國家安全生產監督管理總局

國家安全監管總局關于印發安全生產應急管理“十二五”規劃的通知

安監總應急〔2011〕186號


各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察局：



《安全生產應急管理“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）已經國家安全監管總局局長辦公會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。



編制和實施《規劃》，是建設更加高效的風險管理和應急救援體系的重要舉措，是提高應對生產安全事故災難能力的迫切需要，對于保障人民群眾生命財產安全、促進安全生產形勢持續穩定好轉具有重要意義。各有關單位要高度重視，加強領導，明確責任，做好相關規劃的編制和銜接工作，制定有關保障政策措施，建立健全考核評估機制，強化組織協調和監督檢查，確保《規劃》明確的各項任務圓滿完成。



國家安全生產監督管理總局



二〇一一年十一月一日



安全生產應急管理“十二五”規劃



為加強安全生產應急管理工作，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《安全生產“十二五”規劃》、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）精神，制定本規劃。



一、現狀與形勢



（一）“十一五”期間安全生產應急管理工作取得的成效。



“十一五”期間，在黨中央、國務院的高度重視和堅強正確領導下，各地區、各有關部門和單位牢固確立安全發展的理念，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，安全生產應急管理工作取得了長足進步。一是應急管理體系初步建立。全國31個省（區、市）、新疆生產建設兵團和215個市（地）、部分縣（市、區），以及安全生產任務較重的54家中央企業建立了安全生產應急管理機構。建立了國家和區域安全生產應急救援協調機制。二是應急管理規章標準建設穩步推進。制定頒布了《礦山救護規程》（AQ1008-2007）、《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（AQ/T9002-2006）、《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全監管總局令第17號）和《生產安全事故應急演練指南》（AQ/T9007-2011），以及應急救援隊伍建設、應急平臺體系建設、宣傳教育培訓等一系列規章、標準和指導性文件，為加強安全生產應急管理提供了依據。各省（區、市）制訂的部分地方性法規和規章也對安全生產應急管理工作進行了規范。三是應急救援隊伍體系建設成效明顯。各地區、有關高危行業企業加強了應急救援隊伍建設，救援人員增加了40%，初步形成了國家（區域）、骨干、基層救援隊伍相結合的應急救援隊伍體系。通過開展培訓演練和技能比武等工作，應急救援隊伍素質不斷提高，救援能力明顯加強，在3.68萬余起礦山和危險化學品事故災難的應急救援，以及汶川、玉樹地震等重大自然災害救援中發揮了重要作用。四是應急救援裝備水平不斷提高。國家級礦山和危險化學品救援隊伍增配各類救援車輛700余臺，配備個體防護、救援、偵檢、通信等裝備8000余臺（套）。骨干隊伍和基層隊伍所在地方政府和依托單位加大了救援裝備投入力度，部分省（區、市）建立了安全生產應急物資裝備儲備庫。五是應急預案和演練工作進一步加強。在國家層面，制定頒布了事故災難應急預案42個。地方各級政府、中央企業以及煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業（領域）企業實現了應急預案全覆蓋。各級地方政府和高危行業企業經常舉行應急預案培訓和演練。六是應急平臺建設全面啟動。制定了國家安全生產應急平臺體系建設指導意見。國家安全生產應急平臺已經開始建設，部分省（區、市）、市（地）和中央企業安全生產應急平臺基本建成并投入運行。七是應急管理培訓和宣教工作深入開展。修訂完善了安全生產應急管理培訓和宣教工作制度，制定了應急管理和指揮人員培訓大綱，全國每年培訓30多萬人次。宣教工作內容日益豐富，宣教形式不斷創新，應急知識普及面不斷擴大。八是應急科技支撐不斷增強。各地區均成立了安全生產應急救援專家組。安全生產應急救援科研項目投入明顯加大，科技部下達的19個應急救援重點項目研究已經完成，在煤礦瓦斯、危險化學品等事故災難的應急救援和預測預警方面形成了一批新技術、新裝備。九是國際交流合作不斷深入。通過組織救援指戰員及應急管理人員赴發達國家學習交流、參加國際礦山救援技術競賽以及舉辦國際性安全生產應急管理論壇和展會等方式，加強了安全生產應急管理領域國際交流與合作。



