環(huán)境保護部

關(guān)于印發(fā)《環(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定》的通知

環(huán)辦[2010]174號


各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局，副省級城市環(huán)境保護局，各環(huán)境保護督查中心：

　　為貫徹執(zhí)行《行政處罰法》，配合《環(huán)境行政處罰辦法》（部令第8號）的實施，進一步規(guī)范環(huán)境行政處罰聽證程序，我部制定了《環(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：環(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定

二○一○年十二月二十七日

主題詞：環(huán)保 行政處罰 聽證 規(guī)定 通知

　　附件：

環(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定

第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范環(huán)境行政處罰聽證程序，監(jiān)督和保障環(huán)境保護主管部門依法實施行政處罰，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《環(huán)境行政處罰辦法》等法律、行政法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，制定本程序規(guī)定。

　　第二條 環(huán)境保護主管部門作出行政處罰決定前，當(dāng)事人申請舉行聽證的，適用本程序規(guī)定。

　　第三條 環(huán)境保護主管部門組織聽證，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正和便民的原則，充分聽取意見，保證當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的權(quán)利。

　　第四條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

　　公開舉行的聽證，公民、法人或者其他組織可以申請參加旁聽。

第二章 聽證的適用范圍

　　第五條 環(huán)境保護主管部門在作出以下行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有申請聽證的權(quán)利；當(dāng)事人申請聽證的，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證：

　　（一）擬對法人、其他組織處以人民幣50000元以上或者對公民處以人民幣5000元以上罰款的；

　　（二）擬對法人、其他組織處以人民幣（或者等值物品價值）50000元以上或者對公民處以人民幣（或者等值物品價值）5000元以上的沒收違法所得或者沒收非法財物的；

　　（三）擬處以暫扣、吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件的；

　　（四）擬責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉的。

　　第六條 環(huán)境保護主管部門認(rèn)為案件重大疑難的，經(jīng)商當(dāng)事人同意，可以組織聽證。

第三章 聽證主持人和聽證參加人

　　第七條 聽證由擬作出行政處罰決定的環(huán)境保護主管部門組織。

　　第八條　環(huán)境保護主管部門指定1名聽證主持人和1名記錄員具體承擔(dān)聽證工作，必要時可以指定聽證員協(xié)助聽證主持人。

　　聽證主持人、聽證員和記錄員應(yīng)當(dāng)是非本案調(diào)查人員。

　　涉及專業(yè)知識的聽證案件，可以邀請有關(guān)專家擔(dān)任聽證員。

　　第九條　聽證主持人履行下列職責(zé)：

　　（一）決定舉行聽證會的時間、地點；

　　（二）依照規(guī)定程序主持聽證會；

　　（三）就聽證事項進行詢問；

　　（四）接收并審核證據(jù)，必要時可要求聽證參加人提供或者補充證據(jù)；

　　（五）維持聽證秩序；

　　（六）決定中止、終止或者延期聽證；

　　（七）審閱聽證筆錄；

　　（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　聽證員協(xié)助聽證主持人履行上述職責(zé)。

　　記錄員承擔(dān)聽證準(zhǔn)備和聽證記錄的具體工作。

　　第十條 聽證主持人負(fù)有下列義務(wù)：

　　（一）決定將聽證通知送達案件聽證參加人；

　　（二）公正地主持聽證，保障當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)；

　　（三）具有回避情形的，自行回避；

　　（四）保守聽證案件涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私；

　　（五）向本部門負(fù)責(zé)人書面報告聽證會情況。

　　記錄員應(yīng)當(dāng)如實制作聽證筆錄，并承擔(dān)本條第（三）、（四）項所規(guī)定的義務(wù)。

　　第十一條　有下列情形之一的，聽證主持人、聽證員、記錄員應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請其回避：

　　（一）是本案調(diào)查人員或者調(diào)查人員的近親屬；

　　（二）是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬；

　　（三）是當(dāng)事人的代理人或者當(dāng)事人代理人的近親屬；

　　（四）是本案的證人、鑒定人、監(jiān)測人員；

　　（五）與本案有直接利害關(guān)系；

　　（六）與聽證事項有其他關(guān)系，可能影響公正聽證的。

　　前款規(guī)定，也適用于鑒定、監(jiān)測人員。

　　第十二條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在聽證會開始前書面提出回避申請，并說明理由。

　　在聽證會開始后才知道回避事由的，可以在聽證會結(jié)束前提出。

　　在回避決定作出前，被申請回避的人員不停止參與聽證工作。

　　第十三條 聽證員、記錄員、證人、鑒定人、監(jiān)測人員的回避，由聽證主持人決定；聽證主持人的回避，由聽證組織機構(gòu)負(fù)責(zé)人決定；聽證主持人為聽證組織機構(gòu)負(fù)責(zé)人的，其回避由環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)人決定。

