國家海洋局

關于編制省級海島保護規劃的若干意見

海島字〔2011〕2號



關于編制省級海島保護規劃的若干意見


沿海各省、自治區、直轄市海洋廳（局）：

《海島保護法》規定，國家實行海島保護規劃制度，海島保護規劃是從事海島保護、利用活動的依據。為全面貫徹實施《海島保護法》，目前，各省依據法律規定及《省級海島保護規劃編制管理辦法》，正在開展省級海島保護規劃編制工作。為了進一步指導和推進該項工作，現提出如下意見：

一、統一全國海島分類保護體系

海島分類管理是制定海島保護規劃的基本原則，省級海島保護規劃要根據海島的區位、資源與環境、保護與利用現狀、基礎設施條件等特征，兼顧保護與發展實際，對本省海島實施分類保護與管理。省級海島保護規劃應采取全國統一分類體系，將海島分為三級十五類，具體分類體系及說明見附件。

二、明確省級海島保護規劃的范圍與期限

省級海島保護規劃應涵蓋本省海域范圍內所有海島，包括有居民海島和無居民海島。省級海島保護規劃的期限一般為十年，遠期可展望至二十年。

三、合理確定海島分區保護的原則和措施

各省根據海島數量、自然地理屬性、生態功能的相關性和屬地管理的便捷性等實際情況，確定是否有必要對本省海島進行分區管理。確有必要分區的，應確定分區依據，論述各分區的狀況、范圍、功能定位和發展方向，明確各海島分區保護的措施和要求。

四、積極安排海島保護重點工程

為保證省級海島保護規劃目標的實現，解決海島開發、建設、保護中的重大問題，各省應根據本地區資源、環境、生態系統的特點，確定需要完成的重點工程。重點工程的內容可涵蓋海島資源調查、生態系統保護、整治修復、可再生能源利用、特殊海島保護等方面。

五、規范省級海島保護規劃的成果形式

省級海島保護規劃的成果包括規劃文本、編制說明、圖件、規劃研究報告等，包括紙質和電子文件兩種形式。其中規劃文本和編制說明為報批材料，圖件和研究報告等為報批材料的輔助材料。規劃文本、編制說明和研究報告采用A4型紙張打印，電子文件采用Microsoft word格式；成果圖件采用A3型紙張打印，電子文件采用jpg格式，并提供圖件的原始文件（如CAD,或其他帶有坐標的數據格式）。

附件：海島分類保護體系及說明





二○一一年一月二十八日







附件：

海島分類保護體系及說明


一級類

有居民海島
無居民海島


二級類


特殊用途區域


優化開發區域


特殊保護類

一般保護類

適度利用類

三級類

領海基點所在海島

國防用途海島

海洋自然保護區內海島

保留類海島

旅游娛樂用島

交通運輸用島

工業用島

倉儲用島

漁業用島

農林牧業用島

可再生能源用島

城鄉建設用島

公共服務用島




海島分類保護體系說明：

一、有居民海島

1．特殊用途區域，是指設置在有居民海島上的領海基點、國防設施、海洋自然保護區所劃定的保護區域。

2．優化開發區域，是指有居民海島上除特殊用途區域之外的區域。

二、無居民海島

（一）特殊保護類

3．領海基點所在海島，是指領海基點所依存的無居民海島或者低潮高地。

4．國防用途海島，是指以國防為使用目的的無居民海島。

5．海洋自然保護區內海島，是指位于國家和地方自然保護區內的無居民海島。

（二）一般保護類

6．保留類，是指目前不具備開發利用條件，以保護為主，或者難以判定其用途的無居民海島。

（三）適度利用類

7．旅游娛樂用島，是指以開發利用海島旅游資源、開展休閑旅游活動為目的的無居民海島。

8．交通運輸用島，是指為滿足港口、路橋、隧道、航運等交通設施建設及功能所使用的無居民海島。

9．工業用島，是指開展工業生產所使用的無居民海島。包括鹽業、固體礦產開采、油氣開采、船舶工業、電力工業、海水綜合利用及其它工業用島。

10．倉儲用島，是指用于建設存儲或堆放生產物資及生活物資的庫房、堆場和包裝加工車間及其附屬設施所使用的無居民海島。

11．漁業用島，是指開發利用海島周邊海域的漁業資源、開展海洋漁業生產所使用的無居民海島，包括漁業基礎設施建設和圍海養殖用島。

12．農林牧業用島，是指開展農、林、牧業開發利用活動的無居民海島。

13．可再生能源用島，是指開發利用海島可再生能源所使用的無居民海島。包括生物質能、風能、太陽能、地熱能和海洋能等。

14．城鄉建設用島，是指城鄉建設活動使用的無居民海島。包括因填海造地使得無居民海島與大陸或者有居民海島連成一片，或者將居民戶籍住址登記地遷往無居民海島等用島活動。

15．公共服務用島，是指科研、教育、監測、助航導航等非經營性公用基礎設施建設，氣象觀測、海洋監測和地震監測等公益事業使用的無居民海島。