工業(yè)和信息化部

工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《中藥材扶持項(xiàng)目財(cái)政支出績效評價(jià)實(shí)施辦法》的通知

工信部消費(fèi)〔2011〕548號

　　
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)中藥材扶持項(xiàng)目管理工作，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)[2011]285號）有關(guān)規(guī)定，我部制定了《中藥材扶持項(xiàng)目財(cái)政支出績效評價(jià)實(shí)施辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
　　
　　
　　
　　
　　 二○一一年十一月二十一日
　　
　　 （聯(lián)系電話：010-68205664）
　　
附件：《中藥材扶持項(xiàng)目財(cái)政支出績效評價(jià)實(shí)施辦法》　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　 中藥材扶持項(xiàng)目財(cái)政支出績效評價(jià)實(shí)施辦法
　　
　　
　　 第一章 總 則
　　
　　第一條 為加強(qiáng)財(cái)政支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，建立科學(xué)合理的財(cái)政支出績效評價(jià)管理體系，提高財(cái)政資金使用效率，保障中藥材扶持項(xiàng)目規(guī)范、科學(xué)、高效運(yùn)行，完成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)，推進(jìn)中藥材生產(chǎn)規(guī)范化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升生產(chǎn)技術(shù)水平，增加藥材產(chǎn)量，提高產(chǎn)品質(zhì)量，穩(wěn)定市場價(jià)格，促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、財(cái)政部《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)[2011]285號）等規(guī)定，制定本辦法。
　　
　　第二條 中藥材扶持項(xiàng)目財(cái)政支出績效評價(jià)（以下簡稱績效評價(jià)）是各級工業(yè)主管部門根據(jù)中藥材生產(chǎn)扶持項(xiàng)目的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)合理的績效評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法，對中藥材生產(chǎn)扶持專項(xiàng)財(cái)政資金管理和使用情況的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評價(jià)。
　　
　　第三條 工業(yè)和信息化部是中藥材生產(chǎn)扶持項(xiàng)目績效評價(jià)的主體。
　　
　　第四條 本辦法適用于中藥材扶持項(xiàng)目及相關(guān)管理活動(dòng)。
　　
　　第五條 中藥材扶持項(xiàng)目績效評價(jià)應(yīng)遵循以下基本原則：
　　
　　（一）科學(xué)規(guī)范原則。績效評價(jià)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，按照科學(xué)可行的要求，采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法。
　　
　　（二）公正公開原則。績效評價(jià)應(yīng)當(dāng)符合真實(shí)、客觀、公正的要求，依法公開并接受監(jiān)督。
　　
　　（三）分級分類原則。績效評價(jià)由中央和省級工業(yè)主管部門，根據(jù)評價(jià)對象的特點(diǎn)分類組織實(shí)施。
　　
　　（四）績效相關(guān)原則。績效評價(jià)應(yīng)當(dāng)針對具體支出及其產(chǎn)出績效進(jìn)行，評價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。
　　
　　第六條 中藥材生產(chǎn)扶持項(xiàng)目的績效評價(jià)工作主要依據(jù)：
　　
　　（一）財(cái)政部《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)[2011]285號）；
　　
　　（二）工業(yè)和信息化部《中藥材生產(chǎn)扶持項(xiàng)目暫行管理辦法》（工信部消費(fèi)[2009]581號）；
　　
　　（三）財(cái)政部《中藥材扶持資金管理辦法》（財(cái)建[2003]508號）；
　　
　　（四）工業(yè)和信息化部發(fā)布的年度中藥材生產(chǎn)扶持項(xiàng)目申報(bào)指南；
　　
　　（五）項(xiàng)目單位申請項(xiàng)目時(shí)提出的《中藥材扶持項(xiàng)目建議書》；
　　
　　（六）工業(yè)主管部門與項(xiàng)目單位簽訂的《中藥材扶持項(xiàng)目協(xié)議》；
　　
　　（七）中藥材生產(chǎn)扶持項(xiàng)目預(yù)算管理制度、資金及財(cái)務(wù)管理辦法、財(cái)務(wù)會計(jì)資料；
　　
　　（八）中藥材生產(chǎn)扶持項(xiàng)目的相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；
　　
　　（九）財(cái)政部門中藥材扶持項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)，工業(yè)和信息化部下達(dá)的年度項(xiàng)目計(jì)劃；

　　（十）項(xiàng)目單位申請項(xiàng)目時(shí)提出的績效目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行情況、年度決算報(bào)告及其他相關(guān)材料。
