安徽省馬鞍山市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)馬鞍山市城市生活無著的流浪乞討人員救助管理實(shí)施細(xì)則的通知

馬政辦[2010]88號(hào)


當(dāng)涂縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《馬鞍山市城市生活無著的流浪乞討人員救助管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)2010年11月3日市政府第68次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。









二〇一〇年十一月十一日



馬鞍山市城市生活無著的流浪

乞討人員救助管理實(shí)施細(xì)則



第一條 為完善社會(huì)救助制度，做好城市生活無著的流浪、乞討人員（以下簡(jiǎn)稱流浪乞討人員）的救助管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和《安徽省城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱流浪乞討人員，是指因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。

第三條 市民政部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)流浪乞討人員救助工作，市救助站具體實(shí)施流浪乞討人員的救助工作。市救助站對(duì)流浪乞討人員的救助是一項(xiàng)臨時(shí)性社會(huì)救助措施。

第四條 市救助站應(yīng)在火車站、汽車站、城區(qū)主干道、商業(yè)集中區(qū)等人流量大的地段設(shè)立救助引導(dǎo)牌，方便流浪乞討人員求助，在重大節(jié)日、特殊天氣等時(shí)期還應(yīng)主動(dòng)開展街頭巡視救助活動(dòng)。

第五條 將流浪乞討人員救助所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)當(dāng)年度救助工作實(shí)際情況予以調(diào)整。在本市福利機(jī)構(gòu)安置流浪乞討人員的，應(yīng)給予安置保障資金。

鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織和個(gè)人參與流浪乞討人員救助工作。

第六條 市傳染病醫(yī)院、市人民醫(yī)院、市中心醫(yī)院是本市行政區(qū)域內(nèi)流浪乞討傳染病人、危重病人、精神病人（三類病人以下簡(jiǎn)稱流浪乞討病人）救治定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)流浪乞討病人的救治工作。

第七條 市衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)督促定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好流浪乞討病人的救治工作，并負(fù)責(zé)救治經(jīng)費(fèi)的核撥和管理。

第八條 市交通運(yùn)輸和鐵道部門應(yīng)當(dāng)為流浪乞討人員返回住所地或所在單位提供交通便利，對(duì)市民政部門和市救助站為流浪乞討人員返回提供乘車憑證或購(gòu)買車票方面給予優(yōu)先照顧。

第九條 市司法部門應(yīng)當(dāng)為需法律援助的流浪乞討人員提供法律援助；市人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)對(duì)年滿16周歲、安置在福利機(jī)構(gòu)、有就業(yè)能力的流浪乞討人員提供免費(fèi)的職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的給予視同孤兒自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。

第十條 市公安、市容管理等部門的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)告知其向市救助站求助；對(duì)其中的流浪乞討病人，應(yīng)送至相應(yīng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治；對(duì)其中要求救助的未成年人和行動(dòng)不便的老年人、殘疾人，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到市救助站。

第十一條 流浪乞討人員向市救助站求助時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供以下情況：

（一）姓名、年齡、性別、居民身份證或者能夠證明身份的其他證件，戶籍所在地、住所地地址以及聯(lián)系方式；

（二）是否享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)；

（三）流浪乞討的原因、時(shí)間、經(jīng)過；

（四）近親屬和其他關(guān)系密切親屬的姓名、住址和聯(lián)系方式；

（五）隨身攜帶的物品。

第十二條 以下人員不屬于救助對(duì)象：

（一）雖有流浪乞討行為，但不具備本實(shí)施細(xì)則第二條規(guī)定情形的；

（二）能提供個(gè)人情況而拒絕提供的；

（三）故意提供虛假個(gè)人情況的；

（四）惡意求助并威脅救助管理工作人員人身安全的；

（五）對(duì)正常的流浪乞討人員，6個(gè)月內(nèi)在本市救助站已接受2次及以上救助的。

第十三條 市救助站對(duì)屬于救助對(duì)象的求助人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供救助；對(duì)不屬于救助對(duì)象的求助人員，應(yīng)當(dāng)說明不予救助的理由。

