海東行署辦公室關(guān)于印發(fā)海東地區(qū)土地管理暫行辦法的通知
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青海省海東地區(qū)行政公署辦公室
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各縣人民政府，行署各部門：
現(xiàn)將《海東地區(qū)土地管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
二0 一一年十一月二十三日
海東地區(qū)土地管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，切實(shí)遏制土地違法違規(guī)行為，正確處理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《青海省實(shí)施土地管理法辦法》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合海東地區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。
第三條 各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行、節(jié)約集約用地、土地執(zhí)法監(jiān)管負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。
第四條 各有關(guān)部門在同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善共同責(zé)任體系，按照職責(zé)分工，分別承擔(dān)加強(qiáng)土地管理、制止違法用地行為的相關(guān)責(zé)任。
第五條 國土資源管理部門要依法行使土地管理法律法規(guī)賦予的各項(xiàng)職責(zé)，加大違法用地行為的監(jiān)督檢查和查處力度。
第六條 海東工業(yè)園區(qū)土地管理工作原則上由所在縣國土資源部門負(fù)責(zé)，完成征收征用后土地由園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)管理，地區(qū)國土資源管理部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第二章 用地規(guī)劃管理
第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，國土資源整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求，土地供給能力及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行；土地利用總體規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。
第八條 各類與土地利用相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的用地規(guī)模須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。
第九條 要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，節(jié)約集約用地的原則編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和村莊整治范圍。利用農(nóng)村集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，必須符合規(guī)劃、納入年度計(jì)劃并依法審批。嚴(yán)禁擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)禁以租代征將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。
第十條 建設(shè)項(xiàng)目需修改土地利用總體規(guī)劃的，建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)積極配合國土資源管理部門制定修改方案，所需費(fèi)用由建設(shè)用地單位支付。
第十一條 地區(qū)國土資源管理部門將上級(jí)下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)分解，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)，土地利用年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。沒有計(jì)劃指標(biāo)的項(xiàng)目一律不得供地。土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)向民生、基礎(chǔ)設(shè)施、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。列入工業(yè)園區(qū)的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，在下達(dá)土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)時(shí)優(yōu)先考慮并給予保障。
第十二條 在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)用地的建設(shè)項(xiàng)目，必須提交當(dāng)?shù)匾?guī)劃條件，并經(jīng)地區(qū)規(guī)劃委員會(huì)出具書面意見并將用地位置落實(shí)到城市規(guī)劃圖件，由縣規(guī)劃部門蓋章并經(jīng)縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，方可辦理有關(guān)用地手續(xù)。
第三章 耕地保護(hù)管理
第十三條 各級(jí)人民政府要把耕地保護(hù)工作列為政府主要領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的年度考核和離任前考核內(nèi)容。
第十四條 各級(jí)人民政府必須確保本行政區(qū)域規(guī)劃期內(nèi)確定的耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少。
第十五條 落實(shí)補(bǔ)充耕地責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行占補(bǔ)平衡。凡建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，建設(shè)用地單位必須在占用耕地前補(bǔ)充相同數(shù)量和質(zhì)量的耕地。不能自行補(bǔ)充耕地的，必須按法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)。
第十六條 不準(zhǔn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田；不準(zhǔn)將基本農(nóng)田納入退耕范圍；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為由，在基本農(nóng)田內(nèi) 挖塘養(yǎng)魚，建設(shè)用于非農(nóng)業(yè)設(shè)施的永久性建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
