山東省濟(jì)寧市人民政府

濟(jì)寧市人民政府關(guān)于印發(fā)《濟(jì)寧市政府投資項(xiàng)目管理辦法》的通知



各縣（市、區(qū)）人民政府，濟(jì)寧高新區(qū)、濟(jì)寧北湖新區(qū)管委會(huì)，
市政府各部門，各大企業(yè)，各高等院校：
現(xiàn)將《濟(jì)寧市政府投資項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合
實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

濟(jì)寧市人民政府
二○一一年六月二十五日




濟(jì)寧市政府投資項(xiàng)目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)、民主的
政府投資項(xiàng)目決策和實(shí)施程序，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，
根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指市、縣（市、區(qū)）
人民政府利用下列資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目：
（一）財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)資金；
（二）列入財(cái)政預(yù)算管理的各種專項(xiàng)資金（基金）及行政事
業(yè)性收費(fèi)；
（三）以轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)或政府收益權(quán)獲得的權(quán)
益收入；
（四）需要由財(cái)政償還本息的各類融資資金；
（五）國際金融組織和外國政府的貸款、贈(zèng)款；
（六）政府管理的其他資金。
第三條 政府投資方式分為直接投資、資本金注入和投資補(bǔ)
助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等。政府投資主要用于下列項(xiàng)目：
（一）農(nóng)業(yè)、水利、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
（二）教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)
境保護(hù)、資源節(jié)約等公益性項(xiàng)目；
（三）科技進(jìn)步、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國家和省重點(diǎn)扶
持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；
（四）政府公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。
第四條 采用直接投資、資本金注入方式且項(xiàng)目總投資在
200萬元以上的政府投資項(xiàng)目的管理，適用本辦法。
采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息方式的政府投資項(xiàng)目，按國
家規(guī)定執(zhí)行。
第五條 市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門為政府投資項(xiàng)目主
管部門， 負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃和計(jì)劃的編制、 立項(xiàng)和概算審批、
協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理和對(duì)
項(xiàng)目建設(shè)全過程評(píng)審。
審計(jì)部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過程的審計(jì)監(jiān)督。
監(jiān)察、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、
招監(jiān)辦、經(jīng)信、教育、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、國資、公
路、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門、單位，按照各自職責(zé)做好政府投資項(xiàng)目
管理的相關(guān)工作。
第六條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長
期規(guī)劃，有利于資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
第七條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序和國家投資
管理的規(guī)定，做好前期工作；項(xiàng)目前期工作成熟后納入年度政府
投資項(xiàng)目計(jì)劃。
第八條 政府投資項(xiàng)目的用地需求、項(xiàng)目選址和設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)
符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，體現(xiàn)土地資源的合理配
置、集約利用，符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善的要求，符合節(jié)能減排
政策要求。
第九條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年
度計(jì)劃，執(zhí)行情況接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。
第十條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)政府投資項(xiàng)目審批和
建設(shè)中的違規(guī)違法行為。對(duì)舉報(bào)有功人員，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 投資項(xiàng)目管理

