湖北省十堰市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《十堰市行政審批電子監(jiān)察管理辦法（試行）》等文件的通知

十政辦發(fā)〔2010〕169號


各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門：
　　《十堰市行政審批電子監(jiān)察管理辦法（試行）》、《十堰市行政審批電子監(jiān)察績效評估辦法（試行）》、《十堰市行政審批績效量化測評細(xì)則（試行）》、《十堰市行政審批電子監(jiān)察預(yù)警糾錯辦法（試行）》、《十堰市行政審批電子監(jiān)察受理投訴辦法（試行）》已經(jīng)市政府審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　二○一○年八月二十四日

十堰市行政審批電子監(jiān)察管理辦法（試行）

　　第一條 為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱行政機(jī)關(guān)，是指具有法定行政審批權(quán)的行政機(jī)關(guān)、依法受委托實(shí)施行政審批的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政審批的組織。
　　本辦法所稱行政審批，包括各部門實(shí)施的行政審核和行政批準(zhǔn)等事項(xiàng)。
　　本辦法所稱行政審批電子監(jiān)察（以下簡稱電子監(jiān)察），是指監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，依托行政審批電子政務(wù)系統(tǒng)，對行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的行政審批行為進(jìn)行實(shí)時、全程監(jiān)控，依據(jù)監(jiān)控結(jié)果作出績效評估并對存在的問題作出相應(yīng)處理的活動。
　　本辦法所稱行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)（以下簡稱電子監(jiān)察系統(tǒng)），是指監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段建立的監(jiān)督行政審批服務(wù)的信息系統(tǒng)。

　　第三條 行政審批電子監(jiān)察實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理；堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、依法監(jiān)察，客觀公正、有錯必糾，公開透明、便民高效的原則。

　　第四條 建立行政審批電子監(jiān)察工作協(xié)調(diào)會議制度。在市政府分管副市長的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)會議由市監(jiān)察局會同市行政服務(wù)中心、市編辦、市政府法制辦、市保密局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會等部門組成，負(fù)責(zé)推進(jìn)全市行政審批電子監(jiān)察工作。
　　市監(jiān)察局負(fù)責(zé)全市行政審批電子監(jiān)察的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)制定行政審批績效考核的主要指標(biāo)和參數(shù)；負(fù)責(zé)通過電子監(jiān)察系統(tǒng)對行政審批行為進(jìn)行監(jiān)督，并對其中的違規(guī)問題進(jìn)行查處和糾正。
　　市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)對行政部門的行政審批過程實(shí)施監(jiān)督管理，開展績效評估；負(fù)責(zé)制定網(wǎng)上行政審批業(yè)務(wù)規(guī)范，優(yōu)化網(wǎng)上行政審批工作流程，并接受公眾投訴；負(fù)責(zé)跨部門網(wǎng)上審批事項(xiàng)的協(xié)調(diào)和處理；負(fù)責(zé)管理和維護(hù)行政審批平臺的日常運(yùn)轉(zhuǎn)工作，充分發(fā)揮市行政服務(wù)中心網(wǎng)站在網(wǎng)上審批中的作用。
　　市編辦、市政府法制辦負(fù)責(zé)審核審批項(xiàng)目的業(yè)務(wù)流程、職責(zé)權(quán)限、法律依據(jù)及辦理時限等，并報(bào)市政府審批。
　　市保密局負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目的相關(guān)保密事項(xiàng)。
　　市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會負(fù)責(zé)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)工作。
　　具有行政審批職能的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法設(shè)立審批服務(wù)事項(xiàng)，公開經(jīng)市政府同意的行政審批事項(xiàng)及相應(yīng)的審批程序、依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，規(guī)范審批行為，建立受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等審批環(huán)節(jié)責(zé)任制，并按照電子監(jiān)察系統(tǒng)的有關(guān)規(guī)范和要求，建立或升級改造本單位的行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，與市電子監(jiān)察系統(tǒng)對接，配合做好電子監(jiān)察相關(guān)工作。

　　第五條 行政機(jī)關(guān)在行政審批過程中依法取得并可以公開的審批信息，相互之間應(yīng)當(dāng)互聯(lián)互通。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第六條 行政審批電子監(jiān)察工作，實(shí)行市、縣（市區(qū)）分級管理。監(jiān)察機(jī)關(guān)對行政審批行為進(jìn)行電子監(jiān)察，對違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究。
　　市監(jiān)察局與各縣（市區(qū)）之間建立數(shù)據(jù)交換和垂直監(jiān)管關(guān)系。