　　
　　
　　 第二章 績效評價(jià)的對象和內(nèi)容
　　
　　第七條 中藥材扶持項(xiàng)目績效評價(jià)的對象為中央財(cái)政資金。包括：單個(gè)項(xiàng)目中央財(cái)政資金績效評價(jià)和全部項(xiàng)目中央財(cái)政資金績效評價(jià)。
　　
　　第八條 安排扶持資金數(shù)額較大的項(xiàng)目，作為重點(diǎn)績效評價(jià)項(xiàng)目；安排扶持資金數(shù)額較小的項(xiàng)目，作為一般績效評價(jià)項(xiàng)目。
　　
　　第九條 績效評價(jià)的基本內(nèi)容：
　　
　　（一）績效目標(biāo)的設(shè)定情況；
　　
　　（二）資金投入和使用情況；
　　
　　（三）為實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)而制定的制度、采取的措施等；
　　
　　（四）績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果；
　　
　　（五）績效評價(jià)的其他內(nèi)容。
　　
　　第十條 績效評價(jià)以預(yù)算年度為周期。對跨年度的項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目或支出完成情況，實(shí)施階段性評價(jià)。項(xiàng)目執(zhí)行完成時(shí)，應(yīng)對項(xiàng)目的整體績效情況進(jìn)行評價(jià)。
　　
　　
　　 第三章 績效目標(biāo)
　　
　　第十一條 績效目標(biāo)是績效評價(jià)的對象計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果。
　　
　　中藥材扶持項(xiàng)目的總體績效目標(biāo)和年度績效目標(biāo)由工業(yè)和信息化部在向財(cái)政部申報(bào)年度預(yù)算時(shí)填報(bào)。工業(yè)和信息化部在年初申報(bào)預(yù)算時(shí)，應(yīng)將項(xiàng)目績效目標(biāo)編入年度預(yù)算；執(zhí)行中申請調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)隨調(diào)整預(yù)算一并向財(cái)政部報(bào)送績效目標(biāo)。
　　
　　中藥材扶持項(xiàng)目的績效目標(biāo)和年度績效目標(biāo)根據(jù)項(xiàng)目建議書和項(xiàng)目投資協(xié)議確定。
　　
　　第十二條 績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
　　
　　（一）預(yù)期產(chǎn)出，包括提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量；
　　
　　（二）預(yù)期效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等；
　　
　　（三）服務(wù)對象或項(xiàng)目受益人滿意程度；
　　
　　（四）達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源；
　　
　　（五）衡量預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對象滿意程度的績效指標(biāo)；
　　
　　（六）與項(xiàng)目有關(guān)的其他目標(biāo)。
　　
　　第十三條 根據(jù)不同項(xiàng)目的性質(zhì)和要求，中藥材生產(chǎn)基地類項(xiàng)目與中藥材生產(chǎn)服務(wù)平臺類項(xiàng)目的績效評價(jià)內(nèi)容和績效目標(biāo)如下：
　　
　　生產(chǎn)基地類項(xiàng)目績效評價(jià)的主要內(nèi)容包括生產(chǎn)場地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范與水平，獲取的成就以及財(cái)政資金的使用情況等。
　　
　　生產(chǎn)服務(wù)平臺類項(xiàng)目績效評價(jià)的主要內(nèi)容包括平臺基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，技術(shù)服務(wù)或產(chǎn)業(yè)推動(dòng)的作用程度及水平，取得的成績以及財(cái)政資金的使用情況等。
　　
　　
　　 第四章 績效評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法
　　
　　第十四條 績效評價(jià)指標(biāo)是指衡量績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具。績效評價(jià)指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
　　
　　（一）相關(guān)性原則。應(yīng)當(dāng)與績效目標(biāo)有直接的聯(lián)系，能夠恰當(dāng)反映目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。
　　
　　（二）重要性原則。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用最具評價(jià)對象代表性、最能反映評價(jià)要求的核心指標(biāo)。
　　
　　（三）可比性原則。對同類評價(jià)對象要設(shè)定共性的績效評價(jià)指標(biāo)，以便于評價(jià)結(jié)果可以相互比較。
　　
　　（四）系統(tǒng)性原則。應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映財(cái)政支出所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等。
　　
　　（五）經(jīng)濟(jì)性原則。應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性，符合成本效益原則。
　　
