國家安全生產監督管理總局　國家煤礦安全監察局

國家安全監管總局 國家煤礦安監局關于印發河南省義馬煤業集團公司安全生產管理經驗材料的通知

安監總煤行〔2010〕195號


各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤炭行業管理、煤礦安全監管部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

2007年以來，河南省義馬煤業集團公司（以下簡稱義馬集團）堅持以科學發展觀為指導，全面加強安全生產工作，以“零”死亡事故為奮斗目標，以治理重大災害、防大事故為中心，著力構建“理念引領、管理科學、技術支撐、投入強基、文化固本、救援有力”六大防控體系，全面提升煤礦安全生產保障能力，努力實現企業安全與生產的良性發展，2010年1-9月，煤礦百萬噸死亡率為0.043，達到國際先進水平，企業呈現出安全、健康、和諧、文明發展的良好態勢。遵照國務院領導同志重要批示精神，國家安全監管總局、國家煤礦安監局組成調研組，會同河南省有關部門，深入義馬集團進行了調研，對義馬集團加強安全生產的經驗作了全面總結，形成了《構建六大防控體系實現義煤安全發展-義馬煤業集團公司安全生產管理基本經驗》。現印發給你們，請結合深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）精神，以及本地區本單位實際，認真組織學習、借鑒，推動煤礦安全生產工作再上新臺階。

國家安全生產監督管理總局
國家煤礦安全監察局
二○一○年十一月二十八日

構建六大防控體系實現義煤安全發展
——義馬煤業集團公司安全生產管理基本經驗

河南省義馬煤業集團公司（以下簡稱義煤集團）前身為義馬礦務局，始建于1958年，2008年改制為股份制企業。公司現有煤、煤化工、鋁三大主業，職工5.6萬人，所屬22對生產礦井分布在河南、青海、新疆、山西4個省（區），煤炭資源保有儲量50億噸。截至2010年9月底，資產總額284億元，年生產能力3000萬噸以上(不含近期整合的小煤礦)。2010年10月15日，中國證監會核準義煤集團上市。

義煤集團在長達50多年的發展歷程中，由于礦井安全投入不足，安全生產基礎相對較為薄弱，再加上地質條件復雜和煤與瓦斯突出、自然發火、沖擊地壓等自然災害嚴重，企業的發展受到了較大限制。歷史上曾多次發生瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出、沖擊地壓等重特大事故。2007年以來，義煤集團堅持以科學發展觀為指導，下狠招、出重拳，奮力扭轉安全生產被動局面。煤礦百萬噸死亡率大幅下降，原煤產量和效益大幅提升。2010年1-9月，生產原煤2337萬噸，煤礦百萬噸死亡率為0.043，達到國際先進水平，企業呈現出安全、健康、和諧、文明發展的良好態勢。

義煤集團在短短3年時間內實現安全生產狀況的大轉變，其基本經驗可以概括為：堅持以“零”事故奮斗目標為引領，以治理重大災害為中心，著力構建“理念引領、管理科學、技術支撐、投入強基、文化固本、救援有力”的六大防控體系，全面提升煤礦安全生產保障能力，努力實現企業安全與生產的良性發展。

義煤集團加強安全生產工作的經驗可以歸納為：第一，領導重視、認識到位是抓好安全生產工作的前提。只有領導重視，整個企業才會重視，工作才會主動，措施才會到位，安全發展才能有保障。第二，責任落實是抓好安全生產工作的關鍵。只有嚴格執行各項制度，認真落實各項措施，全面提升企業的執行力，才能保證安全生產責任落到實處。第三，先進的技術與裝備是安全生產工作的保障。安全生產工作必須舍得投入，必須依靠科技創新，提升裝備水平，才能防患于未然。第四，質量標準化是安全生產工作的基礎。只有深入持久地開展質量標準化建設，做到緊抓緊促，不斷強化達標意識、提升達標層次，改善現場作業環境，才能實現長治久安。第五，提高員工素質是抓好安全生產工作的根本。只有不斷加強員工培訓，打造一支高素質的職工隊伍，才能推進安全生產工作持續穩定發展。

