江西省萍鄉(xiāng)市人民政府

萍鄉(xiāng)市人民政府令第55號


　　 《萍鄉(xiāng)市規(guī)范性文件制定程序規(guī)定（修訂）》已經(jīng)2010年8月12日市政府第54次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年10月1日起施行。
　　
　　 　　
　　 市長
　　
　　二〇一〇年九月九日


　　
　　
　　
　　 萍鄉(xiāng)市規(guī)范性文件制定程序規(guī)定（修訂）


　　
　　 第一章總則
　　 第一條為明確規(guī)范性文件制定程序，保證規(guī)范性文件質(zhì)量，維護規(guī)范性文件的嚴(yán)肅性和公正性，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
　　 第二條本規(guī)定所稱規(guī)范性文件是指市、縣（區(qū)）人民政府及其所屬部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，在法定權(quán)限內(nèi)制定的涉及非特定公民、法人或其他組織權(quán)利、義務(wù)，格式規(guī)范，公開發(fā)布并在一定時間內(nèi)相對穩(wěn)定、在一定范圍內(nèi)普遍適用的文件。
　　 第三條規(guī)范性文件的立項、起草、審查、決定、公布解釋、備案、評估、清理、期限、異議等，適用本規(guī)定。
　　 第四條市、縣（區(qū)）人民政府法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)管理監(jiān)督和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)范性文件制定工作。
　　 第五條制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)規(guī)章和政策的規(guī)定。
　　 第六條制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)切實保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑。
　　 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政機關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機關(guān)必要職權(quán)的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
　　 第七條制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，促進政府職能向調(diào)節(jié)經(jīng)濟、市場監(jiān)控、管理社會和服務(wù)公眾轉(zhuǎn)變。
　　 第八條規(guī)范性文件用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。
　　 第九條規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，法規(guī)規(guī)章有明確授權(quán)的，可稱“實施細(xì)則”、“實施辦法”。
　　
　　 第二章立項
　　 第十條制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，編制年度計劃。
　　 第十一條部門認(rèn)為需要由政府制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)向同級人民政府報請立項。公民、法人或其他組織也可以向政府提出制定規(guī)范性文件的項目建議。
　　 報送規(guī)范性文件的立項申請、項目建議，應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問題以及制定依據(jù)等作出說明。
　　 第十二條政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對立項申請、項目建議進行匯總研究，擬訂本級人民政府年度規(guī)范性文件制定工作計劃，報本級人民政府常務(wù)會議審議批準(zhǔn)后執(zhí)行。
　　 政府規(guī)范性文件制定工作年度計劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范性文件的名稱、主要內(nèi)容、報送部門以及完成時間等。
　　 第十三條對列入年度規(guī)范性文件制定工作計劃的規(guī)范性文件，有關(guān)單位應(yīng)按要求認(rèn)真落實規(guī)范性文件制定過程中的各項工作。否則，對該部門報送的規(guī)范性文件不予論證。
　　 對未列入年度規(guī)范性文件制定工作計劃的規(guī)范性文件，原則上不予論證。確需制定但未納入制定計劃的，有關(guān)單位應(yīng)向政府法制工作機構(gòu)提交書面報告，由政府法制工作機構(gòu)審查同意后，報本級人民政府決定。
　　 第十四條政府部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以根據(jù)實際自主確定規(guī)范性文件的立項工作。
　　
　　 第三章起草
　　 第十五條市、縣（區(qū)）人民政府的規(guī)范性文件由政府法制工作機構(gòu)組織起草，政府相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)起草。部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的規(guī)范性文件可以由其法制機構(gòu)或負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)組織起草，相關(guān)機構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草。
　　 起草規(guī)范性文件可以邀請有關(guān)專家參加，也可以委托社會中介機構(gòu)、專家起草。
　　 第十六條上級人民政府法制工作機構(gòu)對下級人民政府規(guī)范性文件起草工作進行監(jiān)督和指導(dǎo)；本級人民政府法制工作機構(gòu)對政府所屬部門規(guī)范性文件起草工作進行監(jiān)督和指導(dǎo)。
　　 第十七條起草的規(guī)范性文件送審稿一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：制定目的、宗旨和依據(jù)；適用范圍；調(diào)整對象；基本原則；主管部門（機構(gòu)）；主體的權(quán)利和義務(wù)；法律責(zé)任；解釋單位；生效時間。
　　 第十八條起草規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會、公開向社會征求意見等形式。
