財(cái)政部 教育部

關(guān)于加大財(cái)政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知

財(cái)教[2011]405號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

　　為貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）和《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)[2010]41號(hào)）精神，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)前教育資源，著力解決當(dāng)前存在的“入園難”問題，滿足適齡兒童入園需求，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就加大財(cái)政投入支持學(xué)前教育發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展的重要性和緊迫性

　　學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。改革開放特別是新世紀(jì)以來，我國學(xué)前教育取得長足發(fā)展，普及程度逐步提高。但是學(xué)前教育仍是教育發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為教育資源短缺、投入不足，師資隊(duì)伍不健全，體制機(jī)制不完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，一些地方“入園難”、“入園貴”問題突出。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)前教育發(fā)展，《教育規(guī)劃綱要》提出了到2020年基本普及學(xué)前教育的目標(biāo)。各地要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)人力資源強(qiáng)國的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，把大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》的突破口和重大的民生工程，制定切實(shí)可行的規(guī)劃和措施，抓緊抓好。

　　支持學(xué)前教育發(fā)展是公共財(cái)政的重要職責(zé)。各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)加大學(xué)前教育財(cái)政投入，積極配合教育等部門，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，推進(jìn)綜合改革，堅(jiān)持公益性和普惠性，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　二、財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展的基本原則

　　（一）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，按照“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量”的要求，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，形成公辦民辦并舉的辦園格局。建立政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的投入機(jī)制，積極動(dòng)員社會(huì)力量投資辦園、捐資助園，多渠道籌措學(xué)前教育資金，多形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源。

　　（二）地方為主，中央獎(jiǎng)補(bǔ)。地方政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體。地方各級(jí)財(cái)政部門要加大投入力度，研究制定支持學(xué)前教育發(fā)展的政策措施。中央財(cái)政根據(jù)地方工作開展情況，主要采取獎(jiǎng)補(bǔ)方式，支持地方學(xué)前教育發(fā)展。

　　（三）因地制宜，突出重點(diǎn)。各地要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、循序漸進(jìn)、勤儉節(jié)約，探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的學(xué)前教育發(fā)展模式，根據(jù)客觀需求合理規(guī)劃建設(shè)改造規(guī)模，不搞“一刀切”，做到速度與質(zhì)量、規(guī)模與內(nèi)涵相統(tǒng)一，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展；堅(jiān)決防止不顧條件、大干快上、搞豪華建設(shè)，造成資源閑置浪費(fèi)和產(chǎn)生新的債務(wù)。各地要對(duì)城市和農(nóng)村不同類型幼兒園提出分類支持政策，把加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育作為工作重點(diǎn)。中央財(cái)政重點(diǎn)支持各地特別是中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，以及家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和留守兒童接受學(xué)前教育。

　　（四）立足長遠(yuǎn)，創(chuàng)新機(jī)制。各地要建立健全經(jīng)費(fèi)投入及使用管理機(jī)制，以投入促改革，以改革促發(fā)展，整體推進(jìn)學(xué)前教育在辦園、收費(fèi)、管理、用人和提高保教質(zhì)量等方面的改革。注重經(jīng)費(fèi)使用績效，建立督促檢查和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的合力。

　　三、當(dāng)前財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展的重點(diǎn)工作

　　為實(shí)現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》確定的學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)，各地要加大對(duì)學(xué)前教育的投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展，多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育資源，加強(qiáng)幼兒師資隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童入園資助制度。為支持和引導(dǎo)地方加快發(fā)展學(xué)前教育，考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，當(dāng)前中央財(cái)政重點(diǎn)支持以下4大類7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　（一）支持中西部農(nóng)村擴(kuò)大學(xué)前教育資源（簡稱“校舍改建類”項(xiàng)目）。

　　1.利用農(nóng)村閑置校舍改建幼兒園。從2011年開始，用3年時(shí)間，中央財(cái)政支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)選擇農(nóng)村閑置校舍和其他富余公共資源改建成幼兒園，保證園舍的安全，配備必要的玩教具、保教和生活設(shè)施設(shè)備等。中央財(cái)政按照擬改建的閑置校舍面積、新增入園幼兒數(shù)和每平方米500元的測算標(biāo)準(zhǔn)，分地區(qū)按一定比例予以補(bǔ)助。西部地區(qū)，中央補(bǔ)助80%；中部地區(qū)，中央補(bǔ)助60%；東部困難地區(qū)，中央分省確定補(bǔ)助比例。

