國家發展和改革委員會 財政部

國家發展改革委 財政部關于印發《國家煤炭應急儲備管理暫行辦法》的通知

發改運行[2011]996號


各省、自治區、直轄市發展改革委、經貿委（經委、經信委、工信委、工信廳）、財政廳（局）、財政部駐地方財政監察專員辦事處、煤炭廳（局、辦），中國煤炭工業協會、國家電網公司，煤炭、電力、港口企業等有關單位：
為規范國家煤炭應急儲備管理，提高應急狀態下的煤炭供應保障能力，國家發展改革委、財政部會同交通運輸、鐵道、能源等有關部門研究制定了《國家煤炭應急儲備管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。現將《辦法》印發給你們，請遵照執行。
各單位在執行《辦法》過程中，如遇重大問題，請及時向國家發展改革委、財政部報告。
附：《國家煤炭應急儲備管理暫行辦法》



國家發展改革委

財　　政　　部
二〇一一年五月十一日

國家煤炭應急儲備管理暫行辦法

第一章 總 則
第一條 為規范國家煤炭應急儲備管理，提高應急狀態下的煤 炭供應保障能力，依據《中華人民共和國突發事件應對法》，制定本 辦法。
第二條 國家煤炭應急儲備是指中央政府委托煤炭、電力等企 業（以下簡稱“承儲企業”）在重要煤炭集散地、消費地、關鍵運輸樞紐等地（以下簡稱“儲備點”）建立的，用于應對重大自然災害、 突發事件等導致煤炭供應中斷或嚴重不足情況，由中央政府統一調用的煤炭儲備。
第三條 國家煤炭應急儲備遵循企業所有、國家調節，市場運 作、財政補助，合理布局、保障有力的原則。 第四條 國家發展改革委、財政部會同交通運輸、鐵道、能源 等部門負責國家煤炭應急儲備的管理工作。 國家發展改革委、財政部會同交通運輸、鐵道、能源等部門負 責擬定國家煤炭應急儲備規模，確定承儲企業和儲備點布局，下達 收儲計劃和動用指令，指導企業現場管理，實施監督考核，定期向 有關部門通報情況及信息；國家發展改革委負責審批下達新建、改 擴建儲備點建設項目中央投資補助，委托省級經濟運行調節部門對 轄區內國家煤炭應急儲備實施監督檢查。財政部負責審定安排國家煤炭應急儲備的貸款貼息和管理費用補助，授權財政部駐地方財政監察專員辦事處（以下簡稱“專員辦”） 對承儲企業有關財務執行情況進行監督檢查。 交通運輸部、鐵道部根據國家發展改革委統一部署，負責國家 應急儲備煤炭的運輸組織、協調，并對運輸執行情況實施監督檢查。
第五條 中國煤炭工業協會、國家電網公司等單位承擔煤炭市 場監測預警和信息支持，負責收集電煤生產、消耗、庫存情況，分析趨勢，提出應急儲備建議，協助做好相關工作。

