吉林省四平市人民政府

四平市人民政府關(guān)于印發(fā)四平市市直規(guī)范政府非稅收入管理暫行辦法的通知



各縣（市）、區(qū)人民政府，遼河農(nóng)墾管理區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《四平市市直規(guī)范政府非稅收入管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。







　　　　　　　　 二〇一一年七月十二日



四平市市直規(guī)范政府非稅收入管理暫行辦法



第一章 總 則

第一條　為了規(guī)范政府非稅收入管理，理順政府分配關(guān)系，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜〔2004〕53號）和《吉林省規(guī)范政府非稅收入管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所管理的政府非稅收入，是指凡是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，履行管理職能、行使國有資產(chǎn)或者國有資源所有權(quán)、提供特定服務(wù)或者以政府名義征收或者收取的稅收以外的財(cái)政性資金。包括:
　　（一）行政事業(yè)性收費(fèi);　

　（二）政府性基金;

　（三）國有資源有償使用收入;
　　（四）國有資產(chǎn)有償使用收入;　　

（五）國有資本經(jīng)營收益;
　　（六）彩票公益金；

（七）罰沒收入;

　　（八）其他政府非稅收入。　

前款規(guī)定的收入屬應(yīng)納稅范圍的，依法納稅后的資金為政府非稅收入。

社會保障基金、住房公積金暫不納入政府非稅收入管理范圍。

第三條　財(cái)政部門編制政府非稅收入項(xiàng)目目錄，定期向社會公布和調(diào)整。

第四條　本辦法適用于政府非稅收入的征收管理、資金管理、銀行代收管理、票據(jù)管理及監(jiān)督檢查。

財(cái)政部門是政府非稅收入的主管部門，其所屬的非稅收入管理局負(fù)責(zé)具體的管理工作。

審計(jì)、監(jiān)察、發(fā)改、人民銀行等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，做好政府非稅收入的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

第五條　政府非稅收入全額上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。財(cái)政部門按有關(guān)規(guī)定將政府非稅收入納入綜合財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排、使用。

第二章　征收管理

第六條　征收單位可以依法委托其他單位代為征收政府非稅收入，委托單位應(yīng)當(dāng)將委托情況及時報(bào)財(cái)政部門備案。

第七條　政府非稅收入（不含罰沒收入）實(shí)行計(jì)劃管理。征收單位于每年年初向財(cái)政部門編報(bào)年度政府非稅收入計(jì)劃，由財(cái)政部門批準(zhǔn)并下達(dá)年度政府非稅收入計(jì)劃。政府非稅收入計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊原因需調(diào)整收入計(jì)劃的，需經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)。

第八條　政府非稅收入實(shí)行收繳分離制度。按照“單位開單、銀行代收、財(cái)政管理、政府統(tǒng)籌”的模式規(guī)范管理，分別采取直接繳款和集中匯繳兩種方式。

直接繳款是由繳款義務(wù)人在規(guī)定的時間內(nèi)，持征收單位開具的繳款書到指定的銀行代收網(wǎng)點(diǎn)直接將款項(xiàng)繳入國庫或財(cái)政專戶。

集中匯繳是經(jīng)非稅收入管理局批準(zhǔn)，由征收單位將所收款項(xiàng)在規(guī)定的時間內(nèi)集中繳入國庫或財(cái)政專戶。

第九條　財(cái)政部門向社會公告政府非稅收入代收銀行，并在代收銀行建立政府非稅收入“征繳系統(tǒng)”，用于反映政府非稅收入收繳情況。

征收單位不得在任何金融機(jī)構(gòu)開設(shè)政府非稅收入賬戶或者過渡性賬戶。

代收銀行為吉林銀行四平分行。
　 第十條　征收單位及受委托的征收單位不得隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、占用、挪用、私分或變相私分政府非稅收入款項(xiàng)。不得將政府非稅收入款項(xiàng)存入國庫或財(cái)政專戶以外的其他賬戶。

繳款義務(wù)人按照征收單位規(guī)定的時間、金額到指定代收銀行繳納款項(xiàng)，不得逃避繳納義務(wù)。

第十一條　符合退還條件的政府非稅收入，繳款義務(wù)人可以向征收單位提出退還申請，由征收單位簽署意見報(bào)經(jīng)財(cái)政局審核確認(rèn)后，從國庫或財(cái)政專戶退還征收單位，征收單位按財(cái)政確定數(shù)額、時限退還繳款義務(wù)人。　　

第十二條　征收單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)征收政府非稅收入，不得多征、少征、攤派或者擅自緩征、減征、免征。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以緩征、減征、免征政府非稅收入的，由繳款義務(wù)人提出書面申請，經(jīng)征收單位審核后，報(bào)財(cái)政局審核并簽署意見，按批準(zhǔn)權(quán)限審批。

第十三條　征收單位應(yīng)履行下列職責(zé)：

（一）向社會公布由本單位負(fù)責(zé)征收的政府非稅收入項(xiàng)目及其依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時間和程序；