　　 起草的規(guī)范性文件涉及公民、法人或其他組織切身利益，或有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分岐的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。
　　 舉行聽證會，應(yīng)當(dāng)參照國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》第十五條規(guī)定的程序組織。
　　 第十九條起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)召開征求意見會征求相關(guān)部門、機構(gòu)的意見。相關(guān)部門、機構(gòu)有不同意見的，應(yīng)當(dāng)書面提出，并在征求意見會上闡述。相關(guān)部門、機構(gòu)在征求意見會上所述的意見為其最終意見。
　　 起草單位在規(guī)范性文件起草說明中應(yīng)注明相關(guān)部門、機構(gòu)的不同意見，并就采信情況闡述理由。
　　 第二十條起草單位（機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件送審稿及其說明、相關(guān)部門、機構(gòu)的不同意見和其他有關(guān)材料按規(guī)定報送審查。
　　 報送審查的規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草單位（機構(gòu)）主要負(fù)責(zé)人簽署；多個單位（機構(gòu)）共同起草的規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)由每個起草單位（機構(gòu)）主要負(fù)責(zé)人共同簽署。
　　 規(guī)范性文件送審稿的說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件的必要性、主要措施、有關(guān)方面的意見等情況。
　　 有關(guān)材料主要包括匯總的意見、調(diào)研報告、國內(nèi)有關(guān)立法資料等。
　　
　　 第四章審查
　　 第二十一條市、縣（區(qū)）人民政府的規(guī)范性文件送審稿由政府法制工作機構(gòu)進行審查；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、部門的規(guī)范性文件送審稿由其負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)進行審查。未經(jīng)法制工作機構(gòu)審查的，不得決定和公布。
　　 法制工作機構(gòu)主要從以下方面對規(guī)范性文件送審稿進行審查：
　　 （一）是否符合本規(guī)定第五條、第六條、第七條的規(guī)定；
　　 （二）是否與有關(guān)規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；
　　 （三）是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對規(guī)范性文件送審稿主要問題的意見；
　　 （四）是否符合立法技術(shù)要求；
　　 （五）需要審查的其他內(nèi)容。
　　 政府法制工作機構(gòu)在審查規(guī)范性文件送審稿時，認(rèn)為不符合前款規(guī)定的，可以退回原起草單位（機構(gòu)）或重新起草。
　　 第二十二條政府法制工作機構(gòu)對規(guī)范性文件送審稿中的專業(yè)性問題可以邀請有關(guān)專業(yè)機構(gòu)、專家參予論證。
　　 第二十三條政府法制機構(gòu)對規(guī)范性文件送審稿進行初步審查后，應(yīng)當(dāng)通過報紙、政府網(wǎng)站發(fā)放征求意見函，舉行聽證會，召開座談會等方式廣泛征求意見。
　　 第二十四條政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，對規(guī)范性文件送審稿進行修改，并提出論證意見。論證意見應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件的法律法規(guī)依據(jù)、必要性、擬解決的主要問題以及擬采取的主要措施等。
　　
　　 第五章決定和公布
　　 第二十五條市、縣（區(qū)）人民政府的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議決定。
　　 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長辦公會議決定。
　　 部門的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門辦公會議決定。
　　 第二十六條審議規(guī)范性文件草案時，由制定機關(guān)的法制工作機構(gòu)或負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)作說明。
　　 第二十七條法制工作機構(gòu)或負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)會議意見對規(guī)范性文件草案進行修改，形成草案修改稿，并按下列方法報請公布：
　　 （一）市、縣（區(qū)）人民政府規(guī)范性文件草案修改稿，報請市長或縣（區(qū)）長簽署命令予以公布；
　　 （二）部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)范性文件草案修改稿，報請本部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)人簽署公布。
　　 第二十八條公布市、縣（區(qū)）人民政府規(guī)范性文件的命令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)范性文件的制定機關(guān)、序號、規(guī)范性文件名稱、通過日期、施行日期、市長或縣（區(qū)）長署名以及公布日期。
　　 第二十九條規(guī)范性文件公布后，應(yīng)利用當(dāng)?shù)氐膱蠹垺�廣播、電視等新聞媒體以及政府網(wǎng)站，向社會公布。條件不具備的，也可以其他形式向社會公布。
　　 第三十條規(guī)范性文件一般不得自公布之日起施行。但是公布后如不立即施行將影響規(guī)范性文件實施效果的，可以自公布之日起施行。
　　
　　 第六章解釋與備案
　　 第三十一條規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于規(guī)范性文件的制定機關(guān)或其授權(quán)機關(guān)（機構(gòu)）。
　　 第三十二條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)，按下列規(guī)定報備案：
　　 （一）市、縣（區(qū)）人民政府部門公布的規(guī)范性文件，報同級人民政府備案，同級人民政府法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)備案審查工作；
