關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品等市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品等市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)
國(guó)家工商行政管理總局
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品等市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品等市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)
工商市字[2011]109號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局：
近年來(lái)，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在市場(chǎng)監(jiān)管中努力做到監(jiān)管與發(fā)展、與服務(wù)、與維權(quán)、與執(zhí)法相統(tǒng)一，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管工作，集中力量開(kāi)展豬肉市場(chǎng)和“限塑”專(zhuān)項(xiàng)整治，積極推進(jìn)創(chuàng)建“誠(chéng)信市場(chǎng)”和“文明集市”活動(dòng)，市場(chǎng)監(jiān)管工作力度不斷加大，市場(chǎng)監(jiān)管制度得到進(jìn)一步完善，市場(chǎng)秩序得到進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。為深入貫徹落實(shí)全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議精神，努力做到“五個(gè)更加”，現(xiàn)就充分發(fā)揮工商職能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品等市場(chǎng)監(jiān)管工作提出如下意見(jiàn)：
一、提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品等市場(chǎng)監(jiān)管工作的緊迫感、責(zé)任感
近期，市場(chǎng)中出現(xiàn)了一些新問(wèn)題：水果、蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)，含“瘦肉精”豬肉，超薄塑料購(gòu)物袋，市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境更加復(fù)雜，市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)更加艱巨。新的形勢(shì)對(duì)現(xiàn)階段工商機(jī)關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管工作提出了新的要求，需要深入研究、積極作為，要從保障人民群眾身體健康、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)到做好加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品等市場(chǎng)監(jiān)管的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、政治意識(shí)和使命感、責(zé)任感，把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的重大部署上來(lái)，把行動(dòng)統(tǒng)一到全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議的要求上來(lái)，認(rèn)真做好農(nóng)產(chǎn)品等市場(chǎng)監(jiān)管工作，進(jìn)一步加大市場(chǎng)監(jiān)管工作力度，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管工作機(jī)制，完善市場(chǎng)監(jiān)管工作制度，提高市場(chǎng)監(jiān)管工作效能，努力維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。
二、突出工作重點(diǎn)，進(jìn)一步提高市場(chǎng)監(jiān)管工作的針對(duì)性和實(shí)效性
（一）關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管工作
水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品是廣大人民群眾的日常生活消費(fèi)品，其質(zhì)量安全事關(guān)人身健康、生命安全，要嚴(yán)格依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有關(guān)規(guī)定，盡職盡責(zé)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，做到不缺位、不越位，切實(shí)保障人民群眾的消費(fèi)安全。
1.依法行政，嚴(yán)格履職。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三條、《食品安全法》第七十七條明確規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管體制和職責(zé)權(quán)限，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管是品種監(jiān)管，而不是分段監(jiān)管。工商部門(mén)依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十三條、五十條及五十二條的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)依據(jù)有關(guān)部門(mén)在市場(chǎng)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售者銷(xiāo)售質(zhì)量不合格農(nóng)產(chǎn)品的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。
2.突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管。要加大對(duì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)水果、蔬菜、禽肉等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)的巡查力度，重點(diǎn)圍繞農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資格、經(jīng)營(yíng)行為等進(jìn)行巡查；根據(jù)有關(guān)部門(mén)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查結(jié)果，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)中的銷(xiāo)售者銷(xiāo)售的水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品含有國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的，農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，含有的致病性寄生蟲(chóng)、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的以及其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。要進(jìn)一步貫徹國(guó)務(wù)院通知精神，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)格依照《價(jià)格法》等法律法規(guī)的規(guī)定，積極配合物價(jià)部門(mén)，嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格、囤積居奇等不法行為，防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)快上漲，切實(shí)保障群眾基本生活。
