浙江省司法廳

關于印發《浙江省律師行業黨的基層組織建設工作規范》的通知


浙司黨〔2010〕26號



各市、縣（市、區）司法局黨委（黨組），省律師協會黨委：
　　現將《浙江省律師行業黨的基層組織建設工作規范》印發給你們，請及時組織學習，認真貫徹執行。




　　　　　　　　　　　 二〇一〇年九月二十五日


浙江省律師行業黨的基層組織建設工作規范

第一章 總 則

　　第一條 為加強和改進我省律師行業黨的建設工作（以下簡稱“律師行業黨建工作”），保證律師工作的正確方向，充分發揮律師行業黨的基層組織戰斗堡壘作用，依據《中國共產黨黨章》（以下簡稱《黨章》）、中組部和司法部黨組《關于進一步加強和改進律師行業黨的建設工作的通知》等精神，結合我省實際，制定本規范。
　　第二條 律師行業黨建工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真貫徹黨的路線方針政策，以黨建帶隊建，不斷增強律師行業黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，充分發揮黨員律師的先鋒模范作用，團結和帶領廣大律師積極履行職責，進一步拓展法律服務領域，不斷提高服務黨和國家工作大局、服務科學發展、服務民生的能力和水平。
　　第三條 律師行業黨建工作，堅持思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設“五位一體”的總體布局；堅持以改革創新的精神抓黨建，圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展；堅持教育、管理、服務并重，統籌規劃，全面推進，活躍黨的工作，把廣大律師團結、凝聚在黨組織周圍，增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎。