　　第十五條 績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是指衡量財(cái)政支出績效目標(biāo)完成程度的尺度。績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具體包括：
　　
　　（一）計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　（三）歷史標(biāo)準(zhǔn)。是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　（四）其他經(jīng)財(cái)政部門確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　第十六條 績效評價(jià)方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。
　　
　　（一）成本效益分析法。是指將一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對比分析，以評價(jià)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。
　　
　　（二）比較法。是指通過對績效目標(biāo)與實(shí)施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。
　　
　　（三）因素分析法。是指通過綜合分析影響績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外因素，評價(jià)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。
　　
　　（四）最低成本法。是指對效益確定卻不易計(jì)量的多個(gè)同類對象的實(shí)施成本進(jìn)行比較，評價(jià)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。
　　
　　（五）公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對財(cái)政支出效果進(jìn)行評判，評價(jià)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。
　　
　　（六）其他評價(jià)方法。
　　
　　第十七條 績效評價(jià)方法的選用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持簡便有效的原則。根據(jù)評價(jià)對象的具體情況，可采用一種或多種方法進(jìn)行績效評價(jià)。
　　
　　
　　 第五章 績效評價(jià)的工作程序及要求
　　
　　第十八條 中藥材生產(chǎn)扶持項(xiàng)目績效評價(jià)工作按照以下程序進(jìn)行：
　　
　　（一）工業(yè)和信息化部根據(jù)中藥材生產(chǎn)需要申報(bào)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確定項(xiàng)目績效總體目標(biāo)并發(fā)布項(xiàng)目年度申報(bào)指南；
　　
　　（二）項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)申報(bào)指南提出項(xiàng)目建議書，并明確項(xiàng)目績效目標(biāo)；
　　
　　（三）工業(yè)和信息化部研究確定年度扶持項(xiàng)目，并與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂協(xié)議；
　　
　　（四）項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中貫徹績效管理要求，制定制度，采取措施，確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績效目標(biāo)；
　　
　　（五）每年年底和項(xiàng)目完成時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)單位收集相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，對項(xiàng)目實(shí)施和完成情況進(jìn)行全面總結(jié)，對照項(xiàng)目績效目標(biāo)進(jìn)行自我評價(jià)，并向工業(yè)和信息化部和省級醫(yī)藥工業(yè)主管部門提交項(xiàng)目績效報(bào)告；
　　
　　（六）工業(yè)和信息化部對項(xiàng)目績效報(bào)告進(jìn)行審查和匯總，并向財(cái)政部報(bào)送中藥材扶持項(xiàng)目績效報(bào)告；
　　
　　（七）省級醫(yī)藥工業(yè)主管部門組織專家對項(xiàng)目承擔(dān)單位提交的績效報(bào)告進(jìn)行審查核實(shí)和績效評價(jià)，并向工業(yè)和信息化部報(bào)送項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告，根據(jù)需要，工業(yè)和信息化部可會同省級醫(yī)藥工業(yè)主管部門對部分重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施績效評價(jià)；
　　
　　（八）工業(yè)和信息化部對項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告進(jìn)行審查和匯總，根據(jù)需要向財(cái)政部報(bào)送中藥材扶持項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告；
　　
　　（九）工業(yè)和信息化部建立中藥材扶持項(xiàng)目績效評價(jià)檔案，根據(jù)績效評價(jià)情況，采取措施進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目績效管理。
　　
　　第十九條 績效評價(jià)的工作程序，分為項(xiàng)目承擔(dān)單位開展的自我評價(jià)和由政府主管部門組織的專家評價(jià)兩部分。
　　