一、理念引領，奠定安全生產思想基礎

思路決定出路，理念引領行動。先進的安全理念是安全生產的思想基礎。義煤集團在抓煤礦安全生產的實踐中，始終堅持用先進的理念引領企業安全發展。

（一）自覺堅持以人為本、安全為先的科學發展理念。以人為本最根本的就是要以人的生命安全為本，科學發展首先必須安全發展。義煤集團始終堅持正確處理安全與生產、安全與效益、安全與發展的關系，牢固樹立“抓安全就是抓發展”的安全發展理念，把安全生產工作放在高于一切、重于一切、先于一切的位置。凡是涉及安全生產的會議，主要負責人要親自參加，凡是安全生產需要的資金要優先予以安排，凡是安全生產需要的干部和專業人才要優先配置。義煤集團每天早上調度會安排的第一件事就是安全生產工作。上至公司領導、下至一線職工，都能時刻關心安全、牢記安全，真正做到了不安全不生產。

（二）自覺實施以“零”事故為目標的安全管理理念。義煤集團認為“只有不到位的管理，沒有抓不好的安全”，明確提出了“安全事故零目標”，實行安全一票否決，從上到下形成了“一切事故都可以預防、一切事故都可以避免、一切事故都可以控制”的共識。安全管理工作中要求做到6個“零”：人身安全事故為零、機電設備運轉事故為零、工程質量事故為零、頂板事故為零、瓦斯超限為零、自然發火為零。如，為保證瓦斯超限為零，義煤集團提出“瓦斯超限就是事故”，并按事故進行責任追究，使瓦斯超限次數大幅度降低。2006年全公司瓦斯超限28710次，2007年下降到217次，2008年為63次，2009年為15次，2010年以來杜絕了瓦斯超限現象，實現了全公司瓦斯零超限。

（三）堅持關口前移、重心下移的超前防范理念。隱患險于明火，防范勝于救災。義煤集團在貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針的基礎上，更加注重隱患治理和事故超前防范，建立了“大三防”、“小三防”安全防范體系。“大三防”就是基層礦井防、業務部門防、安監部門防，明確了基層礦井的安全生產主體責任、業務部門的安全技術防范責任和安監部門的安全監督檢查責任。“小三防”就是素質防、技術防、裝備防，通過提高員工的安全素質、加強技術管理、改善裝備水平，不斷強化超前防范功能，有效消除各種不安全因素。為了將防范的關口前移，義煤集團還主動將采掘工作面及回風流瓦斯報警、斷電濃度降到0.8%，要求各礦在瓦斯濃度達到0.4%時必須予以重點關注，達到0.6%時必須進行預警。

二、管理科學，嚴格落實安全生產責任和措施

企業要實現安全生產，必須構建科學完善的安全管理制度體系，創新安全管理方式和手段，狠抓責任落實，嚴格責任追究，以高效的執行力保證安全管理制度落實到位。

（一）嚴格落實各級領導干部安全生產責任制。義煤集團自上而下逐級簽訂安全生產責任書，明確各級領導干部的安全生產責任，分級、分系統實施安全包保。所有副總師以上領導、機關各部室全部參與安全包礦，業務部室包保業務系統，嚴格按規定下礦督促指導安全生產工作。各基層單位礦級領導全部實行安全包區隊，做到了分片包干、責任到人。為促進責任落實，實施全員安全風險抵押金制度，把安全責任與個人利益掛鉤。在責任明確后，實行嚴格的責任追究，加大對因責任落實不到位而導致事故的責任人的處罰力度。2007年以來，由集團公司直接處理的相關責任人達767人。逐步構建了以局部保整體、以個人保班組、以班組保區隊、以區隊保全礦、以各礦保集團公司的安全生產責任體系。