　　第十四條　當(dāng)事人享有下列權(quán)利：

　　（一）申請或者放棄聽證；

　　（二）依法申請不公開聽證；

　　（三）依法申請聽證主持人、聽證員、記錄員回避；

　　（四）可以親自參加聽證，也可以委托1至2人代理參加聽證；

　　（五）就聽證事項進行陳述、申辯和舉證、質(zhì)證；

　　（六）進行最后陳述；

　　（七）審閱并核對聽證筆錄；

　　（八）依法查閱案卷材料。

　　第十五條 當(dāng)事人負(fù)有下列義務(wù)：

　　（一）依法舉證、質(zhì)證；

　　（二）如實陳述和回答詢問；

　　（三）遵守聽證紀(jì)律。

　　案件調(diào)查人員、第三人、有關(guān)證人亦負(fù)有上述義務(wù)。

　　第十六條　與案件有直接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織要求參加聽證會的，環(huán)境保護主管部門可以通知其作為第三人參加聽證。

　　第三人超過5人的，可以推選1至5名代表參加聽證，并于聽證會前提交授權(quán)委托書。

第四章 聽證的告知、申請和通知

　　第十七條 對適用聽證程序的行政處罰案件，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前，制作并送達《行政處罰聽證告知書》，告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。

　　《行政處罰聽證告知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

　　（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱；

　　（二）已查明的環(huán)境違法事實和證據(jù)、處罰理由和依據(jù)；

　　（三）擬作出的行政處罰的種類和幅度；

　　（四）當(dāng)事人申請聽證的權(quán)利；

　　（五）提出聽證申請的期限、申請方式及未如期提出申請的法律后果；

　　（六）環(huán)境保護主管部門名稱和作出日期，并且加蓋環(huán)境保護主管部門的印章。

　　第十八條 當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰聽證告知書》之日起3日內(nèi)，向擬作出行政處罰決定的環(huán)境保護主管部門提出書面申請。當(dāng)事人未如期提出書面申請的，環(huán)境保護主管部門不再組織聽證。

　　以郵寄方式提出申請的，以寄出的郵戳日期為申請日期。

　　因不可抗力或者其他特殊情況不能在規(guī)定期限內(nèi)提出聽證申請的，當(dāng)事人可以在障礙消除的3日內(nèi)提出聽證申請。

　　第十九條　環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽證申請之日起7日內(nèi)進行審查。對不符合聽證條件的，決定不組織聽證，并告知理由。對符合聽證條件的，決定組織聽證，制作并送達《行政處罰聽證通知書》。

　　第二十條 有下列情形之一的，由擬作出行政處罰決定的環(huán)境保護主管部門決定不組織聽證：

　　（一）申請人不是本案當(dāng)事人的；

　　（二）未在規(guī)定期限內(nèi)提出聽證申請的；

　　（三）不屬于本程序規(guī)定第五條、第六條規(guī)定的聽證適用范圍的；

　　（四）其他不符合聽證條件的。

　　第二十一條　同一行政處罰案件的兩個以上當(dāng)事人分別提出聽證申請的，可以合并舉行聽證會。

　　案件有兩個以上當(dāng)事人，其中部分當(dāng)事人提出聽證申請的，環(huán)境保護主管部門可以通知其他當(dāng)事人參加聽證。

　　只有部分當(dāng)事人參加聽證的，可以只對涉及該部分當(dāng)事人的案件事實、證據(jù)、法律適用進行聽證。

　　第二十二條 聽證會應(yīng)當(dāng)在決定聽證之日起30日內(nèi)舉行。

　　《行政處罰聽證通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項，并在舉行聽證會的7日前送達當(dāng)事人和第三人：

　　（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱；

　　（二）聽證案由；

　　（三）舉行聽證會的時間、地點；

　　（四）公開舉行聽證與否及不公開聽證的理由；

　　（五）聽證主持人、聽證員、記錄員的姓名、單位、職務(wù)等信息；

　　（六）委托代理權(quán)、對聽證主持人和聽證員的回避申請權(quán)等權(quán)利；

　　（七）提前辦理授權(quán)委托手續(xù)、攜帶證據(jù)材料、通知證人出席等注意事項；

　　（八）環(huán)境保護主管部門名稱和作出日期，并蓋有環(huán)境保護主管部門印章。

　　第二十三條 當(dāng)事人申請變更聽證時間的，應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行的 3日前向組織聽證的環(huán)境保護主管部門提出書面申請，并說明理由。

