廣東省汕尾市人民政府辦公室

印發《汕尾市土地管理共同責任制的規定》的通知

汕府辦[2011]11號


各縣（市、區）人民政府，市政府有關部門、有關直屬機構：
　　《汕尾市土地管理共同責任制的規定》業經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請逕向市國土資源局反映。


汕尾人民政府辦公室


二0一一年二月二十二日



汕尾市土地管理共同責任制的規定


第一章 總則

　　第一條 為建立土地管理共同責任制度，明確各級人民政府及有關部門在土地管理中的職責和分工，形成政府領導、國土資源部門牽頭、有關部門配合、社會各界廣泛參與、齊抓共管的土地管理體系，切實保護國土資源，根據《土地管理法》、《城鄉規劃法》、《建筑法》、《行政監察法》、《森林法》、《行政機關公務員處分條例》、《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》（國務院第310號令）、《中共中央、國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》（中發[2008]1號）、《關于國土資源行政主管部門移送涉嫌國土資源犯罪案件的若干意見》（國土資發[ 2008]203號）、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發[2006]31號）、《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》（國辦發[2007]64號）、《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發[2007]71號）、《土地違法案件查處辦法》、《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令）、《廣東省國土資源監督檢查條例》、《關于建立土地管理共同責任制度的通知》（粵府[2008]100號）等有關法律、法規和政策的規定，結合我市實際，制定本規定。
　　第二條 本規定所稱的土地執法共同責任是指各級政府及其派出機構、各職能部門和相關單位及其工作人員在土地管理及違法用地查處工作中依照法律、法規和相關規定應當承擔的責任。
　　第三條 本規定適用于汕尾市轄區范圍內的土地執法共同責任的追究，但涉及國家、省和市重點工程的另行規定。
　　第四條 成立汕尾市土地執法專項工作領導小組。組長由分管副市長擔任，副組長由市政府副秘書長、國土資源局長擔任，領導小組下設辦公室，辦公室主任由市國土資源部門執法監察支隊長擔任，市直相關部門土地會審成員單位負責人為成員。汕尾市土地執法專項工作領導小組負責擬定全市范圍內的土地違法違規行為查處整改行動的各項政策、措施，擬定行動方案，決定查處整改行動中的重大問題，督促各縣（市、區）及相關部門按要求開展查處整改行動的各項工作。
　　第五條 各縣（市、區）人民政府、各鎮人民政府（街道辦事處）主要負責人是轄區內土地管理的第一責任人，分管領導是主要責任人。各相關職能部門、事業單位、企業的主要負責人是土地執法共同責任的主要負責人，分管領導、經辦人員是直接責任人。
　　第六條 土地違法查處工作按照屬地管理原則，下級政府和相關職能部門對上級政府以及相關職能部門負責。
第二章職責分工

