商務部 國家改革和發展委員會 公安部等

商務部 發展改革委 公安部 稅務總局 工商總局關于印發《清理整頓大型零售企業向供應商違規收費工作方案》的通知

商秩發[2011]485號


各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府及新疆生產建設兵團：

　　《清理整頓大型零售企業向供應商違規收費工作方案》已經國務院批準，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　商務部　　發展改革委　　公安部　　稅務總局　　工商總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年十二月十九日


　　　　　　　　　　　　

清理整頓大型零售企業向供應商違規收費工作方案


　　近年來，零售行業發展迅速，對搞活流通、改善民生、引導生產、擴大消費發揮了積極作用。零售商供應商合作關系總體趨勢向好，但一些大型零售企業利用市場優勢地位，以多種名目向供應商違規收費，加劇零售商與供應商之間的不公平交易，增加部分供應商經營成本，造成國家稅收流失，且易滋生商業賄賂。為維護市場秩序和公平交易，促進零售業健康發展，依據《合同法》、《價格法》、《反不正當競爭法》、《反壟斷法》、《價格違法行為行政處罰規定》、《零售商供應商公平交易管理辦法》、《零售商促銷行為管理辦法》、《關于商品和服務實行明碼標價的規定》等法律法規和部門規章，經國務院批準，自2011年12月至2012年6月，商務部、發展改革委、公安部、稅務總局、工商總局五部門在全國集中開展清理整頓大型零售企業向供應商違規收費工作。方案如下：

　　一、清理整頓的范圍

　　清理整頓主要針對利用市場優勢地位向供應商違規收費的超市、百貨店、電器專業店等大型零售企業（以下稱零售商）及其下屬門店。零售商主要是指同時滿足以下條件的企業（集團）：

　　（一）最大單店營業面積超過6000平方米（含）。

　　（二）門店數超過20家（含）。

　　（三）2010年銷售額超過20億元人民幣（含）。

　　不符合上述條件，但供應商反映其存在違規收費行為的零售商，可由省級商務、發展改革（物價）、公安、稅收、工商等部門研究納入清理整頓范圍并報國務院有關部門。

　　二、清理整頓的內容

　　買斷經營的零售商的主要收入來源是進銷差價，出租柜臺的零售商的主要收入來源是租金，代理銷售的零售商的主要收入來源是代銷費。根據有關規定，零售商可以收取促銷服務費。在以上費用之外，零售商向供應商收取的其他所有費用均應納入清理之列。在清理過程中，要首先區分收費是否符合法律法規的規定，是否符合自愿、公平、誠信的原則，是否全額用于向供應商提供相應服務，凡不符合這些規定的均應予以整頓。

　　（一）規范促銷服務費。促銷服務費是指依照合同約定，為促進供應商特定品牌或特定品種商品的銷售，零售商以提供印制海報、開展促銷活動、廣告宣傳等相應服務為條件，向供應商收取的費用。零售商向供應商收取促銷服務費，應事先征得供應商同意，訂立合同，明確約定提供服務的項目、內容、期限以及收費的項目、標準、數額、用途、方式、違約責任等內容。零售商收取促銷服務費要遵循收支平衡的原則，收費后應按照合同約定向供應商提供相應服務，不得擅自中止服務或降低服務標準。零售商未完全提供相應服務的，應向供應商返還未提供服務部分的費用。零售商應將所收取的促銷服務費登記入賬，向供應商開具發票并按規定納稅。

　　（二）禁止違規收費。零售商利用市場優勢地位，向供應商收取的合同費、搬運費、配送費、節慶費、店慶費、新店開業費、銷售或結賬信息查詢費、刷卡費、條碼費（新品進店費）、開戶費（新供應商進店費）、無條件返利等均屬于違規收費。重點禁止違規收取下列費用：一是以簽訂或續簽合同為由收取的費用。二是向使用店內碼的供應商收取超過實際成本的條碼費；或者在商品供應商已經按照國家有關規定取得商品條碼并可在零售商經營場所內正常使用，但零售商仍向商品供應商重復收取的店內碼費用。三是店鋪改造、裝修（飾）時，向供應商收取的未專門用于該供應商特定商品銷售區域的裝修、裝飾費。四是與促銷無關或超出促銷需要，以節慶、店慶、新店開業、重新開業、企業上市、合并等為由收取的費用。五是要求供應商無條件提供銷售返利，或者約定以一定銷售額為返利前提，供應商未完成約定銷售額須返還的利潤。六是其他與銷售商品沒有直接關系、應當由零售商自身承擔或未提供服務而收取的費用。

　　（三）落實明碼標價。零售商向供應商收取的任何費用，均應按照有關法律法規的規定明碼標價。明碼標價的形式，可以是標價牌、價目表、價格（收費）手冊或者電視顯示屏、電腦查詢、多媒體終端等；明碼標價的內容，應包括收費（服務）項目、服務內容、收費標準（價格）、收費條件等。沒有明碼標價，或者收費項目、標準、金額等與明碼標價不一致的，均應予以清理整頓。

　　三、清理整頓的步驟

　　成立由商務部牽頭的清理整頓大型零售企業向供應商違規收費工作部際協調小組（以下簡稱部際協調小組），發展改革委、公安部、稅務總局、工商總局參加，部際協調小組日常工作由商務部承擔。各省（區、市）人民政府建立相應由商務主管部門牽頭的清理整頓大型零售企業向供應商違規收費工作協調小組，制訂本地區具體實施方案，全面動員部署清理整頓工作，實施方案于12月30日前報部際協調小組。各省（區、市）協調小組每周向部際協調小組報送工作進展情況，部際協調小組定期向國務院報送簡報。