　　理由正當(dāng)?shù)模�環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)同意。

　　第二十四條 環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)場地等條件，確定旁聽聽證會的人數(shù)。

　　第二十五條　委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證會前提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

　　（一）委托人及其代理人的基本信息；

　　（二）委托事項及權(quán)限；

　　（三）代理權(quán)的起止日期；

　　（四）委托日期；

　　（五）委托人簽名或者蓋章。

　　第二十六條　案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人可以通知鑒定人、監(jiān)測人員和證人出席聽證會，并在聽證會舉行的1日前將前述人員的基本情況和擬證明的事項書面告知組織聽證的環(huán)境保護主管部門。

第五章 聽證會的舉行

　　第二十七條 聽證會按下列程序進行：

　　（一）記錄員查明聽證參加人的身份和到場情況，宣布聽證會場紀(jì)律和注意事項，介紹聽證主持人、聽證員和記錄員的姓名、工作單位、職務(wù)；

　　（二）聽證主持人宣布聽證會開始，介紹聽證案由，詢問并核實聽證參加人的身份，告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)；詢問當(dāng)事人、第三人是否申請聽證主持人、聽證員和記錄員回避；

　　（三）案件調(diào)查人員陳述當(dāng)事人違法事實，出示證據(jù)，提出初步處罰意見和依據(jù)；

　　（四）當(dāng)事人進行陳述、申辯，提出事實理由依據(jù)和證據(jù)；

　　（五）第三人進行陳述，提出事實理由依據(jù)和證據(jù)；

　　（六）案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人進行質(zhì)證、辯論；

　　（七）案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人作最后陳述；

　　（八）聽證主持人宣布聽證會結(jié)束。

　　第二十八條 聽證參加人和旁聽人員應(yīng)當(dāng)遵守如下會場紀(jì)律：

　　（一）未經(jīng)聽證主持人允許，聽證參加人不得發(fā)言、提問；

　　（二）未經(jīng)聽證主持人允許，聽證參加人不得退場；

　　（三）未經(jīng)聽證主持人允許，聽證參加人和旁聽人員不得錄音、錄像或者拍照；

　　（四）旁聽人員不得發(fā)言、提問；

　　（五）聽證參加人和旁聽人員不得喧嘩、鼓掌、哄鬧、隨意走動、接打電話或者進行其他妨礙聽證的活動。

　　聽證參加人和旁聽人員違反上述紀(jì)律，致使聽證會無法順利進行的，聽證主持人有權(quán)予以警告直至責(zé)令其退出會場。

　　第二十九條 聽證申請人無正當(dāng)理由不出席聽證會的，視為放棄聽證權(quán)利。

　　聽證申請人違反聽證紀(jì)律被聽證主持人責(zé)令退出會場的，視為放棄聽證權(quán)利。

　　第三十條 在聽證過程中，聽證主持人可以向案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人和證人發(fā)問，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答。

　　第三十一條 與案件相關(guān)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在聽證中出示，并經(jīng)質(zhì)證后確認(rèn)。

　　涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)，由聽證主持人和聽證員驗證，不公開出示。

　　第三十二條　質(zhì)證圍繞證據(jù)的合法性、真實性、關(guān)聯(lián)性進行，針對證據(jù)證明效力有無以及證明效力大小進行質(zhì)疑、說明與辯駁。

　　第三十三條　對書證、物證和視聽資料進行質(zhì)證時，應(yīng)當(dāng)出示證據(jù)的原件或者原物。

　　有下列情形之一，經(jīng)聽證主持人同意可以出示復(fù)制件或者復(fù)制品：

　　（一）出示原件或者原物確有困難的；

　　（二）原件或者原物已經(jīng)不存在的。

　　第三十四條 視聽資料應(yīng)當(dāng)在聽證會上播放或者顯示，并進行質(zhì)證后認(rèn)定。

　　第三十五條 環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)對聽證會全過程制作筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

　　（一）聽證案由；

　　（二）聽證主持人、聽證員和記錄員的姓名、工作單位、職務(wù)；

　　（三）聽證參加人的基本情況；

　　（四）聽證的時間、地點；

　　（五）聽證公開情況；

　　（六）案件調(diào)查人員陳述的當(dāng)事人違法事實、證據(jù)，提出的初步處理意見和依據(jù)；

　　（七）當(dāng)事人和其他聽證參加人的主要觀點、理由和依據(jù)；

　　（八）相互質(zhì)證、辯論情況；

　　（九）延期、中止或者終止的說明；

　　（十）聽證主持人對聽證活動中有關(guān)事項的處理情況；

　　（十一）聽證主持人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)記入聽證筆錄的其他事項。

　　聽證結(jié)束后，聽證筆錄交陳述意見的案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人審核無誤后當(dāng)場簽字或者蓋章。拒絕簽字或者蓋章的，將情況記入聽證筆錄。