第二章 儲備點布局
第六條 國家煤炭應急儲備保障區域：
（一）煤炭消費主要依靠跨省區調入，運輸距離長、環節多的 地區；
（二）水電裝機比重高、季節性用煤供需矛盾突出的地區；
（三）煤炭資源賦存條件差，自給能力低的地區；
（四）其他需應急保障的地區。
第七條 國家煤炭應急儲備點布局遵循輻射范圍廣、應急能力 強、儲備成本低、環境污染小的原則。重點部署在沿海、沿江、沿 河港口和華中、西南等地區。
第八條 國家煤炭應急儲備點應具備以下條件：
（一）位于區域交通樞紐，擁有水運、鐵路和公路運輸其中兩 種方式以上的聯運條件，市場輻射范圍和資源腹地寬廣；
（二）集疏運基礎設施完備、良好，煤炭堆存能力較大；
（三）煤炭裝卸、計量、質檢、環保等設施符合國家相關標準和技術規范；
（四）國家發展改革委、財政部確定的其他條件。
第九條 國家煤炭應急儲備點由國家發展改革委、財政部會同 交通運輸部、鐵道部等有關單位，組織專家評審論證確定。
第十條 國家煤炭應急儲備點應充分利用現有場地和設施。需 要新建、改擴建的，由儲備點企業負責籌措所需資金，按照國家基本建設項目有關規定和程序申報，并落實各項建設條件后組織實施。
第十一條 儲備點新建、改擴建需中央投資補助的，由省級發 展改革委、中央計劃單列企業按《中央預算內投資補助和貼息項目 管理暫行辦法》有關規定，報送資金申請報告或可行性研究報告， 由國家發展改革委負責審批，并從中央預算內基建投資中安排投資 補助。
第三章 承儲企業確定
第十二條 承儲企業應具備以下條件：
（一）煤炭資源充足，煤礦生產能力在2000萬噸/年以上，煤 質優良穩定，適用于多數電廠；火力發電廠裝機容量在100萬千瓦 以上；
（二）具備良好的區位優勢和運輸條件；
（三）綜合實力強，管理規范，信譽良好，三年內無嚴重違法 經營記錄；
（四）與儲備點具有產權聯結或穩定的經濟合作關系；
（五）國家發展改革委、財政部確定的其他條件。
第十三條 承儲企業由國家發展改革委、財政部根據年度儲備 規模和布局，采取招標、專家評審等方式確定。招標程序按有關法律規定執行。國家發展改革委、財政部與承儲企業簽訂協議，明確權利、義 務和責任。
第四章 儲備、輪換與動用
第十四條 國家煤炭應急儲備年度規模根據應急需要和煤炭產 運需狀況等情況綜合確定。
第十五條 國家煤炭應急儲備期限原則上按照每年8個月確定。
第十六條 承儲企業根據國家發展改革委、財政部下達的儲備計劃，及時組織資源，向運輸部門提報需求，加強與鐵路、港航企業的銜接。
第十七條 交通運輸部、鐵道部組織有關港航、鐵路運輸企業優先安排國家應急儲備煤炭的裝卸及運輸。國家煤炭應急儲備船舶運力一般由供需雙方自行解決。特殊情 況下，由交通運輸部負責組織協調，運價按當期市場價格執
行。
第十八條 在沒有應急動用情況下，承儲企業儲備期月均庫存不低于基礎期內同期庫存量與儲備量之和。2011年考核基礎期內庫 存為2008-2010年的同期月均庫存量。同時，最低庫存量不低于儲備量。
第十九條 國家煤炭應急儲備的輪換，應與正常生產經營、周轉相結合，保證儲備煤炭始終處于先進先出、以進頂出的滾動狀態。 每季度至少輪換一次。
第二十條 國家發展改革委、財政部根據省級人民政府申請，或中國煤炭工業協會、國家電網公司等單位的建議，以及其他應急 需要，做出動用決定，向承儲企業等有關單位下達動用指令，抄交 通運輸、鐵道部門。
第二十一條 國家煤炭應急儲備動用價格，參照儲備點所在地 當期同品質煤炭市場價格執行。
第二十二條 國家煤炭應急儲備動用過程中有關銜接方式、資 金結算等，按日常供需銜接方式運作。如遇緊急情況，按照動用指令中明確要求執行。
第五章 現場管理
第二十三條 承儲企業和儲備點企業應建立健全儲備點現場管理制度，落實責任，加強管理和檢查。對數量、質量方面存在的問題及時糾正，對危及國家煤炭應急儲備儲存安全的重大問題，立即 采取措施予以處理，并及時上報。
第二十四條 承儲企業在儲備點應具備可檢查、可認定、位置 邊界清晰、滿足存儲要求的儲煤場地。國家煤炭應急儲備的儲煤區和垛位應盡量集中。
第二十五條 國家應急儲備煤炭品種為動力煤，發熱量等煤質 指標應符合用戶需要。
第二十六條 承儲企業和儲備點企業應建立國家煤炭應急儲備 逐批計量、質量檢驗制度，保證收儲煤炭的數量、品種、質量和儲存地點符合收儲計劃的要求。
第二十七條 承儲企業和儲備點企業應當對國家煤炭應急儲備實行專賬登記，保證國家煤炭應急儲備賬賬相符、賬實相符。承儲企業和儲備點企業定期聯合對國家煤炭應急儲備進行盤存。
第二十八條 國家煤炭應急儲備實行月度報告制度。承儲企業 應在每月第10個工作日前，分別向國家發展改革委、財政部、省級 經濟運行調節部門及專員辦，上報國家煤炭應急儲備月度報表和分 析報告。
第二十九條 承儲企業和儲備點企業不得違法將國家煤炭應急 儲備對外進行擔保或用于清償債務。
第六章 財務管理
第三十條 國家煤炭應急儲備所需資金，原則上由承儲企業向 銀行申請貸款。
第三十一條 對完成儲備任務的承儲企業，中央財政對國家煤 炭應急儲備貸款或占用資金給予利息補貼，對場
地占用費和保管費 等管理費用予以定額補貼。對沒有完成儲備任務的，不給予財政補貼。在中央財政安排財政補貼之后，承儲企業自負盈虧。
第三十二條 儲備期結束后，承儲企業要編制補貼資金申請報 告，經儲備點所在地專員辦審核蓋章后，報送財政部審核撥付。執行中，可根據企業完成任務情況，采取分期撥付、集中清算的方式。 補貼資金預算下達后，按照財政國庫管理有關規定支付資金。
第三十三條 國家煤炭應急儲備財務管理辦法由財政部另行制定。
第七章 監督檢查
第三十四條 國家發展改革委、財政部或其委托（授權）的省 級經濟運行調節部門、專員辦，對承儲企業實施監督檢查。
第三十五條 監督檢查內容主要包括：國家煤炭應急儲備的數 量、質量和儲存安全，儲備計劃落實及動用決定執行，中央財政補 助資金使用情況等。
第三十六條 承儲企業和儲備點企業對國家發展改革委、財政 部或其委托（授權）單位監督檢查人員依法履行職責，應予以配合。 任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監督檢查人員開展監督檢查 工作。
第八章 罰 則
第三十七條 承儲企業和儲備點企業違反本辦法規定，有下列 行為之一的，由國家發展改革委、財政部責令改正；情節嚴重的， 取消其承儲企業或儲備點資格：
（一）拒不實施國家煤炭應急儲備收儲計劃及動用決定的；
（二）未經批準，擅自變更儲備點或動用國家煤炭應急儲備的；
（三）虛報、瞞報國家煤炭應急儲備數量的；
（四）因管理不善造成國家煤炭應急儲備數量嚴重缺失、質量 明顯下降的；
（五）拒絕、阻撓、干涉監督檢查人員依法履行職責，造成嚴 重后果的。
第三十八條 承儲企業違反有關規定，騙取、截留、擠占、挪 用國家煤炭應急儲備貸款貼息和管理費用補貼的，根據《財政違法 行為處罰處分條例》（國務院令第427號）查處。
第三十九條 承儲企業或儲備點經營企業違反有關規定，騙取、 挪用國家應急儲備點建設中央預算內投資補助的，按照《中央預算 內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發展改革委令第31號） 查處。

第九章 附 則
第四十條 本辦法自發布之日起施行。
第四十一條 本辦法由國家發展改革委、財政部負責解釋。