　　項(xiàng)目承擔(dān)單位自我評價(jià)是績效評價(jià)工作的基礎(chǔ)，由專家對項(xiàng)目承擔(dān)單位的績效報(bào)告及項(xiàng)目執(zhí)行情況做全面系統(tǒng)的檢查、核實(shí)和評價(jià)，并據(jù)此完成項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告。
　　
　　第二十條 中藥材扶持項(xiàng)目的績效評價(jià)以預(yù)算年度為周期，對跨年度項(xiàng)目每年年終做階段性評價(jià)。
　　
　　績效評價(jià)工作實(shí)行過程控制，項(xiàng)目承擔(dān)單位在每個(gè)重要的階段性工作結(jié)束后，應(yīng)對項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，并向項(xiàng)目主管部門提交進(jìn)展情況報(bào)告，報(bào)告項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)完成情況，并附工作完成情況證明材料，作為績效評價(jià)的基礎(chǔ)資料。
　　
　　第二十一條 跨年度項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位每年7月向省級醫(yī)藥工業(yè)主管部門提交半年階段性工作匯報(bào)，同時(shí)提交階段性績效報(bào)告，每年年底之前對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行年度總結(jié)，并進(jìn)行年度績效自我評價(jià)，于12月31日前向省級醫(yī)藥工業(yè)主管部門提交年度項(xiàng)目績效報(bào)告。項(xiàng)目完成后，應(yīng)向省級醫(yī)藥工業(yè)主管部門提交項(xiàng)目績效報(bào)告。
　　
　　
　　 第六章 績效報(bào)告和績效評價(jià)報(bào)告
　　
　　第二十二條 中藥材生產(chǎn)扶持項(xiàng)目績效報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
　　
　　（一）基本概況，包括項(xiàng)目承擔(dān)單位基本情況，項(xiàng)目相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、立項(xiàng)依據(jù)、預(yù)決算情況等；
　　
　　（二）績效目標(biāo)及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況；
　　
　　（三）管理措施及組織實(shí)施情況；
　　
　　（四）總結(jié)分析績效目標(biāo)完成情況；
　　
　　（五）說明未完成績效目標(biāo)及其原因；
　　
　　（六）下一步改進(jìn)工作的意見及建議。
　　
　　第二十三條 中藥材生產(chǎn)扶持項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
　　
　　（一）基本概況；
　　
　　（二）績效評價(jià)的組織實(shí)施情況；
　　
　　（三）績效評價(jià)指標(biāo)體系、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法；
　　
　　（四）績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；
　　
　　（五）存在問題及原因分析；
　　
　　（六）評價(jià)結(jié)論及建議；
　　
　　（七）其他需要說明的問題。
　　
　　第二十四條 工業(yè)和信息化部對省級的績效評價(jià)報(bào)告進(jìn)行審查，形成中藥材扶持項(xiàng)目總體績效評價(jià)報(bào)告。
　　
　　第二十五條 績效報(bào)告和績效評價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、真實(shí)完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)對績效報(bào)告的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。
　　
　　
　　 第七章 績效評價(jià)工作的組織管理
　　
　　第二十六條 工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)中藥材扶持項(xiàng)目績效評價(jià)的組織和管理工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目執(zhí)行情況的督導(dǎo)和檢查。根據(jù)需要，對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場檢查和評價(jià)。
　　
　　第二十七條 省級醫(yī)藥工業(yè)主管部門受工業(yè)和信息化部委托開展本省（區(qū)、市）中藥材扶持項(xiàng)目的績效管理和績效評價(jià)工作；負(fù)責(zé)對本省范圍內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的困難和問題，確保項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)既定的績效目標(biāo)；負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目績效管理要求，按時(shí)向工業(yè)和信息化部報(bào)送項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告；配合工業(yè)和信息化部做好項(xiàng)目現(xiàn)場檢查和評價(jià)。
　　
　　
　　 第八章 績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用
　　
　　第二十八條 績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)采取評分與評級相結(jié)合的形式，具體分值和等級詳見附錄1、附錄2和附錄3。
　　