對(duì)因年老、年幼、殘疾等原因無法提供個(gè)人情況的求助人員，市救助站應(yīng)當(dāng)先提供救助，再查明情況。

第十四條 市救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)屬于救助對(duì)象的流浪乞討人員給予下列救助：

（一）提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食物和必要的衣物；

（二）提供符合基本條件的住處；

（三）對(duì)在站內(nèi)突發(fā)疾病的提供一般應(yīng)急性救治；

（四）幫助與其親屬或所在單位聯(lián)系；

（五）為無力支付交通費(fèi)的流浪乞討人員提供乘車憑證；

（六）為流浪乞討未成年人提供必要的科學(xué)文化、基本技能培訓(xùn)及心理輔導(dǎo)、行為矯治；

（七）對(duì)需治療的流浪乞討病人，及時(shí)送定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治。

第十五條 流浪乞討病人在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治期間發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)向市衛(wèi)生部門核報(bào)；救治期間發(fā)生的生活費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、雜費(fèi)由市救助站向市財(cái)政部門核報(bào)。

第十六條 受助人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）遵守國(guó)家法律、法規(guī)及救助站規(guī)章制度；

（二）服從工作人員管理，不得擾亂救助站救助秩序；

（三）愛護(hù)救助站內(nèi)各類公共設(shè)施；

（四）不得從事違法犯罪活動(dòng)。

受助人員違反上述規(guī)定需要追究行政責(zé)任、刑事責(zé)任的，移交相關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。

第十七條 受助者在市救助站接受救助一般不超過10天，因特殊情況需要延長(zhǎng)救助期限的，報(bào)市民政部門批準(zhǔn)。

第十八條 有下列情形之一的，市救助站應(yīng)終止救助：

（一）救助期滿的；

（二）救助期內(nèi)擅自離開市救助站的；

（三）救助期滿無正當(dāng)理由不愿離站的；

（四）提供虛假情況騙取救助的。

救助終止，應(yīng)當(dāng)辦理離站手續(xù)，受助人離開市救助站；需護(hù)送的由市救助站送至目的地。

第十九條 受助人員自愿放棄救助離開市救助站的，應(yīng)當(dāng)事先告知，市救助站不得限制。未成年人和其他無民事行為能力、限制民事行為能力的受助人員離開市救助站，須經(jīng)市救助站同意。

第二十條 對(duì)無法查明其親屬或所在單位，也無法查明其戶籍所在地、住所地的未成年、老年和殘疾流浪乞討人員，由市救助站提出安置意見，經(jīng)市民政部門認(rèn)定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，送市福利機(jī)構(gòu)安置，當(dāng)年安置費(fèi)用市財(cái)政予以追加，次年起相關(guān)費(fèi)用納入市財(cái)政預(yù)算予以保障。

第二十一條 市救助站應(yīng)當(dāng)建立健全崗位責(zé)任制、安全責(zé)任制和工作人員行為規(guī)范等各項(xiàng)制度，實(shí)行規(guī)范化管理。

市救助站應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載受助人員入站、獲得救助、離站等情況，制作救助檔案，并妥善保存。

第二十二條 市救助站及其工作人員有下列情形之一的，由市民政部門責(zé)令改正，視情節(jié)輕重給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員通報(bào)批評(píng)或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不履行救助職責(zé)的；

（二）向受助人員及其親屬或者所在單位收取或變相收取任何費(fèi)用、以任何借口組織受助人員從事生產(chǎn)勞動(dòng)的；

（三）拘禁或者變相拘禁受助人員的；

（四）打罵、體罰、虐待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐待受助人員的；

（五）敲詐、勒索、侵吞、損壞受助人員財(cái)物的；

（六）克扣受助人員生活供應(yīng)品的；

（七）扣壓受助人員的證件、申訴控告材料的；

（八）任用受助人員擔(dān)任管理工作或使用受助人員為工作人員干私活的；

（九）調(diào)戲婦女的。

第二十三條 當(dāng)涂縣可參照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。

第二十四條 本實(shí)施細(xì)則由市民政局解釋，自發(fā)布之日起施行。