　　2.農(nóng)村小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園。從2011年起，用3年時(shí)間,中央財(cái)政支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)現(xiàn)有富余校舍資源，增設(shè)附屬幼兒園，進(jìn)行功能改造，配備必要的玩教具、保教和生活設(shè)施設(shè)備等，滿足基本辦園需要。中央財(cái)政按照每班5萬元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)增設(shè)附屬幼兒園予以一次性補(bǔ)助。

　　3.開展學(xué)前教育巡回支教試點(diǎn)。從2011年起，中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)省份可自行申報(bào)試點(diǎn)，從農(nóng)村幼兒園教師、大中專畢業(yè)生或幼兒師范畢業(yè)生中招聘巡回支教志愿者，依托鄉(xiāng)村幼兒園等可用資源，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)適齡兒童和家長提供靈活多樣的學(xué)前教育巡回指導(dǎo)。中央財(cái)政對(duì)巡回支教志愿者在崗期間的工作生活補(bǔ)貼以及參加社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用給予補(bǔ)助。其中：西部地區(qū)每人每年補(bǔ)助1.5萬元，中部地區(qū)每人每年補(bǔ)助1萬元，東部困難地區(qū)每人每年補(bǔ)助0.5萬元；對(duì)新設(shè)立的巡回支教點(diǎn)一次性補(bǔ)助1.5萬元。

　　（二）鼓勵(lì)社會(huì)參與、多渠道多形式舉辦幼兒園（簡稱“綜合獎(jiǎng)補(bǔ)類”項(xiàng)目）。

　　1.積極扶持民辦幼兒園發(fā)展。各地要制定優(yōu)惠政策，通過保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以多種形式舉辦民辦幼兒園；采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等多種方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性、低收費(fèi)服務(wù)。中央財(cái)政安排“扶持民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金”，根據(jù)各地扶持普惠性、低收費(fèi)民辦幼兒園發(fā)展的工作實(shí)績給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　2.鼓勵(lì)城市多渠道多形式辦園和妥善解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入園。各地對(duì)行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類城市集體、企業(yè)、事業(yè)單位等舉辦的幼兒園面向社會(huì)提供普惠性、低收費(fèi)學(xué)前教育服務(wù)的，要研究制定相應(yīng)的扶持政策。按照以流入地政府為主、以普惠性幼兒園為主的原則，妥善解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入園問題。中央財(cái)政視地方工作情況給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　（三）實(shí)施幼兒教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃（簡稱“幼師培訓(xùn)類”項(xiàng)目）。

　　從2011年起，將中西部地區(qū)農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)納入“中小學(xué)教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”，由中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金予以支持。引導(dǎo)地方科學(xué)制定幼兒教師培訓(xùn)規(guī)劃，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，完善培訓(xùn)體系，全面提高幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。

　　（四）建立學(xué)前教育資助制度（簡稱“幼兒資助類”項(xiàng)目）。

　　按照“地方先行、中央補(bǔ)助”的原則，從2011年秋季學(xué)期起，由地方結(jié)合實(shí)際先行建立學(xué)前教育資助制度，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園給予資助。中央財(cái)政視地方工作情況給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　以上各類項(xiàng)目具體實(shí)施方案，由財(cái)政部、教育部另行制定印發(fā)。

　　四、中央專項(xiàng)資金的管理

　　（一）先有規(guī)劃，后有支持。規(guī)劃布局是財(cái)政投入政策的基礎(chǔ)。各地要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和適齡人口變化趨勢(shì)，科學(xué)制定幼兒園建設(shè)布點(diǎn)布局和發(fā)展規(guī)劃，從源頭上避免重復(fù)和浪費(fèi)。各地要優(yōu)先利用閑置校舍和其他富余公共資源改建幼兒園，科學(xué)制定2011-2015年擴(kuò)大學(xué)前教育資源規(guī)劃，具體包括：學(xué)前教育基本情況和閑置校舍狀況、發(fā)展目標(biāo)及年度任務(wù)、主要政策措施、資金籌措方案、具體保障措施等內(nèi)容（參照附件1、附件2格式）。

