財(cái)政部　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用的通知

財(cái)建[2011]61號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、建設(shè)局：

　　近年來(lái)，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)節(jié)能減排與發(fā)展新能源的戰(zhàn)略部署，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部大力推動(dòng)太陽(yáng)能、淺層地能等可再生能源在建筑領(lǐng)域應(yīng)用，先后組織實(shí)施了項(xiàng)目示范、城市示范及農(nóng)村地區(qū)縣級(jí)示范，取得明顯成效，可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模迅速擴(kuò)大，應(yīng)用技術(shù)逐漸成熟、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升。為進(jìn)一步推動(dòng)可再生能源在建筑領(lǐng)域規(guī)模化、高水平應(yīng)用，促進(jìn)綠色建筑發(fā)展，加快城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，“十二五”期間，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)一步加大推廣力度，并調(diào)整完善相關(guān)政策，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、明確“十二五”可再生能源建筑應(yīng)用推廣目標(biāo)

　　切實(shí)提高太陽(yáng)能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑用能中的比重，到2020年，實(shí)現(xiàn)可再生能源在建筑領(lǐng)域消費(fèi)比例占建筑能耗的15％以上。“十二五”期間，開(kāi)展可再生能源建筑應(yīng)用集中連片推廣，進(jìn)一步豐富可再生能源建筑應(yīng)用形式，積極拓展應(yīng)用領(lǐng)域，力爭(zhēng)到2015年底，新增可再生能源建筑應(yīng)用面積25億平方米以上，形成常規(guī)能源替代能力3000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　二、切實(shí)加大推廣力度，加快可再生能源建筑領(lǐng)域大規(guī)模應(yīng)用

　　“十二五”期間，在可再生能源建筑應(yīng)用城市示范及農(nóng)村地區(qū)縣級(jí)示范基礎(chǔ)上，加快集中連片、整體推進(jìn)，充分挖掘應(yīng)用潛力。

　　（一）集中連片推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用。為進(jìn)一步放大政策效應(yīng)，“十二五”期間，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將選擇在部分可再生能源資源豐富、地方積極性高、配套政策落實(shí)的區(qū)域，實(shí)行集中連片推廣，使可再生能源建筑應(yīng)用率先實(shí)現(xiàn)突破，到2015年重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)可再生能源消費(fèi)量占建筑能耗的比例達(dá)到10％以上。各省（區(qū)、市、兵團(tuán)）要在充分評(píng)估本地區(qū)可再生能源資源條件、建筑用能需求的基礎(chǔ)上，提出集中連片推廣方案，明確集中推廣的重點(diǎn)區(qū)域、推廣目標(biāo)、實(shí)施計(jì)劃及保障措施，編制可再生能源建筑應(yīng)用“十二五”規(guī)劃，并于2011年4月25日前上報(bào)。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將在充分論證的基礎(chǔ)上，選擇確定“十二五”可再生能源建筑應(yīng)用推廣重點(diǎn)區(qū)域。可再生能源建筑應(yīng)用城市及縣級(jí)示范將優(yōu)先在上述推廣重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行。

　　（二）進(jìn)一步抓好可再生能源建筑應(yīng)用城市示范及農(nóng)村地區(qū)縣級(jí)示范。“十二五”期間，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將繼續(xù)實(shí)施可再生能源建筑應(yīng)用城市示范及農(nóng)村地區(qū)縣級(jí)示范。各示范市縣在落實(shí)具體項(xiàng)目時(shí)，要做到統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片。已批準(zhǔn)的可再生能源建筑應(yīng)用示范市縣要抓緊組織實(shí)施，在確保完成示范任務(wù)的前提下要進(jìn)一步擴(kuò)大推廣應(yīng)用，并及時(shí)制定實(shí)施方案，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織論證后，對(duì)符合條件的新增推廣面積繼續(xù)給予財(cái)政補(bǔ)助，以鼓勵(lì)示范市縣充分挖掘應(yīng)用潛力。對(duì)完成推廣任務(wù)情況好的示范市縣，經(jīng)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部驗(yàn)收后將予以表彰并授予示范稱(chēng)號(hào)；對(duì)工作進(jìn)度緩慢的，將給予通報(bào)批評(píng)，直至取消示范資格。2011年度新申請(qǐng)示范市縣要按照《財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)可再生能源建筑應(yīng)用城市示范實(shí)施方案的通知》（財(cái)建[2009]305號(hào)）和《財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用的實(shí)施方案的通知》（財(cái)建[2009]306號(hào)）的規(guī)定編寫(xiě)申請(qǐng)文件，并由各省（區(qū)、市、兵團(tuán)）審核后與本省（區(qū)、市、兵團(tuán)）集中連片推廣方案于2011年4月25日前一并上報(bào)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。新增示范市縣將優(yōu)先在集中連片推廣的重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)安排。支持具備條件的綠色能源縣開(kāi)展可再生能源建筑應(yīng)用工作。

