人力資源和社會(huì)保障部

關(guān)于普遍開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌有關(guān)問題的意見

人社部發(fā)〔2011〕59號


各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)勞動(dòng)保障局：

　　近年來，部分地區(qū)積極開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)（以下簡稱居民醫(yī)保）門診統(tǒng)籌工作，減輕了居民門診醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了制度保障能力，受到群眾廣泛歡迎。按照國務(wù)院辦公廳醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革2011年主要安排的要求，今年要普遍開展居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌工作。現(xiàn)就有關(guān)問題提出以下意見：

　　一、充分認(rèn)識門診統(tǒng)籌的重要意義

　　普遍開展居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌是提高醫(yī)療保障水平的重要舉措，有利于拓寬保障功能，減輕群眾門診醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)；是完善醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)制的重要內(nèi)容，有利于整體調(diào)控衛(wèi)生資源，提高保障績效；是落實(shí)“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”要求的重要抓手，有利于支持基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)基本藥物制度實(shí)施，推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　開展門診統(tǒng)籌要堅(jiān)持以下原則：堅(jiān)持基本保障，重點(diǎn)保障群眾負(fù)擔(dān)較重的門診多發(fā)病、慢性病，避免變成福利補(bǔ)償；堅(jiān)持社會(huì)共濟(jì)，實(shí)現(xiàn)基金調(diào)劑使用和待遇公平；堅(jiān)持依托基層醫(yī)療衛(wèi)生資源，嚴(yán)格控制醫(yī)療服務(wù)成本，提高基金使用效率。

　　各地要統(tǒng)一思想，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)組織實(shí)施，確保完成今年普遍開展門診統(tǒng)籌的工作任務(wù)。要按照《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2009〕66號）的要求，加強(qiáng)管理，創(chuàng)新機(jī)制，努力提高門診統(tǒng)籌保障績效。要充分發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中的重要作用，著眼于調(diào)結(jié)構(gòu)、建機(jī)制，降低醫(yī)療服務(wù)成本，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。

　　二、合理確定保障范圍和支付政策

　　門診統(tǒng)籌所需資金由居民醫(yī)保基金解決。各地要綜合考慮居民醫(yī)療需求、費(fèi)用水平、衛(wèi)生資源分布等情況，認(rèn)真測算、合理安排門診和住院資金。2011年新增財(cái)政補(bǔ)助資金，在保證提高住院醫(yī)療待遇的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)用于開展門診統(tǒng)籌。

　　門診統(tǒng)籌立足保障參保人員基本醫(yī)療需求，主要支付在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)生的符合規(guī)定的門診醫(yī)療費(fèi)用，重點(diǎn)保障群眾負(fù)擔(dān)較重的多發(fā)病、慢性病。困難地區(qū)可以從納入統(tǒng)籌基金支付范圍的門診大病起步逐步拓展門診保障范圍。

　　合理確定門診統(tǒng)籌支付比例、起付標(biāo)準(zhǔn)（額）和最高支付限額。對在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)生的符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用，支付比例原則上不低于50%；累計(jì)門診醫(yī)療費(fèi)較高的部分，可以適當(dāng)提高支付比例。對于在非基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的門診醫(yī)療費(fèi)用，未經(jīng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)診的原則上不支付。根據(jù)門診診療和藥品使用特點(diǎn)，探索分別制定診療項(xiàng)目和藥品的支付辦法。針對門診發(fā)生頻率較高的特點(diǎn)，可以采取每次就診定額自付的辦法確定門診統(tǒng)籌起付額。要根據(jù)基金承受能力，綜合考慮當(dāng)?shù)卮尉�門診費(fèi)用、居民就診次數(shù)、住院率等因素，合理確定門診統(tǒng)籌最高支付限額，并隨著基金承受能力的增強(qiáng)逐步提高。要結(jié)合完善就醫(yī)機(jī)制，統(tǒng)籌考慮門診、住院支付政策，做好相互之間的銜接，提高基金使用效率。

　　對惡性腫瘤門診放化療、尿毒癥透析、器官移植術(shù)后抗排異治療、糖尿病患者胰島素治療、重性精神病人藥物維持治療等特殊治療，以及在門診開展比住院更經(jīng)濟(jì)方便的部分手術(shù)，要采取措施鼓勵(lì)患者在門診就醫(yī)。各地可以針對這些特殊治療和手術(shù)的特點(diǎn)，單獨(dú)確定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（不限于基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)），并參照住院制定相應(yīng)的管理和支付辦法，減輕他們的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

　　三、完善醫(yī)療服務(wù)管理措施

　　根據(jù)門診保障需要，建立健全適合門診特點(diǎn)的醫(yī)療服務(wù)管理和考核體系，加強(qiáng)對門診就診率、轉(zhuǎn)診率、次均費(fèi)用、費(fèi)用結(jié)構(gòu)等的考核，規(guī)范基層定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)行為。做好與基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、基本藥物制度、全科醫(yī)生制度等其他改革的銜接，做到相互促進(jìn)。

　　居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌執(zhí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄，在定點(diǎn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)保證《國家基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄》甲類藥品（包括基本藥物）的使用。對定點(diǎn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保甲類藥品的配備和使用要提出明確要求，并納入定點(diǎn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)考核體系。對部分患者門診基本醫(yī)療必需的乙類藥品，有條件的地區(qū)可以研究探索制訂基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)生處方外購藥品的支付和管理辦法。嚴(yán)格執(zhí)行政府辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物零差率銷售政策，降低藥品使用成本。