第二章 律師行業黨的基層組織

　　第四條 律師行業黨的基層組織是黨在律師行業中全部工作和戰斗力的基礎。大力加強律師行業黨的組織建設，努力形成分布廣泛、完善嚴密、堅強有力的律師行業黨的基層組織體系，實現黨的組織和黨的工作對律師行業的廣泛覆蓋。
　　第五條 律師行業黨的基層組織包括律師事務所獨立黨支部、聯合黨支部，各市（省直）律師協會黨的基層委員會或者黨的工作委員會、黨的總支部委員會（以下簡稱“律師協會基層黨組織”），各縣（市、區）律師黨的總支部委員會或者黨的工作委員會（以下簡稱“黨總支”）。
　　第六條 律師行業黨的基層組織必須堅持民主集中制原則，凡屬重要事項要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由基層黨組織集體討論、作出決定。黨組織負責人應當帶頭發揚民主，自覺接受監督。
　　第七條 律師行業黨的基層組織要認真履行黨章規定的職責任務，推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧。
　　（一）發揮團結和凝聚廣大律師的政治核心作用，宣傳貫徹黨的路線方針政策和黨中央、上級黨組織的決議；引導和監督律師事務所和律師遵守法律和行業規范，促進律師事業健康發展；
　　（二）堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員律師，組織廣大黨員律師深入學習貫徹馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀以及黨章，學習黨的基本知識和黨的歷史，學習社會主義核心價值體系，建設學習型黨組織；
　　（三）切實加強對黨員律師的教育、管理、服務工作，督促黨員律師自覺加強思想道德修養，增強黨性觀念，忠實履行黨員義務，保障黨員的權利不受侵犯；
　　（四）加強基層黨組織班子思想政治建設，嚴肅黨的紀律，教育和督促律師行業黨組織班子成員帶頭講黨性、重品行、作表率；
　　（五）做好黨員發展工作，按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，科學制定發展律師黨員的規劃和計劃，重點做好在優秀青年律師中發展黨員工作，有計劃地吸收律師業務骨干入黨，積極穩妥地做好在律師事務所合伙人中發展黨員工作，切實加強在黨組織力量相對薄弱的律師事務所發展黨員工作；認真開展對入黨積極分子的教育、培養和考察等工作；
　　（六）開展經常性的組織活動和思想政治工作，加強律師行業黨的作風建設，增強黨員律師的宗旨意識、依法執業意識和誠信觀念，用優良的黨風帶動行風建設；
　　（七）積極開展創建先進黨支部、優秀共產黨員、黨員律師示范崗等活動，激勵黨員律師奮發進取，為推動經濟建設和維護社會和諧穩定建功立業；
　　（八）團結凝聚律師事務所非黨員律師和其他工作人員，了解和反映他們的意見，維護他們的正當權益；
　　（九）關心和參與所在單位重大問題的討論，促進律師事業科學健康發展；
　　（十）領導本單位的共青團等群眾組織，支持共青團等群眾組織獨立開展工作。
　　第八條 律師事務所有3名以上正式黨員的，應當設立獨立黨支部；正式黨員人數不足3人的，可以成立聯合黨支部，也可由上級黨組織指定將其編入當地司法行政機關或者律師協會的黨組織。
　　第九條 律師事務所聯合黨支部的設立，要綜合考慮辦公地點、業務類別等情況，以便利黨員律師參加組織活動。每個聯合黨支部的黨員律師原則上不超過10人，律師事務所不超過5家。
　　第十條 律師事務所實行建所與建支部同步。新設立的律師事務所符合成立獨立黨支部條件的，應當在省司法廳核準設立該所的30日內，成立黨支部；對黨員律師人數不足3人的，主管司法行政機關應當在省司法廳核準設立該所的30日內，協調其加入聯合黨支部；無黨員律師的，主管司法行政機關應當在省司法廳核準設立該所的30日內，指派黨建工作聯絡員。
　　第十一條 黨員7人以上的黨支部應當成立支部委員會；黨員不足7人的黨支部，設書記1人，必要時增設副書記1人。
　　黨員人數較多的黨支部可設立若干黨小組。
　　第十二條 律師事務所成立黨支部、支委會，由上級黨組織批準。
　　支部書記、副書記、支部委員由支部黨員大會選舉產生，并報上級黨組織批準，每屆任期為2至3年。
　　第十三條 律師事務所黨員人數超過50人的，可以設立黨總支。黨總支下設若干黨支部。
　　第十四條 各市（省直）律師協會應當設立基層黨組織，黨員律師超過50人的縣（市、區），可以設立律師黨總支。
　　律師協會基層黨組織和縣（市、區）律師黨總支由同級司法行政機關黨組織負責指導和管理，對同級司法行政機關黨組織負責并報告工作。
　　第十五條 律師協會基層黨組織和縣（市、區）律師黨總支書記、副書記、委員由黨員大會或者黨員代表大會選舉產生，報同級司法行政機關黨組織批準。閉會期間，律師協會基層黨組織的書記、副書記、委員可以根據工作需要由同級司法行政機關黨組織任命。
　　第十六條 律師協會基層黨組織和縣（市、區）律師黨總支，根據黨組織具體隸屬關系，領導或者指導下屬各律師事務所黨支部工作。除承擔本規范第七條的主要任務外，同時承擔下列職責：
　　（一）研究本地區律師行業黨的建設工作情況，提出加強和改進律師行業黨的建設工作的意見和建議；
　　（二）對所屬律師事務所黨支部請示的有關問題作出決定、批復和答復；
　　（三）指導督促所屬律師事務所黨支部按期進行換屆；
　　（四）對所屬律師事務所黨支部貫徹落實上級黨組織決議、決定和重要工作部署進行督查、檢查；
　　（五）根據上級黨組織關于黨員黨費繳納規定，制定本地區黨員律師黨費繳納標準和辦法，協助同級司法行政機關黨組織收繳黨員律師的黨費。
　　第十七條 律師協會黨的基層委員會根據需要，經批準可以設立黨的紀律檢查委員會。
　　第十八條 律師協會黨的基層委員會紀律檢查委員會的主要任務是：
　　（一）維護黨的章程和其他黨內法規，經常對黨員律師進行遵紀守法教育，檢查下屬律師行業黨的基層組織和黨員律師貫徹執行黨的路線方針政策和決議的情況，作出關于維護黨紀的決定；
　　（二）協助律師協會黨委加強黨風廉政建設、行風建設和組織協調反腐倡廉工作；
　　（三）檢查、處理下屬律師行業基層黨組織和黨員律師違反黨的章程和其他黨內法規的案件，按照有關規定，決定或者取消對這些案件中的黨員的處分；
　　（四）受理黨員的控告、申訴，保障黨員權利。
　　第十九條 律師行業黨的基層組織應當按時換屆。