　　 （二）縣（區(qū)）人民政府公布的規(guī)范性文件，報市人民政府備案，市人民政府法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)備案審查工作；
　　 （三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公布的規(guī)范性文件，報縣（區(qū)）人民政府備案，縣（區(qū)）人民政府法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)備案審查工作。
　　 兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門按照前款第（一）項的規(guī)定報送備案。
　　 第三十三條負(fù)責(zé)備案審查的法制工作機構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件，就下列事項進行審查：
　　 （一）是否同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸；
　　 （二）是否超越權(quán)限設(shè)定行政處罰、行政收費、行政強制措施、行政許可、行政審批、集資、減免稅等事項；
　　 （三）是否同上級行政決定、命令相抵觸；
　　 （四）是否符合規(guī)范性文件制定程序；
　　 （五）不同規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定是否一致。
　　 第三十四條規(guī)范性文件未按規(guī)定報備案的，由負(fù)責(zé)備案審查的法制工作機構(gòu)提請同級人民政府予以通報批評并限期改正；對造成不良后果的，建議有關(guān)部門對主管人員和責(zé)任人員依法作出處理。
　　 第三十五條本規(guī)定對規(guī)范性文件的備案未作規(guī)定的，依照《江西省規(guī)范性文件備案辦法》執(zhí)行。
　　
　　 第七章評估與異議
　　 第三十六條規(guī)范性文件實行實施效果評估制度，由政府法制工作機構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)規(guī)范性文件實施效果評估的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
　　 一般規(guī)范性文件，由起草單位（機構(gòu)）或主要實施機關(guān)負(fù)責(zé)評估；對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局和直接涉及公民、法人或其他組織切身利益的規(guī)范性文件，由政府法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)評估。
　　 第三十七條規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)進行實施效果評估：
　　 （一）因經(jīng)濟社會發(fā)展和公共管理需要的；
　　 （二）人大代表議案、政協(xié)委員提案或司法機關(guān)建議的；
　　 （三）公民、法人或其他組織聯(lián)名提出建議的；
　　 （四）上級政府或部門要求的；
　　 （五）本級政府、起草單位（機構(gòu)）或主要實施機關(guān)認(rèn)為有必要的。
　　 第三十八條起草單位（機構(gòu)）或主要實施機關(guān)于每年4月份前將擬評估的規(guī)范性文件報政府法制工作機構(gòu)。政府法制工作機構(gòu)應(yīng)會同有關(guān)部門編制規(guī)范性文件實施效果評估年度計劃，在報政府常務(wù)會議審定后，于每年6月份公布并組織實施。評估工作應(yīng)在4個月內(nèi)完成。
　　 第三十九條評估報告應(yīng)包括如下內(nèi)容：
　　 （一）評估工作的基本情況；
　　 （二）規(guī)范性文件執(zhí)行情況及社會各界反映情況；
　　 （三）法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的變化情況；
　　 （四）評估建議。
　　 第四十條規(guī)范性文件實施效果評估工作結(jié)束后，屬政府法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)評估的，由政府法制工作機構(gòu)起草評估報告，并報同級政府批準(zhǔn)；屬起草單位（機構(gòu)）或主要實施機關(guān)負(fù)責(zé)評估的，由起草單位（機構(gòu)）或主要實施機關(guān)負(fù)責(zé)起草評估報告，并在政府法制工作機構(gòu)審查后報同級人民政府批準(zhǔn)。
　　 評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。
　　 第四十一條公民、法人或其他組織對規(guī)范性文件有異議的，可以書面形式向制定機關(guān)提出申請。制定機關(guān)接到申請后，應(yīng)當(dāng)及時處理，并將處理結(jié)果書面告知申請人。
　　 制定機關(guān)受理后認(rèn)為確有必要修改或廢止的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第四十六條辦理，并向社會公布和報上級法制工作機構(gòu)備案。
　　
　　 第八章期限與清理
　　 第四十二條規(guī)范性文件實行有效期限制度。規(guī)范性文件制定機關(guān)發(fā)布實施的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期，有效期自規(guī)范性文件施行之日起最長不超過五年；暫行的規(guī)范性文件，有效期自規(guī)范性文件施行之日起最長不超過三年。有效期屆滿，規(guī)范性文件自行失效。
　　 本規(guī)定修訂前實施的規(guī)范性文件，須實施評估。經(jīng)審查批準(zhǔn)繼續(xù)實施的，也應(yīng)設(shè)定有效期限。
　　 第四十三條在規(guī)范性文件有效期屆滿前六個月，起草單位（機構(gòu)）或主要實施機關(guān)認(rèn)為規(guī)范性文件有必要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)對其實施情況進行評估。評估工作按本規(guī)定第七章規(guī)定的程序進行。在評估結(jié)果報政府法制工作機構(gòu)審查同意后，啟動規(guī)范性文件的修改程序。
　　 第四十四條按規(guī)定程序批準(zhǔn)繼續(xù)實施的規(guī)范性文件，須重新向社會公布。
　　 第四十五條規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對規(guī)范性文件進行清理，依法作出保留、廢止或修改決定，同時向社會公布。
　　
　　 第九章附則
　　 第四十六條規(guī)范性文件修改、廢止的程序，參照本規(guī)定。
　　 第四十七條本規(guī)定具體應(yīng)用中的問題，由市人民政府法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。
　　 第四十八條本規(guī)定自2010年10月1日起施行。