山東省濟(jì)南市人民政府辦公廳

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市信訪事項復(fù)查復(fù)核規(guī)程（試行）等3個文件的通知

濟(jì)政辦發(fā)〔2010〕73號


各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：
　　《濟(jì)南市信訪事項復(fù)查復(fù)核規(guī)程（試行）》、《濟(jì)南市信訪事項聽證辦法（試行）》、《濟(jì)南市信訪事項終結(jié)認(rèn)定暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

濟(jì)南市人民政府辦公廳
二O一O年七月二十七日

濟(jì)南市信訪事項復(fù)查復(fù)核規(guī)程（試行）
第一章　總則

　　第一條　為進(jìn)一步規(guī)范信訪事項復(fù)查、復(fù)核工作，提高行政效率，引導(dǎo)信訪人依法按程序信訪，維護(hù)和保障信訪人合法權(quán)益，根據(jù)《信訪條例》、《山東省信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法》和《山東省人民政府信訪事項復(fù)核規(guī)程》等法規(guī)、規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)程。
　　第二條　本規(guī)程所稱復(fù)查，是指信訪人對行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項辦理意見不服，自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向原辦理機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)請求復(fù)查，由收到復(fù)查請求的行政機(jī)關(guān)作出復(fù)查意見的活動。
　　本規(guī)程所稱復(fù)核，是指信訪人對復(fù)查意見不服，自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)請求復(fù)核，由收到復(fù)核請求的行政機(jī)關(guān)作出復(fù)核意見的活動。

第二章　機(jī)構(gòu)職責(zé)

　　第三條　依法履行復(fù)查、復(fù)核職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)，包括市和縣（市）、區(qū)人民政府以及市政府工作部門，其負(fù)責(zé)復(fù)查、復(fù)核工作的機(jī)構(gòu)具體辦理復(fù)查、復(fù)核事項，履行下列職責(zé)：
　　（一）具體承辦復(fù)查、復(fù)核申請的受理工作；
　　（二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件、資料以及舉行聽證會；
　　（三）審查原辦理、復(fù)查意見是否合法與適當(dāng)，制作復(fù)查、復(fù)核意見；
　　（四）按照職責(zé)權(quán)限，督促復(fù)查、復(fù)核申請的受理和復(fù)查、復(fù)核意見的履行；
　　（五）辦理復(fù)查、復(fù)核事項和備案審查事項；
　　（六）研究復(fù)查、復(fù)核工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向有關(guān)機(jī)關(guān)提出工作建議；
　　（七）指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查下級行政機(jī)關(guān)的復(fù)查、復(fù)核工作；
　　（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
　　第四條　各級復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定配備、充實具有法律等相關(guān)專業(yè)知識的專職工作人員，保證其工作能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。
　　第五條　復(fù)查復(fù)核工作人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，秉公辦事，宣傳法制，教育疏導(dǎo)，及時妥善辦理復(fù)查、復(fù)核事項，不得推諉、敷衍、拖延。

第三章　申請

　　第六條　依照本規(guī)程的規(guī)定申請復(fù)查、復(fù)核的信訪人是申請人，原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)是被申請人；與信訪事項有利害關(guān)系的其他公民、法人或組織，可作為第三人參加復(fù)查、復(fù)核。
　　多人提出同一復(fù)查、復(fù)核申請的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。
　　第七條　申請復(fù)查、復(fù)核應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
　　（一）申請人必須是不服辦理、復(fù)查意見的信訪人；
　　（二）有具體的復(fù)查、復(fù)核請求和事實證據(jù)；
　　（三）主要事實清楚，有支持請求的政策法規(guī)依據(jù)；
　　（四）無法通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等其他法定救濟(jì)途徑解決的；
　　（五）在法定申請期限內(nèi)提出。
　　申請人提出復(fù)查、復(fù)核申請時，只提供主要事實和證據(jù)，而未有支持請求政策法規(guī)依據(jù)的信訪事項，不進(jìn)入復(fù)查、復(fù)核程序，由該信訪事項的責(zé)任主體單位協(xié)調(diào)解決。如申請人申請補(bǔ)正，適用本規(guī)程第十二條第（二）項規(guī)定。
　　第八條　申請人可采用當(dāng)面遞交、郵寄或傳真等形式書面提出復(fù)查、復(fù)核申請。復(fù)查、復(fù)核申請書應(yīng)載明下列事項：
　　（一）申請人基本情況（申請人身份證明、聯(lián)系電話等）和被申請人名稱；
　　（二）復(fù)查、復(fù)核具體請求；
　　（三）主要事實和證據(jù)；
　　（四）支持請求的政策法規(guī)依據(jù)；
　　（五）申請人簽名（或蓋章）和申請日期。
　　第九條　申請人書面申請復(fù)查、復(fù)核有困難的，可口頭申請，復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)程第八條規(guī)定，指定工作人員當(dāng)場制作復(fù)查、復(fù)核申請筆錄，并由申請人簽字或蓋章確認(rèn)。
　　第十條　申請人應(yīng)按照下列規(guī)定，向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出復(fù)查、復(fù)核申請：
　　（一）被申請人是人民政府的，應(yīng)向其上一級人民政府提出；
　　（二）被申請人是縣級以上人民政府工作部門的，由申請人選擇，可以向其上一級主管部門提出，也可以向該部門的本級人民政府提出；如需上一級主管部門對相關(guān)業(yè)務(wù)政策法規(guī)作出解釋的，應(yīng)向上一級主管部門提出；被申請人屬于實行垂直領(lǐng)導(dǎo)行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)向其上一級主管部門提出；
　　（三）被申請人是兩個以上行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)向其共同的上一級行政機(jī)關(guān)提出。
　　第十一條　信訪人對行政機(jī)關(guān)的辦理、復(fù)查意見不服，仍以同一事實和理由重復(fù)或越級信訪的，各級行政機(jī)關(guān)、信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)告知信訪人向有權(quán)復(fù)查、復(fù)核的機(jī)關(guān)提出。
　　信訪人對行政機(jī)關(guān)作出的不予受理決定不服的，可按照本規(guī)程第十四條規(guī)定辦理。