　　（三）鼓勵(lì)地方出臺(tái)強(qiáng)制性推廣政策。鼓勵(lì)有條件的省（區(qū)、市、兵團(tuán)）通過(guò)出臺(tái)地方法規(guī)、政府令等方式，對(duì)適合本地區(qū)資源條件及建筑利用條件的可再生能源技術(shù)進(jìn)行強(qiáng)制推廣，進(jìn)一步加大推廣力度，力爭(zhēng)“十二五”期間資源條件較好的地區(qū)都要制定出臺(tái)太陽(yáng)能等強(qiáng)制推廣政策。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將綜合考慮強(qiáng)制推廣程度及范圍，在確定“十二五”可再生能源建筑應(yīng)用重點(diǎn)區(qū)域時(shí)對(duì)出臺(tái)強(qiáng)制性推廣政策的地區(qū)予以?xún)A斜。

　　（四）加大在公益性行業(yè)及公共機(jī)構(gòu)的推廣力度。在抓好地方推廣工作的同時(shí)，支持在中央部門(mén)及其直屬單位建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用可再生能源，并鼓勵(lì)發(fā)揮部門(mén)的職能優(yōu)勢(shì)及行業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，加快完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)所在行業(yè)可再生能源建筑應(yīng)用工作。加大在公益性行業(yè)及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施推廣應(yīng)用力度，使太陽(yáng)能等清潔能源更多地惠及民生。積極在國(guó)家機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)推廣應(yīng)用可再生能源，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。

　　三、積極推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　進(jìn)一步完善支持政策，努力提高可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)水平，并做大做強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（一）加快新技術(shù)推廣應(yīng)用。在抓好成熟技術(shù)規(guī)模化推廣應(yīng)用的同時(shí)，切實(shí)加大對(duì)太陽(yáng)能采暖制冷、城鎮(zhèn)生活垃圾及污泥沼氣利用、工業(yè)余熱及深層地?zé)崮芴菁?jí)利用等新技術(shù)推廣應(yīng)用，以進(jìn)一步拓展應(yīng)用領(lǐng)域，提升技術(shù)水平。可再生能源新技術(shù)應(yīng)用，列入各地示范任務(wù)，中央財(cái)政將加大補(bǔ)助力度。

　　（二）加大技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化支持力度。鼓勵(lì)科研單位、企業(yè)聯(lián)合成立可再生能源建筑應(yīng)用工程、技術(shù)中心，加大科技攻關(guān)力度，加快產(chǎn)學(xué)研一體化。中央財(cái)政安排的可再生能源建筑應(yīng)用專(zhuān)項(xiàng)資金，支持可再生能源建筑應(yīng)用重大共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，中央財(cái)政按研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化實(shí)際投入的一定比例對(duì)相關(guān)企業(yè)及科研單位等予以補(bǔ)助，并支持可再生能源建筑應(yīng)用產(chǎn)品、設(shè)備性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)、建筑應(yīng)用效果檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