第十一條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行部門聯(lián)審和項(xiàng)目儲(chǔ)備庫制度。
政府有關(guān)部門、單位和項(xiàng)目建設(shè)單位提出需要建設(shè)的政府投
資項(xiàng)目，經(jīng)發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保、住房
和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門聯(lián)審?fù)ㄟ^后，納入政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。
列入年度政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)從政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫
中選取。
第十二條 納入儲(chǔ)備庫的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委
托符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書，報(bào)經(jīng)發(fā)展改革部門
同意后，委托符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告。
項(xiàng)目建設(shè)單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保、國土資源、財(cái)政等部門辦
理各項(xiàng)專項(xiàng)批準(zhǔn)手續(xù)。
項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)將相關(guān)部門的支持性文件、項(xiàng)目招標(biāo)方案和
可行性研究報(bào)告報(bào)發(fā)展改革部門審批。同時(shí)報(bào)送節(jié)能評(píng)估報(bào)告
書、報(bào)告表或節(jié)能登記表。
第十三條 發(fā)展改革部門組織專家評(píng)審會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目可行性
研究報(bào)告進(jìn)行論證，形成專家論證意見。
對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響且社會(huì)公眾普遍關(guān)注的建設(shè)
項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取公開征求意見、聽證會(huì)等方式廣泛征求公眾的意
見。
發(fā)展改革部門在批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)研究吸納專家
和公眾的意見。
第十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位依
照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告編制初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算。
設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范，遵循估算控制概算的原
則，進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。
第十五條 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門或相關(guān)主
管部門會(huì)同發(fā)展改革部門審批；項(xiàng)目概算經(jīng)財(cái)政部門評(píng)審后，由
發(fā)展改革部門會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門或相關(guān)主管部門審批。
第十六條 項(xiàng)目概算有下列情形之一的，項(xiàng)目可行性研究報(bào)
告應(yīng)當(dāng)重新報(bào)發(fā)展改革部門審批：
（一）超過投資估算10%以上的；
（二）超過金額在500萬元以上的；
（三）其他超過投資估算應(yīng)當(dāng)予以報(bào)告的。
第十七條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目
概算，進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，編制招標(biāo)控制價(jià)，并將相關(guān)資料及時(shí)報(bào)
送財(cái)政部門評(píng)審。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)及相關(guān)資
料報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門或相關(guān)主管部門、招監(jiān)辦備查。
第十八條 政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與
工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招標(biāo)。

第三章 投資計(jì)劃管理

第十九條 年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)遵循量入為出、綜合
平衡的原則。
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)受理本級(jí)政府有關(guān)部門、單位，下一級(jí)發(fā)
展改革部門和有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)單位的申請(qǐng)， 并按照項(xiàng)目性質(zhì)、 功能、
投資總額進(jìn)行分類匯總。
發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門編制年度政府投資項(xiàng)目建議計(jì)
劃，報(bào)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議審議。
第二十條 年度政府投資項(xiàng)目建議計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）年度政府投資總額；
（二）具體項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目總投

資、建設(shè)周期、年度投資額以及資金來源；
（三）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。
第二十一條 政府投資項(xiàng)目必須落實(shí)資金或明確資金來源。
未落實(shí)資金或未明確資金來源的，不得列入年度政府投資項(xiàng)目建
議計(jì)劃。
第二十二條 年度政府投資項(xiàng)目建議計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，發(fā)展改
革部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向各項(xiàng)目建設(shè)單位下達(dá)投資計(jì)劃，并通知相關(guān)部
門、單位和下一級(jí)發(fā)展改革部門。
年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得
擅自變更。
第二十三條 年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整
年度政府投資總額或者增減政府投資項(xiàng)目的，發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)
會(huì)同財(cái)政、行業(yè)主管部門制定調(diào)整方案并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
當(dāng)年度追加的政府投資，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排預(yù)備項(xiàng)目。
第二十四條 因項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，需要對(duì)已批準(zhǔn)的年度投資計(jì)
劃進(jìn)行調(diào)整的，由項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)展改革部門提出申請(qǐng)。發(fā)展
改革部門征求財(cái)政部門、行業(yè)主管部門的意見后審批，但累計(jì)安
排資金不得超過該項(xiàng)目政府投資總額。