（二）嚴格執行安全生產各項管理制度。義煤集團在安全生產管理中，以鐵的紀律保證各項制度和措施的嚴格落實，將每一項制度措施量化到每一個環節、每一個崗位和每一位職工，并根據制度措施的執行情況實行重獎重罰。如，為落實領導干部帶班下井制度，義煤集團專門成立督查小分隊，采取多種方法不定時檢查干部帶班情況，凡發現遲下早上的，每人處罰2000元，并通報全公司，情節嚴重的給予免職處理。3年來，共查處執行帶班、跟班制度不到位的礦處級領導干部72人次，科隊級干部473人次。如，為保證煤層注水工作落實到位，義煤集團引入工程監理制度，由監理人員對包干區域的鉆孔數量、規格、深度等實施監管，并承擔相應責任，如出現質量問題，不僅要對施工人員，而且要對監理人員予以嚴厲的處罰。

（三）大力推行科學領先的安全管理方法。一是積極推行安全評價和評定工作。每月由礦分管領導組織業務技術部門對水、火、瓦斯、頂板、沖擊地壓等重大危險源進行安全評價，由機電副礦長組織對機電運輸裝備保護及能力進行評定，針對評價和評定出的重大隱患，由業務部門牽頭制定措施、督促落實，安監部門對落實情況進行監督檢查。二是實施隱患閉環管理。建立隱患排查及整改臺賬，明確整改責任、時限、標準、措施、資金，并掛牌督辦，逐項驗收，逐一銷號，形成了隱患排查（信息采集）、分類管理、制定整改措施、過程重點控制、隱患銷號處理的全閉環管理機制，保證了隱患整改的落實。三是實行后備干部安全準入。根據企業發展戰略和人力資源規劃，分批將礦處級后備干部先派到安監部門進行一定期限的鍛煉，熟悉掌握煤礦安全生產管理技術知識，增強安全責任意識，經過考核合格的人員才能被正式委派到相關領導崗位，確保礦處級干部重視安全、會抓安全、干好安全。四是堅持周安全辦公會制度。義煤集團將每月一次的安全辦公會改為每周一次，確保安全生產中存在的問題得到及時解決。五是堅持每月開展一次有針對性的安全專項治理活動。先后對支護改革、瓦斯綜合治理、沖擊地壓防治、煤層注水等一系列技術難題進行了專題研究，采取有效措施進行集中治理。

三、技術支撐，提升煤礦應對災害的能力

事故源于隱患。要想控制事故，必先消除隱患。義煤集團針對企業本部所屬煤礦瓦斯、沖擊地壓、自然發火等災害嚴重的實際，提出“以災害治理為中心”，培養和引進企業急需的災害治理人才，全力治理災害，徹底改變企業發展受困于災害嚴重的局面。

（一）多層次培養和引進各類專業技術人才。義煤集團堅持“科技興安、人才興企”戰略，相繼從省內外引進專家型技術人才12位，面向全國招聘各類專業技術人才1600多人，與高等院校共同培養采煤、機電、通風安全專業中層干部1823人。創建了1個省級技術中心，成立了瓦斯、礦壓、地質、防滅火、機電裝備等8個研究所，設立了博士后科研工作站。科研機構、科技隊伍迅速壯大，為企業災害治理提供了有力的智力支撐。

（二）加強技術攻關，對煤礦瓦斯實施綜合治理。義煤集團本部17對礦井中，有突出礦井5對、高瓦斯礦井4對。突出礦井開采的是“三軟”不穩定煤層，煤質松軟，難以抽放；耿村、千秋等高瓦斯礦井還存在自然發火與沖擊地壓的威脅，治理難度大。面對挑戰，義煤集團加強技術攻關，確定了“加強預測、超前防范、消除顯現、杜絕突出”的工作目標，積極組織實施開采保護層和頂底板預抽煤層瓦斯的區域防突措施，大力推廣應用水力壓裂技術，形成了5大類、15種瓦斯治理技術，攻克了瓦斯治理的技術難題，實現了局部治理向區域治理轉變、過程治理向超前治理轉變、措施治理向工程治理轉變。瓦斯綜合治理技術達到國內先進水平，4對礦井成為了“全國瓦斯綜合治理示范化礦井”。