　　第七條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對以下內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督：
　　（一）受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等行政審批環(huán)節(jié)情況；
　　（二）網(wǎng)上公布行政審批事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的材料目錄和申請書示范文本的情況；
　　（三）行政審批收費(fèi)情況；
　　（四）行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督檢查職責(zé)的情況；
　　（五）監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他行政審批行為。

　　第八條 對行政審批超時限、違規(guī)收費(fèi)、違反審批程序、違反政務(wù)公開規(guī)定，對符合條件的申請人不予批準(zhǔn)等違規(guī)行為，電子監(jiān)察系統(tǒng)分別發(fā)出“黃牌”和“紅牌”信號，對承辦人、審核人和批準(zhǔn)人等責(zé)任人進(jìn)行督辦。

　　第九條 對發(fā)出黃牌或紅牌警告的部門和個人，由監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。情節(jié)輕微的，由所在單位監(jiān)察機(jī)構(gòu)督辦，對辦事人員誡勉談話；受到警告兩次的，由市監(jiān)察局督辦，對有關(guān)責(zé)任人誡勉談話；受到警告三次的，對所在部門通報(bào)批評，對直接責(zé)任者給予行政過錯責(zé)任追究。情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第十條 監(jiān)察機(jī)關(guān)從政務(wù)公開、流程規(guī)范、辦理時限、收費(fèi)合規(guī)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、廉潔行政、滿意調(diào)查、服務(wù)態(tài)度等九個方面，組織開展行政效能電子監(jiān)察績效評估。

　　第十一條 電子監(jiān)察系統(tǒng)網(wǎng)站上的行政審批投訴舉報(bào)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一接收后處理。

　　第十二條 定期通報(bào)各縣（市區(qū)）、市直部門行政審批績效情況，適時通報(bào)或公布測評結(jié)果。

　　第十三條 本辦法由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十四條 本辦法自2010年9月16日起施行。

十堰市行政審批電子監(jiān)察績效評估辦法（試行）

　　第一條 為充分發(fā)揮行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)（以下簡稱電子監(jiān)察系統(tǒng)）作用，客觀公正地評價行政機(jī)關(guān)及其工作人員的服務(wù)質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，進(jìn)一步提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合規(guī)范化管理要求，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市范圍內(nèi)實(shí)施行政審批的行政機(jī)關(guān)及其工作人員。

　　第三條 電子監(jiān)察績效評估堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、公開公平、規(guī)范透明的原則。

　　第四條 電子監(jiān)察績效評估工作由市監(jiān)察局組織實(shí)施，主要職責(zé)為：
　　（一）監(jiān)控行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政審批過程中的行政效能和廉潔的情況；
　　（二）受理公民、法人和其它組織反映行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政審批過程中影響行政效能和違反行政紀(jì)律的投訴；
　　（三）檢查行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政審批情況；
　　（四）調(diào)查行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政審批過程中出現(xiàn)的影響行政效能和違反行政紀(jì)律的行為；
　　（五）總結(jié)、宣傳和推廣行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政審批活動中高效運(yùn)行的行政管理經(jīng)驗(yàn)。

　　第五條 電子監(jiān)察績效評估的主要內(nèi)容：
　　（一）政務(wù)公開。指行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否按法律、法規(guī)規(guī)定的時限和形式，將應(yīng)公開的內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確地公開；
　　（二）流程規(guī)范。指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政審批過程中是否按規(guī)定的依據(jù)、步驟、條件、數(shù)量及方式辦理行政審批事項(xiàng)，作出行政審批決定；
　　（三）辦理時限。指行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否按規(guī)定的期限辦理行政審批事項(xiàng)；
　　（四）收費(fèi)合規(guī)。指行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否按法定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施收費(fèi)；
　　（五）監(jiān)督檢查。指行政機(jī)關(guān)及其工作人員履行行政審批監(jiān)督檢查職責(zé)的情況；
　　（六）法律責(zé)任。指行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法實(shí)施行政審批應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；
　　（七）廉潔行政。指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政審批過程中的廉潔情況；
　　（八）滿意調(diào)查。指行政審批的申請人對行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政審批行為的滿意程度；
　　（九）服務(wù)態(tài)度。指行政審批的申請人對行政機(jī)關(guān)及其工作人員工作態(tài)度的評價。

