寧夏回族自治區(qū)固原市人民政府

固原市人民政府關(guān)于印發(fā)《固原市城市供熱管理暫行辦法》的通知



各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)、事業(yè)單位：
《固原市城市供熱管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府2011年9月29日第84次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。




二〇一一年九月三十日



固原市城市供熱管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為發(fā)展城市供熱事業(yè)，加強城市供用熱管理，保護環(huán)境，節(jié)約能源，維護熱用戶、供熱單位和熱源單位的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實際，制定本辦法。
第二條 從事供熱規(guī)劃、建設、經(jīng)營、管理的單位、個人和熱用戶，應當遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱城市供熱（以下簡稱供熱），是指由熱源單位產(chǎn)生的熱水、蒸汽通過熱力網(wǎng)為熱用戶提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。
本辦法所稱熱源單位是指為供熱單位提供熱能的單位；
供熱單位是指利用熱源提供或者自身生產(chǎn)的熱能從事供熱經(jīng)營的單位（企業(yè)）；
熱用戶（以下簡稱用戶）是指消費供熱單位熱能的單位和個人。
第四條 城市供熱應當堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則，優(yōu)先發(fā)展集中供熱和清潔能源供熱，限制并逐步取消分散鍋爐供熱。
第五條 市城市管理局為供熱行政主管部門，負責全市供熱監(jiān)督管理工作。
發(fā)展改革、財政、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門，在各自的職責范圍內(nèi)配合做好供熱管理工作。
第六條 鼓勵研究、推廣、應用先進的供熱方式、技術(shù)和設備，逐步推行供熱系統(tǒng)節(jié)能改造和按熱計量收費，提高供熱的科學技術(shù)水平和供熱質(zhì)量。

第二章 規(guī)劃與建設

第七條 供熱行政主管部門應當會同建設(規(guī)劃)、發(fā)展改革、環(huán)保等部門根據(jù)城市總體規(guī)劃，編制供熱專項規(guī)劃。
第八條 供熱專項規(guī)劃一經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自變更；確需變更的，應當報原審批單位核準。
第九條 城市新區(qū)開發(fā)、舊城改造、道路建設等不得占用供熱專項規(guī)劃預留的供熱設施用地。
第十條 新建、改建、擴建熱源廠、鍋爐房、換熱站、泵站等供熱工程，應符合供熱專項規(guī)劃，執(zhí)行基本建設程序，并經(jīng)供熱行政主管部門同意后實施。
各類建設工程的配套供熱工程，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。
第十一條 供熱工程的設計、施工，應當由具有資質(zhì)的單位承擔，并執(zhí)行國家和自治區(qū)有關(guān)技術(shù)標準和施工規(guī)范。
供熱工程及其建設工程的配套供熱工程竣工后，建設單位在組織竣工驗收時，應當邀請供熱行政主管部門和確定的供熱單位參加。
未經(jīng)驗收或者驗收不合格的供熱工程，不得投入使用。
第十二條 在已建成和規(guī)劃建設的熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐集中供熱范圍內(nèi)，不得批準新建、擴建其它永久性供熱工程。
前款規(guī)定的供熱范圍內(nèi)已有的分散鍋爐，由環(huán)保部門會同供熱行政主管部門制定計劃限期拆除，或者改造后并入集中供熱系統(tǒng)。
第十三條 住宅小區(qū)或者單體建筑建筑紅線內(nèi)的供熱設施由建設單位建設，紅線以外至熱源廠區(qū)的供熱設施由供熱單位建設。
第十四條 支持、鼓勵發(fā)展與熱源工程同步建設、同步使用的城市熱力管網(wǎng)建設，并與城市市政設施建設相協(xié)調(diào)。
第十五條 新建及既有采暖建筑，在并入新的集中供熱管網(wǎng)或城市熱力網(wǎng)時，建設單位（個人）應當按照自治區(qū)物價部門有關(guān)規(guī)定向供熱單位繳納供熱增容費。
供熱增容費由供熱企業(yè)按規(guī)定標準收取，全部用于新增用戶并網(wǎng)擴容工程建設，專款專用，任何單位和個人不得挪用。
第十六條 需要納入集中供熱管網(wǎng)且符合入網(wǎng)條件的，供熱單位必須與入網(wǎng)申請人簽訂入網(wǎng)協(xié)議。協(xié)議簽訂后30日內(nèi)由供熱單位向供熱行政主管部門備案。
供熱入網(wǎng)協(xié)議主要包括入網(wǎng)面積、費用標準、驗收移交約定、保修期內(nèi)的維修責任、雙方的權(quán)利和義務及違約責任等內(nèi)容。
第十七條 按照規(guī)劃建設的供熱工程需要穿越某一地段、空間或者建筑物的，產(chǎn)權(quán)單位或產(chǎn)權(quán)人應當予以配合。因施工造成損失的，建設單位應當給予補償。新建、改建、擴建供熱工程需在當年供熱的，應當在當年采暖期前竣工并投入使用。