第四章　受理

　　第十二條　復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)收到復(fù)查、復(fù)核申請，應(yīng)當(dāng)予以登記，并在3日內(nèi)分別按下列方式辦理：
　　（一）對符合法定受理條件，并屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)受理，并書面通知申請人，同時向被申請人送達(dá)《提出答復(fù)通知書》和申請書或申請筆錄副本；
　　（二）對申請材料不全或表述不清楚的，自收到該復(fù)查、復(fù)核申請之日起3日內(nèi)書面通知申請人補(bǔ)正，補(bǔ)正期限最長不超過10日。無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為申請人放棄復(fù)查、復(fù)核申請。補(bǔ)正申請材料所用時間不計入復(fù)查、復(fù)核期限。
　　（三）對符合法定受理條件，但不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人向有權(quán)復(fù)查、復(fù)核的機(jī)關(guān)提出；
　　（四）對不符合法定受理條件的不予受理，書面告知申請人不予受理的理由。
　　第十三條　兩個行政機(jī)關(guān)均有權(quán)受理同一復(fù)查、復(fù)核申請時，申請人應(yīng)當(dāng)選擇向其中一個行政機(jī)關(guān)提出，收到申請的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理，不得推諉、移送另一個有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)；受理有爭議的，由其共同的上一級行政機(jī)關(guān)決定受理機(jī)關(guān)。
　　第十四條　申請人對復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)不予受理決定不服的，可以向其上一級行政機(jī)關(guān)申訴，上一級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分別作出以下處理：
　　（一）復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)不予受理的理由不成立的，責(zé)令其限期受理；
　　（二）復(fù)查、復(fù)核申請不符合本規(guī)程規(guī)定受理條件的，書面告知申請人。申請人對復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)按照本規(guī)程第十二條第（三）項規(guī)定作出的書面告知不服的，參照前款規(guī)定辦理。
　　第十五條　被申請人應(yīng)于收到《提出答復(fù)通知書》之日起5日內(nèi)，提交書面答復(fù)，并提交作出辦理、復(fù)查意見的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
　　第十六條　各級人民政府受理的復(fù)查、復(fù)核信訪事項，可指定本級人民政府有關(guān)部門予以辦理，有關(guān)部門應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)按要求辦理完畢，不得以任何理由推諉、拖延。

第五章　辦理

　　第十七條　復(fù)查、復(fù)核期間，被申請人、有關(guān)部門、單位和人員應(yīng)積極配合復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)工作，說明情況，提供證據(jù)。復(fù)查復(fù)核工作人員必要時可到現(xiàn)場調(diào)查取證，查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料，向有關(guān)人員進(jìn)行詢問。
　　第十八條　現(xiàn)場調(diào)查取證時，復(fù)查復(fù)核工作人員不得少于2人，并應(yīng)主動出示證件或加蓋公章的行政介紹信。被調(diào)查單位和人員應(yīng)予以配合，不得阻撓或拒絕。
　　第十九條　對重大、復(fù)雜、疑難信訪事項復(fù)查、復(fù)核時，申請人要求聽證，且復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時，可以采取聽證的方式辦理。聽證程序按照《濟(jì)南市信訪事項聽證辦法（試行）》的規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十條　建立律師參與信訪事項復(fù)查復(fù)核機(jī)制。由市司法局推薦具有豐富法律專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的律師組成專家組，經(jīng)市政府信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會審核后予以聘任，負(fù)責(zé)接受市政府復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)的委托，并以專家組名義出具法律建議書。
　　第二十一條　復(fù)核期間有下列情形之一，影響信訪事項復(fù)核的，復(fù)核中止：
　　（一）信訪事項涉及法律政策適用問題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；
　　（二）主要證據(jù)正在其他法定程序確認(rèn)過程中，尚未審結(jié)的；
　　（三）本規(guī)程第二十七條第二款、第三十條第一款規(guī)定退回被申請人重新辦理的；
　　（四）復(fù)核期間申請人仍有上訪行為的；
　　（五）其他需要中止復(fù)核的情形。
　　復(fù)核中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)復(fù)核。對中止、恢復(fù)的信訪事項，復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)告知申請人。
　　第二十二條　復(fù)核期間有下列情形之一的，復(fù)核終止：
　　（一）申請人要求撤回復(fù)核申請，復(fù)核機(jī)關(guān)準(zhǔn)予撤回的；
　　（二）申請人與被申請人、第三人或其他組織在復(fù)核意見作出前達(dá)成和解的；
　　（三）其他需要終止復(fù)核的情形。