　　（二）科學(xué)分配，目標(biāo)管理。中央財(cái)政按照上述支持政策、4大類項(xiàng)目特點(diǎn)以及具備的條件，采取因素法等方式分配資金，對(duì)地方實(shí)行目標(biāo)管理。對(duì)“校舍改建類”和“幼師培訓(xùn)類”項(xiàng)目，中央財(cái)政分別按照地方擴(kuò)大學(xué)前教育資源規(guī)劃、幼兒教師人數(shù)等因素先行下達(dá)預(yù)算控制數(shù)，由各地按照預(yù)算控制數(shù)編制年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)財(cái)政部、教育部同意后實(shí)施。對(duì)“綜合獎(jiǎng)補(bǔ)類”和“幼兒資助類”項(xiàng)目，由各地先行組織實(shí)施，中央財(cái)政根據(jù)實(shí)施效果予以獎(jiǎng)補(bǔ)。項(xiàng)目結(jié)束年度，中央財(cái)政再安排一定資金，結(jié)合監(jiān)督考核情況，對(duì)工作開展較好、努力程度較高、實(shí)現(xiàn)普及目標(biāo)的省份，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　為提高資金使用效益，中央財(cái)政根據(jù)各地學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際和黨中央、國務(wù)院有關(guān)指示精神，適時(shí)調(diào)整各大類項(xiàng)目的支持內(nèi)容和投入結(jié)構(gòu)。

　　（三）集中申報(bào)，分類使用。中央專項(xiàng)資金對(duì)地方實(shí)行集中申報(bào)、分類使用。省級(jí)財(cái)政、教育部門是各類項(xiàng)目的申報(bào)主體、審核主體、管理主體。2011年，各地?cái)U(kuò)大學(xué)前教育資源規(guī)劃和2011年度各類項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、“綜合獎(jiǎng)補(bǔ)類”資金申請(qǐng)文件于9月底前上報(bào)財(cái)政部、教育部。以后年度，各類項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃和“綜合獎(jiǎng)補(bǔ)類”資金申請(qǐng)文件于每年3月底前上報(bào)財(cái)政部、教育部。

　　各地在安排4大類中央專項(xiàng)資金時(shí)，原則上要按照計(jì)劃使用。執(zhí)行中如遇特殊事項(xiàng)，可由各地根據(jù)實(shí)際情況，在同類項(xiàng)目內(nèi)部調(diào)劑使用，但不得跨類別調(diào)整項(xiàng)目資金。

　　五、推進(jìn)改革，強(qiáng)化監(jiān)管，提高資金使用績效

　　（一）推進(jìn)教育綜合改革。

　　制定公辦幼兒園收費(fèi)管理制度，加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)管理，完善備案程序，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。幼兒園實(shí)行收費(fèi)公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)。

　　深化幼兒園人事制度改革，創(chuàng)新用人機(jī)制，健全幼兒教師準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入口關(guān)。切實(shí)維護(hù)幼兒教師權(quán)益。

　　嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度，完善和落實(shí)幼兒園年檢制度。遵循兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和教育規(guī)律，防止和糾正“小學(xué)化”傾向。強(qiáng)化對(duì)各類幼兒園保教質(zhì)量的監(jiān)督和指導(dǎo)，建立幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測體系。

　　（二）加強(qiáng)精細(xì)化管理。

　　建立信息管理系統(tǒng)。2011年12月底前，教育部牽頭建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，全面掌握幼兒學(xué)籍，教師的數(shù)量、資質(zhì)、待遇，辦園條件等方面的情況，并定期更新維護(hù)，確保信息真實(shí)、可靠，為日常管理提供基礎(chǔ)信息服務(wù)。

　　研究制定幼兒園財(cái)務(wù)管理制度。加強(qiáng)幼兒園財(cái)務(wù)管理，健全內(nèi)控制度。對(duì)公辦幼兒園和接受政府經(jīng)常性資助的普惠性民辦幼兒園，要建立預(yù)決算制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，定期公開幼兒園師資、入園幼兒數(shù)和經(jīng)費(fèi)收支情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　建立幼兒園資產(chǎn)管理制度。對(duì)公辦幼兒園的國有資產(chǎn)，按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）和地方事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)辦法進(jìn)行管理。對(duì)社會(huì)力量利用國有資產(chǎn)開辦幼兒園的，應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)，建立相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度。