（三）實施大斷面、強支護，有效緩解沖擊地壓。沖擊地壓是義煤集團的主要自然災害之一。近年來，隨著礦井采深的增加，沖擊地壓日益頻繁，嚴重影響和制約了企業的安全發展。針對沖擊地壓的難預測性和高危害性，義煤集團一方面強力推行“大斷面、強支護”，緩解沖擊地壓帶來的危害。2008年以來，新掘大斷面巷道2萬多米，擴修巷道1.2萬多米，將礦井巷道斷面由8－10m2擴大到16-24m2,采取復合支護、圓形全斷面封閉支護、長距離超前支護、空幫讓壓、松幫卸壓、壁后注漿等支護管理新措施，解決了巷道壓力大、影響行人、運輸困難等一系列難題，全面增強了礦井防災抗災能力。另一方面投入數億元資金用于沖擊地壓的防治研究，形成了“主動預防、培訓教育、預測預報、措施解危、效果檢驗、安全防護”六位一體防沖體系，取得了沖擊地壓盡量少發生、有計劃誘導發生和即使發生也不傷人的效果，最大限度地降低了沖擊地壓帶來的危害。2009年，義馬煤田先后發生16次沖擊地壓，其中人工誘導的占60%，都沒有造成人員傷亡和設備大的損壞，特別是11月8日躍進煤礦23130工作面發生較大沖擊地壓，導致工作面下巷300米巷道受到不同程度的破壞，巷道斷面由24m2縮減到8m2左右，但人員沒有傷亡，設備也沒有受到大的損壞。2010年1月，在河南省科技廳組織的科研項目鑒定會上，義煤集團主持完成的“底板型沖擊地壓研究技術”被認定達到了國際領先水平。

（四）全面推廣煤層注水技術，消滅煤層自然發火。義馬煤田屬容易自燃煤層，最短發火期只有7天，多年來受自然發火威脅，歷史上中部5個礦都曾因發火而封閉過工作面。為從根本上解決這一難題，義煤集團把“兩巷兩線”（即工作面進風巷、回風巷及初采線、停采線）防滅火工作作為重點進行監控治理，把隱性火源當成火災隱患進行防治，通過建立完善的注水、注漿、注膠、制氮系統，實施紅外線探測儀超前預測，形成了一套適合義煤集團井下防滅火工作的網絡設施和技術體系，實現了防滅火工作由防滅并舉、綜合治理向超前預防、以防為主的轉變，杜絕了井下火災事故，有效治理了一直困擾義煤集團安全生產的重大隱患。2010年，所屬楊村煤礦一個工作面拆除工作雖歷時2個月，由于防火措施到位，沒有出現過火情，標志著義煤集團防火技術達到了新的水平。在煤層注水方面，義煤集團按照“全礦井、全頭面、全數據”要求，制定了嚴格的鉆孔布置、鉆孔數量、鉆孔深度、注水量、注水壓力標準，通過深孔與淺孔注水相結合、動壓與靜壓注水相結合、掘進過程與采煤過程注水相結合，有效地解決了煤層自燃問題，并在防治煤塵、瓦斯、沖擊地壓等方面，取得良好效果。

四、投入強基，打造本質安全型礦井

近年來，義煤集團不斷加大資金投入，加強各類設施建設，不斷提升安全生產保障能力。2007年以來，共投入40多億元用于提高裝備水平、改善作業環境，使礦井向著本質安全型的目標不斷邁進。

（一）全面開展安全質量標準化達標活動。義煤集團抓住河南省深入開展“五優”（安全無事故、工效上十噸、質量標準化、科技有創新、礦區文明化）礦井創建的契機，在保證5元/噸質量標準化專項資金投入的基礎上，結合各礦井實際，又專門列支8－30元/噸用于“五優”礦井創建。2007年以來，完成質量標準化項目1500多項，實現了井下作業環境本質安全化、電纜吊掛規范化、軌道運輸地鐵化、設備設施明凈化。先后有9對礦井被河南省命名為“五優”礦井，義煤集團被河南省命名為安全質量標準化集團公司，所屬耿村煤礦等5對礦井達到了“國家級安全質量標準化煤礦”。