第六章　決定

　　第二十三條　復(fù)查、復(fù)核意見作出前，申請人要求撤回復(fù)查、復(fù)核申請的，經(jīng)說明理由，可以撤回。申請人撤回申請的，不得再以同一事實和理由提出申請，但申請人能夠證明撤回申請違背其真實意思表示的除外。
　　第二十四條　復(fù)查、復(fù)核意見應(yīng)按照下列規(guī)定作出決定，并書面答復(fù)申請人：
　　（一）原辦理、復(fù)查意見認(rèn)定事實清楚、適用依據(jù)正確，程序合法的，決定維持。
　　（二）原辦理、復(fù)查意見有下列情形之一的，決定變更或者撤銷：
　　1.主要事實不清的；
　　2.適用依據(jù)錯誤的；
　　3.違反法定程序的；
　　4.超越或者濫用職權(quán)的；
　　5.明顯不當(dāng)?shù)摹?br> 　　（三）被申請人未依照本規(guī)程第十五條的規(guī)定提交書面答復(fù)和作出辦理、復(fù)查意見的證據(jù)、依據(jù)及其他有關(guān)材料的，視為該辦理、復(fù)查意見沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷。
　　（四）申請人在復(fù)查、復(fù)核申請中提出的新信訪事項，應(yīng)當(dāng)告知其向依法有權(quán)辦理的行政機(jī)關(guān)提出。
　　決定撤銷的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被申請人或有關(guān)行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)重新作出辦理意見。
　　第二十五條　責(zé)令被申請人或者有關(guān)行政機(jī)關(guān)對信訪事項重新辦理的，不得以同一事實和理由作出與原辦理意見內(nèi)容相同或基本相同的意見。
　　申請人對重新作出的辦理、復(fù)查意見不服，可依法申請復(fù)查、復(fù)核。
　　第二十六條　復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)作出復(fù)查、復(fù)核決定，應(yīng)制作復(fù)查、復(fù)核意見書，并經(jīng)復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批，加蓋復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)印章或復(fù)查、復(fù)核專用章。
　　第二十七條　信訪事項辦理、復(fù)查意見書應(yīng)包括下列內(nèi)容：
　　（一）信訪人的信訪請求和復(fù)查申請；
　　（二）原辦理機(jī)關(guān)的答辯；
　　（三）經(jīng)審查查明的基本事實；
　　（四）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定；
　　（五）對信訪事項的辦理、復(fù)查決定；
　　（六）作出不支持信訪人請求辦理、復(fù)查決定的，履行了書面告知的義務(wù)；
　　（七）信訪人不服辦理、復(fù)查意見請求復(fù)查、復(fù)核的法定途徑和期限。
　　對不符合上述規(guī)范性要求的辦理、復(fù)查意見，復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)退回被申請人重新辦理。
　　第二十八條　信訪事項復(fù)核意見書應(yīng)包括下列內(nèi)容：
　　（一）申請人、被申請人和第三人的基本情況；
　　（二）申請人的復(fù)核請求；
　　（三）被申請人、第三人的答辯；
　　（四）經(jīng)審查查明的基本事實；
　　（五）對申請人、被申請人之間的爭議進(jìn)行評價和認(rèn)定；
　　（六）依據(jù)有關(guān)法律政策作出的復(fù)核決定。
　　第二十九條　復(fù)查、復(fù)核意見書可采取直接送達(dá)、郵寄、留置等方式送達(dá)。當(dāng)復(fù)查、復(fù)核意見書直接送達(dá)申請人時，申請人應(yīng)在意見書或送達(dá)回執(zhí)上簽字。

第七章　指導(dǎo)和監(jiān)督

　　第三十條　對進(jìn)入復(fù)查、復(fù)核程序的信訪事項，原辦理機(jī)關(guān)應(yīng)及時按要求將辦理、復(fù)查相關(guān)資料錄入全國信訪信息系統(tǒng)。未錄入的，市政府復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)通知原辦理機(jī)關(guān)補(bǔ)錄。未在規(guī)定時限內(nèi)補(bǔ)錄的，視為沒有作出辦理、復(fù)查意見，其上一級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)退回被申請人重新辦理。
　　市政府復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)對擬終結(jié)的信訪事項，要按照省信訪終結(jié)備案制度的要求，及時報送相關(guān)資料，并錄入全國信訪信息系統(tǒng)。
　　第三十一條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)分別于下列時限內(nèi)，將作出的辦理、復(fù)查、復(fù)核意見及有關(guān)證據(jù)、依據(jù)材料分別報送上一級行政機(jī)關(guān)備案：
　　（一）對信訪人未提出復(fù)查、復(fù)核申請的辦理、復(fù)查意見，自法定申請期限屆滿之日起7日內(nèi)；
　　（二）對復(fù)核意見，自作出之日起5日內(nèi)。
　　第三十二條　備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到報送備案的有關(guān)材料之日起30日內(nèi)對辦理、復(fù)查、復(fù)核意見進(jìn)行審查，并分別作出以下辦理：
　　（一）對符合本規(guī)程規(guī)定的，決定予以備案并回復(fù)報送機(jī)關(guān)；
　　（二）對不符合本規(guī)程規(guī)定的，作出不予備案的決定。
　　第三十三條　行政機(jī)關(guān)對經(jīng)過聽證程序辦理并依據(jù)聽證結(jié)論作出的信訪終結(jié)意見，可依法向社會公示。