　　第二十九條 為提高項(xiàng)目建設(shè)管理的科學(xué)水平，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目承擔(dān)單位的工作積極性，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理、歸納、分析、反饋績效評價(jià)結(jié)果，并將其作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。對績效評價(jià)結(jié)果較好的，予以表揚(yáng)或繼續(xù)支持。對績效評價(jià)發(fā)現(xiàn)問題、達(dá)不到績效目標(biāo)或評價(jià)結(jié)果較差的，予以通報(bào)批評，并責(zé)令其限期整改。不進(jìn)行整改或整改不到位的，應(yīng)根據(jù)情況調(diào)整項(xiàng)目或相應(yīng)調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算，直至取消該項(xiàng)財(cái)政支出。
　　
　　第三十條 績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公開。
　　
　　第三十一條 在財(cái)政支出績效評價(jià)工作中發(fā)現(xiàn)的財(cái)政違法行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
　　
　　
　　 第九章 附 則
　　
　　第三十二條 本辦法由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋。
　　
　　第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
　　
　　
　　
　　附錄1 ：中藥材扶持項(xiàng)目績效評價(jià)基本內(nèi)容及指標(biāo)體系
　　
　　一、項(xiàng)目管理（25分）

　　（一）資金到位（5分）
　　
　　根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃，承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)落實(shí)配套資金并應(yīng)用到項(xiàng)目建設(shè)中。基地類項(xiàng)目，特別是用于土地租賃、房屋修建、水電及加工設(shè)備配備等方面的硬件建設(shè)，以及用于種子種苗、化肥農(nóng)藥等生產(chǎn)資料采購等方面的支出，應(yīng)作為績效評價(jià)考核的重要支出項(xiàng)目。平臺類項(xiàng)目，場地、站點(diǎn)、倉儲、試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，以及試驗(yàn)材料和軟件等物料采購等方面的支出，應(yīng)作為績效評價(jià)考核的重要支出項(xiàng)目。（根據(jù)計(jì)劃配套資金的落實(shí)程度，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為3級：及時(shí)足額到位，5分；及時(shí)足額到位60%以上，但未影響項(xiàng)目進(jìn)度，2-4分；未及時(shí)足額到位并影響項(xiàng)目進(jìn)度或到位60%以下，0-1分）
　　
　　（二）資金管理（10分）
　　
　　1.資金使用（7分）
　　
　　財(cái)政資金必須按照項(xiàng)目指南規(guī)定范圍要求使用，并認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃。主要包括基地建設(shè)、平臺建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行、試驗(yàn)示范及科技支撐單位的撥款等方面的用途，以相關(guān)用途的支出票據(jù)或證明復(fù)印件為準(zhǔn)。重點(diǎn)核查，是否存在支出依據(jù)不符合規(guī)定、虛列項(xiàng)目支出的情況；是否存在截留、擠占、挪用項(xiàng)目資金情況；是否存在超標(biāo)準(zhǔn)開支情況。（根據(jù)是否符合項(xiàng)目指南要求和計(jì)劃用途分為3級：符合，7分；基本符合，4-6分；不符合，0-3分）
　　
　　2.財(cái)務(wù)管理（3分）
　　
　　資金管理、費(fèi)用支出等制度是否健全，是否嚴(yán)格執(zhí)行；會計(jì)核算是否規(guī)范。（財(cái)務(wù)制度健全，1分；嚴(yán)格執(zhí)行制度，1分；會計(jì)核算規(guī)范，1分）。
　　
　　（三）組織管理（10分）
　　
　　1.組織機(jī)構(gòu)和技術(shù)隊(duì)伍（3分）
　　
　　基地類建設(shè)項(xiàng)目，對于制藥企業(yè)承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目，要求在生產(chǎn)地區(qū)建立有專門進(jìn)行藥材生產(chǎn)的組織機(jī)構(gòu)；對于產(chǎn)地藥材生產(chǎn)企業(yè)（組織）要求具有健全的生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，并具有專職從事藥材生產(chǎn)和質(zhì)量控制的技術(shù)人員，保證中藥材生產(chǎn)質(zhì)量。平臺類項(xiàng)目，承擔(dān)單位應(yīng)組建可承擔(dān)相應(yīng)平臺運(yùn)行或技術(shù)服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。（評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為好、中、差3級：具有健全的組織機(jī)構(gòu)，專職專業(yè)技術(shù)人員齊備，3分；具有生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，配備有一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員1-2分；生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)缺失，或沒有專職專業(yè)技術(shù)人員，0分）
　　
　　2.項(xiàng)目管理制度(2分)
　　