（二）“十二五”期間安全生產應急管理工作面臨的形勢。



“十二五”時期，是全面建設小康社會的重要戰略機遇期，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，經濟發展方式加快轉變，產業結構不斷優化，科技自主創新能力進一步增強，安全生產應急管理工作面臨難得的發展機遇。同時，“十二五”期間隨著工業化、城鎮化進程加快，國內經濟形勢進一步回升向好，能源原材料市場需求旺盛，煤礦不斷向深部延伸，危險化學品領域進一步擴大產能，交通運輸量增大，人流、物流和車流還將持續增長，發生重特大事故的可能性仍然存在，這些都給安全生產應急管理工作提出了新的更高的要求。



目前，由于安全生產應急救援體系初步建立，基礎相對薄弱，還存在一些制約安全生產應急管理工作進一步發展的因素。主要是：《安全生產應急管理條例》尚未出臺；許多市（地）和大部分重點縣沒有建立安全生產應急管理機構，已經建立的應急管理機構人員、經費等沒有落實到位；救援隊伍布局已經不能滿足經濟社會發展的需要，缺乏處置重特大和復雜事故災難的救援裝備；應急預案的針對性和可操作性不強；應急救援經費保障困難，救援人員待遇、獎勵、撫恤等政策措施缺失；重大危險源普查工作尚未全面展開，監控、預警體系建設相對滯后；缺乏高效的科技支撐，應急救援技術裝備研發、應用和推廣的產業鏈尚未形成，裝備的機動性、成套性、可靠性還亟待提高；應急培訓演練與實際需求還有較大差距。總體來說，應對重大、復雜事故的能力不足，與黨中央、國務院的要求以及人民群眾的期盼還有很大差距。安全生產應急管理工作長期性、艱巨性、復雜性和緊迫性的特點十分明顯。必須采取切實有效措施，全面提升應急能力，為實現安全生產形勢根本好轉的目標提供有力保障。



二、指導思想、基本原則和規劃目標



（一）指導思想。



以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以建設更加高效的風險管理和應急救援體系為主線，以國家（區域）安全生產應急救援隊伍建設為抓手，加強體系建設、健全“一案三制”、強化科技支撐、完善保障措施、落實主體責任、夯實工作基礎，不斷推動安全生產應急管理事業的發展。