第八章　法律責(zé)任

　　第三十四條　各級應(yīng)建立健全復(fù)查、復(fù)核工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，對復(fù)查、復(fù)核工作中的失職、瀆職行為，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
　　第三十五條　行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；拒不改正的，給予通報批評；造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)責(zé)任。
　　（一）對屬于其職責(zé)范圍的復(fù)查、復(fù)核申請不予受理或者未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知申請人是否受理的；
　　（二）未在法定期限內(nèi)辦結(jié)復(fù)查、復(fù)核事項的；
　　（三）辦理、復(fù)查、復(fù)核意見被上級撤銷后拒不改正的；
　　（四）拒不執(zhí)行復(fù)查、復(fù)核意見的；
　　（五）未按規(guī)定提交本級人民政府委托復(fù)查、復(fù)核事項辦理意見的；
　　（六）未按規(guī)定報送應(yīng)當(dāng)備案的辦理、復(fù)查、復(fù)核意見的。
　　第三十六條　信訪人對信訪終結(jié)意見不服，仍然以同一事實和理由重復(fù)或者越級信訪的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對信訪人進(jìn)行勸阻和批評教育；違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章　附則

　　第三十七條　本規(guī)程關(guān)于“3日”、“5日”、“7日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日；所稱的“以上”、“以下”、“以內(nèi)”，包括本數(shù)。
　　第三十八條　本規(guī)程所稱行政機(jī)關(guān)是指各級人民政府和縣級以上人民政府工作部門、派出機(jī)關(guān)。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可參照本規(guī)程執(zhí)行。
　　第三十九條　本規(guī)程自2010年9月1日起施行。

濟(jì)南市信訪事項聽證辦法（試行）

第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范行政機(jī)關(guān)信訪聽證工作，依法、及時、正確地處理信訪事項，切實保障信訪人的合法權(quán)益，根據(jù)《信訪條例》和《山東省信訪事項聽證辦法（試行）》等法規(guī)、規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱聽證，是指行政機(jī)關(guān)在處理信訪事項過程中，以聽證會的形式，聽取信訪當(dāng)事人陳述、質(zhì)證、辯論，通過評議、合議等方式，查明事實，明確依據(jù)，分清責(zé)任，提出處理結(jié)論的程序。
　　本辦法所稱聽證結(jié)論，是指聽證員根據(jù)信訪當(dāng)事人和利害關(guān)系人在聽證過程中的陳述、辯論和所提供的證據(jù)材料，依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，提出信訪事項的處理結(jié)論。
　　第三條　聽證應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
　　（一）屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)；
　　（二）公開、公平、公正；
　　（三）以法律為準(zhǔn)繩；
　　（四）依政策，講事實，重證據(jù)。
　　第四條　縣（市）、區(qū)以上人民政府應(yīng)設(shè)立信訪事項聽證委員會。聽證委員會的日常工作由同級政府信訪事項聽證辦公室承擔(dān)。聽證辦公室履行下列職責(zé)：
　　（一）對下級行政機(jī)關(guān)信訪事項聽證工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；
　　（二）組織承辦信訪事項聽證工作；
　　（三）受理信訪人對聽證程序的投訴或申訴；
　　（四）責(zé)成或指定有權(quán)對信訪事項處理的行政機(jī)關(guān)組織和實施聽證；
　　（五）監(jiān)督聽證程序；
　　（六）負(fù)責(zé)聽證員的組織、選用和管理工作，組建信訪事項聽證員庫。