第三章 供熱計量

第十八條 新建建筑和實施節(jié)能改造的既有建筑應當安裝供熱計量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置，實行供熱計量。
前款所稱供熱計量是指采用集中供熱方式的熱計量，包括熱源、熱力站供熱量以及建筑物（熱力入口）、用戶用熱量的計量。
第十九條 新建建筑的建設單位以及設計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量監(jiān)督等單位均應當按照國家供熱計量的有關(guān)規(guī)定，履行供熱計量相關(guān)審批監(jiān)管職責，保證新建建筑具備實行供熱計量的條件。
新建建筑的供熱系統(tǒng)應當按照分戶循環(huán)、分戶控制、分戶計量要求設計、施工安裝。選用的熱計量裝置應符合國家規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量標準和設計要求，并經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢定后方可安裝使用，由供熱單位負責計量器具的選型、購置和維護管理。
未實行供熱計量的新建建筑不得開工建設，已建成的建設主管部門不予竣工驗收，房管部門不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)證，供熱單位不予供熱。
第二十條 供熱行政主管、建設、財政部門應當根據(jù)當?shù)丶扔薪ㄖ�和供熱設施的實際情況，制定既有建筑供熱計量及節(jié)能改造計劃，經(jīng)審批后實施。
既有建筑供熱計量及節(jié)能改造，包括建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造，室內(nèi)供熱計量及溫度調(diào)控改造，熱源、熱力站及供熱管網(wǎng)節(jié)能、平衡及熱計量改造。改造費用根據(jù)實際情況由政府、產(chǎn)權(quán)單位、供熱單位和個人合理承擔。
既有建筑室內(nèi)單管循環(huán)供熱系統(tǒng)，應當逐步改造為分戶循環(huán)、分戶控制、分戶計量供熱系統(tǒng)。
既有建筑室內(nèi)供熱系統(tǒng)改造工程，應當嚴格執(zhí)行設計文件和施工規(guī)范。因違反設計文件和施工規(guī)范給用戶造成損失的，施工單位應當承擔賠償責任。
第二十一條 熱源單位和供熱單位應當對熱源、熱力站、供熱管網(wǎng)等按照供熱計量的要求進行系統(tǒng)節(jié)能和供熱計量改造。
第二十二條 供熱行政主管部門應當加強對供熱計量改造工程的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行基本建設程序，并組織有關(guān)專家及國家承認的檢測機構(gòu)對改造后的節(jié)能效果進行評價。

