中央組織部　中央宣傳部　民政部等

關于學習宣傳和貫徹實施《中華人民共和國村民委員會組織法》的通知
　　
民發〔2010〕162號


各省、自治區、直轄市黨委組織部、宣傳部，政府民政廳（局）、司法廳（局）、法制辦公室：


　　新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村委會組織法》）已于2010年10月28日經第十一屆全國人大常委會第十七次會議審議通過。胡錦濤主席同日簽署第三十七號主席令，頒布實施。為深入學習宣傳和貫徹實施好《村委會組織法》，現就有關事項通知如下：


　　一、深刻認識貫徹實施《村委會組織法》的重大意義


　　《村委會組織法》自1998年11月頒布實施以來，我國農村基層民主制度體系逐步完善，組織載體日益健全，自治內容不斷豐富，實踐形式更加多樣，村民自治制度已經發展成為中國特色社會主義民主政治的重要組成部分。為適應農村經濟社會發展和城鄉戶籍制度、農村稅費制度改革深化的需要，在總結村民自治實踐經驗基礎上，全國人大常委會對《村委會組織法》進行了修訂。新修訂的《村委會組織法》，按照黨的十七大關于堅持和完善基層群眾自治制度和十七屆三中全會關于健全農村民主管理制度的要求，以規范程序、完善制度為重點，擴大村民自治范圍，著力解決《村委會組織法》實施過程中遇到的突出問題，進一步完善以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督為主要內容的村民自治制度，保障和落實農民群眾的民主權利，為我們黨帶領億萬農民群眾發展農村基層民主、促進農村和諧穩定提供了法律保障。當前，我國農村正在發生新的變革，農村社會結構快速變動，社會利益格局和農民思想觀念深刻變化，農民民主意識、法制意識不斷增強。貫徹落實好《村委會組織法》，有利于保障農民依法直接行使民主權利，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制；有利于密切黨群干群關系，維護農村社會和諧穩定；有利于調動億萬農民群眾建設社會主義新農村的積極性、主動性和創造性，推動農村全面建設小康社會進程。


　　各地各部門要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，充分認識學習宣傳和貫徹實施好《村委會組織法》的重要意義，把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一于村民自治實踐之中，不斷推進村民自治制度化、規范化、程序化，努力使貫徹實施《村委會組織法》的成果轉化為推進農村基層民主在新的歷史起點上科學發展的強大動力，促進農村經濟社會又好又快發展。


　　二、深入開展學習宣傳活動


　　要把《村委會組織法》的學習宣傳工作納入普法規劃和農村基層干部培訓計劃。各級領導干部要以身作則、帶頭學習、掌握精神，并督促下級機關和干部認真學習。縣鄉兩級負責農村基層民主政治建設的黨政干部，要自覺學習、吃透精神。要組織廣大農村干部認真學習領會《村委會組織法》的精神實質和任務要求，使其成為農民學法用法的帶頭人和農村基層民主政治建設的組織者、實施者、推動者。要利用講習班、培訓班、研討會、以會代訓等多種形式，組織對縣、鄉、村干部進行專門培訓，切實提高農村基層干部貫徹執行《村委會組織法》的自覺性。各地的學習宣傳和培訓工作要以全國人大常委會法工委、民政部、國務院法制辦等單位共同編寫的《村民委員會組織法學習讀本》作為必備參考書。各地要抓住當前有利時機，在今冬明春掀起一個學習貫徹《村委會組織法》的高潮，并將學習宣傳活動與正在開展的創先爭優活動結合起來，與推進學習型黨組織建設結合起來。


　　要利用廣播電視、網絡、墻（板）報、農村黨員干部現代遠程教育網絡等宣傳教育陣地，大力宣傳《村委會組織法》和農村基層民主知識，宣傳農村基層民主實踐的歷史性進展，宣傳介紹農民群眾參與農村基層民主的典型事例，做到《村委會組織法》不斷深入人心，使農民群眾不僅明白自己的民主權利，而且學會如何正確地行使自己的民主權利，把參與農村基層民主的積極性變為建設社會主義新農村的自覺行動。


　　要建立一支專兼職結合的宣傳教育隊伍，深入開展《村委會組織法》的宣傳和法律咨詢服務。要通過農民群眾喜聞樂見的形式開展宣傳教育活動，有條件的地方可以通過農村基層民主實踐成就展覽，或組織報告團進行宣講活動等形式，進一步營造貫徹實施《村委會組織法》的良好氛圍。要動員鼓勵有關人員圍繞農村基層民主政治建設的若干重點問題，撰寫一批有深度、有分量、通俗易懂的文章，推動農村基層民主理論創新、制度創新和實踐創新。


　　三、不斷健全農村基層民主管理制度


　　要堅持完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，積極探索其實現形式，實現黨的領導機制、村“兩委”協調機制、黨內基層民主機制和村民自治機制的有機融合，保證村黨組織充分發揮領導核心作用、村委會依法行使職權、黨員和村民的民主權利得到充分尊重。要推動形成農村利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，落實農民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，引導農民群眾實行自我管理、自我教育、自我服務，最大限度地增進和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。