　　第七條 各縣（市、區）人民政府負責統籌轄區內國土資源保護工作，制定相關政策措施，建立長效機制；組織及時制止和嚴格查處土地違法行為，遏制違法用地；組織牽頭有關部門和單位查處違法建設；加強土地執法監察隊伍建設，確保土地執法工作所必須的人員、經費和裝備；在市國土資源部門統籌下加強信息化建設投入和依法用地的社會宣傳；確保本級政府及部門無土地違法行為。
　　（一）各鎮人民政府（街道辦事處）在接到國土資源部門書面通知后，應在2個工作日內組織相關部門共同對違法用地行為進行制止。各鎮政府（街道辦事處）在2個工作日內無法制止的，應在接到書面告知后的第3個工作日向所在縣（市、區）人民政府報告。各縣（市、區）人民政府應在接到報告后的3個工作日內組織相關部門，對違法行為進行有效制止。
　　（二）對鄉鎮規劃區內涉及違法用地的違法建設行為，鎮政府（街道辦事處）應在發現該行為之日起2個工作日內責令違法當事人停止建設、限期改正。逾期不改正的，應在10個工作日內組織對該違法建設進行拆除。
　　第八條各級國土資源部門是查處違法用地的主要執法部門，負責監督檢查轄區內土地管理法律、法規和規章的執行情況；預防違法用地行為的發生；組織土地執法動態巡查工作；受理對土地違法行為的檢舉、控告；依法查處土地違法案件。
　　（一）建立動態巡查責任制。基層國土資源管理所應每天巡查1次；縣（市、區）國土資源部門執法監察隊伍每周巡查2次；各級國土資源部門對本轄區內新發生的土地違法行為必須在5個工作日內發現并采取相應措施；市國土資源部門執法監察支隊不定期進行統一巡查或重點抽查；巡查應建立巡查臺帳以及層層通報制度，進行專項查處的部門負責每周將違法用地查處動態及土地執法共同責任追究情況報告縣（市、區）人民政府，各縣（市、區）人民政府于每月底前將情況匯總后呈報市委、市政府和市紀委、市監察局。
　　（二）發現涉嫌違法用地行為的，應在3個工作日內予以核查，確屬違法用地行為的，應立即責令違法當事人改正，立案查處，并書面（緊急情況下，可采用電話、口頭等方式，但應做好記錄，下同）告知所在鎮人民政府（街道辦事處）。
　　（三）對已立案的土地違法案件依法調查并做出行政處理決定。違法當事人對行政處理決定逾期不申請行政復議、不起訴，又不執行行政處罰處理決定的，依法申請人民法院強制執行。對涉嫌犯罪的案件，及時向人民檢察院、公安機關移送。需追究相關責任人行政責任的，應在作出行政處理決定后10個工作日內將案件移送監察部門或相應的干部任免機關進行黨紀政紀方面的責任追究。
　　第九條 規劃部門、城市管理行政執法部門負責在權限范圍內依照職責分工查處違法建設。
　　（一）規劃部門在接到國土資源部門書面告知后，應在7個工作日內協助核實有關規劃的信息并提供相關城鄉資料；發現或被告知轄區內有違法建設涉及違法用地的，會同國土資源部門進行查處；對違法用地的建設單位必須依法從嚴處理，在違法行為處理完畢前，暫停辦理其建設用地規劃許可、建設工程規劃許可或竣工驗收等業務。
　　（二）城市管理行政執法部門履行職責過程中，發現涉及違法用地的，應告知國土資源部門依法查處。
　　第十條 發展改革部門按照國家產業政策、發展建設規劃和市場準入標準依法對各類擬建項目進行審查，嚴格執行項目審批、核準、備案制度。
　　第十一條 勞動和社會保障部門加強對被征地農民社會保障落實情況的督促檢查，對涉及征收農民集體土地的征地，出具被征地農民社會保障落實情況的審核意見。
　　第十二條 林業部門加強對建設占用林地的監督檢查，凡不符合林地保護利用規劃的建設占用林地一律不予核準。林業部門加強對征占用林地的監督檢查，建設征占用林地一律不予核準。
　　第十三條 農業部門加強對耕地尤其是基本農田的質量建設和管理，并與國土資源等部門做好基本農田補劃驗收工作。
　　第十四條 信訪部門應加強對土地問題信訪事項的登記、受理，根據市領導的批示加強對土地信訪突出問題的督查工作，督促有關部門和單位及時化解土地問題的矛盾糾紛，確保征地工作順利進行。
　　第十五條 公安機關負責對涉嫌土地犯罪的案件進行立案偵查，依法追究相關人員的法律責任、土地執法部門要全力配合公安機關的刑事執法工作。公安機關負責對屬于本機關管轄的涉嫌國土資源犯罪立案查處，并對阻礙土地執法人員依法執行職務的行為依法查處。
　　（一）對國土資源部門移送的涉嫌土地犯罪的案件，除案情重大、復雜的，應自受理之日起10個工作日內依法作出立案或不立案的決定，并書面通知移送案件的國土資源部門，依法不予立案的，應當書面說明理由通知國土資源部門，并退回案件材料。認為無權處理的，應在收到案件材料之日起24小時轉送有管轄權的機關，并書面告知國土資源部門。