　　承擔(dān)單位要建立科學(xué)的項(xiàng)目管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。（根據(jù)項(xiàng)目管理制度的健全及執(zhí)行情況，分為好、中、差三級，分值分別為2分、1分、0分）
　　
　　3.項(xiàng)目規(guī)范管理（3分）
　　
　　項(xiàng)目單位應(yīng)對項(xiàng)目運(yùn)行實(shí)施規(guī)范化管理，制定有切實(shí)可行的工作計(jì)劃和實(shí)施方案，制定有自己的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行及檔案管理制度，具有完整的項(xiàng)目運(yùn)行記錄資料和技術(shù)（生產(chǎn)）檔案。基地類項(xiàng)目，要參照中藥材GAP有關(guān)要求開展項(xiàng)目的生產(chǎn)活動(dòng)，建立主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)過程的記錄制度，能夠追蹤生產(chǎn)中出現(xiàn)的不規(guī)范操作和可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題。（根據(jù)規(guī)范化管理程度和技術(shù)水平及檔案記錄的完整情況分為好、中、差3級，分值分別為3分、1-2分、0分）
　　
　　4.技術(shù)培訓(xùn)（2分）
　　
　　承擔(dān)項(xiàng)目管理和主要專業(yè)技術(shù)人員以及主要技術(shù)崗位的操作人員要接受正規(guī)的技術(shù)培訓(xùn)。（根據(jù)是否接受培訓(xùn)，以及技術(shù)人員對相關(guān)專業(yè)知識和技術(shù)掌握的程度,分為好、中、差3級，分值分別為2分、1分、0分）
　　
　　二、項(xiàng)目執(zhí)行（20分）
　　
　　（一）項(xiàng)目進(jìn)度（8分）
　　
　　1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度（4分）
　　
　　項(xiàng)目單位應(yīng)按項(xiàng)目計(jì)劃推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)平臺建設(shè)，包括土地租賃手續(xù)、房屋建設(shè)、水電和機(jī)械設(shè)備購置等。（根據(jù)是否按計(jì)劃進(jìn)度時(shí)間完成計(jì)劃任務(wù)，績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為3級：按時(shí)完成項(xiàng)目（年度）計(jì)劃任務(wù)的90%以上,4分；按時(shí)完成任務(wù)占計(jì)劃任務(wù)的60～90%（不含90%），2-3分；按時(shí)完成任務(wù)不足計(jì)劃任務(wù)的60%,0-1分）
　　
　　 2.項(xiàng)目運(yùn)行工作進(jìn)度（4分）
　　
　　項(xiàng)目應(yīng)按照計(jì)劃落實(shí)生產(chǎn)或服務(wù)工作任務(wù)。基地建設(shè)項(xiàng)目，包括種子、種苗和藥材生產(chǎn)任務(wù)等工作；平臺建設(shè)項(xiàng)目包括信息收集、藥材儲運(yùn)或技術(shù)服務(wù)等工作。（根據(jù)是否按計(jì)劃進(jìn)度完成相關(guān)工作任務(wù)，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為3級：按時(shí)完成項(xiàng)目（年度）計(jì)劃任務(wù)的90%及以上，4分；按時(shí)完成任務(wù)占計(jì)劃任務(wù)的60～90%（不含90%），1-3分；按時(shí)完成任務(wù)不足計(jì)劃任務(wù)的60%，0-1分）
　　
　　（二）項(xiàng)目執(zhí)行水平和規(guī)范化（12分）
　　
　　1.示范工程建設(shè)（4分）
　　
　　為提高中藥材扶持項(xiàng)目運(yùn)行技術(shù)水平，促進(jìn)中藥材規(guī)范化生產(chǎn)，基地建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)建設(shè)一定規(guī)模的試驗(yàn)示范區(qū)，開展規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)和示范，包括規(guī)范化種植技術(shù)示范、優(yōu)良品種采用、優(yōu)質(zhì)肥料使用、病蟲害防治和節(jié)水灌溉等內(nèi)容；平臺建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)建立示范工程或試驗(yàn)示范區(qū)，開展平臺運(yùn)行或先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣示范。（評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為3級：建設(shè)有示范工程或示范區(qū)，且對提高項(xiàng)目水平起到重要作用，4分；建設(shè)有示范工程或示范區(qū)， 2-3分；尚未建立示范工程或示范區(qū)，0-1分）
　　
　　2.項(xiàng)目規(guī)范化運(yùn)行（4分）
　　
　　項(xiàng)目單位應(yīng)按照規(guī)范化要求進(jìn)行基地建設(shè)或平臺建設(shè)，開展生產(chǎn)或技術(shù)服務(wù)，執(zhí)行相應(yīng)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并建立運(yùn)行過程記錄制度和檔案管理制度。（根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行的規(guī)范化程度，規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，及記錄和檔案的完整情況，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為好、中、差3級，分值分別為4分、2-3分、0-1分）
　　
　　3.項(xiàng)目的科技水平（4分）
　　