　　要進一步完善以憲法為根據、以《村委會組織法》為核心、以地方法規為支撐、以村民自治章程為補充的法律法規和制度體系。要根據新修訂的《村委會組織法》的要求和規定，抓緊制定或修訂本省（區、市）的《村委會組織法》實施辦法、村委會選舉辦法、村務公開辦法等地方配套法規，著重完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的機制和程序，進一步提高農村基層民主相關法律的針對性和實用性。要組織指導農村干部群眾，依照《村委會組織法》，制定或修訂村民自治章程、村規民約和切實可行的工作規則，落實農村基層民主的各項具體制度，保障農民群眾依法依章辦理自己的事情。


　　要依據《村委會組織法》對現行的法規制度進行檢查清理。凡是與《村委會組織法》精神一致的，要繼續堅持，并不斷完善豐富；不一致的，應當盡快修改或廢止。要尊重農民群眾的首創精神，對農村基層民主實踐中涌現出的好做法，及時歸納、總結并用制度的形式固定下來，條件成熟的，要推動地方立法，把成功經驗上升為政策，把成熟的政策固定為法規。


　　四、繼續深化農村基層民主實踐


　　要按照黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神要求，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，深入開展以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉實踐，以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實踐，以自我教育、自我管理、自我服務為主要目的的民主管理實踐，以村務公開、財務監督、群眾評議為主要內容的民主監督實踐。要根據農村改革發展的新形勢新情況，大膽創新農村民主形式，豐富民主內容，拓展民主渠道，全面提升農村基層民主實踐的水平。


　　要認真檢查農村基層民主實踐中的不足和問題，滿腔熱情地予以指導和引導，并及時幫助加以解決。要扎實推進村務公開和民主管理“難點村”治理工作，以解決農民群眾最關心最直接最現實的利益問題為切入點，全面提升村務公開和民主管理工作整體水平。要大力充實各地各部門指導農村基層民主實踐的工作力量，對于長期存在的工作力量不夠、經費不足、手段缺乏的問題，各部門自身能夠解決的，應當及時解決；各部門難以自行解決的，要報請當地黨委、人大、政府盡快協調解決，保證政令暢通。要建立健全社會參與的監督機制，充分發揮人大代表、政協委員、專家學者、新聞媒體、人民群眾的監督作用，動員社會力量對《村委會組織法》的貫徹執行情況進行有效監督。


　　要建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍，為推動農村科學發展、帶領農民致富、維護農村社會穩定提供堅強的組織保證。要建立健全村務監督委員會或者其他形式的村務監督機構，保障其履行職責，促進村集體資產、資金、資源管理使用的公開透明。要堅持服務農民、依靠農民，積極推進農村社區建設，大力培育農村服務性、公益性、互助性社會組織，完善農村基層社會管理和服務體制機制，推動形成政府行政管理和村民自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的良性互動的局面。


　　五、切實加強組織領導


　　各級黨委、政府要把貫徹實施《村委會組織法》作為推進農村基層民主政治的基礎性工作擺上重要議事日程，明確領導和指導責任，精心組織，分類指導，認真研究解決工作中存在的突出問題和困難。要統籌安排、因地制宜，切實把貫徹執行《村委會組織法》的工作與貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，開展創先爭優活動緊密結合起來，一級抓一級、一級帶一級，引導廣大基層干部積極適應農村社會形勢的深刻變化，以求真務實、改革創新的精神貫徹執行好《村委會組織法》，努力開創農村基層民主實踐的新局面，推動農村改革發展穩定各項工作的落實。各項貫徹實施工作要本著節儉、務實、有效的原則進行，不搞形式主義，防止增加群眾負擔。


　　各地各部門要在黨委和政府的統一領導下，緊密配合，形成合力。要根據各自部門工作職責，精心設計活動主題和特色鮮明、務實管用的活動載體，研究制定貫徹執行《村委會組織法》的具體措施，使這項工作既豐富生動，又務實有效。組織部門要切實加強農村基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和廣大黨員先鋒模范作用，增強貫徹執行《村委會組織法》的自覺性，支持和保障村民依法開展自治活動、直接行使民主權利。宣傳部門要堅持正確的輿論導向，做好新聞媒體的溝通、協調工作，加強正面引導，及時宣傳報道村民自治的好經驗好做法。司法行政部門要結合“六五”普法規劃制定實施和“法律進鄉村”活動，深入推進《村委會組織法》宣傳普及，促進廣大農民群眾知法、懂法、守法、用法。政府法制機構要積極配合有關部門抓緊制定或修訂《村委會組織法》的配套法規。民政部門要認真開展調查研究，及時掌握各方面情況，切實加強督促指導，充分發揮職能作用，當好黨委和政府的參謀助手。


　　請各地民政部門將學習、宣傳、貫徹《村委會組織法》的具體安排和意見報民政部。貫徹執行過程中遇到的重大問題和情況請及時請示報告。


　　

中央組織部 中央宣傳部 民政部

　　司 法 部 國務院法制辦公室


　　二○一○年十二月一日