第三章 組織工作制度

　　第二十條 律師行業黨的基層組織應當建立健全和落實組織工作制度，嚴格黨的組織生活，增強黨內生活的原則性和實效性。
　　第二十一條 律師協會基層黨組織和縣（市、區）律師黨總支應當制定黨組織議事規則，明確議事范圍、議事程序，完善黨組織的決策工作機制。
　　第二十二條 律師事務所黨支部應當落實以下組織工作制度：
　　（一）組織生活會制度。側重于理論學習，傳達黨的會議精神和交流思想、學習和工作情況等。組織生活會一般每月一次。
　　（二）支委會和黨員大會制度。研究和組織開展支部工作計劃，通報各項工作情況。支委會每月一次，支部黨員大會（黨小組會）每季至少一次；無支委會的，支部黨員大會每季至少兩次。支部黨員大會參加人數應不少于90%。
　　（三）黨課和主題黨日制度。主要進行黨性黨風和黨的基本知識等教育；在建黨紀念日或者其他重大活動期間，開展形式多樣的、生動活潑的、有針對性的主題黨日活動。支部組織黨課、開展主題黨日活動一年不少于一次，并可吸收入黨積極分子參加。
　　（四）思想政治形勢分析制度。每季度進行一次思想政治形勢分析，研究分析本支部黨員的思想狀況，及時掌握思想動態，積極開展包括解決實際困難在內的思想政治工作，對重點對象和主要問題提出解決措施。
　　（五）談心談話制度。建立黨員思想工作責任制，支部成員每半年與本支部的黨員談心不少于一次，支部書記要帶頭開展談心談話，及時了解掌握律師事務所工作人員的思想、工作、生活情況，對違規違紀的工作人員進行重點幫助。律師事務所主任為非中共黨員的，支部書記應當定期與其溝通情況。
　　（六）民主評議黨員制度。每兩年開展一次黨員黨性分析評議活動，分析黨內思想狀況，加強黨員思想教育，嚴肅處置不合格黨員。民主評議活動的黨員參加率應達到100%。
　　（七）民主生活會制度。黨支部每年召開一次民主生活會，認真聽取群眾意見，開展批評與自我批評。對民主生活會上反映的問題要組織整改，提出改進的意見。未設支委的黨支部的民主生活會可結合民主評議黨員活動一并進行。
　　（八）黨員匯報思想和工作制度。一般每季度一次，以個別匯報為主，也可結合黨的會議進行；重大事項隨時匯報，預備黨員應提交書面匯報材料。
　　（九）對律師事務所重大事項提出意見建議制度。對涉及律師事務所工作發展規劃和重大措施、推薦律師擔任黨代表、人大代表、政協委員或者到律師協會和其他機構擔任職務、推薦律師參選評優、推薦律師擔任政府法律顧問或者辦理黨和政府交辦的重要法律事務等，積極認真提出意見和建議。
　　（十）聯系和服務群眾制度。通過建立與社區、鄉村結對、幫扶，參與信訪工作、辦理法律援助案件等行之有效的載體，不斷拓寬黨員律師服務群眾的渠道，構建黨員律師服務群眾的工作機制，增強服務的實際效果。
　　對于上述制度，黨支部應當每年制定具體的落實計劃。支部的工作計劃和落實情況要及時報上級黨組織，上級黨組織應當加強督促檢查。