第二章　聽證受理

　　第五條　行政機(jī)關(guān)在作出信訪事項處理意見前，應(yīng)當(dāng)告知信訪人聽證權(quán)利，信訪人提出聽證請求的，且復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)舉行聽證，符合下列情形的，可舉行聽證：
　　（一）因受理機(jī)關(guān)與信訪人意見嚴(yán)重分歧或?qū)Ψ�律、法�?guī)、政策理解有誤的；
　　（二）信訪人反映的問題系法律、法規(guī)、政策邊緣性問題，國家法律法規(guī)及現(xiàn)行政策未作明確規(guī)定的；
　　（三）涉及跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的信訪事項，需要多個有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)共同研究、協(xié)調(diào)處理的；
　　（四）上級行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要舉行聽證的；
　　（五）其他原因需要舉行聽證的。信訪人應(yīng)當(dāng)在被告知聽證權(quán)利之日起7日內(nèi)提出聽證申請，逾期沒有提出聽證請求的，視為放棄聽證權(quán)利。
　　第六條　下列情形不適用聽證：
　　（一）信訪事項涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的；
　　（二）事實清楚，且依據(jù)明確的信訪事項；
　　（三）信訪事項發(fā)生在特定歷史階段，且國家和各級政府對處理這一階段問題有明確政策規(guī)定的；
　　（四）復(fù)核機(jī)關(guān)已作出復(fù)核意見的；
　　（五）依據(jù)《信訪條例》不予受理的；（六）其他不宜舉行聽證的信訪事項。
　　第七條　行政機(jī)關(guān)收到信訪人聽證申請后，根據(jù)本辦法第五條、第六條的規(guī)定，在5日內(nèi)決定是否舉行聽證并書面告知信訪人。
　　第八條　信訪人對聽證機(jī)關(guān)不舉行聽證決定不服的，可以向其上一級行政機(jī)關(guān)提出申訴。
　　對應(yīng)當(dāng)舉行聽證的信訪事項，上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)行政機(jī)關(guān)舉行聽證；對不應(yīng)當(dāng)舉行聽證的信訪事項，書面告知信訪人。
　　第九條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)在聽證會的前10個工作日內(nèi)向信訪人送達(dá)《聽證會通知》，告知信訪人聽證會舉行的時間、地點(diǎn)、聽證主持人、聽證會參加人名單及信訪人需要準(zhǔn)備的相關(guān)書面材料。
　　第十條　信訪人在收到《聽證會通知》之日起3日內(nèi)，可以提出撤回聽證申請，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許并記錄在案。
　　信訪人不能按期參加聽證的，可以申請延期，并由聽證主持人決定是否準(zhǔn)許。信訪人未能按期參加聽證且事先未說明理由的，視為放棄聽證的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)記錄在案。
　　第十一條　信訪人應(yīng)在收到《聽證會通知》之日起3日內(nèi)，提出需要回避的人員和理由。
　　聽證員、記錄員的回避，由聽證主持人決定；聽證主持人的回避，由聽證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。
　　第十二條　聽證會舉行5日前，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向聽證會參加人送達(dá)下列材料：
　　（一）聽證會通知；
　　（二）聽證會方案；
　　（三）聽證會議程；
　　（四）聽證會紀(jì)律。
　　第十三條　聽證會方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
　　（一）信訪事項的基本情況；
　　（二）信訪當(dāng)事人所提供的證據(jù)、依據(jù)和理由；
　　（三）信訪當(dāng)事人爭議的問題；
　　（四）其他與該信訪事項有關(guān)的資料。
　　第十四條　聽證會紀(jì)律：
　　（一）未經(jīng)聽證主持人允許，參加聽證的其他人員不得隨意發(fā)言或提問；
　　（二）發(fā)言要簡明扼要，語言要文明得當(dāng)，禁止使用人身攻擊或侮辱性語言；
　　（三）信訪當(dāng)事人不得擅自中途退場；
　　（四）參加聽證會的人員，不得有喧嘩、鼓掌、哄鬧等妨礙聽證秩序的行為；
　　（五）聽證會的音像資料由聽證主持人指定專人制作，其他參會人員不得錄制。

第三章　聽證組織

　　第十五條　聽證由受理信訪事項的行政機(jī)關(guān)（以下簡稱聽證機(jī)關(guān)）組織。
　　市及縣（市）區(qū)人民政府受理的信訪事項聽證，由同級政府信訪事項聽證辦公室負(fù)責(zé)。
　　市及縣（市）區(qū)人民政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理的信訪事項聽證，由受理機(jī)關(guān)組織實施。
　　凡進(jìn)入市人民政府復(fù)查復(fù)核程序的信訪事項，對應(yīng)當(dāng)舉行聽證的信訪事項，由復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)或指定原辦理機(jī)關(guān)承辦聽證工作。
　　第十六條　聽證會參加人由下列人員構(gòu)成：
　　（一）信訪人或其委托代理人；
　　（二）信訪事項承辦人；
　　（三）與信訪事項有關(guān)的其他利害關(guān)系人；
　　（四）聽證主持人、聽證員和記錄員；
　　（五）聽證機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要參加聽證會的政府部門、社會組織和其他人員。
　　第十七條　聽證主持人應(yīng)由聽證機(jī)關(guān)確定，一般應(yīng)由行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，但不得是該信訪事項的承辦人。信訪事項涉及多個行政機(jī)關(guān)的，主持人由舉行聽證會的各行政機(jī)關(guān)協(xié)商確定；協(xié)商不成的，由聽證委員會指定。
　　第十八條　聽證主持人在聽證活動中行使以下職權(quán)：
　　（一）制定聽證方案；
　　（二）決定舉行聽證的時間、地點(diǎn)、聽證會參加人；
　　（三）決定聽證會的延期、中止、終結(jié)；
　　（四）主持聽證會的舉證、質(zhì)詢、辯論、評議、合議；
　　（五）維持聽證秩序，對違反聽證紀(jì)律的行為予以制止；
　　（六）決定需回避的有關(guān)人員；
　　（七）法律、法規(guī)賦予的其他職責(zé)。
　　第十九條　聽證主持人應(yīng)當(dāng)依法、公開、公平、公正地組織聽證活動，保證信訪當(dāng)事人充分行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)。
　　第二十條　信訪人應(yīng)當(dāng)參加聽證。確有特殊情況的，經(jīng)聽證主持人批準(zhǔn)，可委托1至2名代理人參加聽證或與其代理人同時參加聽證。僅委托代理人參加的，要在舉行聽證會前，提交授權(quán)委托書。
　　表達(dá)多人意愿的信訪事項舉行聽證時，應(yīng)選派代表參加聽證，代表人數(shù)不得超過5人。
　　第二十一條　信訪當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)：
　　（一）有權(quán)選擇聽證委員會提供的聽證員參加聽證；
　　（二）依法申請可能影響聽證結(jié)果公正性的相關(guān)人員回避聽證；
　　（三）按時出席聽證會或委托1至2名代理人參加聽證；
　　（四）進(jìn)行陳述、辯論和質(zhì)證；
　　（五）回答聽證員及其他聽證會參加人的詢問；
　　（六）核對、補(bǔ)正聽證筆錄；
　　（七）信訪人及其代理人應(yīng)當(dāng)對所提供材料的真實性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人；
　　（八）遵守聽證會紀(jì)律。
　　第二十二條　對重大、疑難、復(fù)雜的信訪事項舉行聽證時，聽證會設(shè)9名以上的聽證員。聽證員一般應(yīng)由人大代表、政協(xié)委員、群眾代表、相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者、法律工作者或者社會知名人士擔(dān)任。
　　對案情簡單的信訪事項聽證時，經(jīng)信訪人申請，可啟動簡易程序。
　　第二十三條　聽證員履行下列職責(zé)：
　　（一）出席聽證會，就聽證事項發(fā)表意見、闡明理由；
　　（二）就聽證事項的事實、依據(jù)等向信訪當(dāng)事人進(jìn)行詢問；
　　（三）經(jīng)過合議、表決，作出聽證會結(jié)論；
　　（四）遵守聽證會紀(jì)律。
　　第二十四條　聽證會設(shè)記錄員。記錄員由聽證機(jī)關(guān)指定人員擔(dān)任，如實記錄聽證會參加人的意見，制作聽證筆錄。
　　聽證筆錄應(yīng)該包括參加人的姓名（名稱）、地址，聽證主持人、聽證員、記錄員姓名，聽證時間、地點(diǎn)、聽證事項，信訪人的陳述、提出的書面證據(jù)等內(nèi)容。
　　第二十五條　聽證會視情況設(shè)旁聽席。旁聽人員由聽證機(jī)關(guān)組織公民、法人、其他組織和部分群眾代表參加，旁聽人員不得進(jìn)行發(fā)言、提問，不得有妨礙聽證秩序的行為。
　　聽證機(jī)關(guān)視情可邀請新聞媒體參加聽證。