　　第六條 電子監(jiān)察績效評估每月進(jìn)行一次，實(shí)行百分制基準(zhǔn)，評分制、加分制和扣分制相結(jié)合，評估結(jié)果報(bào)本級人民政府并通報(bào)各行政審批機(jī)關(guān)，適時通過政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站或新聞媒體予以公布。
　　電子監(jiān)察年度績效評估結(jié)果作為部門年度目標(biāo)責(zé)任制和民主評議政風(fēng)行風(fēng)的重要依據(jù)之一納入考核。
　　監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)建立績效評估檔案，對績效評估結(jié)果進(jìn)行分析，查找行政審批中存在的問題，及時向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出整改建議，并就重大問題向市政府提交專題報(bào)告。

　　第七條 公眾可以通過電話、信函或電子郵件反映其對行政審批績效情況的意見和發(fā)表建議。

　　第八條 本辦法由市監(jiān)察局組織實(shí)施并負(fù)責(zé)解釋。

　　第九條 本辦法自2010年9月16日起施行。

十堰市行政審批績效量化測評細(xì)則（試行）

　　一、測評對象
　　納入電子監(jiān)察范圍的48個市直部門。

　　二、測評方法
　　（一）行政審批績效量化測評按月進(jìn)行，年度得分為12個分月得分的算術(shù)平均值減去因行政處分扣除的分值。
　　（二）行政審批績效量化測評采取評分、加分和扣分相結(jié)合的方式進(jìn)行。政務(wù)公開、流程規(guī)范、收費(fèi)合規(guī)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、廉潔行政采取扣分制，滿意調(diào)查、服務(wù)態(tài)度采取評分與扣分相結(jié)合，辦理時限采取扣分與加分相結(jié)合。
　　（三）行政審批績效量化測評采用100分基準(zhǔn)分制。部門的具體分值為：政務(wù)公開占10%，流程規(guī)范占15%，辦理時限占15%，收費(fèi)合規(guī)占10%，監(jiān)督檢查占10%，法律責(zé)任占10%，廉潔行政占10%，滿意調(diào)查占10%，服務(wù)態(tài)度占10%。
　　工作人員的具體分值為：政務(wù)公開占10%，流程規(guī)范占15%，辦理時限占15%，滿意調(diào)查占12%，服務(wù)態(tài)度占12%，監(jiān)督檢查占12%，法律責(zé)任占12%，廉潔行政占12%。
　　部門和工作人員每大項(xiàng)最低得分為0分。
　　（四）行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政審批過程中，因出現(xiàn)《十堰市行政審批電子監(jiān)察預(yù)警糾錯辦法》規(guī)定情形，被發(fā)出黃牌或紅牌警告的，視情況分別扣0.5－3分。
　　（五）行政機(jī)關(guān)工作人員涉及行政審批問題被投訴的，經(jīng)查實(shí)，情節(jié)輕微沒有受到行政過錯責(zé)任追究的，根據(jù)問題的性質(zhì)，按量化打分細(xì)則相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行扣分。
　　（六）行政機(jī)關(guān)工作人員因涉及行政審批問題被追究責(zé)任受到行政警告、記過、記大過、降級、撤職、開除處分的，按照受處分人數(shù)及處分檔次，分別在部門年度總分中一次性依次扣除1、2、3、5、7、10分。
　　（七）行政機(jī)關(guān)向社會公開承諾提高行政審批效率的予以加分。向社會公開承諾縮短單位所有行政審批事項(xiàng)法定期限并且承諾期限縮短30%以上的加1分，在承諾基礎(chǔ)上每月提前辦結(jié)業(yè)務(wù)量占單位辦結(jié)業(yè)務(wù)總量比例達(dá)到10%的加1分，每提高10%再加1分，最高加5分；但未能履行承諾的，按超期限處理。
　　（八）同時涉及兩個部分以上量化測評內(nèi)容的，應(yīng)同時扣減相關(guān)部分量化測評分?jǐn)?shù)。上述所有扣分及加分均同時計(jì)入部門及其工作人員得分內(nèi)。
　　（九）各部門每月業(yè)務(wù)量占當(dāng)月業(yè)務(wù)總量的比值形成各部門業(yè)務(wù)比重，根據(jù)業(yè)務(wù)比重確定各部門折合系數(shù)，具體規(guī)則如下：