（二）全面提升安全生產裝備水平。一是加快技術裝備的升級改造步伐。3年來，共投入資金4.5億元，對礦井主提升機、主運輸皮帶機等主要設備進行技術改造，建成6套井下電網監控系統、7套礦井移動通訊系統、4套礦井綜合自動化系統，更換井下各類機電設備8924臺（套），保證了設備的安全高效運轉。二是實施井下軌道運輸重軌化。將運輸大巷機車軌道由原來的8－15kg/m全部更換為30kg/m以上，基本杜絕了因軌道本身問題引起的運輸事故。三是積極推廣使用綜采綜掘工藝，更新采掘設備，提高設備的可靠性和安全性。將綜采支架工作阻力由過去的3000－4500KN提高到7000KN以上，大大提升了工作面頂板的控制能力，事故發生率大幅下降，工作面單產大幅提升。與2006年相比，綜采機械化水平提高了20%以上，綜掘機械化水平提高了40%以上，百萬噸以上礦井采煤機械化程度達100%。四是加強防滅火裝備的投入。先后為自然發火嚴重礦井購買制氮機10臺、注漿(膠)泵178臺、多種型號鉆機156臺，更新注漿管路2萬余米，實現了防滅火技術裝備的升級改造。五是加強對防治水裝備的投入。建立了地下水文地質觀測系統，實現自動實時監測；投資6000多萬元對西部四礦排水系統進行改造，單井排水能力由500m3/h左右提高到1500m3/h以上，東部3個新建礦井和新安礦的排水能力達到了3000m3/h；投資近千萬元配備了國際先進的物探設備，對存在底板水害威脅的地區全面開展“物探查異、鉆探查證、注漿加固”，從源頭上防范水害事故的發生。六是優化通風系統。新建8個風井，更換主通風機12臺，通風系統改造工程達3萬余米，礦井通風系統更加合理可靠。

（三）全面改善安全生產環境和條件。一方面，在設計理念上突破原有的設計規范，大幅度擴大巷道斷面，擴大了工人的工作空間，減輕了工人的心理壓力，同時輔以先進的安全生產裝備和規范有序的設備擺放、管線懸掛，使安全生產環境有了較大改善。另一方面，千方百計降低井下工人的勞動強度。為了減輕工人上下班途中的體力消耗，義煤集團在14條大巷和32條斜巷全部安裝了機械運人裝置，全公司所有礦井實現了“職工只走上下巷”（步行的范圍僅為采煤工作面的上、下巷），體現了企業對勞動者的尊重、關懷，提高了工作效率，消除了上下班途中的習慣性違章。

五、文化固本，建設安全和諧新義煤

近年來，義煤集團形成了“舉旗、鑄魂、塑形、聚力、創新”安全文化理念，以文化力激活生產力，提升核心競爭力，精心培育具有義煤特色的企業文化，把文化因子引入到安全管理中，形成了“育心”與“規行”相結合的管理新模式。

（一）實施全員準軍事化管理，提高企業執行力。集團公司把開展準軍事化訓練作為提高執行力的切入點，堅持每年在全公司范圍內定期開展準軍事化訓練，上至公司董事長、下至普通員工無一例外都要參加軍訓，規范了職工的行為，有效地強化了執行力。義煤集團還將準軍事化訓練的成果應用到井下職工崗位規范中，廣泛開展“兩述”（即手指口述、崗位描述）活動，組織人員對各工種“兩述”內容進行統一規范，并編印涵蓋主要工種的“兩述”操作手冊，要求職工嚴格按手冊作業，促進了職工安全行為的養成。

