國家林業(yè)局

國有林場管理辦法


　　第一章 總則

　　第一條 為加強國有林場管理，維護國有林場合法權(quán)益，保障國有林場改革順利進行，促進國有林場科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
　　第二條 在中華人民共和國境內(nèi)進行國有林場的設(shè)立、變更、分立、合并、撤銷以及國有林場的經(jīng)營管理等活動，應(yīng)當遵守本辦法。
　　本辦法所稱國有林場，是指國家建立的專門從事植樹造林、森林培育、保護和利用的具有獨立法人資格的林業(yè)事業(yè)單位。
　　第三條 國務(wù)院林業(yè)主管部門負責(zé)全國國有林場的管理工作，具體工作由其國有林場管理機構(gòu)負責(zé)。
　　縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門按照行政隸屬關(guān)系，負責(zé)所屬國有林場管理工作，具體工作由其國有林場管理機構(gòu)負責(zé)。
　　跨地（市）、縣（市、區(qū)）的國有林場，由所跨地區(qū)共同上一級林業(yè)主管部門負責(zé)管理。
　　第四條 國有林場管理機構(gòu)的主要職責(zé)是：
　　（一）擬定、貫徹實施國有林場相關(guān)法律、法規(guī)；
　　（二）協(xié)調(diào)編制國有林場發(fā)展規(guī)劃；
　　（三）組織編制并會同資源管理部門審批國有林場森林經(jīng)營方案和國有林場森林采伐、撫育作業(yè)設(shè)計；
　　（四）審核國有林場的設(shè)立、變更、分立、合并、和撤銷等事項；
　　（五） 受委托對國有林場森林資源資產(chǎn)進行監(jiān)管；
　　（六） 受委托對國有林場森林資源資產(chǎn)評估進行核準或備案；
　　（七）指導(dǎo)和檢查考核國有林場生產(chǎn)經(jīng)營活動；
　　（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
　　第五條 國有林場實行“營林為本、生態(tài)優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的辦場方針，主要任務(wù)是培育和保護森林資源，維護國家生態(tài)安全和木材安全；開展科學(xué)試驗和技術(shù)創(chuàng)新，推廣先進技術(shù)；保護林業(yè)生態(tài)文化資源，促進人與自然和諧發(fā)展。
　　第六條 國有林場經(jīng)營范圍內(nèi)的國有森林資源屬于國家所有，由國有林場依法經(jīng)營管理。任何單位和個人不得隨意收交、歸并、侵占和平調(diào)，不得以任何形式侵占、破壞國有森林資源。
　　國有林場經(jīng)營管理的集體林地、林木，應(yīng)當明確權(quán)屬關(guān)系，依法維護經(jīng)營管理區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。
　　第七條 縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當按照行政隸屬關(guān)系，組織編制所屬國有林場發(fā)展規(guī)劃，明確國有林場的發(fā)展方向、主要任務(wù)和建設(shè)目標。各項林業(yè)建設(shè)資金應(yīng)當重點向國有林場傾斜，支持國有林場發(fā)展。
　　第八條 國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當納入各級政府基本建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
　　第九條 鼓勵國有林場通過多種方式擴大經(jīng)營范圍，壯大林場規(guī)模。
　　第十條 各級林業(yè)主管部門應(yīng)當加強對國有林場干部職工的培訓(xùn)，提高國有林場干部職工綜合素質(zhì)。

　　第二章 設(shè)立、變更與撤銷

　　第十一條 設(shè)立國有林場，應(yīng)當經(jīng)省級林業(yè)主管部門審核或?qū)徟�，并由省級林業(yè)主管部門報國務(wù)院林業(yè)主管部門備案。
　　國有林場數(shù)量較多的地區(qū)，應(yīng)當設(shè)立國有林場管理局或者總場，統(tǒng)一組織國有林場的生產(chǎn)經(jīng)營。
　　第十二條 新設(shè)立的國有林場，應(yīng)當林地權(quán)屬清楚，四至界線分明，且具有合法有效的林地權(quán)屬證明材料。
　　第十三條 國有林場經(jīng)批準設(shè)立后，應(yīng)當依法辦理事業(yè)單位法人登記。
　　第十四條 國有林場的經(jīng)營范圍和隸屬關(guān)系，應(yīng)當保持穩(wěn)定，不得擅自變更；確需分立、合并、撤銷、變更經(jīng)營范圍或者改變隸屬關(guān)系的，應(yīng)當按原報批程序報原審批設(shè)立的機關(guān)審核、批準。
　　國有林場分立、合并、撤銷、變更經(jīng)營范圍或者改變隸屬關(guān)系的，應(yīng)當進行資源評價和經(jīng)濟審計，依法清理債權(quán)債務(wù)，明確劃分責(zé)任，保護好森林資源和其他國有資產(chǎn)。
　　第十五條 企業(yè)性質(zhì)的營林單位或者由國有林場控股的股份制林場，符合本辦法第十一條規(guī)定的，經(jīng)省級以上林業(yè)主管部門批準，可納入國有林場系列管理。