　　三、組織實(shí)施
　　（一）48個市直部門的測評工作由市監(jiān)察局組織實(shí)施，工作人員的測評工作由所在部門組織實(shí)施。
　　（二）績效量化測評的依據(jù)包括：電子監(jiān)察系統(tǒng)自動生成的數(shù)據(jù)、人工統(tǒng)計(jì)分析、民主測評和組織檢查的結(jié)果。
　　（三）行政機(jī)關(guān)及其工作人員的績效量化測評得分按以下公式確定：
　　部門量化測評得分=（政務(wù)公開情況+流程規(guī)范情況+辦理時限情況+收費(fèi)合規(guī)情況+監(jiān)督檢查情況+法律責(zé)任情況+廉潔行政情況+滿意調(diào)查情況+服務(wù)態(tài)度情況+獎勵分）*折合系數(shù)；
　　工作人員量化測評得分=（政務(wù)公開情況+流程規(guī)范情況+辦理時限情況+滿意調(diào)查情況+監(jiān)督檢查情況+法律責(zé)任情況+廉潔行政情況+服務(wù)態(tài)度情況+獎勵分）*折合系數(shù)。

　　四、量化測評等級的確定
　　行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政審批績效量化測評分為四個等級：優(yōu)秀、良好、合格、不合格。其中，得分90及以上為優(yōu)秀，75-90（不含）為良好，60-75（不含）為合格，60分（不含）為不合格。

　　五、量化測評結(jié)果的運(yùn)用
　　（一）監(jiān)察機(jī)關(guān)會同市行政服務(wù)中心每月通報(bào)績效量化測評結(jié)果，年度績效評估結(jié)果作為部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核和民主評議政風(fēng)行風(fēng)的重要依據(jù)之一納入考核。
　　（二）行政審批工作人員績效量化測評結(jié)果將作為評選先進(jìn)、公務(wù)員年度考核的重要參考依據(jù)。
　　（三）對量化測評中發(fā)現(xiàn)的問題和定期績效量化測評合格、不合格的部門由監(jiān)察機(jī)關(guān)分別發(fā)出《行政效能監(jiān)察建議書》和《行政效能監(jiān)察告誡書》。

十堰市行政審批電子監(jiān)察預(yù)警糾錯辦法（試行）

　　第一章 總 則

　　第一條 為充分發(fā)揮行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)控作用，加強(qiáng)對本市行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政審批行為的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政審批實(shí)施過程中存在的問題，進(jìn)一步提高行政效能，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市范圍內(nèi)實(shí)施行政審批的行政機(jī)關(guān)及其工作人員。

　　第三條 行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)（以下簡稱電子監(jiān)察系統(tǒng)）建立預(yù)警糾錯機(jī)制，對行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政審批的情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。

　　第四條 電子監(jiān)察預(yù)警糾錯，堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯必糾、教育與懲處相結(jié)合原則。

　　第五條 電子監(jiān)察系統(tǒng)預(yù)警糾錯，包括以下內(nèi)容：
　　（一）行政審批事項(xiàng)辦理期限到期前一天發(fā)出預(yù)警信號；
　　（二）對違反規(guī)定實(shí)施行政審批的行為發(fā)出黃牌或紅牌警告。

　　第六條 黃牌或紅牌警告適用于下列情形：
　　（一）違反規(guī)定實(shí)施行政審批的行為性質(zhì)輕微的，發(fā)出黃牌警告；
　　（二）發(fā)出黃牌警告后，在規(guī)定期限內(nèi)未能改正錯誤的，發(fā)出紅牌警告；
　　（三）違反規(guī)定實(shí)施行政審批的行為性質(zhì)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，發(fā)出紅牌警告。