　　（三）建立監(jiān)督考核機(jī)制。

　　各省（區(qū)、市）財(cái)政、教育部門要建立督促檢查、考核獎(jiǎng)懲和問責(zé)機(jī)制，確保發(fā)展學(xué)前教育的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，取得實(shí)效。要建立資金“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的制度，對(duì)經(jīng)費(fèi)安排使用、項(xiàng)目進(jìn)展、政策效果等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，對(duì)違法違紀(jì)行為要依法追究當(dāng)事人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層組織、學(xué)生家長和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。

　　為提高資金使用績效，中央有關(guān)部門要建立監(jiān)督考核機(jī)制，教育部及國家教育督導(dǎo)團(tuán)以省級(jí)教育部門為考核對(duì)象，重點(diǎn)考核各地貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》以及擴(kuò)大學(xué)前教育資源規(guī)劃情況，對(duì)未能如期完成目標(biāo)的省份，加強(qiáng)督導(dǎo)和問責(zé)；財(cái)政部以省級(jí)財(cái)政部門為考核對(duì)象，重點(diǎn)考核中央財(cái)政4大類項(xiàng)目資金落實(shí)、項(xiàng)目進(jìn)展和項(xiàng)目績效情況，對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占、挪用中央專項(xiàng)資金的，中央財(cái)政按違紀(jì)金額雙倍扣減其下一年度專項(xiàng)資金。

　　（四）加大宣傳工作力度。

　　各地要將財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展政策的宣傳工作列入重要議事日程，制訂切實(shí)可行的宣傳方案，通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，采取多種形式，向社會(huì)廣泛宣傳，使黨和政府的這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉、深入人心。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，動(dòng)員全社會(huì)進(jìn)一步關(guān)心支持學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，營造良好的社會(huì)氛圍。

　　1. XX省（自治區(qū)、直轄市）擴(kuò)大學(xué)前教育資源規(guī)劃（2011-2015年）

　　2.擴(kuò)大學(xué)前教育資源規(guī)劃基本情況表　

財(cái)政部 教育部

二O一一年九月五日　

附件1：

XX省（自治區(qū)、直轄市）擴(kuò)大學(xué)前教育
資源規(guī)劃（2011-2015年）
（文本格式供省級(jí)教育、財(cái)政部門參考）

一、現(xiàn)狀分析
在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，摸清本地區(qū)現(xiàn)有學(xué)前教育規(guī)模和布局、現(xiàn)有幼兒園的辦學(xué)條件和發(fā)展需求，以及農(nóng)村閑置校舍現(xiàn)狀及可供利用的情況，找準(zhǔn)存在的主要問題。
二、發(fā)展目標(biāo)及建設(shè)任務(wù)
（一）發(fā)展目標(biāo)。結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適齡幼兒規(guī)模等情況，提出本地區(qū)規(guī)劃總體目標(biāo)。分析項(xiàng)目建設(shè)期末本地學(xué)前教育發(fā)展規(guī)模、毛入學(xué)率等指標(biāo)情況，以及受益幼兒園、幼兒數(shù)量等建設(shè)預(yù)期效益。
（二）建設(shè)任務(wù)。圍繞發(fā)展目標(biāo)提出解決“入園難”問題的主要政策措施，包括擬新建幼兒園數(shù)量、改建幼兒園數(shù)量、增設(shè)附屬幼兒園數(shù)、巡回支教點(diǎn)數(shù)、扶持普惠性民辦幼兒園數(shù)、普惠性集體部門辦園數(shù)，以及各項(xiàng)措施擬解決的入園人數(shù)等。
三、資金籌措和進(jìn)度安排
（一）資金籌措。規(guī)劃投資總體需求和分年度投資需求。
（二）進(jìn)度安排。列出2011-2015年分年度建設(shè)計(jì)劃和項(xiàng)目安排（含2011-2013年校舍改建類項(xiàng)目）。
四、保障措施
提出組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查的措施，并制定規(guī)劃執(zhí)行、資金使用、項(xiàng)目管理、評(píng)估驗(yàn)收等相關(guān)制度。
五、項(xiàng)目方案
請(qǐng)按附表填寫。