　　（一）自查自糾。零售商要對照清理整頓的內容，對2010年1月至2011年12月期間向供應商收費情況開展自查自糾，如實填寫自查自糾表（見附件1）。零售商自查自糾結果由其企業（集團）總部于2012年1月15日前向總部所在地的地市級商務主管部門報告，地市級商務主管部門于1月18日前報省（區、市）協調小組，省（區、市）協調小組于1月20日前報部際協調小組。自查自糾情況隨時向社會公布。

　　（二）聯合檢查。2012年2月至4月，各省（區、市）協調小組組織商務、發展改革（物價）、公安、稅務、工商等部門開展聯合檢查（檢查表見附件2），總體情況于2012年4月30日前報部際協調小組。檢查要覆蓋本轄區符合清理整頓范圍條件的所有零售商及門店；對跨省（區、市）經營的零售商，檢查期間要與其總部所在地的協調小組密切溝通。對檢查中發現自查不到位的違法違規問題要從嚴處理，對發現自糾不到位的要嚴格監督整改。各省（區、市）協調小組要廣泛聽取供應商意見，接受對零售商涉嫌違法違規情況的舉報并及時查處。商務部、發展改革委、公安部、稅務總局、工商總局組織聯合檢查組，選取重點企業進行聯合檢查；適時派出聯合督查組，督查重點地區工作進展情況。

　　（三）嚴肅整改。各省（區、市）協調小組成員單位要加強整改監督指導，收取使用促銷服務費不符合規定的要加以規范，違規收取的費用要責令返還，未明碼標價的要監督落實，督促企業限期整改并建立完善相關制度，對涉嫌犯罪的要將案件及時移送司法機關。對重點地區，商務部、發展改革委、公安部、稅務總局、工商總局組織第二次聯合督查，督查清理整頓工作情況。及時曝光典型案例，向社會公布有關整改結果。

　　（四）建章立制。各省（區、市）協調小組成員單位分類梳理清理整頓過程中遇到的問題，提出政策建議，統一上報部際協調小組。部際協調小組匯總分析成員單位和各省（區、市）協調小組反映的問題和建議，提出引導企業改善經營發展方式的制度措施，推動完善法律法規和相關政策。

　　各省（區、市）協調小組于2012年6月20日前向部際協調小組報送本地區清理整頓工作總結，部際協調小組及時匯總有關情況，向國務院上報整體工作總結。

　　四、清理整頓的要求

　　（一）加強領導，落實工作責任。部際協調小組負責統一指導全國清理整頓工作，積極協調督導，認真檢查總結。各省（區、市）協調小組負責統一領導和組織本地區清理整頓工作，明確目標任務，細化責任分工，抓好組織實施，及時報送工作進展。

　　（二）各司其職，形成工作合力。商務主管部門負責整體組織協調，牽頭組織約談零售商和規范促銷服務費工作。發展改革（物價）部門負責加強市場價格監管，規范經營者價格行為，依法查處各類價格違法和價格壟斷行為，牽頭負責清理整頓未按規定實行明碼標價的行為。稅務部門對涉嫌稅收違法行為的零售商開展稅收檢查，并依法予以處理。工商行政管理部門依法查處商業賄賂、促銷活動中的不正當競爭行為，會同發展改革（物價）部門清理大型零售企業利用市場優勢地位違規收費的行為。公安機關對涉嫌商業賄賂及其他經濟犯罪行為及時立案偵查。各部門要根據職能分工，各負其責，協調配合，在清理整頓工作中發現其他違法違規行為，要及時依法查處；涉嫌犯罪的案件，行政執法部門要及時移送司法機關。充分發揮零售商、供應商行業協會的作用，促進公平交易。

　　（三）加強宣傳，強化社會監督。部際協調小組將通過行業協會等機構組織符合條件的零售商積極參與，主動開展自查自糾并接受社會監督。充分發揮新聞媒體的作用，曝光違法違規典型案件，震懾警示違法違規行為，宣傳工作成效，形成良好工作氛圍。部際協調小組專設舉報投訴渠道,接受企業和個人的舉報投訴，電子郵箱:qlzd@mofcom.gov.cn；郵政信函:北京市東長安街2號商務部市場秩序司，郵編100731；電話：010-85093316。各省（區、市）協調小組也要設立舉報投訴渠道并向社會公布。對于舉報投訴發現的線索，協調小組成員單位要根據分工認真核查，屬實的要嚴肅查處。

　　（四）完善法規，建立長效機制。商務部、發展改革委、公安部、稅務總局、工商總局等部門在開展清理整頓工作的基礎上，總結經驗，進一步研究完善規范大型零售企業違規收費的制度措施，推動零售商供應商建立公平的交易關系。發展改革委、商務部等部門要從清理整頓大型零售企業違規收費工作入手，深入研究清理和規范流通環節所有不合理收費問題。

　　附件：

　　1.零售商自查自糾表
http://www.mofcom.gov.cn/accessory/201112/1324891554500.xls
　　2.清理整頓大型零售企業向供應商違規收費聯合檢查表
http://www.mofcom.gov.cn/accessory/201112/1324893829947.xls
　　3.相關法律法規規章條文
http://www.mofcom.gov.cn/accessory/201112/1324892164862.doc