第四章　聽證程序

　　第二十六條聽證會按照下列程序進(jìn)行：
　　（一）核對與宣布。聽證主持人核對參加聽證人；宣布信訪事由；宣布聽證員、記錄員名單；宣布聽證會紀(jì)律；告知信訪當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)。
　　（二）陳述與申辯。信訪當(dāng)事人、與信訪事項有利害關(guān)系的第三人（以下簡稱第三人）分別就信訪事項提出事實、證據(jù)、適用政策依據(jù)和處理意見進(jìn)行陳述。
　　（三）辯論和質(zhì)證。信訪當(dāng)事人、第三人分別就信訪事項的事實、證據(jù)、程序、適用政策依據(jù)和處理意見進(jìn)行辯論。信訪當(dāng)事人提出證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出示、質(zhì)證。
　　（四）提問和詢問。聽證員可以就聽證事項對信訪當(dāng)事人、第三人進(jìn)行提問和詢問。
　　（五）最后陳述。信訪當(dāng)事人、第三人最后陳述意見。
　　（六）形成聽證結(jié)論。聽證主持人宣布休會，組織聽證員根據(jù)聽證事實和證據(jù)，以及適用政策、法規(guī)等對信訪事項的處理發(fā)表聽證意見，經(jīng)合議、表決后形成聽證結(jié)論。
　　（七）宣布聽證結(jié)論。由主持人宣布聽證會繼續(xù)進(jìn)行，由聽證主持人宣布聽證結(jié)論。書面聽證結(jié)論10日內(nèi)送達(dá)信訪人（或其委托代理人）。
　　（八）核對筆錄。聽證結(jié)論經(jīng)聽證主持人審閱后，信訪當(dāng)事人、聽證員、記錄員在聽證筆錄和聽證結(jié)論上簽字，拒絕簽名或蓋章的，在聽證筆錄中應(yīng)予以說明。
　　（九）聽證會結(jié)束。聽證主持人宣布聽證會結(jié)束。
　　第二十七條　具有下列情形之一的，聽證會應(yīng)當(dāng)中止或延期舉行：
　　（一）需要通知新的證人到場或需要重新鑒定、勘驗的；
　　（二）信訪當(dāng)事人一方未經(jīng)聽證主持人允許擅自中途退場的；
　　（三）個別聽證會參加人違反聽證會紀(jì)律，故意破壞聽證秩序的；
　　（四）出現(xiàn)其他應(yīng)當(dāng)中止或延期聽證情形的。
　　第二十八條　記錄員應(yīng)當(dāng)將聽證會的全部活動記入聽證筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
　　（一）信訪事由；
　　（二）舉行聽證的時間、地點(diǎn)；
　　（三）聽證參加人的姓名、單位和職務(wù)；
　　（四）信訪當(dāng)事人、第三人陳述的事實、證據(jù)、適用政策依據(jù)和處理意見；
　　（五）信訪當(dāng)事人、第三人質(zhì)證、辯論的內(nèi)容；
　　（六）證人陳述的事實和證據(jù)；
　　（七）聽證員發(fā)表的意見；
　　（八）信訪當(dāng)事人最后陳述意見；
　　（九）其他事項。
　　第二十九條　聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證情況擬定聽證結(jié)論，報送聽證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審定。
　　聽證結(jié)論包括下列內(nèi)容：
　　（一）信訪事由；
　　（二）聽證主持人和聽證參加人的基本情況；
　　（三）聽證的時間、地點(diǎn)和方式；
　　（四）聽證會的基本情況；
　　（五）聽證意見。
　　聽證資料（包括聽證筆錄、聽證結(jié)論、音像資料、有關(guān)證據(jù)）由聽證機(jī)關(guān)立卷歸檔。
　　第三十條　聽證會簡易程序：
　　（一）只設(shè)主持人和記錄員，不設(shè)聽證員；
　　（二）聽證會參加人由信訪當(dāng)事人、第三人構(gòu)成；
　　（三）聽證會按照本辦法第二十六條第（一）、（二）、（三）、（六）項規(guī)定的議程進(jìn)行。
　　第三十一條　經(jīng)過聽證形成的聽證結(jié)論，應(yīng)當(dāng)作為行政機(jī)關(guān)作出辦理、復(fù)查、復(fù)核意見的主要依據(jù)。
　　復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)舉行聽證所需時間不計算在法定辦理期限內(nèi)。
　　第三十二條　信訪人認(rèn)為聽證會程序違反本辦法規(guī)定的，可以向聽證主持人提出，聽證主持人應(yīng)當(dāng)予以答復(fù)。對聽證主持人答復(fù)不服的，應(yīng)在聽證會結(jié)束后，以書面形式向聽證機(jī)關(guān)提出，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理。對嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定的，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新舉行聽證。
　　第三十三條　聽證機(jī)關(guān)的工作人員在聽證會的組織或者舉行過程中，濫用職權(quán)、情節(jié)嚴(yán)重，且給社會造成不良影響和后果的，依法依紀(jì)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附　則

