福建省南平市人民政府

南平市人民政府關(guān)于印發(fā)南平市人民政府重大行政決策暫行規(guī)定的通知

南政綜〔2011〕244號(hào)



各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門、各直屬單位：
《南平市人民政府重大行政決策暫行規(guī)定》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


二○一一年十一月一日


南平市人民政府重大行政決策暫行規(guī)定

第一章 總則
第一條 為規(guī)范政府重大行政決策行為，促進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策，提高決策水平，保證決策質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱重大行政決策，是指市政府作出的涉及本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、涉及面廣、與重大公共利益相關(guān)的下列行政決策事項(xiàng)：
（一）編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大政策措施；
（二）編制財(cái)政預(yù)決算、重大財(cái)政資金安排；
（三）制定或者調(diào)整各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃；
（四）政府重大投資項(xiàng)目、國有資產(chǎn)處置方面的重大事項(xiàng)；
（五）關(guān)系群眾切身利益的重要的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格的確定和調(diào)整；
（六）制定勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、土地管理、環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)、社會(huì)治安、交通管理、文化衛(wèi)生、科技教育等方面的重大政策措施；
（七）其他關(guān)系基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性需由政府決策的重大事項(xiàng)。
第三條 政府重大決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：
（一）依法決策原則。按法定權(quán)限和程序進(jìn)行，嚴(yán)格履行法定職責(zé)。
（二）科學(xué)決策原則。尊重客觀規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)方式，做到現(xiàn)實(shí)性和前瞻性相結(jié)合，使決策符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律。
（三）民主決策原則。反映民意，集中民智，做到公眾參與、專家論證與政府決定相結(jié)合，體現(xiàn)和反映最廣大人民群眾的根本利益。
第四條 重大行政決策應(yīng)當(dāng)兼顧公民個(gè)人利益、社會(huì)公共利益和國家利益，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
第五條 市長代表市人民政府對(duì)重大行政決策行使決策權(quán)。
市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)、秘書長協(xié)助市長行使決策權(quán)。
市政府辦公室負(fù)責(zé)組織重大行政決策活動(dòng)。
決策咨詢機(jī)構(gòu)、政府法制機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)為政府重大行政決策提供專業(yè)咨詢、法律等有關(guān)服務(wù)。
第六條 市人民政府重大行政決策建議的提出和決策事項(xiàng)的確定，應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：
（一）市政府所屬工作部門、派出機(jī)構(gòu)和各縣（市、區(qū)）人民政府提出的重大行政決策建議，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)市長確定；
（二）市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)提出重大行政決策建議，報(bào)市長確定；
（三）市長提出重大行政決策建議，直接進(jìn)入決策程序；
（四）貫徹落實(shí)省委、省政府、市委或者市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的有關(guān)決議、決定的實(shí)施意見，由市長確定后直接進(jìn)入決策程序；
（五）市人大代表通過建議、提案方式提出的重大行政決策建議，由市人民政府有關(guān)部門研究提出意見，經(jīng)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)市長確定。
依照法定職權(quán)確定或者由市長確定負(fù)責(zé)承辦決策的調(diào)研，方案起草與論證等前期工作的單位為決策擬定部門。
第七條 市人民政府作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)建立下列制度性程序：
（一）聽取意見；
（二）決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；
（三）合法性審查；
（四）集體討論決定；
（五）決策評(píng)價(jià)糾錯(cuò)；
（六）決策責(zé)任追究。
法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)文件對(duì)作出重大行政決策程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第八條 重大行政決策應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞媒體等方式依法公開。但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)和法律另有規(guī)定的除外。