（二）多渠道提高職工安全素質，強化職工安全意識。人是企業安全生產工作中最關鍵的因素，職工素質的高低對企業的安全生產有著重要的影響。為了讓職工在進入崗位前就能熟練掌握安全生產的基本知識，提高自主防范能力，義煤集團在全公司內積極推行勞動用工制度改革，變招工為招生，將新招錄人員先送到技校培訓1年，學習和掌握必要的安全生產知識和技能，取得技校畢業證書后，才能成為公司的員工。同時，不斷強化全員安全培訓工作，所有員工必須經培訓合格后方可上崗，并定期進行知識更新性的培訓，使員工安全素質得以不斷提升。2007年以來先后培訓8.4萬人次，其中特殊工種3.3萬人次，一線職工持證上崗率達100%。基層各單位也結合實際，開展多種形式的安全培訓。耿村煤礦堅持每年組織1次安全知識培訓，每半年組織1次員工技能比武，每周組織1次“三違”人員培訓，開展“每日一題”自我安全提升活動。楊村煤礦在全礦范圍持續開展“三學”、“三個一”活動（即干部學管理、職工學技術、家屬學文化；每日一道題、每周一堂課、每月一考試）。觀音堂煤業公司組織開展“千人上講堂”活動，讓擁有一技之長的普通職工也走上講臺。這些生動多樣的培訓活動，不僅使職工學到了知識，而且整個礦區變得更加和諧。

（三）開展豐富多彩的文化創建活動，營造濃厚的安全生產氛圍。一是認真學習推廣“白國周班組安全管理法”，在基層23個生產單位的1743個班組中，扎實開展了以“區隊自治、班組自主、個人自律”為內容的班組安全創建活動，涌現出了連續安全生產8000余天的耿村礦劉和平班、單班原煤產量突破集團公司生產記錄的常村煤礦綜采隊盛全龍班、文化特色濃郁的觀音堂煤業公司的馮文志班等一批創新型明星班組。二是鼓勵大學畢業生到基層班組鍛煉，共有150余名大學生深入一線班組擔任班組長，促進了基層安全管理水平的提高。三是發揮職工家屬安全協管職能，大力實施“家庭關愛”、“愛心奉獻”、“安全宣教”三大工程，扎實開展安全親情教育，筑牢了安全生產第二道防線。按照“井下文明生產、井上文明生活”的要求，集團公司組織完成了棚戶區改造，解決了7萬多名職工家屬的住房問題，并對職工食堂、澡堂、宿舍進行了改造，建立了職工體育館和花園；躍進礦在井下建立了醫療站、超市、安全文化博物館；常村礦在井下設置了內涵豐富的文化長廊。通過多種形式，營造了溫馨和諧的文化氛圍，豐富了職工業余生活，美化了礦區環境，全方位提升了義煤集團的整體形象。

六、救援有力，有效防范和應對突發事故

義煤集團認為，加強應急管理、提高救援能力是安全生產工作的重要組成部分，對安全生產工作起著不可或缺的重要作用。要實現安全生產形勢的穩定好轉，必須把應急管理全面納入安全生產工作，堅持一手抓事故預防、一手抓應急管理。

（一）加強應急隊伍建設，高水平裝備應急救援設施。義煤集團高度重視應急救援隊伍建設，足額配備了應急救援人員，并先后配備了大型惰氣發生機、三角形爆炸測定儀、色譜儀、多功能氣體分析儀、生命探測儀等救援設備，達到一級救援水平，為應急救援提供了可靠保證。

（二）編制應急救援預案，定期組織演練。為有效提高應對突發事故的處理能力，義煤集團制定了完善的事故應急救援預案，并定期組織開展應急演練。通過開展模擬演練，提高了集團及所屬各單位對突發事故的應急響應和處置能力，確保了在事故發生的第一時間啟動應急救援預案，實現搶險救災工作有條不紊進行。

（三）在應急救援實戰中鍛煉隊伍，提升能力。義煤集團在抓好安全生產的同時，積極履行社會責任，多次擔任地方搶險救災的重任，在實戰中經受了鍛煉和考驗。在2007年河南省三門峽市陜縣支建煤礦“7·29”淹井事故搶險中，義煤集團成建制出動搶險救援隊伍，成功救援了69名礦工兄弟，創造了煤礦救援史上的奇跡。在2010年河南省洛陽市伊川縣國民煤業公司“3·31”特別重大煤與瓦斯突出事故搶險中，義煤集團再次臨危受命，圓滿完成了搶險救援任務，得到了上級領導的充分肯定。