3.優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展。要引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)辦者投資改造市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)的硬件設(shè)施，同時(shí)積極向當(dāng)?shù)卣ㄑ垣I(xiàn)策，爭(zhēng)取地方政府支持市場(chǎng)開(kāi)辦者對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，不斷提高市場(chǎng)的檔次和水平；鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地實(shí)行“場(chǎng)廠掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”等制度，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)與銷(xiāo)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，努力降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。
（二）關(guān)于豬肉市場(chǎng)監(jiān)管工作
豬肉質(zhì)量直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康，要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把豬肉市場(chǎng)監(jiān)管作為當(dāng)前工作的重中之重，確保人民群眾吃上“放心肉”，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
1.嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體。加大市場(chǎng)巡查力度，對(duì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)豬肉的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)清理檢查，檢查市場(chǎng)中豬肉經(jīng)營(yíng)者資格是否合法有效，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，堅(jiān)決予以取締；對(duì)超范圍經(jīng)營(yíng)的，認(rèn)真進(jìn)行查處；問(wèn)題嚴(yán)重的，限期整改，直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
2.加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，通過(guò)市場(chǎng)巡查、投訴舉報(bào)、媒體反映等多種途徑發(fā)現(xiàn)案件線索，加大案件查處力度，嚴(yán)厲查處豬肉經(jīng)營(yíng)戶(hù)銷(xiāo)售無(wú)檢驗(yàn)檢疫證明或者檢驗(yàn)檢疫不合格豬肉的違法行為。切實(shí)按照中央編辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“瘦肉精”監(jiān)管工作的意見(jiàn)》（中央編辦發(fā)〔2010〕105號(hào)），嚴(yán)厲查處和打擊經(jīng)營(yíng)含“瘦肉精”等不合格豬肉的違法行為。涉嫌犯罪的，一律按照國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，增強(qiáng)威懾力。
3.加強(qiáng)行政指導(dǎo)，落實(shí)管理責(zé)任。充分發(fā)揮行政指導(dǎo)高效、靈活、便民的特點(diǎn)，指導(dǎo)市場(chǎng)開(kāi)辦者及場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真落實(shí)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任。市場(chǎng)開(kāi)辦者要審查入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資格、豬肉進(jìn)貨渠道、檢驗(yàn)檢疫證明等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和報(bào)告場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的違法行為。強(qiáng)化場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者全面落實(shí)自律制度，督促場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)亮證亮照、掛牌經(jīng)營(yíng)制度，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者完善“場(chǎng)地掛鉤”、“場(chǎng)廠掛鉤”等制度，確保質(zhì)量安全。
（三）關(guān)于市場(chǎng)限塑整治工作
目前，一些地方的集貿(mào)（農(nóng)貿(mào)）市場(chǎng)對(duì)“限塑令”的執(zhí)行還不是十分到位，仍是限塑整治的薄弱環(huán)節(jié)，需要予以重點(diǎn)關(guān)注，堅(jiān)持不懈地將市場(chǎng)限塑整治作為長(zhǎng)期的任務(wù)抓緊抓好。
1.加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍。進(jìn)一步改進(jìn)宣傳方式，形成強(qiáng)有力的正面引導(dǎo)。繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，做耐心細(xì)致的宣傳教育引導(dǎo)工作，深入宣傳不合格塑料袋對(duì)環(huán)境以及人體健康的危害，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行“限塑令”的主動(dòng)性、自覺(jué)性，引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變購(gòu)物習(xí)慣，爭(zhēng)取更廣泛的支持配合，強(qiáng)化限塑工作的群眾基礎(chǔ)。
2.加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)查違法行為。依法查處繼續(xù)違規(guī)銷(xiāo)售使用不合格塑料購(gòu)物袋（特別是提供明顯無(wú)合格標(biāo)識(shí)的超薄塑料購(gòu)物袋）行為，嚴(yán)厲處罰屢禁不止、不履行管理責(zé)任的市場(chǎng)開(kāi)辦者。在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)合執(zhí)法、異地協(xié)查制度，及時(shí)互通監(jiān)管執(zhí)法信息，密切追蹤源頭和流向，強(qiáng)化限塑工作生產(chǎn)領(lǐng)域源頭監(jiān)管和全過(guò)程綜合管理。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品等市場(chǎng)監(jiān)管工作作為當(dāng)前工作的重中之重，抓緊抓實(shí)，抓出成效。結(jié)合本地工作實(shí)際，研究制定本地具體的工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，抓好組織實(shí)施。深入基層、市場(chǎng)，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，確保各項(xiàng)監(jiān)管措施落實(shí)到位。切實(shí)做好信息溝通，遇有重要情況和重大問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)工商機(jī)關(guān)。
（二）加強(qiáng)教育學(xué)習(xí)。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，積極組織開(kāi)展對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，增強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任意識(shí)，提升依法行政和科學(xué)監(jiān)管能力，努力建設(shè)一支政治上、業(yè)務(wù)上、作風(fēng)上過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。
（三）加強(qiáng)工作配合。要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、商務(wù)、食藥、公安等部門(mén)的協(xié)作配合，互通監(jiān)管執(zhí)法信息，加大聯(lián)合執(zhí)法、專(zhuān)項(xiàng)整治、監(jiān)督檢查工作力度，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。
國(guó)家工商行政管理總局
二〇一一年五月二十七日