　　（二）相關部門在制止土地違法行為時，公安機關依照有關規定予以配合并加強協作，確保土地違法案件查處到位。對妨礙、阻撓、圍攻、毆打執法人員的違法犯罪行為，公安機關應按照110接警和出警規定趕赴現場協助執法，并依法從嚴處理。
　　（三）國土資源行政主管部門對正在查辦的重大違法案件，必要時可以商請人民檢察院、公安機關派員參加調查工作。
　　第十六條 行政執法部門接到公安機關不予立案的通知書后，認為依法應當由公安機關決定立案的，可以自接到不予立案通知書之日起3日內，提請作出不予立案決定的公安機關復議，也可以建議人民檢察院依法進行立案監督。
　　作出不予立案決定的公安機關應當自收到行政執法部門提請復議的文件之日起3日內作出立案或者不予立案的決定，并書面通知移送案件的行政執法部門。移送案件的行政執法部門對公安機關不予立案的復議決定仍有異議的，應當自收到復議決定通知書之日起3日內建議人民檢察院依法進行立案監督。
　　公安機關應當接受人民檢察院依法進行的立案監督。
　　第十七條 公安機關違反本規定，無正當理由不接受執法部門移送的涉嫌犯罪案件，或逾期不作出立案或者不予以立案決定的，除由檢察院依法實施立案監督外，由本級人民政府責令改正，并依據相關規定追究直接責任的主管人員和其他直接責任人員行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第十八條 行政執法部門移送涉嫌犯罪案件，應當接受人民檢察院和監察機關依法實施的監督。
　　任何單位和個人對行政執法部門違反本規定，應當向人民檢察院、公安機關移送涉嫌犯罪案件而不移送的，有權向人民檢察院、監察機關或者上級行政執法部門舉報。
　　行政執法部門在依法查處違法行為過程中，發現國家工作人員貪污賄賂或國家機關工作人員瀆職以及利用職權侵犯公民人身權利和民主權利等違法行為，涉嫌犯罪的，應當比照本規定及時將案件移送人民檢察院。
　　第十九條 監察部門負責對查處土地違法行為的主體進行
監督檢查，并依法追究違法用地相關責任人的行政責任。
　　（一）監察部門對土地違法行為負有查處職責的相關職能部門的工作進行監督，對不依照法律法規進行查處的職能部門進行督辦和行政問責，并將有關情況按層級管理抄報組織、人事部門。
　　（二）監察部門對國土資源部門移送的土地違法案件中涉及觸犯行政責任的，應在7個工作日內決定是否受理，依法決定立案的，應當書面通知移送案件的國土資源部門，依法不予受理的，應當說明理由，書面通知移送案件的國土資源部門并退回案卷資料。
　　（三）立案調查的案件，無特殊原因的，應當自立案之日起6個月內結束。
　　第二十條 國土資源部門查實違法事實后，應書面告知相關部門，相關部門應依照各自職責依法共同處理。
　　發展改革部門對未辦理規劃選址、用地預審手續的審批制度項目，不予辦理項目可行性研究報告審批手續。項目可行性研究報告審批前，城鄉規劃部門不予辦理規劃許可手續，國土資源部門不予辦理正式用地手續。
　　發展改革等項目核準部門對未辦理規劃選址、用地預審手續核準項目，不予辦理項目核準手續。項目核準手續辦理前，城鄉規劃部門不予辦理規劃許可手續。國土資源部門不予辦理正式用地手續。
　　對實行備案制的項目，發展改革等備案管理部門辦理備案手續前，城鄉規劃、國土資源部門不予辦理規劃選址、用地審批手續。
　　建設部門對違法用地、違法建設的單位不得發放施工許可證，并依法從嚴處理。
　　農業、林業部門在接到書面告知后，應及時趕赴現場開展對違法用地損毀程度的鑒定工作，并由國土資源、農業、林業部門負責對違法用地復耕、復植的督促和驗收工作。
　　工商、環境保護、衛生、文化、公安等部門核發有關執照、許可證時，對沒有相關合法手續的，不得核發有關證照，已核發證照的，由行政執法部門作出行政處罰后，書面告知相關部門依法處理。
　　除市政綠化、農業、水利和公共設施外，供電、供水、供氣部門應要求申請供電、供水、供氣的工地或工程設施當事人至少提供《建設用地批準書》、《國有土地使用證》、《集體建設用地使用權證》之一的證照，否則，視為沒有合法用地手續的工地或工程設施，不予供電、供水、供氣；已供電、供水、供氣的要積極配合行政執法部門做好工作，接到行政執法部門書面告知后，在有關部門執法人員配合下應在5個工作日內停止供應，并對相關違法用電、用水、用氣行為配合相關部門依法查處。
　　第二十一條 建立和完善信息共享機制，建立土地違法案件查處協調與行政審判聯動、行政執法和刑事執法銜接的工作機制。當事人不自覺履行行政處罰，國土資源部門申請人民法院強制執行時，建議人民法院依法及時辦理。
　　國土資源部門向人民法院申請強制執行行政處罰案件，人民法院無正當理由不予執行的，國土資源部門要及時報告本級政府，由本級政府向同級人大反映。
第三章 責任追究