第四章 供熱與用熱

第二十三條 城市供熱實行特許經(jīng)營，通過招投標的方式選擇經(jīng)營者，經(jīng)營者應當具備下列條件：
（一）有穩(wěn)定、安全的熱源；
（二）有與其經(jīng)營規(guī)模相適應的資金；
（三）有健全的服務和安全管理制度；
（四）有具備相應從業(yè)資格的供熱技術(shù)人員和安全管理人員；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第二十四條 供熱單位應當按照供熱規(guī)劃確定的供熱范圍向用戶供熱。
第二十五條 供熱單位一經(jīng)批準成立，不得擅自退出供熱市場。確有特殊原因退出供熱市場的，需在采暖期開始之日前六個月向當?shù)毓�熱主管部門提出申請，并經(jīng)供熱主管部門上報市政府批準同意后，方可退出供熱市場。
采暖期間，供熱單位不得退出供熱市場。
第二十六條 熱源單位與供熱單位、供熱單位與用戶應當分別簽訂供熱合同（以下簡稱合同）。
合同應當使用由自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門制定、自治區(qū)工商行政管理機關(guān)監(jiān)制的示范文本。
第二十七條 熱源單位應當按照合同的約定，確保供熱單位取得所需的熱量。
供熱單位臨時增加或者減少所需熱量，應當征得熱源單位同意并簽訂書面協(xié)議。
新建、改建、擴建的建設工程，需要供熱單位供熱的，應當在開工前與供熱單位簽訂供熱協(xié)議。
第二十八條 電力監(jiān)管部門應當按照以熱定電的原則，以滿足熱負荷為主要目標制定熱電廠的電力生產(chǎn)、供應計劃，不得以電量指標限制熱電廠對外供熱。
第二十九條 供熱設施發(fā)生故障不能正常供熱，需停熱8小時以上的，熱源單位和供熱單位應當及時通知用戶，并立即組織搶修，恢復供熱，同時報告當?shù)毓�熱行政主管部門。
由于供熱單位原因造成停熱48小時以上不能恢復供熱的，應當給用戶適當經(jīng)濟補償。
第三十條 采暖期為每年11月1日至次年4月15日，因特殊原因提前或延長采暖期的，由市人民政府決定。
第三十一條 采暖期內(nèi)，居民室內(nèi)的平均溫度應不低于18℃，非居民用戶的室內(nèi)溫度由供用熱雙方在合同中約定。
居民室溫檢測按照國家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由供熱行政主管部門組織實施。
第三十二條 用戶要求停止供熱的，應當在本采暖期開始30日前與供熱單位簽訂停熱協(xié)議。但交付使用后在保修期內(nèi)的新建筑、可能危害其他用戶采暖或者正常居住的用戶不得申請停止供熱。
第三十三條 用戶更名的，應當?shù)焦�熱單位辦理供用熱合同變更手續(xù)。
第三十四條 用戶不得有以下行為：
（一）擅自連接或者隔斷供熱設施；
（二）擅自增加或者減少供熱管線或者散熱器；
（三）擅自安裝、改動或更換熱水循環(huán)裝置或者放水裝置；
（四）擅自改變熱用途；
（五）其它損害供熱設施或者影響供熱質(zhì)量的行為。
第三十五條 供熱單位應當向社會公布承諾的服務標準和質(zhì)量，設置并公開報修、投訴電話，及時處理用戶反映的投訴事項。
第三十六條 用戶室內(nèi)溫度低于本辦法規(guī)定最低溫度或者約定溫度的，用戶可以向供熱單位或供熱行政主管部門投訴，供熱單位應當自投訴之日起24小時內(nèi)采取措施改正或者提出處理方案。
第三十七條 用戶違反本辦法規(guī)定或者有下列行為之一，導致室內(nèi)溫度低于本辦法規(guī)定溫度或者合同約定溫度的，供熱單位不予賠償：
（一）未按照規(guī)定繳納取暖費的；
（二）擅自改變房屋結(jié)構(gòu)或者室內(nèi)供熱設施的；
（三）室內(nèi)裝修遮擋散熱器嚴重影響供熱效果的；
（四）房屋包括門窗等未采取正常保溫措施的；
（五）采暖設施老化、堵塞、氣堵、漏水等原因，沒有采取措施的；
（六）采暖系統(tǒng)設計、施工安裝不合理，不符合供熱工程技術(shù)規(guī)范要求的；
（七）其他發(fā)生供熱單位不應賠償?shù)那闆r的。
因上述原因給其他用戶造成損失的，由責任人負責賠償。