　　第三章 森林資源經(jīng)營與保護

　　第十六條 國有林場應(yīng)當依法保護和合理利用森林資源，維護國家生態(tài)安全和木材安全。有條件的林場可以采取承租集體林地造林經(jīng)營的方式，擴大森林資源規(guī)模。承租集體林地應(yīng)當簽訂書面的承租合同，明確承租雙方的權(quán)利和義務(wù)，保護承租雙方的合法權(quán)益。
　　第十七條 國有林場應(yīng)當大力推廣林業(yè)先進實用新技術(shù)，加快中幼齡林撫育步伐，大力發(fā)展珍貴用材樹種，積極培育大徑級林木，不斷提高森林資源質(zhì)量。
　　第十八條 國有林場應(yīng)當按照國家規(guī)定開展森林資源調(diào)查，建立森林資源檔案，健全森林資源動態(tài)監(jiān)測體系，掌握森林資源發(fā)展變化情況。
　　第十九條 國有林場應(yīng)當根據(jù)林業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃和林業(yè)分類經(jīng)營的總體要求，結(jié)合本場實際情況編制森林經(jīng)營方案，報縣級以上林業(yè)主管部門批準后實施。其中跨地（市）國有林場、省屬國有林場和省級以上公益林占有林地面積百分之五十以上的國有林場森林經(jīng)營方案，由省級以上林業(yè)主管部門審批。
　　調(diào)整森林經(jīng)營方案應(yīng)當報原批準機關(guān)審核批準。
　　國有林場應(yīng)當建立并完善森林經(jīng)營檔案。
　　第二十條 國有林場進行林木采伐，應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家森林采伐限額、林木采伐許可證制度和造林育林、采伐更新技術(shù)規(guī)程，并依法進行更新造林。作為單獨采伐編制限額單位的國有林場，年度采伐限額由省級林業(yè)主管部門實行采伐許可指標單列。
　　第二十一條 嚴格控制建設(shè)項目占用國有林場林地。涉及占用國有林場林地的建設(shè)項目，省級以上林業(yè)主管部門國有林場管理機構(gòu)應(yīng)當參與項目立項的可行性評估工作。
　　第二十二條　在國有林場范圍內(nèi)設(shè)立森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等，應(yīng)當經(jīng)省級以上林業(yè)主管部門國有林場管理機構(gòu)審核同意后，按規(guī)定程序報批。其中設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等，不得改變國有林場的林地使用權(quán)歸屬，并應(yīng)當明確收益分配方式。
　　第二十三條 國有林場應(yīng)當加強森林資源保護，合理區(qū)劃，設(shè)立護林站，健全護林組織，配備森林管護人員，明確管護職責(zé)，確保管護成效。
　　第二十四條 國有林場應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)森林防火的規(guī)定，加強森林防火設(shè)施設(shè)備建設(shè)，成立護林防火組織，組建森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊伍，制定火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，建立健全各項森林防火制度，抓好火源管理，組織火災(zāi)撲救。
　　第二十五條 國有林場應(yīng)當根據(jù)林業(yè)有害生物防治的需要配備森防技術(shù)人員，加強林業(yè)有害生物防治基礎(chǔ)建設(shè)，建立檢疫、預(yù)測預(yù)報制度，加強林業(yè)有害生物防治工作。
　　第二十六條 國有林場根據(jù)工作需要可以配備執(zhí)法人員，加強林政執(zhí)法，保護森林資源資產(chǎn)。
　　第二十七條 國有林場應(yīng)當保護其經(jīng)營管理范圍內(nèi)的野生植物；對國家或者地方重點保護野生植物、古樹名木等應(yīng)當?shù)怯浽靸裕�建立檔案，加強管理。
　　第二十八條 國有林場應(yīng)當保護其經(jīng)營管理范圍內(nèi)的野生動物；對國家或者地方重點保護的野生動物，應(yīng)當采取相應(yīng)的保護措施，維護其生息繁衍的環(huán)境。
　　第二十九條 森林公安機關(guān)根據(jù)工作需要，可以在國有林場設(shè)立公安派出機構(gòu)，加強森林資源保護。

　　第四章 權(quán)利和義務(wù)