　　為提高技術(shù)水平，保證技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，基地項(xiàng)目應(yīng)具備有效的科技支撐力量，并推廣應(yīng)用適宜的技術(shù)成果（如優(yōu)良品種、栽培技術(shù)、專用肥料、采收、加工、貯藏等）；平臺項(xiàng)目應(yīng)采用先進(jìn)、實(shí)用的技術(shù)建設(shè)平臺或開展技術(shù)服務(wù)。（基地技術(shù)項(xiàng)目，根據(jù)有無科技支撐單位及其技術(shù)成果應(yīng)用情況分為好、中、差3級；平臺建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)所用技術(shù)的先進(jìn)性和實(shí)用性分為好、中、差3級，各級分值均為4分、2-3分、0-1分）
　　
　　 三、項(xiàng)目績效（55分）
　　
　　（一）項(xiàng)目產(chǎn)出（15分）
　　
　　1.產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量（10分）
　　
　　基地建設(shè)項(xiàng)目所產(chǎn)藥材質(zhì)量要達(dá)到國家相關(guān)藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并比當(dāng)?shù)匾话闵�產(chǎn)技術(shù)所產(chǎn)藥材產(chǎn)量要高，或品質(zhì)更好（以藥材活性成分含量或商品規(guī)格為評價(jià)指標(biāo)），且保持產(chǎn)量和質(zhì)量的穩(wěn)定。（績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為3級：藥材單產(chǎn)較當(dāng)?shù)匾话闵�產(chǎn)水平高15%以上，藥材品質(zhì)高于當(dāng)?shù)匾话闼幉模?0分；藥材單產(chǎn)較當(dāng)?shù)匾话闵�產(chǎn)水平高5～15%，藥材品質(zhì)高于或等于當(dāng)?shù)匾话闼幉模?-9分；藥材單產(chǎn)較當(dāng)?shù)匾话闵�產(chǎn)水平高5%以下，藥材品質(zhì)與當(dāng)?shù)匾话闼幉臒o顯著差異，0-4分）
　　
　　經(jīng)過平臺建設(shè)與服務(wù),使所涉及領(lǐng)域或服務(wù)對象的生產(chǎn)技術(shù)水平，產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量較以前有顯著提高。（績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為3級：技術(shù)水平和產(chǎn)品產(chǎn)量及質(zhì)量顯著提高，10分；技術(shù)水平和產(chǎn)品產(chǎn)量及質(zhì)量明顯提高，5-9分；技術(shù)水平和產(chǎn)品產(chǎn)量及質(zhì)量無明顯變化，0-4分）
　　
　　2.服務(wù)對象及社會滿意程度（5分）
　　
　　基地建設(shè)項(xiàng)目，立項(xiàng)的目的是提高中藥材產(chǎn)量和質(zhì)量，穩(wěn)定市場供應(yīng)，滿足中藥工業(yè)原料需求。為保證項(xiàng)目基地所產(chǎn)藥材穩(wěn)定地供給中藥工業(yè)使用，鼓勵(lì)項(xiàng)目基地生產(chǎn)訂單化，提高產(chǎn)品利用率，避免盲目生產(chǎn)。中藥工業(yè)企業(yè)的項(xiàng)目基地要根據(jù)自用原料需要有計(jì)劃地生產(chǎn)，其他承擔(dān)單位應(yīng)與原料需求單位簽訂供貨合同，施行訂單生產(chǎn)，并切實(shí)按計(jì)劃生產(chǎn)或履行合同。（績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為3級：所產(chǎn)藥材90%及以上簽訂有購銷合同或下達(dá)有自用原料生產(chǎn)計(jì)劃，5分；50%及以上簽訂有購銷合同或下達(dá)有自用原料生產(chǎn)計(jì)劃，3-4分；50%以下簽訂有購銷合同或下達(dá)有自用原料生產(chǎn)計(jì)劃，0-2分）
　　
　　平臺建設(shè)項(xiàng)目，立項(xiàng)的目的在于為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高水平服務(wù)，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，保障原料供給和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。平臺運(yùn)行功能及其為社會和服務(wù)對象所提供的服務(wù)應(yīng)作為項(xiàng)目質(zhì)量評價(jià)的重要內(nèi)容。（根據(jù)滿意程度，績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為好、中、差3級，分值分別為5分、3-4分、0-2分）
　　
　　（二）效益評價(jià)（16分）
　　
　　1.經(jīng)濟(jì)效益（8分）
　　
　　項(xiàng)目的執(zhí)行應(yīng)產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)效益，形成較高的拉動(dòng)作用，具有較高的投資效益。（基地建設(shè)項(xiàng)目的績效評價(jià)以項(xiàng)目所產(chǎn)藥材和未采收藥材的蓄積量估算價(jià)值與財(cái)政資金投入之比為標(biāo)準(zhǔn)，分為3級：大于20，8分；10～20，4-7分；10以下，0-3分）（平臺類項(xiàng)目的績效評價(jià)以項(xiàng)目建設(shè)前后平臺運(yùn)行給服務(wù)對象的生產(chǎn)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益為標(biāo)準(zhǔn)，分為3級：生產(chǎn)成本顯著降低，效益顯著提高，8分；生產(chǎn)成本明顯降低，效益明顯提高，4-7分；成本和效益沒有明顯影響，0-3分）
　　
　　2.社會及其它效益（8分）
　　