　　（三）逐步提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。為促進(jìn)行業(yè)合理競(jìng)爭(zhēng)，提升產(chǎn)業(yè)集中度，更好地體現(xiàn)擇優(yōu)扶強(qiáng)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部將制定可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備推薦目錄，提出相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。各地應(yīng)主要從目錄中選用相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備用于可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部將根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，及時(shí)對(duì)目錄進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。

　　（四）積極培育能源管理公司等新型市場(chǎng)主體。可再生能源建筑應(yīng)用工程原則上都要實(shí)行建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化模式，并采取合同能源管理、區(qū)域能源系統(tǒng)特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化推廣機(jī)制，為能源管理公司發(fā)展創(chuàng)造條件。對(duì)能源管理公司投資、運(yùn)營(yíng)的可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目，可按推廣應(yīng)用面積等直接對(duì)能源管理公司予以財(cái)政補(bǔ)助。各地要大力培育與可再生能源建筑應(yīng)用直接相關(guān)的資源評(píng)估、專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)、工程咨詢(xún)、系統(tǒng)集成等配套產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，提高應(yīng)用水平。

　　四、以可再生能源建筑應(yīng)用為抓手，促進(jìn)綠色建筑發(fā)展

　　各地要充分整合政策資源，發(fā)揮資金整體效益，把可再生能源建筑應(yīng)用與發(fā)展綠色建筑相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)。對(duì)應(yīng)用可再生能源并綜合利用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材及環(huán)境保護(hù)技術(shù)，達(dá)到綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先列入示范任務(wù)，中央財(cái)政將加大補(bǔ)助力度。鼓勵(lì)在綠色生態(tài)城區(qū)、綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中，將可再生能源建筑應(yīng)用比例作為約束指標(biāo)，積極制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，集中推廣，并按推廣應(yīng)用量相應(yīng)享受財(cái)政補(bǔ)助。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施與政策支持

　　（一）加強(qiáng)質(zhì)量控制，建設(shè)精品工程。各地要加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目資源評(píng)估、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收、運(yùn)行管理全過(guò)程質(zhì)量管理，應(yīng)對(duì)可再生能源建筑應(yīng)用部分進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)施工圖審查及竣工驗(yàn)收，并對(duì)設(shè)備運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。示范市縣應(yīng)委托專(zhuān)門(mén)的能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)可再生能源應(yīng)用效果進(jìn)行測(cè)評(píng)。應(yīng)切實(shí)采取措施對(duì)可再生能源項(xiàng)目實(shí)行專(zhuān)業(yè)化運(yùn)行管理及系統(tǒng)維護(hù)，確保項(xiàng)目穩(wěn)定高效運(yùn)行。北方采暖地區(qū)示范項(xiàng)目必須安裝供熱計(jì)量裝置并實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)。加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用關(guān)鍵設(shè)備、產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管及工程準(zhǔn)入管理。各省（區(qū)、市、兵團(tuán)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要抓緊制定可再生能源建筑應(yīng)用資源評(píng)價(jià)方法、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、施工工法、圖集、運(yùn)行操作規(guī)程等，指導(dǎo)和規(guī)范工程建設(shè)運(yùn)行。

　　（二）完善配套措施，創(chuàng)新推廣模式。地方財(cái)政部門(mén)要加大支持力度，建立穩(wěn)定、持續(xù)的財(cái)政資金投入機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政資金使用方式，建立多元化的資金籌措機(jī)制，放大資金使用效益。地方住房城鄉(xiāng)部門(mén)建立可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)評(píng)審及咨詢(xún)服務(wù)機(jī)制，依托大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)、能源服務(wù)公司等，對(duì)示范市縣特別是示范縣進(jìn)行技術(shù)咨詢(xún)。

　　各地要高度重視可再生能源建筑應(yīng)用工作，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立政府牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、發(fā)展改革（能源）、國(guó)土、房產(chǎn)等主管部門(mén)參加的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一研究部署可再生能源推廣工作中的重大問(wèn)題。接此通知后要迅速開(kāi)展方案制定、市縣申報(bào)等工作，確保按時(shí)上報(bào)相關(guān)材料。



　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)財(cái)政部
　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　　　　　　　　　二〇一一年三月八日