第五章 供熱收費

第三十八條 供熱價格的制定和調(diào)整由價格主管部門會同供熱行政主管部門核定，按規(guī)定程序報批后實施。
第三十九條 供熱單位可以直接或委托其它單位按照規(guī)定的收費標準向用戶收取采暖費。
已竣工但尚未出售或者因開發(fā)建設單位原因未向購房人移交的房屋，采暖費由開發(fā)建設單位承擔。
第四十條 價格主管部門在確定和調(diào)整熱價時，應當開展價格成本調(diào)查，舉行聽證會，聽取消費者、經(jīng)營者和供熱主管部門等有關(guān)方面的意見。
第四十一條 供熱行政主管部門應當會同價格主管部門制定供熱計量收費辦法，積極實施供熱計量改革，供熱單位應對具備供熱計量條件的新建建筑實行按熱計量收費，既有建筑用戶應當積極配合供熱單位逐步實施供熱計量改造，實行按熱計量收費。
第四十二條 未實施供熱計量的用戶，采暖費暫以建筑面積計收。用戶采暖建筑面積應以產(chǎn)權(quán)人房產(chǎn)證書為準；供熱單位有權(quán)復核采暖用戶房屋面積，當用戶、開發(fā)建設單位提供的采暖建筑面積與實際不符時，應由房管部門在供熱行政主管部門、供熱單位和房屋產(chǎn)權(quán)人的參與下重新核定房屋面積，并按核定后的面積計收采暖費,多收或少收部分由供熱單位予以退還或追繳。
第四十三條 用戶采暖費應當直接向供熱單位全額繳納。新建房未交付購房人使用前的采暖費，由建設單位繳納；租賃房屋的采暖費，由房屋所有人繳納，但承租公有住房的，采暖費由房屋承租人繳納。
第四十四條 采暖費繳納期限由供用熱雙方在合同中約定。
用戶可一次繳納，也可分期繳納，但應當在每年采暖期前至少繳納50%的采暖費，采暖期結(jié)束前繳清本采暖期采暖費。
第四十五條 經(jīng)供熱行政主管部門組織測定，確認供熱溫度達不到本辦法規(guī)定的最低溫度至供熱溫度達標期間，為室內(nèi)溫度不合格天數(shù)。
室溫不合格天數(shù)內(nèi)，由供熱單位造成溫度不達標的，采暖費按50%繳納；不屬于供熱單位責任的，熱用戶應按照規(guī)定全額繳納采暖費。
第四十六條 用戶逾期未繳納采暖費，供熱單位可以自逾期之日起，按照有關(guān)規(guī)定加收滯納金；逾期30日仍未繳納采暖費的，供熱單位可對其采取停止供熱措施，但不得影響其他用戶正常采暖。
對逾期拒不繳納采暖費的用戶，供熱單位可向人民法院提起訴訟,向用戶追繳所欠采暖費及滯納金。
第四十七條 用戶停止使用供熱設施1個采暖期以上的（含1個采暖期），可以向供熱單位提出停暖申請（保修期除外）。用戶應在采暖期開始前30日向供熱單位提出書面申請，經(jīng)供熱單位同意后，由供熱單位采取停暖措施，用戶應向供熱單位按總額的30%繳納采暖費。
第四十八條 應當建立城市供熱保障統(tǒng)籌金制度。供熱保障統(tǒng)籌金主要用于保障城市特殊困難群體等熱用戶正常用熱，供熱舊系統(tǒng)技術(shù)改造、供熱資源整合、燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整的補助資金和公用供熱管網(wǎng)的維修、更新、改造等。
城市供熱保障統(tǒng)籌金的籌集、使用和管理辦法由市人民政府另行制定。
第四十九條 供熱單位的收費人員在收費時，應當佩帶統(tǒng)一標志，出示相關(guān)證件，用戶不得拒絕收費人員登門收費；如用戶拒絕繳納采暖費的，供熱單位有權(quán)停止供熱，并依法追繳采暖費。
第五十條 供熱單位用水價格按照市價格主管部門核定的工業(yè)用水價格執(zhí)行；用電價格按照自治區(qū)價格主管部門核定的大工業(yè)用電價格執(zhí)行。