第二章 重大行政決策聽取意見制度
第九條 重大行政決策聽取意見制度，是指在作出重大行政決策之前，決策擬定部門向社會(huì)各界公開征求意見，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度。
第十條 制定涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的重大行政決策事項(xiàng)，要向社會(huì)公開征求意見。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
第十一條 重大行政決策聽取意見由決策擬定部門具體負(fù)責(zé)組織。
第十二條 根據(jù)決策事項(xiàng)具體情況，確定在一定范圍內(nèi)公開征求意見。公開征求意見可以采取公示、論證會(huì)、座談會(huì)等方式。涉及其他相關(guān)行政機(jī)關(guān)職能的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)意見。涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過市內(nèi)主要新聞媒體或者政府網(wǎng)站向社會(huì)公布決策方案、草案征求意見稿，廣泛征求意見和建議。
第十三條 采用公示方法征求意見的，公示時(shí)間一般不少于7個(gè)工作日。公示內(nèi)容包括：
（一）決策事項(xiàng)；
（二）依據(jù)、理由和說明；
（三）反饋意見的方式、時(shí)間；
（四）應(yīng)當(dāng)公示的其他內(nèi)容。
第十四條 決策擬定部門應(yīng)對(duì)公眾反饋意見進(jìn)行匯總分類、研究并提出處理意見。同時(shí)，決策擬定部門要及時(shí)將公眾反饋意見及意見采納情況予以公布。
第十五條 公開征求的意見作為市政府決策的參考依據(jù)。
第三章 重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度
第十六條 重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，是指對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中事關(guān)人民群眾切身利益，可能影響社會(huì)穩(wěn)定或公共安全的重大決策事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)分析、先期預(yù)測和科學(xué)評(píng)估，以提供客觀、科學(xué)、正確的決策依據(jù)的制度。
第十七條 重大決策評(píng)估范圍：
（一）關(guān)系較大范圍人民群眾切身利益的重大決策；
（二）涉及到人民群眾普遍關(guān)心的有關(guān)民生問題的政策調(diào)整。
第十八條 決策擬定部門是組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)承辦社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估工作，牽頭組織相關(guān)單位和人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容開展全面審查評(píng)價(jià)。
第十九條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容既要關(guān)注可行性因素也要關(guān)注不可行性因素，既要關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益也要關(guān)注社會(huì)公共利益，主要包括以下幾個(gè)方面：
（一）合法性評(píng)估；
（二）合理性評(píng)估；
（三）可行性評(píng)估；
（四）安全性評(píng)估；
（五）穩(wěn)定性評(píng)估。
第二十條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)遵循嚴(yán)格的評(píng)估程序。評(píng)估責(zé)任主體應(yīng)根據(jù)決策事項(xiàng)制定相應(yīng)的具體評(píng)估方案，全面收集相關(guān)的文件、資料，建立專項(xiàng)檔案。要組織相關(guān)部門和專家學(xué)者對(duì)需要評(píng)估的重大事項(xiàng)進(jìn)行分析論證，形成科學(xué)、客觀的評(píng)估報(bào)告。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作出無風(fēng)險(xiǎn)、有較小風(fēng)險(xiǎn)、有較大風(fēng)險(xiǎn)和有重大風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，提出可實(shí)施、可部分實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施的建議。
第四章 重大行政決策的合法性審查制度
第二十一條 重大行政決策合法性審查制度，是指對(duì)決策權(quán)限是否于法有據(jù)、決策程序是否依法進(jìn)行、決策內(nèi)容是否符合法律規(guī)定等進(jìn)行審查，防止出臺(tái)違法決策的制度。
第二十二條 市政府在作出重大行政決策前須交由市政府法制辦或者由市政府法制辦根據(jù)需要組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得作出決策。
第二十三條 決策擬定部門提請(qǐng)市政府法制辦進(jìn)行合法性審查時(shí)應(yīng)當(dāng)提供重大行政決策事項(xiàng)的有關(guān)材料，包括決策事項(xiàng)基本情況、有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)、決策草案及可行性說明、決策事項(xiàng)法律意見書等。對(duì)涉及行政審批設(shè)立、變更的，應(yīng)由相應(yīng)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行前置合法性審查。
