淄博市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法
淄博市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法
山東省淄博市人民政府
淄博市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法
淄博市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法
淄博市人民政府令第77號
《淄博市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》已經(jīng)2010年12月31日市政府第44次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2011年2月1日起施行。
市長 周清利
二○一一年一月十六日
淄博市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法
第一章總則
第一條為了防止和糾正違法或者不當?shù)男姓䦂?zhí)法行為，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)，市、區(qū)縣人民政府對所屬行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員以及行政執(zhí)法機關(guān)對本機關(guān)、本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督檢查，對違法或者不當?shù)男姓䦂?zhí)法行為依法進行處理的活動。
第三條本市行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督活動適用本辦法。
實行垂直管理和雙重管理的行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督活動適用本辦法。
行政復議、行政監(jiān)察等法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條市、區(qū)縣政府法制部門負責本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。
行政執(zhí)法機關(guān)的法制機構(gòu)負責本機關(guān)、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
第五條實施行政執(zhí)法監(jiān)督，應(yīng)當對行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法資格及其實施的行政許可、行政處罰、行政確認、行政征收、行政強制、行政給付、行政裁決等行政執(zhí)法行為進行全面監(jiān)督。
第六條實施行政執(zhí)法監(jiān)督，應(yīng)當遵循合法、公正、公開的原則，堅持有錯必糾、違法必究，保障法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施，維護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。
第七條公民、法人或者其他組織有權(quán)對行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員的違法行為進行檢舉、控告和投訴，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當及時受理并作出處理。
第二章行政執(zhí)法
第八條行政執(zhí)法應(yīng)當由同級政府確認并公布的具有行政執(zhí)法主體資格的機構(gòu)實施。
第九條行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在其法定職權(quán)范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)。
第十條法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，應(yīng)當在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)。
第十一條行政機關(guān)可以在其法定職責和權(quán)限范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定委托符合法定條件的組織實施行政執(zhí)法行為。
委托機關(guān)應(yīng)當對受委托組織實施的行政執(zhí)法行為負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。
受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托機關(guān)名義實施行政執(zhí)法行為，不得再行委托其他組織或者個人實施行政執(zhí)法行為。
第十二條行政機關(guān)應(yīng)當與受委托組織簽訂委托書。委托書應(yīng)當載明下列事項：
（一）委托機關(guān)和受委托組織的名稱、地址；
（二）委托機關(guān)的執(zhí)法依據(jù)；
（三）委托的執(zhí)法事項和權(quán)限；
（四）其他應(yīng)當載明的事項。
委托書應(yīng)當由雙方法定代表人簽字并加蓋公章。