（二）在規(guī)定的時間內(nèi)向財(cái)政部門編報(bào)本部門、本單位政府非稅收入（不含罰沒收入）年度計(jì)劃草案；

（三）按規(guī)定向繳款義務(wù)人及時足額征繳政府非稅收入款項(xiàng)，并及時上繳國庫或財(cái)政專戶；

（四）記錄、匯總、核對并按規(guī)定向財(cái)政部門定期報(bào)告本單位政府非稅收入收繳情況。

第三章　資金管理

第十四條　政府非稅收入實(shí)行分類預(yù)算管理。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，分別實(shí)行基金預(yù)算管理、一般預(yù)算管理和財(cái)政專戶管理。
　　第十五條　行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入實(shí)行全面統(tǒng)籌。按照“所有權(quán)歸國家、使用權(quán)歸政府、管理權(quán)歸財(cái)政”的原則，行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入全額納入預(yù)算盤子（法律、法規(guī)、規(guī)章有特殊規(guī)定的除外）。

第十六條　行政事業(yè)性收費(fèi)收入在收入計(jì)劃（基數(shù)）核定后，對于沒有直接成本的行政事業(yè)性收費(fèi)，征收單位完成收入計(jì)劃的按計(jì)劃數(shù)的70%安排部門經(jīng)費(fèi)，超額完成計(jì)劃部分按80%安排部門經(jīng)費(fèi)；對于有直接成本的行政事業(yè)性收費(fèi)，征收單位完成收入計(jì)劃的按計(jì)劃數(shù)扣除直接成本后的50-70%安排部門經(jīng)費(fèi)，超額完成計(jì)劃部分按扣除直接成本后80%安排部門經(jīng)費(fèi)。

罰沒收入按實(shí)際入庫數(shù)的50%用于安排執(zhí)罰部門經(jīng)費(fèi)。

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)出租收入按收入數(shù)的70%安排部門經(jīng)費(fèi)。

第四章　票據(jù)管理

第十七條　財(cái)政票據(jù)由吉林省財(cái)政廳統(tǒng)一監(jiān)制，其他任何單位和個人不得印制財(cái)政票據(jù)。
　　第十八條　非稅收入管理局具體負(fù)責(zé)財(cái)政票據(jù)的保管、發(fā)放、使用、核銷、監(jiān)督檢查等日常管理工作。
　　第十九條　征收單位和代收銀行收取政府非稅收入，應(yīng)當(dāng)向繳款義務(wù)人出具吉林省財(cái)政廳統(tǒng)一監(jiān)制的財(cái)政票據(jù)；不出具吉林省財(cái)政廳統(tǒng)一監(jiān)制的財(cái)政票據(jù)，繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款。
　　第二十條　征收單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政票據(jù)管理的有關(guān)規(guī)定，不得與稅務(wù)發(fā)票或者其他票據(jù)互相串用，禁止轉(zhuǎn)讓、出借、代開、偽造等違規(guī)行為。

遺失財(cái)政票據(jù)的，應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告非稅收入管理局，并通過新聞媒體公告作廢。

財(cái)政票據(jù)管理的具體辦法由市財(cái)政局另行制定。

第五章　監(jiān)督檢查

第二十一條　征收單位應(yīng)當(dāng)自覺接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、發(fā)改、人民銀行等部門監(jiān)督檢查，如實(shí)提供賬冊、報(bào)表、票據(jù)等有關(guān)資料，真實(shí)反映情況。
　　第二十二條　財(cái)政部門編制非稅收入項(xiàng)目目錄，向社會公布，接受社會監(jiān)督。
第二十三條　任何單位和個人均有權(quán)舉報(bào)與政府非稅收入有關(guān)的違法行為。

對于公眾的舉報(bào)，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、發(fā)改等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的法定職責(zé)，查明事實(shí)，依法作出處理，并為舉報(bào)人保密。

對打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，將按照有關(guān)規(guī)定查處。

第六章　法律責(zé)任

第二十四條　政府非稅收入征收單位及工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，由財(cái)政部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正，補(bǔ)收應(yīng)當(dāng)征收的政府非稅收入，收繳應(yīng)當(dāng)上繳的政府非稅收入，限期退還違法所得，并對單位給予警告、通報(bào)批評或者依法給予行政處罰，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由相關(guān)部門依法追究紀(jì)律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反規(guī)定設(shè)立政府非稅收入項(xiàng)目或者擅自改變政府非稅收入征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對象和期限的；

（二）違反規(guī)定權(quán)限或者法定程序緩征、減征、免征政府非稅收入或者不履行職責(zé)，應(yīng)收不收的；

（三）對已明令取消、暫停執(zhí)行或者降低標(biāo)準(zhǔn)的政府非稅收入項(xiàng)目，仍然依照原定項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)征收或者變換名稱征收的；

（四）開設(shè)政府非稅收入過渡性賬戶，將所收款項(xiàng)存入國庫或財(cái)政專戶以外賬戶的，隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、占用、挪用或變相私分政府非稅收入的；

（五）拖延、滯壓、截留應(yīng)當(dāng)上繳政府非稅收入資金的；

（六）征收單位將政府非稅收入資金直接或者變相繳付上級征收單位、撥付下級征收單位的；

（七）非法印制、偽造、買賣財(cái)政票據(jù)的；

（八）轉(zhuǎn)讓、出借、代開財(cái)政票據(jù)，或者使用非法票據(jù)和不按照規(guī)定開具財(cái)政票據(jù)的；

（九）違規(guī)發(fā)放、銷毀財(cái)政票據(jù)的；

（十）保管不善造成財(cái)政票據(jù)毀損、遺失的;

（十一）其他違反政府非稅收入管理規(guī)定的行為。

第二十五條　財(cái)政部門和其他有關(guān)監(jiān)督部門工作人員在政府非稅收入管理中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附 則

第二十六條　本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施。

第二十七條　本辦法自2011年8月1日起施行。