第二十四條 市政府法制辦對(duì)重大行政決策事項(xiàng)材料的合法性、規(guī)范性進(jìn)行研究審查。根據(jù)需要可以進(jìn)行調(diào)研或征求專家及相關(guān)部門意見。審查完畢后，出具合法性審查結(jié)論并返回決策擬定部門。
第二十五條 決策擬定部門對(duì)市政府法制辦出具的合法性審查結(jié)論進(jìn)行研究，審查結(jié)論建議修改決策方案的，作出相應(yīng)修改后再次提請(qǐng)審查；審查結(jié)論指出決策程序違法的，補(bǔ)正相應(yīng)程序或重新進(jìn)行相應(yīng)程序后再次提請(qǐng)審查；審查結(jié)論認(rèn)為決策事項(xiàng)違法應(yīng)予廢棄的，向市政府提出報(bào)告。
第二十六條 決策擬定部門將通過合法性審查的重大行政決策事項(xiàng)，按照有關(guān)規(guī)定提請(qǐng)市政府審議。
第五章 重大行政決策集體討論決定制度
第二十七條 重大行政決策集體討論決定制度，是指在重大行政決策草案確定后，依照《南平市人民政府工作規(guī)則》的規(guī)定，通過市政府常務(wù)會(huì)或市長辦公會(huì)等形式集體討論，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行討論決定的工作制度。
第二十八條 重大行政決策應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎(chǔ)上，提交市政府集體討論。
第二十九條 重大行政決策擬定部門在提交擬討論的決策事項(xiàng)時(shí)，將決策事項(xiàng)相關(guān)材料及前期公開征求的意見、聽證記錄、合法性審查結(jié)論等材料一并提交，供集體討論時(shí)參考。提請(qǐng)討論決策方案草案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：
（一）決策方案草案及說明；
（二）有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定；
（三）專家論證報(bào)告，合法性審查情況報(bào)告；
（四）有關(guān)單位、社會(huì)公眾等意見的綜合材料及采納情況；
（五）涉及決策事項(xiàng)的其他材料；
（六）舉行聽證會(huì)的，還應(yīng)提交聽證報(bào)告。
第三十條 會(huì)前應(yīng)及時(shí)告知各參會(huì)人員會(huì)議討論的重大行政決策事項(xiàng)及相關(guān)材料。
第三十一條 集體討論重大行政決策草案遵循以下程序：
（一）決策擬定部門對(duì)決策草案說明并回答提問；
（二）會(huì)議組成人員研究討論并發(fā)表意見；
（三）根據(jù)討論情況，對(duì)審議事項(xiàng)作出同意、不同意、修改、再次審議或擱置決定。作出擱置決定的，超過1年期限，審議方案自動(dòng)廢止。
第三十二條 集體討論須由專人記錄，如實(shí)記錄各種意見和主要理由。
第三十三條 集體討論的與會(huì)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守會(huì)議紀(jì)律和有關(guān)保密規(guī)定，不得對(duì)外泄露會(huì)議決定不對(duì)外公開的事項(xiàng)以及會(huì)議討論情況。
第六章 重大行政決策評(píng)價(jià)糾錯(cuò)制度
第三十四條 重大行政決策評(píng)價(jià)糾錯(cuò)制度，是指重大行政決策在施行過程中，負(fù)責(zé)決策評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)對(duì)決策造成的正負(fù)面影響、決策實(shí)施的成本與效益、決策與社會(huì)實(shí)際的符合程度等作出評(píng)價(jià)，并由此決定決策的延續(xù)、調(diào)整或終結(jié)的制度。
第三十五條 重大行政決策形成后，由市政府各分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)決策執(zhí)行工作。其中，涉及跨分管工作范圍的，應(yīng)確定一位市政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)配合。市政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)重大行政決策進(jìn)行工作任務(wù)和責(zé)任分解，確定執(zhí)行機(jī)構(gòu)，明確工作要求。
第三十六條 市政府辦公室是決策評(píng)價(jià)糾錯(cuò)制度的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，決策后評(píng)價(jià)項(xiàng)目計(jì)劃由市政府辦公室提出，報(bào)市長或市長委托常務(wù)副市長審定。決策承辦部門是決策實(shí)施后的具體評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)決策后評(píng)價(jià)糾錯(cuò)工作。
第三十七條 市政府辦公室要定期組織決策承辦部門對(duì)我市重大行政決策實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的符合程度及繼續(xù)存在的必要性進(jìn)行考察。
第三十八條 決策后評(píng)價(jià)的準(zhǔn)備：
（一）確定評(píng)價(jià)對(duì)象；
（二）確定合適的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)人員；
（三）制定評(píng)價(jià)方案。包括評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)。
第三十九條 決策后評(píng)價(jià)圍繞以下內(nèi)容開展：
（一）決策實(shí)施結(jié)果與決策制定目的是否符合；