（二）基本原則。



統籌規劃、突出重點。統籌規劃各區域、各行業（領域）應急體系建設，兼顧近期需求與長遠目標，突出礦山、危險化學品等高危行業，突出安全生產應急管理工作的薄弱環節。



政府主導、落實責任。充分發揮政策導向作用和重點項目的示范帶動作用，調動各方面加強安全生產應急管理工作的積極性，落實企業主體責任，提高社會化程度。



分級負責、分步實施。按照事權合理劃分各級政府及相關部門的工作任務，各司其職、各負其責。充分考慮現實需要和實際能力，科學確定建設項目，分級分步組織實施。



依靠科技，提升能力。充分發揮科技支撐和引領作用，加強應急救援技術裝備研發與應用，提高應急管理和應急救援工作效率，推動應急能力發展。



（三）規劃目標



到2015年，基本建成符合我國國情的安全生產應急管理體系，完善分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制和統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制，應急能力全面加強，適應有效應對各類生產安全事故災難的需要，并為其他災害的應急救援提供有力支持。一是在法制建設方面，頒布實施《安全生產應急管理條例》及與之配套的規章、標準和政策措施，形成基本完善的安全生產應急管理法規體系。二是在機構、機制建設方面，建立完善國家、省、市、重點縣以及高危行業（領域）大中型企業應急管理機構，形成完善的應急管理機制。三是在應急救援隊伍建設方面，按照“國內領先、國際一流”的標準完成國家級應急救援隊建設任務，骨干應急救援隊伍救援能力大幅提升，基層隊伍專業水平顯著提高，形成完善的國家（區域）、骨干和基層三級安全生產應急救援隊伍體系。四是在應急預案與演練方面，高危行業（領域）中央企業應急預案覆蓋率、備案率、培訓演練率達到100％，其他達到80%以上。五是在應急管理培訓方面，各級安全生產應急管理人員、應急救援指戰員培訓率達到100%，高危行業企業從業人員應急知識培訓全覆蓋，應急知識普及進社區、進學校。六是在應急平臺體系建設方面，國家、省、市、高危行業（領域）中央企業應急平臺建設率達100%，重點縣（市、區）、高危行業地方大中型企業應急平臺建設率達80%以上，基本實現互聯互通和信息共享。



三、主要任務



（一）完善安全生產應急管理法規、政策、標準體系。



推動《安全生產應急管理條例》頒布實施，制定修訂與其配套的安全生產應急預案管理、資源管理、信息管理、科技管理、隊伍建設與管理以及培訓教育、運行保障等規章和標準。建設安全生產應急管理統計指標體系。完善應急救援隊伍經費保障、裝備器材征用補償、裝備購置稅費減免以及表彰獎勵等政策措施。形成國家、地方、企業及社會多元化的應急體系建設保障制度。研究探索社會捐助、保險等支持安全生產應急救援的途徑。



（二）建立健全安全生產應急管理機構。



建立完善省、市和重點縣三級安全生產應急管理機構，加強人員、裝備配置，強化技術培訓，落實運行經費，制定工作制度和協調指揮程序，提高應急管理能力和救援決策水平。加強高危行業企業應急管理機構建設，落實應急管理與救援責任。



（三）理順和完善應急管理與指揮協調機制。



完善國家、省級相關部門安全生產應急救援聯動機制和聯絡員制度，健全各級應急管理機構之間、應急管理機構與救援隊伍之間的工作機制和應急值守、信息報告制度，建立健全區域間協同應對重特大生產安全事故的應急聯動機制，建立完善事故現場救援隊伍協調指揮制度。



（四）加強應急救援隊伍體系建設。



建設國家（區域）礦山、國家（區域）危險化學品應急救援隊和部分中央企業應急救援隊，以及礦山、危險化學品骨干應急救援隊伍，建立健全高危行業企業應急救援隊伍，完善隊伍體系，形成區域救援能力。注重培養“一專多能”的各級救援隊伍，實施社會化服務，發揮救援隊伍在預防性檢查、預案演練、應急培訓等方面的作用。鼓勵和引導各類社會力量參與應急救援。將應急救援隊伍建設納入各級經濟和社會發展規劃，加大資金、政策扶持力度。將礦山醫療救護體系納入各地區醫療衛生應急救援體系和安全生產應急救援體系，同步規劃、同步建設。開展化工園區、礦山企業聚集區應急救援隊伍一體化示范建設。加強安全生產應急救援隊伍資質管理，促進隊伍素質提高。積極配合有關部門推進公路交通、鐵路交通、水上搜救、船舶溢油、建筑施工、電力、旅游等行業國家級救援基地和隊伍建設，配合各地公安消防部隊加強綜合應急救援隊伍建設。



（五）完善應急預案體系。



建立完善政府部門、重點行業企業應急預案體系，實現政府部門與企業應急預案有效銜接。規范預案編制內容，提高預案編制質量，加強預案審查，建立健全預案數據庫。編制應急演練評估標準，完善應急預案演練制度，規范應急預案演練，提高演練效果。