第四章 黨員的教育、管理和服務

　　第二十三條 按照建設學習型黨組織的要求，建立健全黨員律師經常受教育、永葆先進性的長效機制，通過個人自學、支部組織學習、黨員集中輪訓等形式，做到經常性教育與集中教育相結合。
　　第二十四條 黨員律師每年參加黨性黨風和黨的知識等教育培訓的時間一般不少于24學時。
　　第二十五條 嚴格按照黨章規定，落實黨員日常管理制度，認真做好黨員律師的日常管理工作，確保黨員律師自覺參加黨的活動，履行黨員義務。
　　第二十六條 加強黨內民主監督，完善監督制約體系，保證黨員律師認真執行黨的路線方針政策、國家法律法規和黨內法規，維護黨的團結和統一，維護和執行黨的紀律，保持黨的先進性和純潔性。
　　律師行業基層黨組織對黨員律師監督的主要內容包括：
　　（一）遵守黨的章程和其他黨內法規，執行黨的路線方針政策，與黨中央保持一致，維護黨中央的權威；
　　（二）執行上級黨組織和本級黨組織的決議、決定和工作部署；
　　（三）模范遵守法律法規規章和社會公德，帶頭踐行社會主義法治理念、社會主義榮辱觀，堅定做中國特色社會主義法律工作者，依法、誠信、規范執業；
　　（四）認真參加組織生活，履行黨員義務，完成黨組織分配的工作任務；
　　（五）盡職盡責工作，在服務黨委政府中心工作、服務群眾、服務民生等方面起到帶頭作用；
　　（六）堅持原則，廉潔自律，敢于同各種錯誤傾向和違法違紀行為作斗爭。
　　第二十七條 律師行業黨的基層組織要經常聽取黨外律師、其他工作人員、社會群眾對黨員律師的意見和建議，全面了解和掌握黨員律師的思想、作風和工作情況。對于群眾意見較大的黨員律師，要及時談話提醒。
　　第二十八條 堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，對違反黨紀黨規的黨員律師應當給予相應的處分，直到開除黨籍。對不履行黨員義務、不符合黨員條件的黨員，應當予以教育，限期改正；經教育仍無轉變的，應當勸其退黨。
　　第二十九條 加強對黨員律師的組織檔案管理工作。專職律師黨員（不含離退休后從事專職律師工作的律師，下同）的組織檔案由律師事務所的主管司法行政機關或者律師協會黨組織管理。
　　（一）黨員申請從事專職律師職業的，應當同時將組織關系轉入主管司法行政機關或者律師協會黨組織；
　　（二）專職律師黨員申請變更執業機構的，其組織關系檔案應當同時接轉主管司法行政機關或者律師協會黨組織；
　　（三）對因各種原因，尚無法轉入組織檔案的，按照流動黨員的管理規定，做好教育管理工作；
　　（四）對外出6個月以上的黨員，應將組織關系轉至外出地的單位過臨時組織生活；
　　（五）對出國、出境的黨員，應當按照有關規定由本人向黨組織提出申請并辦理保留黨籍（出國定居則停止黨籍）的手續；
　　（六）對已不從事專職律師工作的黨員，應將其組織關系轉至其新的工作單位黨組織；對沒有新的工作單位的黨員，應將其組織關系轉至其所在地的社區（行政村）黨組織。
　　第三十條 建立信息報送平臺，暢通黨建信息傳輸渠道，認真做好律師行業黨組織和黨員律師的信息采集、報送工作。及時補充更新黨員律師受教育、執業流動、獎懲等信息，為有效加強黨員律師管理提供依據。
　　建立律師行業黨的組織建設情況月報制度。各基層組織及時將組織建設情況報送縣、市司法行政機關，由縣、市司法行政機關于每月5日、10日前，向上級司法行政機關上報上一月度本地律師行業黨建工作統計報表。
　　第三十一條 建立律師行業黨員示范崗制度，由各市司法行政機關黨組織或者律師協會黨組織根據本地區律師事務所黨支部和黨員律師情況，確定本地區“黨員律師示范崗”的數量和分布，并建立定期考核制度。
　　第三十二條 黨員律師示范崗應當符合下列標準：
　　（一）堅持四項基本原則，立場堅定，政治覺悟高；
　　（二）模范遵守憲法和法律，恪守律師職業道德和執業紀律，牢固樹立誠信服務、盡職盡責、信譽至上的服務理念，未曾受過黨政紀律處分、律師行政處罰和行業處分；
　　（三）樂于奉獻，積極辦理法律援助案件，熱心社會公益活動，關心行業的建設與發展；
　　（四）有較強的律師業務專業水平，能指導和帶領青年律師開展律師業務，在律師事務所有一定的影響力；
　　（五）自覺遵守黨支部及律師事務所的各項規章制度，為黨支部建設和律師事務所管理的制度化、規范化樹立榜樣，有良好的群眾基礎。