　　項(xiàng)目實(shí)施對地方中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)具有示范和帶動(dòng)作用，對提高地方中藥材規(guī)范化生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)具有良好影響，對環(huán)境改善及產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展應(yīng)產(chǎn)生良好影響。（根據(jù)項(xiàng)目所產(chǎn)生的作用及影響程度，績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為好、中、差3級，分值分別為8分、4-7分、0-3分）
　　
　　（三）項(xiàng)目成效（24分）
　　
　　1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（10分）
　　
　　項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按計(jì)劃進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套設(shè)備購置。基地建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行藥材生產(chǎn)基地和藥材產(chǎn)地加工設(shè)施（包括土地、屋房、水電、機(jī)械設(shè)備等）建設(shè)。平臺項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行場地、站點(diǎn)、房屋、設(shè)備和軟件等建設(shè)。（根據(jù)任務(wù)完成進(jìn)度情況評估標(biāo)準(zhǔn)分為3級：完成項(xiàng)目（年度）計(jì)劃任務(wù)的90%以上,9-10分；完成任務(wù)占計(jì)劃任務(wù)的60～90%（不含90%），5-8分；完成任務(wù)不足計(jì)劃任務(wù)的60%,0-4分）
　　
　　2.生產(chǎn)規(guī)模（10分）
　　
　　項(xiàng)目單位應(yīng)按照科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，開展中藥材生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)或技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。基地建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)完成計(jì)劃生產(chǎn)任務(wù)，平臺建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)完成平臺服務(wù)任務(wù)。（根據(jù)任務(wù)完成進(jìn)度情況評估標(biāo)準(zhǔn)分為3級：完成項(xiàng)目（年度）計(jì)劃任務(wù)的90%以上,9-10分；完成任務(wù)占計(jì)劃任務(wù)的60～90%（不含90%），5-8分；完成任務(wù)不足計(jì)劃任務(wù)的60%,0-4分）
　　
　　3.技術(shù)規(guī)范和成果（4分）
　　
　　項(xiàng)目單位應(yīng)制定科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，保證基地項(xiàng)目規(guī)范化生產(chǎn)或平臺項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行，并積極引進(jìn)并推廣先進(jìn)的技術(shù)成果，建立適合本單位生產(chǎn)或技術(shù)服務(wù)的新技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自己生產(chǎn)或技術(shù)服務(wù)需要開發(fā)專項(xiàng)技術(shù)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果。基地建設(shè)項(xiàng)目制定的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，主要包括種子種苗生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、種植及管理（施肥、灌溉、病蟲害防治等）技術(shù)規(guī)程、采收加工技術(shù)規(guī)程、基地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、種子種苗標(biāo)準(zhǔn)、藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。（根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行所需的系列技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)制定與否和完成的數(shù)量及技術(shù)水平等，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為3級：制定有科學(xué)、實(shí)用的規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)體系，4分；制定有常用的規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，2-3分；沒有制定或僅制定部分規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，0-1分）

附錄2：藥材生產(chǎn)基地項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)及量化評分標(biāo)準(zhǔn)
附錄3：生產(chǎn)服務(wù)平臺項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)及量化評分標(biāo)準(zhǔn)
http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11293907/n11368223/14385307.html