　　第七條 被發(fā)出黃牌或紅牌警告的，應(yīng)當(dāng)追究行政審批責(zé)任人的行政責(zé)任。

　　第二章 糾錯范圍

　　第八條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政審批過程中，有下列情形之一的，發(fā)出黃牌警告：
　　（一）對符合法定條件的行政審批申請不予受理的；
　　（二）對符合法定條件的行政審批申請不在承諾期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政審批決定的；
　　（三）初審機(jī)關(guān)不在承諾期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料報(bào)送上級行政機(jī)關(guān)的；
　　（四）不在電子監(jiān)察系統(tǒng)和辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；
　　（五）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補(bǔ)正的全部內(nèi)容的；
　　（六）未依法說明不受理行政審批申請或者不予行政審批的理由的；
　　（七）不向申請人提供按規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用的行政審批申請書格式文本的；
　　（八）不在電子監(jiān)察系統(tǒng)依法公開行政審批結(jié)果的；
　　（九）作出準(zhǔn)予行政審批的決定，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)行政審批證件，不向申請人頒發(fā)合法、有效行政審批證件的；
　　（十）對于檢舉違法從事行政審批事項(xiàng)活動的投訴舉報(bào)，不及時進(jìn)行核實(shí)、處理的；
　　（十一）對轉(zhuǎn)出的行政審批投訴未在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)的；
　　（十二）漏報(bào)、瞞報(bào)、錯報(bào)或者不實(shí)時報(bào)送行政審批數(shù)據(jù)的；
　　（十三）其他違反規(guī)定實(shí)施行政審批、性質(zhì)輕微的。
　　上述款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在兩個工作日內(nèi)完成糾錯工作。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政審批過程中，有下列情形之一的，直接發(fā)出紅牌警告：
　　（一）無法定依據(jù)實(shí)施行政審批或者繼續(xù)實(shí)施市政府已取消的行政審批項(xiàng)目的；
　　（二）對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政審批或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政審批決定的；
　　（三）對符合法定條件的申請人不予行政審批的；
　　（四）對依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證結(jié)果作出行政審批決定，而未根據(jù)聽證結(jié)果作出準(zhǔn)予行政審批決定的；
　　（五）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政審批決定，而未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或考試，或不根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政審批決定的；
　　（六）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測、檢疫的結(jié)果作出準(zhǔn)予行政審批決定，而未經(jīng)檢驗(yàn)、檢測、檢疫，或不根據(jù)檢驗(yàn)、檢測、檢疫的結(jié)果作出準(zhǔn)予行政審批決定的；
　　（七）擅自改變已經(jīng)生效的行政審批的；
　　（八）不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或違法收取抵押金、保證金的；
　　（九）被發(fā)出黃牌警告后，在規(guī)定期限內(nèi)未能改正錯誤的；
　　（十）違規(guī)在電子監(jiān)察網(wǎng)外進(jìn)行行政審批的；
　　（十一）其他違反規(guī)定實(shí)施行政審批，性質(zhì)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的。

　　第三章 責(zé)任劃分

　　第十條 依照行政授權(quán)或內(nèi)部管理分工規(guī)定，行使相應(yīng)審批權(quán)力的人員分別為承辦人、審核人和批準(zhǔn)人。

　　第十一條 在行政審批事項(xiàng)辦理過程中，承辦人未經(jīng)審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，直接作出行政審批的行為，被發(fā)出黃牌或紅牌警告的，負(fù)直接責(zé)任。
　　承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人不能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)，作出的行政審批行為被發(fā)出黃牌或紅牌警告的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。

　　第十二條 承辦人在審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)后，不依照審核、批準(zhǔn)意見實(shí)施行政審批行為，被發(fā)出黃牌或紅牌警告的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。

　　第十三條 承辦人提出方案或意見有錯誤，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，作出的行政審批行為被發(fā)出黃牌或紅牌警告的，承辦人負(fù)直接責(zé)任，審核人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第十四條 審核人不采納或改變承辦人正確意見，批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，作出的行政審批行為被發(fā)出黃牌或紅牌警告的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　審核人不報(bào)請批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接作出決定，作出的行政審批行為被發(fā)出黃牌或紅牌警告的，審核人負(fù)直接責(zé)任。

　　第十五條 批準(zhǔn)人不采納或改變承辦人、審核人正確意見，作出的行政審批行為被發(fā)出黃牌或紅牌警告的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。
　　未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出決定，作出的行政審批行為被發(fā)出黃牌或紅牌警告的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。

　　第十六條 集體研究作出的行政審批行為，被發(fā)出黃牌或紅牌警告的，決策人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，持錯誤意見的人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，持正確意見的人不承擔(dān)責(zé)任。