第十三條行政機關(guān)委托執(zhí)法的，應(yīng)當向社會公告并報本級政府法制部門備案。
第十四條受委托組織應(yīng)當在公告的職責和權(quán)限范圍內(nèi)依法實施行政執(zhí)法行為，未經(jīng)公告或者超越公告的職責和權(quán)限范圍的行政執(zhí)法行為無效。
第十五條行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定流程清楚、要求具體的行政執(zhí)法程序。
第十六條行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當建立行政執(zhí)法登記制度。對實施行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法人員、執(zhí)法時間、地點、被檢查對象、執(zhí)法原由、執(zhí)法結(jié)果等進行登記。
第十七條行政執(zhí)法應(yīng)當實行公開制度。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當公開執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果。
第十八條行政執(zhí)法實行持證上崗制度。行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當出示有效的行政執(zhí)法證件。
未取得行政執(zhí)法資格證件的，不得從事行政執(zhí)法活動。
使用國務(wù)院部門依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定制發(fā)的行政執(zhí)法證，應(yīng)當由持證機關(guān)向本級政府法制部門備案，并向社會公布后,在本行政區(qū)域內(nèi)依法使用;不備案的,不得作為合法有效的行政執(zhí)法證件使用。
第十九條行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當建立健全行政執(zhí)法主體資格、投訴、回避、聽證、罰繳分離、案卷評查、重大行政處罰決定備案、評議考核、責任追究、監(jiān)督和專職法制員等制度。
第二十條兩個或者兩個以上行政執(zhí)法機關(guān)對同一事項均認為本機關(guān)具有或者不具有法定管理職責、權(quán)限而發(fā)生爭議的，應(yīng)當報同級政府法制部門予以確定。政府法制部門將依法確定的意見報同級人民政府批準后，由相關(guān)部門執(zhí)行。
第三章行政執(zhí)法監(jiān)督
第二十一條政府法制部門以及行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。
第二十二條行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容包括：
（一）行政執(zhí)法主體資格是否合法；
（二）行政執(zhí)法依據(jù)是否充分；
（三）具體行政行為是否合法、適當；
（四）行政執(zhí)法登記、回避、聽證、罰繳分離、案卷評查、重大行政處罰決定備案、評議考核、責任追究、投訴、監(jiān)督等制度的建立和執(zhí)行情況；
（五）對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的條款進行細化、公布和執(zhí)行情況；
（六）法定職責的履行情況;
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情況。
第二十三條實施行政執(zhí)法監(jiān)督，可以采取下列方式：
（一）聽取行政執(zhí)法工作匯報；
（二）對行政執(zhí)法情況實行現(xiàn)場監(jiān)督、抽查或者暗訪；
（三）對行政執(zhí)法案卷進行檢查、組織評查;
（四）對行政執(zhí)法投訴、舉報的案件進行調(diào)查處理；
（五）抽查、調(diào)閱行政執(zhí)法案卷，走訪調(diào)查相對人；
（六）對重大行政處罰決定進行備案審查；
（七）對行政執(zhí)法責任制實施情況進行評議考核；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。
第二十四條公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)作出的具體行政行為違法或者不當，向有管轄權(quán)的政府法制部門或者行政執(zhí)法機關(guān)投訴的，應(yīng)當遞交投訴書。公民遞交投訴書確有困難的，可以口頭或以其他方式投訴。
第二十五條政府法制部門或者行政執(zhí)法機關(guān)對屬于本機關(guān)管轄的投訴，應(yīng)當予以受理；對不屬于本機關(guān)管轄的，應(yīng)當在5日內(nèi)移送有管轄權(quán)的機關(guān)，并告知投訴人。
第二十六條政府法制部門應(yīng)當每年對行政執(zhí)法情況組織綜合檢查。檢查前,應(yīng)當制定檢查方案,確定檢查的目的、內(nèi)容、方法步驟和要求，并通知被檢查單位。
第二十七條行政執(zhí)法監(jiān)督人員實施行政執(zhí)法監(jiān)督檢查時，應(yīng)當出示市人民政府制發(fā)的行政執(zhí)法監(jiān)督證件。
第二十八條行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和調(diào)查時，可以詢問有關(guān)行政執(zhí)法人員，走訪行政管理相對人、證人；調(diào)閱與被監(jiān)督內(nèi)容有關(guān)的文件、資料和案卷；對行政執(zhí)法行為進行錄音、錄像。