　　第三十四條　本辦法自2010年9月1日起施行。

濟(jì)南市信訪事項終結(jié)認(rèn)定暫行辦法

　　第一條　為進(jìn)一步規(guī)范信訪秩序，有效減少和化解各類矛盾，科學(xué)推動信訪事項終結(jié)，根據(jù)《信訪條例》和《山東省信訪事項終結(jié)認(rèn)定暫行辦法》等法規(guī)、規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱信訪事項終結(jié)是指信訪事項經(jīng)過辦理、復(fù)查和復(fù)核程序的處理，該信訪事項處理程序終結(jié)的情形。
　　第三條　信訪事項終結(jié)認(rèn)定的原則：
　　（一）公開、公平、公正；
　　（二）維護(hù)信訪人合法權(quán)益；
　　（三）依法行政與化解矛盾相結(jié)合。
　　第四條　市政府信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會依照本辦法規(guī)定，代表市政府具體負(fù)責(zé)全市信訪事項終結(jié)認(rèn)定的審查和上報工作。
　　第五條　符合下列條件的信訪事項，可提起信訪事項終結(jié)認(rèn)定：
　　（一）經(jīng)過信訪辦理、復(fù)查和復(fù)核程序處理的；
　　（二）對應(yīng)當(dāng)聽證的信訪事項，在復(fù)核期間舉行了聽證的；
　　（三）作出支持信訪人請求的處理意見，已經(jīng)履行督促執(zhí)行義務(wù)的；
　　（四）按照全國信訪系統(tǒng)信息錄入規(guī)定，及時將本級答復(fù)、復(fù)查、復(fù)核相關(guān)資料規(guī)范錄入指定信息系統(tǒng)的。
　　第六條　對符合本辦法第五條規(guī)定條件的信訪事項，有關(guān)責(zé)任單位可以向市政府信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會提起信訪事項終結(jié)認(rèn)定并上報有關(guān)材料。
　　第七條　信訪事項終結(jié)認(rèn)定材料應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
　　（一）信訪人的信訪請求，復(fù)查、復(fù)核申請書；
　　（二）信訪事項處理、復(fù)查、復(fù)核意見書正式文本；
　　（三）證據(jù)目錄清單及相關(guān)證據(jù)、依據(jù)材料。
　　同時，通過全省信訪郵件系統(tǒng)報送上述材料的電子文本。
　　第八條　信訪事項處理（復(fù)查、復(fù)核）意見書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
　　（一）信訪人的基本信息，包括信訪人身份證明（身份證或其它有效證件）、職業(yè)、地址、聯(lián)系電話等；
　　（二）信訪人的信訪請求或者復(fù)查、復(fù)核申請；
　　（三）經(jīng)審查查明的基本事實；
　　（四）原辦理行政機(jī)關(guān)（復(fù)查、復(fù)核）機(jī)關(guān)的答辯；
　　（五）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定；
　　（六）對信訪事項的處理（復(fù)查、復(fù)核）決定；
　　（七）作出不支持信訪人請求處理（復(fù)查、復(fù)核）決定的，履行了書面說明理由等義務(wù)；
　　（八）信訪人不服處理、復(fù)查意見請求復(fù)查、復(fù)核的法定途徑和期限；
　　（九）信訪人在辦理（復(fù)查、復(fù)核）意見書或送達(dá)回執(zhí)上的簽字；
　　（十）信訪事項辦理（復(fù)查、復(fù)核）行政機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人的簽字。
　　第九條　有關(guān)證據(jù)、依據(jù)材料應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
　　（一）信訪人提交的證據(jù)、依據(jù)等有關(guān)材料；
　　（二）信訪事項原辦理、復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)提交的認(rèn)定信訪事項基本事實的證據(jù)；
　　（三）信訪事項原辦理、復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)提交的作出信訪事項處理意見的法律政策依據(jù)；
　　（四）復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)聽證筆錄、聽證結(jié)論和聽證會音像資料等有關(guān)聽證材料；
　　（五）支持信訪人請求的處理意見，已經(jīng)履行督促執(zhí)行義務(wù)的證據(jù)；
　　（六）其他與信訪事項有關(guān)的證據(jù)、依據(jù)材料。
　　第十條　信訪事項原辦理、復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)提交的認(rèn)定信訪事項基本事實的證據(jù)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
　　（一）聽取信訪人陳述事實和理由的筆錄；
　　（二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證的筆錄；
　　（三）依法調(diào)取的與信訪事項有關(guān)的書證、物證資料。
　　第十一條　聽證結(jié)論應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