　　第二十二條 有下列情形之一的，由汕尾市土地違法違規行為查處整改專項行動領導小組辦公室依據法律、法規和本規定提請市委、市政府、市紀委、市監察局或者任免機關依據有關規定對本規定第十九條至二十三條涉及的責任單位及其責任人進行處理：
　　（一）發現本市轄區內各級政府及其派出機構、各職能部門和相關單位及其工作人員有不依法律、法規和本規定查處違法用地行為并經核實的；
　　（二）依法律、法規或本規定認為應當對有關單位及責任人追究責任的其他形式。
　　第二十三條 各縣（市、區）、鎮人民政府（街道辦事處）因組織不力，對違法用地沒有及時制止，造成本轄區內1年度內累計出現3宗情節嚴重的違法用地案件或1宗情節特別嚴重的違法用地案件的，對相關部門的違法用地查處工作不配合、不支持、推卸責任甚至阻撓、限制查處工作的，對各縣（市、區）、鎮人民政府（街道辦事處）第一責任人、主要責任人分別給予誡勉談話。
　　第二十四條 各縣（市、區）、鎮人民政府（街道辦事處）因組織不力，對違法用地沒有制止，造成本轄區內1年度內累計出現5宗情節嚴重的違法用地案件或2宗情節特別嚴重的違法用地案件的，經誡勉談話后，對違法用地行為未在規定期限內組織更正的，對違法用地案件隱瞞不報或壓案不報不查的，對各縣（市、區）、鎮人民政府（街道辦事處）第一責任人、主要責任人分別給予記過或記大過處分并通報批評。
　　第二十五條 有下列情形之一的，對政府各相關職能部門、企業、事業單位的主要責任人和直接責任人分別給予誡勉談話：
　　（一）國土資源部門未落實巡查責任，未在規定限期內發現本轄區新發生的違法用地，未在規定限期內核實情況導致違法用地行為未及時制止的，對違法行為不能制止且未在規定限期內告知所在縣（市、區）、鎮政府（街道辦事處）或相關部門的；
　　（二）規劃部門未在規定限期內協助核實有關規劃信息并提供相關城鄉規劃資料的；
　　（三）公安機關對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進行土地執法的工作人員行為沒有依照公安機關規定處理，尚未造成嚴重后果的；對符合立案條件的土地違法案件未在規定限期內立案調查的；
　　（四）監察部門未在規定限期內受理國土資源部門移送的追究行政責任的土地違法案件并立案調查的；
　　（五）供電、供水、供氣部門沒有查驗合法用地手續，給予供電、供水、供氣的；
　　（六）對土地違法案件負有查處職能的其他行政執法部門不履行或不正確履行查處職責造成情節嚴重的違法用地、違法建設案件的。
　　第二十六條 有下列情形之一的，對政府各相關職能部門、事業單位、企業的主要責任人和直接責任人分別給予記過或記大過處分并通報批評：
　　（一）公安機關對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進行土地執法的工作人員行為沒有依照公安機關規定處理，造成嚴重后果的；對符合立案條件的土地違法案件未在規定限期內立案調查，導致違法事實繼續擴大的；
　　（二）監察部門對符合追究行政責任條件的土地違法案件未在規定限期內受理并立案調查，導致違法事實繼續擴大的；
　　（三）供電、供水、供氣部門接到書面告知后，未在規定限期內對違法建設工程停電、停水、停氣造成情節特別嚴重的違法用地案件的；
　　（四）國土資源部門查實違法事實后書面告知相關部門，相關部門有其他未依照職責依法處理違法當事人行為，導致重復違法或違法事態惡化的；
　　（五）對土地違法案件負有查處職能的其他行政執法部門不履行或不正確履行查處職責造成情節特別嚴重的違法用地、違法建設案件的；
　　（六）各單位一年度內受誡勉談話2次以上的。
　　第二十七條 有下列行為之一的，對所在單位的年度考核實行“一票否決”，對各縣（市、區）、鎮（街道辦事處）人民政府第一責任人、主要責任人或政府各相關職能部門的主要責任人和直接責任人年度考核評定為不稱職（不合格），情節嚴重的責令引咎辭職：
　　（一）各縣（市、區）、鎮（街道辦事處）經通報批評后，對違法用地行為未在規定期限內組織改正的；一年度內所轄區域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到12%以上或雖未達到12%，但造成惡劣影響或其他嚴重后果的；因違法用地嚴重被市以上定為重點整改地區，或有案件被定為重點督辦案件的；因違法用地案件處理不當嚴重損害群眾利益，造成群眾集體上訪和社會不穩定的；
　　（二）各單位同一年度內受通報批評2次以上的。
　　第二十八條 對外地駐汕尾辦事機構參與、縱容、包庇、支持違法用地的，除對違法用地依法查處外，由監察部門提請該單位所屬地區的黨委和政府，追究該單位主要領導的行政責任。
　　第二十九條 對違法用地投資者應嚴格按照法律、法規的規定進行行政處罰，多次實施違法用地行為依法應當追究的，或者一年度內多次實施的土地違法行為未經處理的，應按照累計的數量、數額處罰；發現有證據證明涉嫌瀆職、受賄等職務犯罪的，將有關線索、證據材料和查處意見移送同級檢察機關處理。
　　第三十條 行政執法人員徇私舞弊，應當依法移交公安或檢察機關追究刑事責任的案件不移交的，由監察部門依法查辦。
第四章 附則

　　第三十一條 本規定所稱情節嚴重的違法用地案件是指違法用地涉及基本農田5畝以下（不含本數），基本農田以外的耕地10畝以下（不含本數），其他土地20畝以下（不含本數）的案件；情節特別嚴重的違法用地案件是指違法用地涉及基本農田5畝以上（含本數），基本農田以外的耕地10畝以上（含本數），其他土地20畝以上（含本數）的案件。
　　第三十二條 本規定由汕尾市土地違法違規行為查處整改專項行動領導小組辦公室負責解釋。
　　第三十三條 本規定自頒布之日起施行。