第五章 黨務工作人員隊伍建設

　　第三十三條 按照提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性要求，以提高律師行業黨建工作水平為目標，建設一支政治堅定、結構合理、樂于奉獻、充滿活力的律師行業黨務工作人員隊伍。
　　第三十四條 律師事務所黨支部書記原則上由律師事務所主任擔任；律師事務所主任為非中共黨員的，由合伙人中的黨員律師擔任；主任、合伙人都為非中共黨員的，由政治素質高的骨干律師擔任。律師協會基層黨組織和縣（市、區）律師黨總支書記一般由司法行政機關領導兼任。
　　第三十五條 司法行政機關對律師事務指派的律師黨建工作聯絡員應當具備下列條件：
　　（一）有3年以上黨齡的中國共產黨黨員；
　　（二）堅持四項基本原則，認真貫徹執行黨的路線方針政策和上級指示，立場堅定，黨性觀念強，有較好的黨建理論水平；
　　（三）熟悉思想政治工作，掌握了解一定的法律知識和律師管理工作業務，有較強的工作責任心和組織協調能力；
　　（四）能夠密切聯系群眾，干凈干事，樂于奉獻，作風正派，嚴守紀律。
　　第三十六條 律師黨建工作聯絡員的職責是：
　　（一）宣傳黨的路線方針政策，傳達中央以及各級黨委政府的決議、決定和領導機關有關黨建工作的規定要求；監督、指導律師事務所貫徹執行黨的路線方針政策和上級指示；
　　（二）指導律師事務所和律師的政治理論學習、思想政治工作，及時提出建議和改進措施；
　　（三）協助黨組織做好律師、律師事務所輔助人員（含實習律師）黨員發展和入黨積極分子的培養工作；幫助律師事務所做好青年、婦女和統一戰線工作；受理律師和律師事務所輔助人員入黨申請；
　　（四）支持律師事務所負責人依法履行領導和管理職責，推行制度建設和民主管理，促進律師工作健康發展；
　　（五）深入了解律師的政治態度、思想傾向和職業道德狀況，宣傳黨的基本知識；
　　（六）定期、不定期地到聯系的律師事務所了解指導工作，列席律師事務所有關會議，對律師事務所發展、隊伍建設、文化建設、政治理論學習等重要事項提出意見和建議；
　　（七）每半年向指派的黨組織匯報一次工作，重要情況隨時匯報；
　　（八）完成上級黨組織交辦的其他任務。
　　第三十七條 律師事務所工作人員在工作和生活中遇有重大事項和其他重要情況，律師黨建工作聯絡員應當及時向律師事務所負責人通報情況，并協助做好思想政治工作。
　　律師黨建工作聯絡員不得泄露律師工作涉及的商業機密和不宜公開的事項。

第六章 黨建工作的組織領導

　　第三十八條 各級司法行政機關和律師協會黨組織，應當根據中央和上級要求，結合本地律師行業黨建工作實際，制定律師行業黨建工作的中長期規劃和年度計劃。將律師行業黨建工作作為司法行政工作的重要內容，提到工作議程，定期討論研究，切實加強組織領導。
　　第三十九條 建立健全完善律師行業黨建工作責任制。各級司法行政機關黨組織對本地區的律師黨建工作負總責，黨委（黨組）書記是第一責任人，分管領導是直接責任人，并成立律師行業黨建專項工作辦公室。律師協會黨組織應當結合行業自律，積極協助司法行政機關黨組織開展黨的工作。
　　第四十條 建立律師黨員教育培訓機制。各級司法行政機關積極為黨員律師、黨務工作者、入黨積極分子的教育培訓創造條件和載體。
　　第四十一條 建立健全律師行業黨建工作檢查考核機制。律師事務所黨支部工作開展情況和黨員律師參加學習教育、履行黨員義務、服務群眾等情況，納入司法行政機關、律師協會對律師事務所和律師年度檢查考核以及創先爭優的內容。
　　第四十二條 建立健全律師行業黨建工作聯系點制度。各級司法行政機關黨組織以及律師協會黨組織成員，要結合工作分工，確定律師行業黨建工作聯系點，定期深入聯系點進行調研，了解掌握情況，加強指導和督查，研究解決律師行業黨建工作中遇到的難點和困難。
　　第四十三條 建立健全律師行業黨建工作示范點制度。要確定一批組織健全、管理規范、工作活躍、成效顯著的律師行業基層黨組織作為示范點，及時總結經驗，充分發揮其示范引領作用，在全省形成一批體現時代要求、服務特色鮮明、引領行業先鋒的黨建工作示范群。
　　第四十四條 大力開展“創建先進基層黨組織、爭做優秀共產黨員”等創先爭優活動，進一步鞏固和擴大深入學習實踐科學發展觀成果，引導廣大黨員律師進一步增強做中國特色社會主義法律工作者的責任感和使命感，充分發揮律師行業黨組織的戰斗堡壘和律師黨員的先鋒模范作用。
　　第四十五條 建立健全律師行業黨建工作經費保障機制。將律師行業黨的建設工作列入司法行政機關律師管理工作的經費保障范圍；對黨員律師繳納的黨費確定一定比例，返回用于支部工作。
　　各地律師協會應當將黨建經費列入律師協會工作經費預算予以保障。律師事務所要積極支持黨支部和黨員開展活動，保證黨組織的活動經費。

第七章 附 則

　　第四十六條 黨員組織關系在律師行業基層黨組織的律師事務所實習律師、律師助理和其他聘用人員，適用本規范。
　　第四十七條 黨員律師不足50人的縣（市、區），可以設立黨建工作聯絡組，有關工作要求參照本規范執行。
　　第四十八條 本規范由省司法廳負責解釋。
　　第四十九條 本規范自下發之日起施行。此前有關律師行業黨建工作的規定與本規范不一致的，按本規范執行。