（六）加快安全生產應急管理宣教和培訓體系建設。



將安全生產應急管理培訓納入安全生產教育培訓總體規劃，統一部署，充分利用各級政府和有關部門、大型企業現有的應急培訓資源，完善培訓設施，加強師資隊伍建設，健全安全生產應急培訓體系。制定培訓規劃和考核標準。加強各級安全生產應急管理人員和救援隊伍指戰員培訓。充分利用各種新聞媒體和網絡等，面向從業人員和社會公眾開展安全生產應急管理宣傳教育，普及防災避險、自救互救知識，增強全民應對事故災難的意識和能力。



（七）推動應急救援科技進步。



堅持以應急救援需求為導向，自主創新和引進消化吸收相結合，形成安全生產應急救援科技原始研發、創造創新、成果轉化的能力和機制。鼓勵應急裝備和物資生產企業、教學科研機構搞好產學研結合，加強應急救援新技術、新裝備的研發。扶持和培育應急救援技術裝備研發機構和制造產業。積極推廣應用先進適用的應急救援技術和裝備，以煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業（領域）為重點，優先推廣應用緊急避險、應急救援、逃生、報警等先進適用技術和裝備。強制淘汰不適應救援需要、不符合相關標準、性能不高的救援技術裝備。



（八）加強應急救援支撐保障能力建設。



在礦山、危險化學品等重點行業(領域)選擇優勢科研機構，重點建設一批安全生產應急救援技術支持保障機構，加強應急救援技術裝備科技研發、檢測檢驗等能力建設。加快國家（區域）應急救援隊伍大型救援裝備儲備，依托有關企業、單位儲備必要的物資裝備和生產能力，建立安全生產應急物資儲備制度和調運機制，形成布局合理、多層次、多形式的應急救援物資儲備體系。支持有關大專院校加強安全生產應急管理學科建設，培養專業人才。建立和完善各類應急專家庫，為應急管理和應急救援工作提供智力支持。



（九）深化應急平臺體系建設和應用。



加快省、市和重點縣以及高危行業（領域）大中型企業應急平臺建設，完善安全生產應急平臺體系，強化各級平臺間的互聯互通，加強物聯網等新技術的應用。深化應急平臺在救援指揮、資源管理、重大危險源監管監控等方面的應用，注重通過應急平臺體系，動態掌握各類應急資源的分布情況。



（十）加快建立重大危險源監管體系。



落實企業主體責任，明確監控重點目標，建立健全企業重大危險源安全監控系統，提升重大危險源監控能力。開展重大危險源普查登記、分級分類、檢測檢驗和安全評估。建立國家、省、市、縣四級重大危險源動態數據庫和分級監管系統，構建重大危險源監測預警機制。



四、重點工程



（一）國家（區域）礦山應急救援隊建設工程。



依托開灤集團、大同煤礦、龍煤集團、淮南礦業、中平能化、川煤集團、靖遠煤業等企業建設國家礦山應急救援開灤、大同、鶴崗、淮南、平頂山、芙蓉、靖遠隊，建設14個區域礦山應急救援隊，承擔服務區域內重特大、復雜礦山事故災難應急救援及實訓演練任務。在配備運輸吊裝、偵測搜尋、滅火與有害氣體排放、排水、鉆掘與支護、仿真模擬演練、通信指揮等大型、特殊救援裝備的同時，進一步充實救援力量、完善指揮系統、加強裝備建設、配套基礎設施、健全規章制度、優化應急預案、強化培訓演練、培養過硬作風、抓好綜合保障，使其成為力量雄厚、裝備精良、技術精湛、訓練有素、能打硬仗，關鍵時刻拉得動、動得快、打得贏的礦山應急救援隊伍。