　　第十七條 受委托實(shí)施行政審批的行政機(jī)關(guān)作出的行政審批行為，被發(fā)出黃牌或紅牌警告的，受委托方按照本章前條相關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，委托方承擔(dān)監(jiān)管不力的責(zé)任。受委托方不按委托方的要求，錯誤實(shí)施行政審批的，受委托方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第十八條 行政機(jī)關(guān)不履行法定行政審批義務(wù)，被發(fā)出黃牌或紅牌警告的，按層級分工情況確定相關(guān)人員的責(zé)任。

　　第四章 責(zé)任追究

　　第十九條 行政機(jī)關(guān)工作人員違反規(guī)定實(shí)施行政審批行為，被發(fā)出黃牌警告的，按下列方式追究責(zé)任：
　　（一）責(zé)令作出書面檢查；
　　（二）通報(bào)批評；
　　（三）取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格；
　　（四）調(diào)離工作崗位或停職離崗培訓(xùn)；
　　（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。
　　以上方式可以單處或并處。

　　第二十條 被發(fā)出黃牌警告的，對負(fù)直接責(zé)任的人員，單獨(dú)給予或者合并給予本辦法第十九條規(guī)定的行政處理；對負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，單獨(dú)給予或者合并給予本辦法第十九條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的行政處理。

　　第二十一條 行政機(jī)關(guān)工作人員違反規(guī)定實(shí)施行政審批行為，被發(fā)出紅牌警告的，依法給予行政處分。
　　依法給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)合并使用第十九條所列追究方式。

　　第二十二條 被發(fā)出紅牌警告的，對負(fù)直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，視情節(jié)輕重，依紀(jì)分別給予紀(jì)律處分。

　　第二十三條 同一行政審批事項(xiàng)一年內(nèi)被發(fā)出黃牌警告兩次以上的，按被發(fā)出紅牌警告的情形處理。

　　妨礙或阻擾對其錯誤行為進(jìn)行調(diào)查，或者對投訴人、檢舉人、控告人打擊、報(bào)復(fù)、陷害的，從重處理。

　　第二十四條 行政審批責(zé)任人主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正錯誤，或積極配合組織調(diào)查，未造成重大損失或不良影響的，可從輕或免予追究責(zé)任。

　　第二十五條 有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)工作人員不承擔(dān)責(zé)任：
　　（一）被審批人弄虛作假，致使工作人員無法作出正確判斷的；
　　（二）法律、法規(guī)、規(guī)章存在沖突，致使行政機(jī)關(guān)工作人員無法在法定期限內(nèi)實(shí)施行政審批的；
　　（三）因不可預(yù)見或者不可抗力因素導(dǎo)致錯誤情形發(fā)生的。

　　第二十六條 實(shí)施行政審批，違反紀(jì)律的，依照有關(guān)規(guī)定追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十七條 對依照本辦法第二十條作出的處理不服的，依照有關(guān)規(guī)定辦理。
　　對行政處分決定不服的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。
　　第二十八條 追究行政審批工作人員的行政責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依照人事管理權(quán)限和行政處分權(quán)限的有關(guān)規(guī)定辦理。有關(guān)處理決定應(yīng)當(dāng)報(bào)送同級監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織和人事部門備案。

　　第二十九條 追究行政審批工作人員的行政責(zé)任，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第五章 附 則

　　第三十條 本辦法所稱批準(zhǔn)人，一般指行政機(jī)關(guān)行政首長及其副職人員；審核人，一般指行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及其副職人員；承辦人，一般指具體承辦行政審批事項(xiàng)的工作人員。但依照行政授權(quán)或內(nèi)部管理分工規(guī)定，由其他工作人員行使批準(zhǔn)權(quán)、審核權(quán)的，具體行使批準(zhǔn)權(quán)、審核權(quán)的人員為批準(zhǔn)人、審核人。

　　第三十一條 本辦法所稱期限系指工作日。

　　第三十二條 本辦法由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十三條 本辦法自2010年9月16日起施行。

十堰市行政審批電子監(jiān)察受理投訴辦法（試行）

　　第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)對本市行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政審批行為的監(jiān)督管理，依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范行政審批電子監(jiān)察投訴處理工作，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作辦法》及有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 處理公民、法人和其他組織通過電子監(jiān)察系統(tǒng)對本市行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政審批過程中違反有關(guān)規(guī)定的行為提起的投訴，適用本辦法。
　　公民、法人和其他組織通過其他途徑提起的投訴，依照信訪舉報(bào)的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三條 處理行政審批投訴，堅(jiān)持事實(shí)求是、有錯必究，教育與懲處相結(jié)合，監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則。