（二）決策實(shí)施的成本、效益分析；
（三）決策帶來的負(fù)面因素；
（四）決策實(shí)施在群眾中的接受程度；
（五）決策實(shí)施帶來的近期效益和長遠(yuǎn)影響；
（六）主要經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、措施和建議等。
第四十條 重大行政決策實(shí)施涉及的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合決策評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)做好評(píng)價(jià)工作，向決策評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提供重大行政決策實(shí)施的相關(guān)資料，并如實(shí)匯報(bào)實(shí)施情況和實(shí)施過程中存在的問題。
第四十一條 決策評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)撰寫決策后評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)重大行政決策的制定與實(shí)施進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，對(duì)決策后果、決策效率、決策效益作出定性與定量說明，并對(duì)決策的后續(xù)實(shí)施提出建議。
市政府對(duì)決策后評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行研究審定，并作出繼續(xù)執(zhí)行、修訂、暫緩執(zhí)行、廢止決策等決定。
第四十二條 對(duì)于出現(xiàn)決策做出時(shí)的依據(jù)已發(fā)生重大變化、決策做出時(shí)的條件已發(fā)生重大改變或出現(xiàn)其他直接影響重大決策實(shí)施的情況，應(yīng)當(dāng)適時(shí)對(duì)決策進(jìn)行調(diào)整。
第七章 重大行政決策責(zé)任追究制度
第四十三條 重大行政決策責(zé)任追究制度，是指對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在承辦政府重大決策事項(xiàng)時(shí)不履行或不正確履行職責(zé)，或者在本單位重大事項(xiàng)決策中，不履行或不正確履行職責(zé)，造成國家和人民生命財(cái)產(chǎn)重大損失或者其他不良社會(huì)影響的行為予以責(zé)任追究的制度。
前款所稱不履行職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉職責(zé)等情形；不正確履行職責(zé)，包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時(shí)限履行職責(zé)等情形。
第四十四條 本制度適用于市政府所屬行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和市級(jí)行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員和參與決策的有關(guān)人員（以下簡稱行政機(jī)關(guān)及其有關(guān)責(zé)任人員）。
第四十五條 決策責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持誰決策誰負(fù)責(zé)、懲處與責(zé)任相適應(yīng)、教育與懲處相結(jié)合的原則。
第四十六條 各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全重大行政決策事項(xiàng)的議事規(guī)則，防止決策錯(cuò)誤發(fā)生。
第四十七條 行政機(jī)關(guān)及其有關(guān)責(zé)任人員有下列行為之一的，因決策錯(cuò)誤給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，應(yīng)當(dāng)追究決策過錯(cuò)責(zé)任：
（一）未按決策程序規(guī)定，應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的；
（二）超越法定職權(quán)或授權(quán)范圍實(shí)施決策的；
（三）決策事項(xiàng)提請(qǐng)政府審議時(shí)，提供的重大行政決策事項(xiàng)主要材料不真實(shí)的；
（四）違反法律、法規(guī)及有關(guān)政策實(shí)施決策的；
（五）依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的；
（六）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情況。
第四十八條 行政機(jī)關(guān)及其有關(guān)責(zé)任人員有本規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究行政決策責(zé)任情形的，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定追究責(zé)任。
第四十九條 責(zé)任追究機(jī)構(gòu)由人事任免機(jī)關(guān)和市監(jiān)察局按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)。市監(jiān)察局、公務(wù)員局負(fù)責(zé)行政行為過錯(cuò)責(zé)任追究工作的監(jiān)督檢查。
第八章 附則
第五十條 一般行政事項(xiàng)決策、人事任免、行政問責(zé)、重大突發(fā)事件的處理，不適用本規(guī)定。
第五十一條 各縣(市、區(qū)）政府、市政府各部門，應(yīng)根據(jù)本實(shí)施辦法和管理權(quán)限，結(jié)合本單位、本部門實(shí)際，建立相關(guān)的重大行政決策工作機(jī)制。
第五十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，有效期五年。