（二）高危行業中央企業重點救援隊伍建設工程。



依托高危行業中央企業重點建設60支礦山、危險化學品、油氣田開采、水上搜救、隧道坍塌、旅游等應急救援隊伍，配置大型、特殊專業救援裝備器材，補助裝備運行維護費用及演練經費，加強應急救援培訓與實訓能力建設，與國家安全生產應急救援隊共同形成應急救援的中堅力量，提高整體應對重特大事故的能力。其中，依托中國石油、中國石化等中央企業，建設國家危險化學品應急救援北京、吉林、南京、廣州、重慶、蘭州隊。同時建立14個區域危險化學品應急救援隊和1個危險化學品應急救援技術指導中心。重點加強大型、特殊裝備建設及機動能力建設，主要包括工程搶險裝備、化學火災撲救裝備、有毒有害物質處置裝備、危險化學品偵檢裝備、通訊指揮裝備、培訓演練裝備等。



（三）礦山醫療救護隊伍建設工程。



依托大型礦區醫院或地方衛生醫療機構，分別在國家（區域）礦山救援隊服務區建立21個礦山醫療救護隊，并建立礦山醫療救護隊與國家（區域）礦山應急救援隊聯動機制，配置符合礦山事故院前急救需要的先進醫療救護設備，加強培訓演練，提高礦山應急醫療救援人員能力素質，建設一批適應礦山醫療急救特點的專業醫療救護隊伍。



（四）礦山與危險化學品應急救援骨干隊伍建設工程。



地方各級政府和依托單位根據本地區經濟社會發展實際，進一步整合資源、加大投入，加強礦山、危險化學品應急救援骨干隊伍建設，配備必要的裝備器材，強化基礎設施建設，開展隊伍培訓演練，全面提升骨干隊伍應急救援能力。



（五）重大應急救援技術與裝備研發工程。



依托高等院校、科研院所和大型高危行業企業，結合應急救援工作實際，開展井下災區偵測裝備、井下救援機器人、礦井智能化快速救援鉆機成套裝備、有毒氣體泄漏事故現場監測技術裝備等重大應急救援技術裝備研發，提升事故災難應對能力，提高應急救援工作的科學性和主動性。



（六）安全生產應急平臺體系建設工程。



建設國家、省、市三級安全生產應急平臺，完善網絡系統、應用系統、應急指揮大廳和模擬推演室等相關系統及配套標準規范和安全體系，實現安全生產應急管理和協調指揮的信息化、科學化和智能化，并與有關部門、高危行業中央企業、國家級安全生產應急救援隊伍應急平臺相聯接。依托國家安全生產應急平臺體系，建立各類應急資源數據庫，實現動態管理，建設重點企業終端，建立完善重大危險源數據采集處理、信息傳輸、風險評估、預測預警、模擬仿真、統計分析系統，實現對重大危險源的分級管理。



（七）應急救援裝備產業示范園區建設工程。



選擇在地理位置、基礎設施、人力資源、資金和政策保障條件等方面具有一定優勢的地區，開展應急救援裝備產業示范園區建設工程，形成以應急救援高新技術研發為引導、研發與生產相結合的應急救援裝備研發、制造多行業企業集成群體。



五、規劃實施與評估



（一）加強組織領導。



加強對安全生產應急管理工作領導，理順管理體制，落實相關責任，完善工作機制。結合各地區、各企業應急管理工作特點和實際需求，制定應急管理規劃和實施方案，將主要任務和建設項目納入本地區國民經濟與社會發展規劃以及安全生產專項規劃和本單位發展規劃，并加強監督檢查，及時發現和解決問題，推進規劃落實。



（二）加強安全生產應急管理的國際交流與合作。



加強與各國政府、國際組織和國外民間團體在安全生產應急救援領域的交流與合作，跟蹤國際應急管理與應急救援科技發展前沿動向，開展技術交流與合作，學習借鑒國外先進經驗，提高我國應急管理水平。



（三）加強規劃實施評估



加強對規劃實施情況的動態監測和監督檢查，在規劃實施中期階段開展考核評估，經中期評估需要對規劃進行調整時，由規劃編制部門提出調整方案，報規劃發布部門批準。規劃編制部門要對規劃最終實施總體情況進行評估，以適當形式向社會發布。