　　第三十條 國有林場依法享有以下經(jīng)營管理權(quán)：
　　（一）依據(jù)林業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃和森林經(jīng)營方案制定年度各項生產(chǎn)、經(jīng)營計劃，確定建設(shè)項目和生產(chǎn)規(guī)模；
　　（二）按照市場需求依法經(jīng)營銷售本場生產(chǎn)的木材、林產(chǎn)品和其它產(chǎn)品；
　　（三）依法保護和合理開發(fā)利用國有林場經(jīng)營范圍內(nèi)的各種資源；
　　（四）依法對其經(jīng)營范圍內(nèi)的森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等進行統(tǒng)一管理；
　　（五）按照國家有關(guān)規(guī)定和本場工作需要決定本場的機構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)配、干部任免、勞動用工和工資獎金分配；
　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
　　第三十一條 在國有林場內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營和其他活動的單位和個人，應(yīng)當服從國有林場的統(tǒng)一管理，遵守國有林場的有關(guān)規(guī)定，不得損毀國有林場的林木及設(shè)施、設(shè)備。
　　第三十二條 任何單位和個人不得向國有林場攤派和亂集資、亂收費。對于非法向國有林場集資、收費、攤派的，國有林場有權(quán)拒絕，并可以依法向有關(guān)機關(guān)申訴。
　　第三十三條 國有林場與其他單位和個人發(fā)生林地、林木權(quán)屬爭議的，爭議雙方應(yīng)當協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由縣級以上人民政府依法處理。國有林場應(yīng)當將爭議情況及時報省級林業(yè)主管部門。
　　第三十四條 國有林場應(yīng)當加強國有森林資源保護和管理，保證國有森林資源穩(wěn)定增長。
　　第三十五條 國有林場不得以其經(jīng)營的國有森林資源資產(chǎn)為其他單位和個人提供任何形式的擔(dān)保。
　　第三十六條 國有林場應(yīng)當建立健全各項內(nèi)部規(guī)章制度，嚴格獨立經(jīng)濟核算。
　　第三十七條 國有林場應(yīng)當嚴格遵守國家財務(wù)、稅收、勞動工資等方面的規(guī)定，接受財政、稅務(wù)、審計等機關(guān)的監(jiān)督。
　　第三十八條 國有林場應(yīng)當落實職工社會保障有關(guān)政策，按照有關(guān)規(guī)定參加各項社會保險。

　　第五章 組織機構(gòu)

　　第三十九條 國有林場實行場長負責(zé)制。
　　國有林場場長的產(chǎn)生，采取聘任、委任或職工代表大會選舉的辦法。具體產(chǎn)生方式由其主管部門確定。國有林場場長產(chǎn)生后，應(yīng)當報省級林業(yè)主管部門備案。
　　第四十條 場長負責(zé)管理國有林場的生產(chǎn)、經(jīng)營等工作，行使下列職權(quán)：
　　（一）組織實施本場的經(jīng)營方針、長遠規(guī)劃和年度計劃；
　　（二）提請或者決定本場管理機構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整；
　　（三）依法提請行政主管部門任免或者聘任、解聘本場管理人員；
　　（四）依法聘任或者解聘應(yīng)由行政主管部門聘任或者解聘以外的林場工作人員，并按照有關(guān)規(guī)定報行政主管部門備案；
　　（五）組織制定工資調(diào)整、資金使用、財務(wù)預(yù)決算等方案和重要規(guī)章制度。提請職工代表大會審議決定有關(guān)職工福利等重大事項。
　　（六）決定本場崗位責(zé)任制、承包責(zé)任制方案。
　　（七）其它需要由場長行使的職權(quán)。
　　第四十一條 國有林場實行以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的事業(yè)單位人事管理制度，實行以崗位績效工資為基礎(chǔ)的收入分配制度。國有林場應(yīng)當結(jié)合所承擔(dān)的主要任務(wù)，科學(xué)設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)和條件，按有關(guān)人事政策公開招聘人員，實行競聘上崗、擇優(yōu)聘用、以崗定酬、合同管理。
　　第四十二條 國有林場應(yīng)當建立和完善職工代表大會制度或者職工大會制度，實行民主管理。職工代表大會是國有林場實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)利的機構(gòu)。國有林場改革方案、工資調(diào)整方案、住房分配方案等事關(guān)職工利益的重大事項，應(yīng)當經(jīng)職工代表大會審議通過。
　　第四十三條 國有林場應(yīng)當依法建立工會組織，開展工會活動，維護職工的合法權(quán)益。
　　第四十四條 國有林場應(yīng)當根據(jù)實際情況，設(shè)立相應(yīng)的財務(wù)、人力資源、森林資源管理、護林防火等部門及管轄區(qū)內(nèi)的管護站（點）、瞭望臺，并配備相應(yīng)的人員。
　　第四十五條 國有林場開辦的企業(yè)，應(yīng)當按照市場機制運作，組建獨立法人實體經(jīng)營，林場履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益。

　　第六章 附 則

　　第四十六條 各省級林業(yè)主管部門可以制定本地區(qū)國有林場管理辦法，并報國務(wù)院林業(yè)主管部門備案。
　　第四十七條 本辦法由國務(wù)院林業(yè)主管部門負責(zé)解釋。
　　第四十八 條 本辦法自公布之日起實施。