河南省漯河市人民政府辦公室

漯河市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漯河市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法的通知

漯政辦[2011]23號


各縣區(qū)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、西城區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門，直屬及駐漯有關(guān)單位：



　　《漯河市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



二○一一年三月九日


漯河市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法


　　第一章總則


　　第一條為積極引導和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡稱農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)），優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源，維護流轉(zhuǎn)雙方當事人合法權(quán)益，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條漯河市行政區(qū)域范圍內(nèi)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)適用本辦法。
　　第三條本辦法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、水面以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。
　　第四條農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應當在堅持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包使用關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。
　　第五條農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定保護土地，符合土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，不得改變土地性質(zhì)和用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限。
　　第六條農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應當規(guī)范有序，依法形成的流轉(zhuǎn)關(guān)系依法受到保護。
　　第七條市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門根據(jù)各自職責，負責本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作，加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導和監(jiān)督。縣（區(qū)）農(nóng)村土地承包管理部門具體負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導、管理和監(jiān)督工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門負責流轉(zhuǎn)合同鑒證、流轉(zhuǎn)檔案管理、糾紛調(diào)處等工作。
　　第八條各縣（區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當依托農(nóng)村土地承包管理部門成立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為流轉(zhuǎn)雙方提供政策法律咨詢、流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、土地收益評估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。

　　第二章流轉(zhuǎn)當事人

　　第九條承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，應當依法取得《農(nóng)村集體土地承包合同書》和《農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)證》。
　　第十條承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)對象和方式，任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地。
　　第十一條承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，應當由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。委托書應當載明委托的事項、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。
沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包土地。
　　第十二條農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他有關(guān)法律法規(guī)允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人，在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。
受讓方應當具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力。
　　第十三條農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式、期限和具體條件，由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定。
　　第十四條農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳。　　

　　第三章流轉(zhuǎn)方式

　　第十五條承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，可以采取轉(zhuǎn)包、出租、入股、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)，并簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。
　　（一）轉(zhuǎn)包。承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，受讓方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對原承包方負責。承包方將土地交他人代耕不足一年的除外。
　　（二）出租。承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，承租方按出租時約定的條件對承包方負責。
　　（三）入股。實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股，組成股份公司或成立農(nóng)村土地合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。股份合作終止時入股土地應當退回原承包農(nóng)戶。
　　（四）互換。因土地集中連片規(guī)模化經(jīng)營等需要，在同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的承包戶之間，自愿將承包土地進行交換，同時交換相應的土地承包經(jīng)營權(quán)，辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記手續(xù)。
　　（五）轉(zhuǎn)讓。承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部滅失。
　　第十六條除原流轉(zhuǎn)合同另有規(guī)定外，通過流轉(zhuǎn)取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，可以依法再流轉(zhuǎn)。受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實行再流轉(zhuǎn)，應當取得原承包方的同意。受讓方通過轉(zhuǎn)讓、互換方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)依法登記、獲得土地承包經(jīng)營權(quán)證后方可依法再流轉(zhuǎn)。
　　第十七條流轉(zhuǎn)土地上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)可以隨土地承包經(jīng)營權(quán)一同流轉(zhuǎn)，其價值由流轉(zhuǎn)雙方根據(jù)設(shè)施的面積、構(gòu)造、使用效益等協(xié)商確定，也可經(jīng)評估認定。　
　　第十八條不宜采取家庭承包方式的集體土地、水面、荒地、荒坡、荒溝等，按照公開、公平、公正的原則，可采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式進行發(fā)包，并可依法流轉(zhuǎn)承包土地。

　　第四章流轉(zhuǎn)合同

　　第十九條土地流轉(zhuǎn)當事人應當在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心提供的農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一的標準合同文本，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。
流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份。
　　承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。
　　第二十條農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容：
　　（一）雙方當事人的姓名、住址；
　　（二）流轉(zhuǎn)土地的名稱、四至、面積、質(zhì)量等級及地上附著物的情況；
　　（三）流轉(zhuǎn)方式；
　　（四）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；
　　（五）流轉(zhuǎn)土地的用途；
　　（六）雙方當事人的權(quán)利和義務(wù)；
　　（七）流轉(zhuǎn)價款及支付方式；
　　（八）流轉(zhuǎn)合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理；
　　（九）雙方當事人約定的其它事項；
　　（十）違約責任；
　　（十一）爭議解決的方式。
　　第二十一條流轉(zhuǎn)雙方當事人在簽訂流轉(zhuǎn)合同時，可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門申請對合同進行鑒證。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門不得強迫流轉(zhuǎn)當事人接受鑒證。
　　第二十二條在農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包、出租、入股合同期內(nèi)，因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形的，雙方可協(xié)商終止合同，土地歸還原承包方耕種。流轉(zhuǎn)合同中有約定的，按照其約定。
　　第二十三條流轉(zhuǎn)雙方應當對國家各項惠農(nóng)補貼受益進行協(xié)商處理，協(xié)商結(jié)果在流轉(zhuǎn)合同中予以明確。
　　第二十四條農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同經(jīng)雙方簽訂后，當事人不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，應當依法承擔違約責任。