第六章 供熱設施管理與維修

第五十一條 在當?shù)匾?guī)劃區(qū)域或已建成供熱設施的地上、地下的安全保護范圍內(nèi)，禁止下列行為。
（一）修建建筑物、構(gòu)筑物；
（二）挖坑、掘土、打樁、爆破作業(yè)；
（三）堆放垃圾、排放污水、廢水；
（四）其他影響供熱設施安全的行為。
第五十二條 任何單位和個人未經(jīng)熱源單位或者供熱單位同意，不得擅自改變、拆卸或者移動供熱管網(wǎng)、標志、井蓋、閥門、儀表等設施。
第五十三條 熱源單位、供熱單位應當對其管理的供熱設施定期進行檢修維護，并根據(jù)供熱設施使用年限和狀況進行更新、改造，保障設施運行安全。
未經(jīng)供熱行政主管部門同意，供熱單位和個人不得擅自處置熱源、鍋爐設備、供熱管網(wǎng)等公用供熱設施的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)。
第五十四條 供熱設施的保修期為2個采暖期。保修期內(nèi)，供熱采暖設施的改造、維護由開發(fā)企業(yè)或建設單位負責；保修期滿后，供熱采暖設施的改造、維護由產(chǎn)權(quán)單位或產(chǎn)權(quán)人負責，費用從物業(yè)維修基金中統(tǒng)籌安排解決。
建有換熱站的，換熱站接口以前的供熱設施由供熱單位負責維護；換熱站至樓棟入口供熱設施由小區(qū)物業(yè)公司或業(yè)主委員會負責改造、維護。
未建換熱站的，建筑紅線以內(nèi)的供熱設施由小區(qū)物業(yè)公司或業(yè)主委員會負責改造、維護；建筑紅線以外至熱源廠的供熱設施由供熱單位負責改造、維護。
用戶樓內(nèi)、室內(nèi)供熱設施由用戶負責改造、維護。
供熱單位計提的供熱設備折舊費，專項用于供熱設備的更新改造。
第五十五條 供熱單位應當配備相應的專業(yè)維修人員及維修設施、設備，按照供熱設施、設備維修管理的技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標準定期進行維修、養(yǎng)護，保證供熱設施正常運轉(zhuǎn)。
供熱單位應當設立投訴受理機構(gòu)，公開供熱維修、搶險和投訴服務電話，在采暖期間實行24小時值班。對可能發(fā)生的突發(fā)事件應當制定應急預案。
第五十六條 供熱設施發(fā)生突發(fā)性故障后，供熱單位在采取應急搶修措施時，有關(guān)單位和個人應當給予配合，不得阻撓或者干擾。
因搶修供熱設施給單位或個人造成損失的，應當給予補償。
第五十七條 熱源出口處的計量儀表，由熱源單位負責安裝、維修和管理，供熱單位負責監(jiān)督；單位用戶、住宅小區(qū)庭院管網(wǎng)進口處的計量儀表，由供熱單位負責安裝、維修和管理，費用由開發(fā)企業(yè)或建設單位承擔。
第五十八條 建設工程開工前，建設單位應當向熱源單位或者供熱單位查明有關(guān)供熱設施以及地下管網(wǎng)情況。影響供熱設施安全的，建設單位應當與熱源單位或者供熱單位制定相應的保護措施，并由建設單位負責實施。
第五十九條 供熱設施發(fā)生故障需要搶修時，熱源單位或供熱單位可以先行施工、后補辦有關(guān)手續(xù)。用戶及其他單位和個人不得阻撓、拒絕搶修供熱設施。
用戶供熱采暖設施發(fā)生危及公共安全的緊急情況，在履行通知義務后，用戶不能在規(guī)定時間內(nèi)及時趕赴搶修現(xiàn)場的，經(jīng)熱源單位或者供熱單位負責人批準，并書面通知當?shù)鼐用裎瘑T會和公安派出所后，由當?shù)鼐用裎瘑T會和公安派出所各派二人以上到現(xiàn)場配合，可以入室搶修。搶修后，在現(xiàn)場的搶修負責人和配合人員應當在搶修單上簽字。因搶修人員故意或者重大過失給用戶造成損失的，由搶修單位承擔賠償責任。
第六十條 用戶室內(nèi)裝修遮擋供熱設施影響搶修的，用戶應當無條件自行拆除，不得拒絕搶修。用戶未自行拆除的，由搶修單位拆除，損失由用戶承擔。

第七章 法律責任

第六十一條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定，由供熱行政主管部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定責令停止違法行為，限期改正，或者給予行政處罰。
第六十二條 供熱行政主管部門和有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一，尚未構(gòu)成犯罪的,由當?shù)厝嗣裾�府或者上級有關(guān)主管部門追究行政責任：
（一）擅自變更批準的供熱專項規(guī)定的；
（二）違反本辦法第十一條規(guī)定批準建設供熱工程項目的；
（三）挪用供熱工程配套費的；
（四）電力監(jiān)管部門以電量指標限制熱電廠對外供熱的；
（五）違反規(guī)定收費、處罰的；
（六）發(fā)現(xiàn)違法行為未及時查處的；
（七）其他玩忽職守、濫用職權(quán)的、循私舞弊的行為。

第八章 附 則

第六十三條 本辦法所稱供熱設施是指熱源、供熱管網(wǎng)、換熱站、泵站、閥門室（井、計量器具、室內(nèi)管道、散熱設備及附件等）。
本辦法所稱供熱共用設施包括熱源、供熱管網(wǎng)、換熱站、泵站、閥門室（井、計量器具、室內(nèi)立管、地溝底管）。
本辦法所稱熱用戶自用供熱設施是指用戶室內(nèi)支管、散熱器及其附屬設備。
第六十四條 各縣城市供熱管理工作參照本辦法執(zhí)行。
第六十五條 本辦法自2011年11月1日起施行，2006年市人民政府發(fā)布的《固原市城市供熱管理辦法》同時廢止。