　　聽證主持人、聽證員、記錄員審核無誤后在聽證筆錄上簽字或者蓋章。

　　第三十六條 聽證終結(jié)后，聽證主持人將聽證會情況書面報告本部門負(fù)責(zé)人。

　　聽證報告包括以下內(nèi)容：

　　（一）聽證會舉行的時間、地點；

　　（二）聽證案由、聽證內(nèi)容；

　　（三）聽證主持人、聽證員、書記員、聽證參加人的基本信息；

　　（四）聽證參加人提出的主要事實、理由和意見；

　　（五）對當(dāng)事人意見的采納建議及理由；

　　（六）綜合分析，提出處罰建議。

　　第三十七條 有下列情形之一的，可以延期舉行聽證會：

　　（一）因不可抗力致使聽證會無法按期舉行的；

　　（二）當(dāng)事人在聽證會上申請聽證主持人回避，并有正當(dāng)理由的；

　　（三）當(dāng)事人申請延期，并有正當(dāng)理由的；

　　（四）需要延期聽證的其他情形。

　　聽證會舉行前出現(xiàn)上述情形的，環(huán)境保護主管部門決定延期聽證并通知聽證參加人；聽證會舉行過程中出現(xiàn)上述情形的，聽證主持人決定延期聽證并記入聽證筆錄。

　　第三十八條 有下列情形之一的，中止聽證并書面通知聽證參加人：

　　（一）聽證主持人認(rèn)為聽證過程中提出的新的事實、理由、依據(jù)有待進一步調(diào)查核實或者鑒定的；

　　（二）其他需要中止聽證的情形。

　　第三十九條 延期、中止聽證的情形消失后，環(huán)境保護主管部門決定恢復(fù)聽證的，應(yīng)書面通知聽證參加人。

　　第四十條 有下列情形之一的，終止聽證：

　　（一）當(dāng)事人明確放棄聽證權(quán)利的；

　　（二）聽證申請人撤回聽證申請的；

　　（三）聽證申請人無正當(dāng)理由不出席聽證會的；

　　（四）聽證申請人在聽證過程中聲明退出的；

　　（五）聽證申請人未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的；

　　（六）聽證申請人為法人或者其他組織的，該法人或者其他組織終止后，承受其權(quán)利、義務(wù)的法人或者組織放棄聽證權(quán)利的；

　　（七）聽證申請人違反聽證紀(jì)律，妨礙聽證會正常進行，被聽證主持人責(zé)令退場的；

　　（八）因客觀情況發(fā)生重大變化，致使聽證會沒有必要舉行的；

　　（九）應(yīng)當(dāng)終止聽證的其他情形。

　　聽證會舉行前出現(xiàn)上述情形的，環(huán)境保護主管部門決定終止聽證，并通知聽證參加人；聽證會舉行過程中出現(xiàn)上述情形的，聽證主持人決定終止聽證并記入聽證筆錄。

　　第四十一條 舉行聽證會的期間，不計入作出行政處罰的時限內(nèi)。

第六章 附 則

　　第四十二條 本程序規(guī)定所稱當(dāng)事人是指被事先告知將受到適用聽證程序的行政處罰的公民、法人或者其他組織。

　　本程序規(guī)定所稱案件調(diào)查人員是指環(huán)境保護主管部門內(nèi)部具體承擔(dān)行政處罰案件調(diào)查取證工作的人員。

　　第四十三條 經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，適用本程序規(guī)定關(guān)于環(huán)境保護主管部門的規(guī)定。

　　第四十四條 環(huán)境保護主管部門在作出責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止生產(chǎn)或使用的行政命令之前，認(rèn)為需要組織聽證的，可以參照本程序規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十五條 環(huán)境保護主管部門組織聽證所需經(jīng)費，列入本行政機關(guān)的行政經(jīng)費，由本級財政予以保障。

　　當(dāng)事人不承擔(dān)環(huán)境保護主管部門組織聽證的費用。

　　第四十六條　聽證主持人、聽證員、記錄員違反有關(guān)規(guī)定的，由所在單位依法給予行政處分。

　　第四十七條　地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十八條 本規(guī)定自2011年2月1日起施行。