　　第五章流轉(zhuǎn)管理

　　第二十五條農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應當按照以下程序進行：
　　（一）公示信息。有流轉(zhuǎn)意愿的承包方、受讓方可到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心登記公示流轉(zhuǎn)土地、本人信息等基本情況，也可委托發(fā)包方進行登記公示。
　　（二）協(xié)商。承包方與意向受讓方應就流轉(zhuǎn)方式、期限價格和具體條件等進行自愿、平等協(xié)商，達成流轉(zhuǎn)意向。發(fā)包方受承包方書面委托，也可代表承包方與受讓方進行協(xié)商。
　　（三）土地評估。流轉(zhuǎn)雙方當事人可以委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)對流轉(zhuǎn)土地進行評估。
　　（四）簽訂合同。流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商達成初步意向后，將受讓方資質(zhì)、注冊地址、信譽度、資金實力、技術(shù)水平、經(jīng)營管理能力和履約能力等相關(guān)資料報送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心提供土地流轉(zhuǎn)合同格式文本，流轉(zhuǎn)雙方簽訂正式流轉(zhuǎn)合同。
　　流轉(zhuǎn)當事人約定公證的，流轉(zhuǎn)合同應當進行公證。
　　（五）合同存檔。流轉(zhuǎn)雙方當事人應當自流轉(zhuǎn)合同簽訂之日起十五日內(nèi)將合同及其他資料報發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門存檔。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門應當完善檔案管理，按照“一社一冊、一戶一頁、一地一格”的要求，建立土地流轉(zhuǎn)臺賬，加強日常管理。
　　第二十六條農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟組織以外從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人的，在流轉(zhuǎn)合同簽訂前，出讓方可申請發(fā)包方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)提供協(xié)助，對受讓方的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、資信情況、履約能力進行核查。
　　第二十七條承包方采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的，應當經(jīng)發(fā)包方同意。發(fā)包方應當自收到承包方書面申請后十五日內(nèi)作出意見；逾期不作出的，視為同意。
承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無效。
承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應當報發(fā)包方備案。
　　第二十八條承包方采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的，流轉(zhuǎn)雙方當事人可以申請辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證和合同證書的變更登記。
　　第二十九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門應當及時準確記載土地流轉(zhuǎn)情況。在指導流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證、備案中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)協(xié)議有顯失公平的，應當建議流轉(zhuǎn)協(xié)議當事人對協(xié)議進行修訂，對流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時給予糾正。
　　第三十條依法從事農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織，應當向所在地縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門備案并接受其指導，依照法律和有關(guān)規(guī)定提供流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。
　　第三十一條建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證金制度。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的當事人按照自愿原則，可以在流轉(zhuǎn)合同中約定履約保證金數(shù)額、保管單位等。
　　第三十二條農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議或糾紛，當事人應當依法協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解。當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向縣（區(qū)）農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。　　

第六章法律責任

　　第三十三條有下列行為之一的，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同無效：
　　（一）依法應當經(jīng)發(fā)包方同意而未經(jīng)其同意擅自流轉(zhuǎn)的；
　　（二）一方以欺詐、脅迫等手段訂立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，損害國家利益的；
　　（三）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益的；
　　（四）強迫承包方進行流轉(zhuǎn)的；
　　（五）擅自改變流轉(zhuǎn)土地性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途的。
　　第三十四條發(fā)包方有下列行為之一的，應當承擔停止侵害、返還原物、恢復原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等責任：
　　（一）借流轉(zhuǎn)之機違法收回、調(diào)整承包土地的；
　　（二）強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的；
　　（三）假借少數(shù)服從多數(shù)名義強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的；
　　（四）以劃分“口糧田”和“責任田”等為由違法收回承包地搞招標承包的；
　　（五）侵占、截留、扣繳承包方土地流轉(zhuǎn)收益的；
　　（六）其他侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。
　　第三十五條受讓方違法將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由有關(guān)行政主管部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。受讓方對流轉(zhuǎn)土地造成永久性損害、破壞耕作層的，發(fā)包方有權(quán)制止，并有權(quán)要求受讓方賠償由此造成的損失。

　　第七章附則

　　第三十六條通過招標、拍賣和公開協(xié)商等方式承包不宜采取家庭承包的集體土地、水面、荒地、荒坡、荒溝等農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的，可以采取轉(zhuǎn)讓，出租，入股，抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)，其流轉(zhuǎn)管理參照本辦法執(zhí)行。
　　第三十七條本辦法所稱承包方是指依法從集體組織獲得土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶；發(fā)包方是指擁有土地所有權(quán)的集體組織；出讓方是指依法取得土地承包權(quán)的農(nóng)戶或依法擁有土地經(jīng)營權(quán)的個人或經(jīng)濟組織；受讓方是指依法經(jīng)土地流轉(zhuǎn)而擁有土地經(jīng)營權(quán)的經(jīng)濟組織或個人。
　　第三十八條本辦法未盡事宜按照法律法規(guī)及有關(guān)政策執(zhí)行。
　　第三十九條本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。