　　（一）信訪事由；
　　（二）聽證主持人和聽證參加人的基本情況；
　　（三）聽證的時間、地點(diǎn)；
　　（四）聽證會的基本情況；
　　（五）聽證合議意見。
　　第十二條　不支持信訪人請求說明的理由應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
　　（一）不支持信訪人請求決定的事實依據(jù)，即通過調(diào)查所認(rèn)定事實的情況；
　　（二）不支持信訪人請求決定的法律依據(jù)，即適用的法律政策等有關(guān)規(guī)定，以及適用的理由；
　　（三）不支持信訪人請求決定的裁量依據(jù)。
　　第十三條　對收到的信訪事項終結(jié)認(rèn)定材料，由市政府信訪事項復(fù)查復(fù)核辦公室進(jìn)行初步審查，對不符合本辦法規(guī)定條件的信訪事項，將有關(guān)材料退回報送機(jī)關(guān)。
　　第十四條　對符合本辦法規(guī)定條件的信訪事項，由市政府信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會組織有關(guān)部門對信訪事項終結(jié)認(rèn)定材料進(jìn)行下列審核：
　　（一）認(rèn)定事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿；
　　（二）適用的法律政策依據(jù)是否正確；
　　（三）處理程序是否合法；
　　（四）內(nèi)容是否適當(dāng)；
　　（五）信訪事項處理意見與聽證結(jié)論、聽證事實是否相符；
　　（六）作出不支持信訪人請求處理意見的，是否履行了說明理由及告知救濟(jì)等義務(wù)；
　　（七）其他需要審核的事項。
　　第十五條　對信訪事項終結(jié)認(rèn)定材料進(jìn)行審核，可以采取下列措施，有關(guān)組織和個人應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合：
　　（一）要求信訪事項原辦理、復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)提交有關(guān)資料或說明處理情況；
　　（二）委托市直有關(guān)部門進(jìn)行審查或征詢意見；
　　（三）向有關(guān)組織或者人員核實情況；
　　（四）組織專家、學(xué)者和法律工作者進(jìn)行論證或者舉行聽證；
　　（五）為查明事實采取的其他相應(yīng)措施。
　　第十六條　接受委托的市直有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對信訪事項終結(jié)認(rèn)定的相關(guān)材料進(jìn)行審查，必要時可以組織調(diào)查，并在規(guī)定期限內(nèi)提交審查意見。
　　第十七條　市政府信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會經(jīng)過組織審核，按照下列規(guī)定作出處理：
　　（一）對事實清楚、依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)?shù)模�認(rèn)定該信訪事項終結(jié)。
　　（二）對有下列情形之一的，決定撤銷復(fù)核意見：
　　1.應(yīng)當(dāng)或者已經(jīng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的事項作為信訪事項復(fù)核的；
　　2.主要事實不清的；
　　3.適用依據(jù)錯誤的；
　　4.違反法定程序的；
　　5.作出不支持信訪人請求的處理意見，未履行說明理由及告知救濟(jì)等義務(wù)的；
　　6.明顯不當(dāng)?shù)摹?br> 　　第十八條　對信訪事項終結(jié)認(rèn)定，經(jīng)市政府信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會審查后，提交省政府信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會審批。
　　第十九條　各級政府信訪事項復(fù)查復(fù)核辦公室應(yīng)當(dāng)及時將已認(rèn)定終結(jié)的信訪事項進(jìn)行整理備案。
　　第二十條　對認(rèn)定終結(jié)的信訪事項，信訪人仍以同一事實和理由信訪的，市政府信訪機(jī)構(gòu)在信訪信息系統(tǒng)登記后自動判重，且不再受理、通報、轉(zhuǎn)送和交辦。
　　對已有復(fù)核意見但未經(jīng)省政府認(rèn)定的來信來訪事項，市政府信訪機(jī)構(gòu)在信訪信息系統(tǒng)登記后，仍然列入受理、通報、轉(zhuǎn)送或者交辦的范圍。
　　第二十一條　行政機(jī)關(guān)工作人員在信訪事項終結(jié)認(rèn)定過程中弄虛作假、濫用職權(quán)、玩忽職守，給社會造成不良影響的，將依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
　　第二十二條　對于原處理行政機(jī)關(guān)、復(fù)查機(jī)關(guān)已經(jīng)書面告知復(fù)查、復(fù)核救濟(jì)權(quán)利而信訪人怠于行使復(fù)查、復(fù)核申請權(quán)，導(dǎo)致原處理、復(fù)查意見成為信訪終結(jié)意見的，有關(guān)機(jī)關(guān)可以參照本辦法的規(guī)定，逐級請求省政府予以終結(jié)認(rèn)定。
　　第二十三條　本暫行辦法自2010年9月1日起施行。