第四章 項(xiàng)目建設(shè)管理

第二十五條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)組建項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)
目建設(shè)的實(shí)施工作。
第二十六條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行合同備案制度。項(xiàng)目建設(shè)單
位在與承包方簽訂勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同前，須將合同草
案報(bào)財(cái)政、審計(jì)、招監(jiān)辦及行業(yè)主管部門，對(duì)合同金額、變更或
新增工程量計(jì)價(jià)辦法、支付方式等主要條款進(jìn)行審查。合同簽訂
后7 日內(nèi)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)將合同報(bào)財(cái)政、審計(jì)、招監(jiān)辦及行業(yè)
主管部門備案。
第二十七條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行跟蹤評(píng)審制度。項(xiàng)目建設(shè)單
位在項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)工程設(shè)計(jì)變更等重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)通
知財(cái)政部門，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)?shù)绞┕がF(xiàn)場認(rèn)定，并進(jìn)行評(píng)審。
政府投資項(xiàng)目實(shí)行跟蹤審計(jì)制度。項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施
過程中發(fā)生的重大事項(xiàng)（合同簽訂、基礎(chǔ)開挖、設(shè)備和材料采購、
隱蔽工程驗(yàn)收、重大設(shè)計(jì)變更、工程結(jié)算、竣工決算等），應(yīng)及
時(shí)通知審計(jì)部門，審計(jì)部門對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)。
第二十八條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程變更審查制度。項(xiàng)目建
設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件組織工程建設(shè)，原則上不得變更設(shè)
計(jì)。確需變更設(shè)計(jì)的，增加投資額在合同價(jià)10%以內(nèi)的，經(jīng)行業(yè)
主管部門審查同意后，報(bào)財(cái)政部門評(píng)審認(rèn)定和審計(jì)部門審計(jì)認(rèn)
定；增加投資額在合同價(jià)10%以上的，由項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)發(fā)展改
革、財(cái)政、審計(jì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門或相關(guān)主管部門、招監(jiān)辦
審查提出意見，報(bào)政府常務(wù)會(huì)議研究決定。

第二十九條 政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行稽察制度。發(fā)展改
革部門應(yīng)當(dāng)參照《國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》對(duì)政府投資重大
建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行稽察。稽察結(jié)果報(bào)本級(jí)人民政府，并向社會(huì)公布。
第三十條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行資金直接支付制度。項(xiàng)目建設(shè)
單位按照合同約定提出支付申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門審核后，通過國庫
集中支付方式直接支付給勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、施工、監(jiān)理和
供貨單位，確保項(xiàng)目資金專款專用。
凡未進(jìn)行財(cái)政評(píng)審和應(yīng)進(jìn)入政府公共交易平臺(tái)公開交易而
未進(jìn)入的項(xiàng)目，財(cái)政部門不予撥付資金。
第三十一條 政府投資項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制
工程結(jié)算和竣工決算，分別報(bào)財(cái)政部門評(píng)審和審計(jì)部門審計(jì)。未
經(jīng)財(cái)政評(píng)審的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理建設(shè)期費(fèi)用清算；未經(jīng)審計(jì)的
建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理竣工決算。
第三十二條 政府投資項(xiàng)目涉及水土保持、 環(huán)境保護(hù)、 消防、
人民防空、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、建設(shè)檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)
由有關(guān)行業(yè)主管部門依法組織驗(yàn)收。
政府投資項(xiàng)目各項(xiàng)專項(xiàng)驗(yàn)收、工程質(zhì)量核定、竣工決算完成
后，應(yīng)當(dāng)由發(fā)展改革部門或由其委托的行業(yè)主管部門組織竣工驗(yàn)
收。
第三十三條 大中型政府投資項(xiàng)目試用期滿后，由發(fā)展改革
部門會(huì)同財(cái)政部門選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)
價(jià)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)及時(shí)報(bào)本級(jí)人民政府備案。
第三十四條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目申報(bào)及建設(shè)過
程中，凡虛報(bào)、挪用、截留、貪污政府投資資金，以及因失職瀆
職造成政府投資資金損失的，應(yīng)當(dāng)依法追究項(xiàng)目建設(shè)單位相關(guān)責(zé)
任人的責(zé)任。
第三十五條 國家機(jī)關(guān)工作人員在政府投資項(xiàng)目審批、監(jiān)管
過程中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄的，依法給予
行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第三十六條 濟(jì)寧高新區(qū)、濟(jì)寧北湖新區(qū)管委會(huì)政府投資項(xiàng)
目管理參照本辦法執(zhí)行。
第三十七條 本辦法自2011年7 月1 日起施行。