　　第四條 電子監(jiān)察系統(tǒng)接收的行政審批投訴，由監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一接收后，按照分級負(fù)責(zé)、歸口辦理原則組織協(xié)調(diào)投訴處理工作。

　　第五條 行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)受理下列行政審批投訴：
　　（一）拒絕、推諉、不履行或不完全履行法定的行政審批職責(zé)的;
　　（二）無合法依據(jù)或違反法定條件、程序、權(quán)限和時限實(shí)施行政審批的；
　　（三）不履行法定的公開和告知義務(wù)，損害行政審批申請人知情權(quán)的；
　　（四）擅自收費(fèi)或不按法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的；
　　（五）在辦理行政審批、實(shí)施監(jiān)督檢查中，索取或收受利害關(guān)系人財(cái)物、謀取不正當(dāng)利益的；
　　（六）服務(wù)態(tài)度惡劣，故意刁難行政審批申請人的；
　　（七）其他違法違規(guī)實(shí)施行政審批的行為。


　　第六條 涉及重要、復(fù)雜問題的投訴，由監(jiān)察機(jī)關(guān)直接辦理；一般性的投訴，轉(zhuǎn)由主管行政機(jī)關(guān)辦理。

　　第七條 轉(zhuǎn)由主管行政機(jī)關(guān)辦理的行政審批投訴，監(jiān)察機(jī)關(guān)要求報(bào)送辦理結(jié)果的，主管行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)辦結(jié)并將辦理結(jié)果報(bào)市監(jiān)察局。

　　第八條 轉(zhuǎn)辦投訴件，需要報(bào)送辦理結(jié)果的，轉(zhuǎn)辦函應(yīng)當(dāng)注明辦理的期限，并移送投訴材料復(fù)印件；不宜轉(zhuǎn)原件或復(fù)印件的，摘轉(zhuǎn)投訴主要內(nèi)容。

　　第九條 向監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法實(shí)施行政審批行為的公民、法人和其他組織，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。
　　監(jiān)察機(jī)關(guān)及辦理行政審批投訴的行政機(jī)關(guān)，對投訴人的姓名、工作單位、家庭住址等有關(guān)情況及投訴的內(nèi)容必須嚴(yán)格保密，核查投訴情況時不得暴露投訴人身份。

　　第十條 根據(jù)調(diào)查結(jié)果，有下列情形之一的，監(jiān)察機(jī)關(guān)視情況作出處理：
　　（一）對有違反行政紀(jì)律事實(shí)，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的人員，依法予以立案調(diào)查；
　　（二）對有行政過錯行為的人員，依照干部管理權(quán)限，追究行政過錯責(zé)任；
　　（三）對存在違法違規(guī)問題的單位，發(fā)出《監(jiān)察建議書》，責(zé)令改正；
　　（四）存在的問題涉及多個部門、多方面原因，被投訴單位無法單獨(dú)解決的，向市政府寫出專題報(bào)告。
　　（五）調(diào)查中發(fā)現(xiàn)投訴反映的問題不實(shí)或者投訴反映的問題已作出處理并整改到位的，可以終結(jié)調(diào)查。

　　第十一條 行政審批投訴應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)辦理完畢。
　　因特殊原因需要延長辦理期限的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日。監(jiān)察機(jī)關(guān)要求報(bào)送結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)書面向監(jiān)察機(jī)關(guān)說明延長辦理期限的理由。

　　第十二條 署實(shí)名投訴并留有聯(lián)系方式的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知投訴人。

　　第十三條 投訴辦結(jié)后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時做好立卷歸檔工作。

　　第十四條 市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)接收的不涉及行政審批問題的投訴，轉(zhuǎn)監(jiān)察局舉報(bào)中心處理。

　　第十五條 投訴問題經(jīng)查證屬實(shí)，使違法違紀(jì)者受到應(yīng)有懲處，并為國家、集體挽回或減少損失的，按照《關(guān)于獎勵舉報(bào)有功人員的暫行辦法》（十紀(jì)發(fā)〔2005〕2號）有關(guān)規(guī)定，對投訴人給予獎勵。

　　第十六條 本辦法由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十七條 本辦法自2010年9月16日起施行。