放環(huán)節(jié)的安全管理
（一）完善大型焰火燃放活動分級管理制度。公安部門要制定大型焰火燃放活動分級管理辦法，依法加強燃放活動的安全管理，嚴格審批大型焰火燃放活動，嚴格審查燃放作業(yè)單位資質(zhì)、作業(yè)人員資格，并協(xié)助主辦單位做好安全保衛(wèi)、消防救援和警戒工作。大型焰火燃放活動所需煙花爆竹的臨時存放場所必須符合安全規(guī)定，并盡量縮短存放時間。對違規(guī)燃放的，要嚴肅追究有關(guān)人員的責任。
（二）加強對群眾燃放煙花爆竹的安全管理和宣傳教育。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強對群眾燃放煙花爆竹的安全管理，加強安全燃放知識的宣傳普及，充分利用新聞媒體、中小學(xué)校教育等手段廣泛宣傳有關(guān)煙花爆竹的法律法規(guī)、標準和燃放常識等，引導(dǎo)群眾自覺抵制假冒偽劣產(chǎn)品，安全燃放煙花爆竹。
六、嚴厲打擊非法違法行為
（一）健全完善打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作機制。各級公安、安全監(jiān)管、質(zhì)檢、工商、交通運輸?shù)炔块T要在同級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，按照職責分工，密切配合，開展執(zhí)法檢查。煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)和問題突出地區(qū)的縣、鄉(xiāng)兩級人民政府，要進一步加強對打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為（以下簡稱“打非”）工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體牽頭，始終保持高壓態(tài)勢，組織開展“打非”行動，并向社會公布舉報電話，建立群眾舉報獎勵制度。
（二）嚴厲打擊涉及煙花爆竹的非法違法行為。對組織從事非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放、進出口煙花爆竹的單位或者個人，要依法依規(guī)嚴格處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對查出的非法生產(chǎn)經(jīng)營窩點，要依法予以取締，并追根溯源，查清斬斷非法生產(chǎn)原材料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟鏈條。對因“打非”工作職責不落實、工作開展不力引發(fā)事故的，要追究相關(guān)單位和人員的責任。各地區(qū)要研究制訂相關(guān)政策，鼓勵煙花爆竹產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，支持經(jīng)濟落后地區(qū)配備爆炸物品探測儀等必要裝備，強化“打非”能力。
七、切實落實煙花爆竹安全管理和監(jiān)督責任
（一）嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要負責人是安全生產(chǎn)的第一責任人，要切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。全面推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，加大安全投入，建設(shè)完善安全防護屏障、防雷防火防靜電等重要安全設(shè)施，持續(xù)深入開展隱患排查治理工作，及時消除各類隱患。嚴禁超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途，嚴禁分包轉(zhuǎn)包企業(yè)或生產(chǎn)線，嚴禁使用童工和學(xué)生，強化危險生產(chǎn)工序持證上崗制度，杜絕“一證多廠”和擅自以轉(zhuǎn)包、倒賣、出租等形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證等違規(guī)行為。
（二）加強有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。建立由安全監(jiān)管總局牽頭，公安、質(zhì)檢、工商、交通運輸、商務(wù)、海關(guān)等部門參加的煙花爆竹安全監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度，定期分析、通報煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢，研究協(xié)調(diào)解決煙花爆竹安全監(jiān)管工作的重要事項，組織開展部門聯(lián)合執(zhí)法和專項整治。各地區(qū)也要建立相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)工作機制，根據(jù)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放的特點和規(guī)律定期開展安全監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)和自律作用，引導(dǎo)煙花爆竹行業(yè)健康、安全發(fā)展。
（三）嚴肅查處各類煙花爆竹事故。凡是發(fā)生人員傷亡責任事故的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，一律停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期消除隱患，經(jīng)當?shù)匕踩�監(jiān)管部門驗收合格后才能恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。對發(fā)生一次死亡3人以上責任事故的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，一律停產(chǎn)停業(yè)整頓并依法重新審查安全生產(chǎn)條件，不再具備安全生產(chǎn)條件的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證。