第二十九條政府法制部門在實施監(jiān)督檢查時，行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)當予以配合，如實反映情況，提供有關(guān)資料。
第三十條監(jiān)督檢查結(jié)束后，應(yīng)當形成行政執(zhí)法監(jiān)督意見。對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，政府法制部門應(yīng)當向被監(jiān)督單位發(fā)出行政執(zhí)法監(jiān)督整改通知。
行政執(zhí)法整改通知應(yīng)當載明行政執(zhí)法中存在的問題、整改意見、整改期限等。被監(jiān)督單位應(yīng)當按照整改通知的要求進行整改，并寫出整改報告。
政府法制部門應(yīng)當對被監(jiān)督單位的整改情況進行復查。
第三十一條政府法制部門應(yīng)當對行政執(zhí)法監(jiān)督檢查情況進行通報，并向同級政府報告，監(jiān)督檢查結(jié)果作為依法行政考核的重要依據(jù)。
第四章獎懲
第三十二條市、區(qū)縣人民政府及其工作部門對在行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作中做出突出成績的單位和個人應(yīng)當給予表彰獎勵。
第三十三條有下列情形之一的，由政府法制部門責令其停止行政執(zhí)法活動：
（一）不具備行政執(zhí)法主體資格的；
（二）受委托執(zhí)法組織未按規(guī)定備案或者未經(jīng)同級政府公布的；
（三）受委托組織實施的行政執(zhí)法行為超越職責和權(quán)限范圍的；
（四）委托執(zhí)法期限已滿而未重新簽訂委托書的。
第三十四條有下列情形之一的，由政府法制部門責令限期改正；逾期拒不改正的，由同級政府確認無效或者予以撤銷：
（一）超越法定職權(quán)作出行政執(zhí)法行為的；
（二）無行政執(zhí)法資格的人員實施行政執(zhí)法行為的；
（三）違反法定程序作出行政執(zhí)法行為的；
（四）實施行政執(zhí)法行為沒有法定依據(jù)的。
第三十五條有下列情形之一的，由政府法制部門責令改正，給予通報批評；對拒不改正的，由任免機關(guān)或者行政監(jiān)察部門對主要負責人和直接責任人員依法給予行政處分：
（一）不履行法定職責的；
（二）向行政執(zhí)法人員下達罰款、收費指標的；
（三）擅自設(shè)定或者實施行政處罰、行政許可、行政收費或者行政強制措施等行政管理項目的;
（四)重大行政處罰決定書不依法備案的;
（五)行政執(zhí)法證件應(yīng)當備案而不備案的。
第三十六條行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，由同級政府法制部門視情節(jié)輕重，給予通報批評、暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件；情節(jié)嚴重的，由任免機關(guān)或者行政監(jiān)察部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）執(zhí)行公務(wù)時不出示合法有效行政執(zhí)法證件的；
（二）轉(zhuǎn)借行政執(zhí)法證件的；
（三）不依法履行職責，越權(quán)或者違反法定程序執(zhí)法的；
（四）濫用職權(quán)、利用行政執(zhí)法權(quán)力為單位和個人謀取私利的；
（五）不提供執(zhí)法案卷、不配合查詢和調(diào)查取證的；
（六）隱瞞事實真相、出具偽證或者隱匿、毀滅執(zhí)法證據(jù)的；
（七）拒絕或者阻撓行政執(zhí)法監(jiān)督的；
（八）對控告、檢舉、申請行政復議及提起行政訴訟的當事人報復、陷害的；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。
第三十七條行政執(zhí)法機關(guān)不按行政執(zhí)法監(jiān)督整改通知整改的，由政府法制部門提請本級政府作出下列決定：
（一）給予通報批評；
（二）撤銷行政違法行為；
（三）對直接負責的主管人員和直接責任人給予行政處分。
第三十八條行政執(zhí)法機關(guān)及執(zhí)法人員有本辦法第三十三條、三十四條、三十五條、三十六條規(guī)定情形之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，取消行政執(zhí)法年度先進評比資格，并在本年度依法行政考核中予以扣分。
第三十九條行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員認為政府法制部門作出的處理決定違法或者不當?shù)模梢韵虮炯壢嗣裾暾垙秃耍瑥秃藱C關(guān)自接到復核申請之日起30日內(nèi)進行審查，作出處理決定。
第五章附則
第四十條行政執(zhí)法機關(guān)對本機關(guān)、本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的監(jiān)督，根據(jù)本辦法制定具體規(guī)定。
第四十一條本辦法自2011年2月1日起施行。2000年10月20日市政府發(fā)布的《淄博市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》同時廢止。