　　將一般診療費(fèi)全額納入醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，按規(guī)定比例予以支付。建立健全門診統(tǒng)籌診療服務(wù)規(guī)范和監(jiān)管措施，加強(qiáng)對定點(diǎn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為監(jiān)管，合理控制診療服務(wù)數(shù)量和費(fèi)用，避免分解就診、重復(fù)收費(fèi)等不規(guī)范診療行為的發(fā)生。

　　四、創(chuàng)新就醫(yī)管理和付費(fèi)機(jī)制

　　創(chuàng)新門診統(tǒng)籌就醫(yī)管理和付費(fèi)機(jī)制，管理重點(diǎn)逐步由費(fèi)用控制向成本控制轉(zhuǎn)變，降低服務(wù)成本，提高保障績效。要充分利用基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)群眾基層就醫(yī)，促進(jìn)分級醫(yī)療體系形成。發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)對衛(wèi)生資源的調(diào)控作用，合理使用門診和住院資源，降低住院率，從總體上控制醫(yī)療費(fèi)用。

　　積極探索基層首診和雙向轉(zhuǎn)診就醫(yī)管理機(jī)制。確定首診基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)要綜合考慮醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力、參保居民意愿、是否與上級醫(yī)院建立協(xié)作關(guān)系等因素，一般一年一定，參保人只能選擇一家。積極探索雙向轉(zhuǎn)診，明確首診、轉(zhuǎn)診醫(yī)療機(jī)構(gòu)責(zé)任，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)控制和費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。規(guī)范基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)上轉(zhuǎn)病人，促進(jìn)醫(yī)院下轉(zhuǎn)病人，推動(dòng)形成分工合理的就醫(yī)格局。

　　充分發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)團(tuán)購優(yōu)勢，通過談判，控制醫(yī)療服務(wù)成本，減輕患者費(fèi)用負(fù)擔(dān)。各統(tǒng)籌地區(qū)要研究制定門診統(tǒng)籌團(tuán)購辦法，明確規(guī)則、內(nèi)容、流程等，在人頭服務(wù)、慢病管理、常用藥品、常規(guī)診療項(xiàng)目等方面探索團(tuán)購工作。在實(shí)施總額預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，探索實(shí)行按人頭付費(fèi)等付費(fèi)方式，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)生主動(dòng)控制費(fèi)用。要根據(jù)不同付費(fèi)方式的特點(diǎn)，明確監(jiān)管重點(diǎn)，提高醫(yī)療質(zhì)量，保障參保居民基本醫(yī)療權(quán)益。

　　五、加強(qiáng)經(jīng)辦管理

　　加強(qiáng)居民醫(yī)保基金預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排門診和住院資金，提高基金使用效率。在統(tǒng)一進(jìn)行預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，對門診和住院醫(yī)療費(fèi)用支出單獨(dú)列賬、分開統(tǒng)計(jì)。完善門診和住院費(fèi)用支出監(jiān)測指標(biāo)體系，建立動(dòng)態(tài)分析制度。

　　完善門診統(tǒng)籌協(xié)議管理。隨著門診統(tǒng)籌付費(fèi)機(jī)制的完善，充實(shí)細(xì)化協(xié)議內(nèi)容，將門診統(tǒng)籌政策要求、管理措施、服務(wù)質(zhì)量、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制等落實(shí)到定點(diǎn)協(xié)議中，通過協(xié)議強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管。定期公布定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用、質(zhì)量、群眾滿意度等情況，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。加大考核力度，將考核結(jié)果與費(fèi)用結(jié)算、獎(jiǎng)勵(lì)處罰掛鉤。

　　加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)。各統(tǒng)籌地區(qū)要加快發(fā)行社會(huì)保障卡，盡快將網(wǎng)絡(luò)延伸到全部定點(diǎn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，利用信息化手段強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)控，方便即時(shí)結(jié)算。提高醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)部署層級，數(shù)據(jù)至少集中到地市一級。對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)與醫(yī)保信息系統(tǒng)的銜接提出明確要求，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)向醫(yī)保機(jī)構(gòu)傳輸就診結(jié)算信息，逐步由定時(shí)回傳提高到實(shí)時(shí)回傳，內(nèi)容應(yīng)包括個(gè)人就診基本信息和各項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)的匯總及明細(xì)信息（含自費(fèi)項(xiàng)目）。

　　六、積極穩(wěn)妥開展門診統(tǒng)籌工作

　　各省（區(qū)、市）人力資源社會(huì)保障廳（局）要高度重視門診統(tǒng)籌工作，研究制定具體落實(shí)措施和工作方案，加強(qiáng)對各統(tǒng)籌地區(qū)的工作指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。尚未開展居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌的地區(qū)，要抓緊出臺(tái)相關(guān)政策，盡快啟動(dòng)實(shí)施；已開展居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌的地區(qū)，要根據(jù)本通知要求進(jìn)一步完善政策、加強(qiáng)管理。門診統(tǒng)籌重點(diǎn)聯(lián)系城市要做好重點(diǎn)專題探索工作，破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新。有條件的地區(qū)可以調(diào)整職工醫(yī)保個(gè)人賬戶使用辦法，探索職工門診保障統(tǒng)籌共濟(jì)辦法。

　　門診統(tǒng)籌工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，各級人力資源社會(huì)保障部門要主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、衛(wèi)生、民政等部門的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)醫(yī)改各項(xiàng)工作協(xié)同推進(jìn)。各省（區(qū)、市）要充分發(fā)揮重點(diǎn)聯(lián)系城市的作用，及時(shí)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，形成上下互動(dòng)的合力。

各地在推進(jìn)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌過程中，遇有新情況、新問題請及時(shí)向我部報(bào)告。

二○一一年五月二十四日