財政部

村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目管理暫行辦法



　　第一條 為加強村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）項目管理，規(guī)范項目建設(shè)程序，提高項目建設(shè)質(zhì)量，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱一事一議財政獎補項目管理，是指在國家現(xiàn)行一事一議財政獎補政策框架內(nèi)，各地對一事一議財政獎補項目的規(guī)劃、申報、實施、驗收、管護(hù)、資金兌付以及績效評價、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)的管理行為。

　　第三條 一事一議財政獎補項目管理應(yīng)全面規(guī)范，簡便易行，確保尊重農(nóng)民意愿、議事程序合法合規(guī)，確保符合農(nóng)村實際、促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展。

　　第四條 一事一議財政獎補項目管理應(yīng)堅持以下原則：

　　一是規(guī)劃先行，有序推進(jìn)。一事一議財政獎補是一項長期工作，要科學(xué)合理確定項目建設(shè)規(guī)劃和年度工作計劃，提高項目建設(shè)的前瞻性、計劃性和協(xié)調(diào)性，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體等關(guān)系，推動一事一議財政獎補工作全面、均衡、有序開展。

　　二是先議后籌，先籌后補。一事一議財政獎補項目確定要充分尊重農(nóng)民意愿，所有項目必須經(jīng)農(nóng)民民主程序議定后方可按省級政府確定的標(biāo)準(zhǔn)籌資籌勞，并在農(nóng)民籌資籌勞到位后給予相應(yīng)的財政獎補。

　　三是因地制宜，量力而行。一事一議財政獎補項目建設(shè)要充分考慮政府財力及農(nóng)民承受能力，建設(shè)的規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)要與當(dāng)?shù)厣鐣��?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

　　四是公開公示，陽光操作。一事一議財政獎補項目建設(shè)全過程要做到公開透明、公平公正，民主議事、籌資籌勞、招標(biāo)議標(biāo)等全過程實行公示制，自覺接受社會和群眾監(jiān)督，確保項目建設(shè)質(zhì)量。

　　第五條 一事一議財政獎補實行分級管理，以縣為主。縣級負(fù)責(zé)項目的規(guī)劃編制、審核批復(fù)、組織實施、資金的分配管理、督促檢查。省級負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣級編制規(guī)劃、制訂管理辦法、對縣級一事一議財政獎補項目管理工作進(jìn)行年度考核。

　　　　第六條 縣級應(yīng)結(jié)合本地城鄉(xiāng)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按照村民議定、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審批的程序，建立一事一議財政獎補建設(shè)項目庫，編制項目中長期規(guī)劃和年度計劃。

　　省級應(yīng)督促指導(dǎo)縣級科學(xué)編制一事一議財政獎補項目中長期規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本省份項目規(guī)劃工作，匯總編制省級項目規(guī)劃，經(jīng)省級農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后報財政部備案。

　　第七條 各地年度一事一議財政獎補項目原則上從項目庫中選取，優(yōu)先選擇群眾急需、受益面大、村兩委班子得力、群眾積極性高的村組，分步實施，重點突破，不斷提高項目的覆蓋面和受益面。

　　第八條 一事一議財政獎補項目實行村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審批的管理制度。

　　村級負(fù)責(zé)組織村民議事，提出項目申請。具體項目可由村民委員會提出，也可由受益自然村組或部分受益群眾提出，并通過召開村民大會或村民代表會議，按照民主程序議定。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級申報的一事一議項目的真實性、可行性、有效性等進(jìn)行初審，并匯總上報縣級主管部門。

　　縣級主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的一事一議項目進(jìn)行審核批復(fù)，上報省級農(nóng)村綜合改革部門備案。

　　省級農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)將本省份當(dāng)年一事一議財政獎補項目預(yù)算安排、項目建設(shè)內(nèi)容及所在村組名錄等情況，于每年5月底前，通過一事一議財政獎補信息監(jiān)管系統(tǒng)上報財政部備案。

　　第九條 一事一議籌資籌勞應(yīng)嚴(yán)格遵守各省級人民政府規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)，防止以自愿捐款、自愿以資代勞等名義變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　第十條 一事一議財政獎補項目經(jīng)審批同意后，縣鄉(xiāng)財政、農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)根據(jù)籌資籌勞資金和財政獎補資金到位情況，督促項目及時開工建設(shè)。

　　第十一條 一事一議財政獎補項目建設(shè)可由村兩委組織村民自主實施，也可通過招標(biāo)議標(biāo)等方式委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑單位施工建設(shè)。

　　第十二條 一事一議財政獎補項目實施中應(yīng)發(fā)揮村民理財小組、項目理事會、項目監(jiān)督小組等組織的監(jiān)督管理作用，實行民議、民建、民管，確保項目建設(shè)質(zhì)量。

　　第十三條 縣級有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對一事一議財政獎補項目實施的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，督促施工單位和監(jiān)理機構(gòu)履行職責(zé)，加強對施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，提高項目建設(shè)的科學(xué)性和安全性。

　　第十四條 一事一議財政獎補項目建成后，縣鄉(xiāng)財政、農(nóng)村綜合改革部門要及時牽頭組織項目竣工驗收。對驗收合格的項目，應(yīng)及時辦理財政獎補資金清算，并做好建設(shè)項目績效評價工作。

　　第十五條 縣鄉(xiāng)財政、農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)督促指導(dǎo)村級建立健全一事一議財政獎補項目運行管護(hù)機制，落實管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，保證項目正常運轉(zhuǎn)，長期發(fā)揮效益。

　　第十六條 縣鄉(xiāng)財政、農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)督促指導(dǎo)村級按照村務(wù)公開的要求，對已建成一事一議財政獎補項目的名稱、資金來源與使用、實施單位、竣工驗收等情況，實行全過程公示制度，并在醒目位置設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)識和公示牌，廣泛接受監(jiān)督。

　　第十七條 縣鄉(xiāng)財政、農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)重視一事一議財政獎補項目檔案管理等基礎(chǔ)工作，及時將村民一事一議會議記錄、籌資籌勞方案、財政獎補項目申報、項目建設(shè)預(yù)決算、建設(shè)前后圖片等相關(guān)原始資料匯總歸檔，規(guī)范管理。

　　第十八條 縣鄉(xiāng)財政、農(nóng)村綜合改革部門要加強對一事一議財政獎補項目的日常監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度和獎補資金的合理安全使用。

　　省級農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)組織一事一議財政獎補項目建設(shè)的專項檢查，每年至少進(jìn)行一次，并保證一定的檢查面。

　　第十九條　對一事一議財政獎補項目未履行一事一議財政獎補程序，擅自變更項目地點、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模，擠占挪用項目資金或不落實配套資金等問題，應(yīng)視情節(jié)輕重，采取限期整改、通報批評、停止撥款、扣回獎補資金等措施予以處理，并建議相關(guān)部門追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

　　第二十條 地方財政部門可根據(jù)本地區(qū)實際情況，安排必要的工作經(jīng)費，保證項目規(guī)劃、申報、查勘、實施、驗收、檔案管理等工作正常開展。

　　第二十一條　省級農(nóng)村綜合改革部門及黑龍江省、廣東省中央直屬墾區(qū)，可參照本暫行辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法，并報財政部備案。

　　第二十二條　本暫行辦法自2012年1月1日起實施。