第十七條 嚴(yán)格設(shè)施農(nóng)用地范圍。在以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項(xiàng)目及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，涉及永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車場(chǎng)、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工廠，高中檔消費(fèi)等的用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍。確需建設(shè)的必須符合土地利用總體規(guī)劃，要依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
第十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制土地整治規(guī)劃。按照田、水、路、林、村綜合整治的要求，積極爭(zhēng)取并組織實(shí)施好農(nóng)村土地整治重大項(xiàng)目和基本農(nóng)田整理項(xiàng)目，保質(zhì)保量完成項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)任務(wù)，努力提高耕地質(zhì)量，增加耕地面積。
第十九條 開發(fā)整治未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，誰開發(fā)，誰使用。開發(fā)單位或個(gè)人應(yīng)向縣級(jí)人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批后實(shí)施。
開發(fā)整治集體所有的未利用地用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)征得土地所有者的同意，并簽訂合同，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第二十條 用地單位或者個(gè)人對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成耕地種植條件破壞的應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行復(fù)墾，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門監(jiān)督實(shí)施并組織驗(yàn)收；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府土地行政主管部門繳納土地復(fù)墾費(fèi)。
第四章 用地申請(qǐng)及征地管理
第二十一條 建設(shè)用地單位需要使用土地，必須向國土資源管理部門提出用地申請(qǐng)。禁止建設(shè)用地單位私自與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或土地使用者個(gè)人簽訂征地協(xié)議。
第二十二條 切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作，建設(shè)項(xiàng)目在審批、核準(zhǔn)、備案階段，建設(shè)用地單位主動(dòng)向國土資源管理部門申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的，不得辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和供地手續(xù)。
第二十三條 需審批的項(xiàng)目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請(qǐng)。需核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目在申請(qǐng)核準(zhǔn)、備案前，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請(qǐng)。建設(shè)用地單位申請(qǐng)預(yù)審，應(yīng)當(dāng)按照青海省人民政府《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》的規(guī)定提交有關(guān)材料。材料不齊備的，負(fù)責(zé)預(yù)審的部門不予受理預(yù)審申請(qǐng)，并一次性告知應(yīng)補(bǔ)充的材料。
第二十四條 征收集體土地前，應(yīng)在擬被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織及時(shí)發(fā)布書面征地預(yù)告，預(yù)告內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱，擬征收土地的用途、位置、面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑、申請(qǐng)聽證的權(quán)利義務(wù)，以及其他需要告知的事項(xiàng)。
第二十五條 國土資源管理部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定擬定征地補(bǔ)償安置方案，并組織聽證。
第二十六條 國土資源管理部門按照征收集體土地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批的規(guī)定組織報(bào)批材料，在報(bào)批材料中真實(shí)反映用地預(yù)審、用地計(jì)劃、用地規(guī)模、供地政策、征地聽證、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置措施、規(guī)劃調(diào)整、耕地占補(bǔ)平衡、林（草）地手續(xù)、社會(huì)保障措施、土地違法行為等內(nèi)容，經(jīng)國土資源部門審查后逐級(jí)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。
第二十七條 征收集體土地時(shí)，征地單位必須按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，任何單位和個(gè)人不得截留、扣留、挪用。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用的的監(jiān)督。
第五章 土地登記管理
第二十八條 土地登記發(fā)證應(yīng)當(dāng) “權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”，土地使用者申請(qǐng)土地登記，應(yīng)提供土地權(quán)屬證明文件。國土資源管理部門根據(jù)用戶申請(qǐng)，進(jìn)行權(quán)屬核實(shí)、地籍調(diào)查、注冊(cè)登記、核發(fā)證書。
第二十九條 依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
第三十條 集體土地所有者、集體土地用于非農(nóng)建設(shè)的土地所有者、國有土地使用者，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。
第三十一條 土地登記和頒發(fā)土地證書后發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)登、漏登等情節(jié)的，原登記發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法更正，收回原土地證書并注銷原登記，重新核發(fā)土地證書。
第六章 土地利用管理
第三十二條 嚴(yán)格按《劃撥用地目錄》界定劃撥用地范圍。劃撥土地改變用途用于經(jīng)營并產(chǎn)生收益的，由國土資源管理部門依法征收土地收益金，任何單位和個(gè)人不得以任何理由拒絕繳納。
第三十三條 加強(qiáng)保障性安居工程住房建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管。國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)部門提供的相關(guān)資料制定保障性住房供地計(jì)劃。在新增建設(shè)用地年度計(jì)劃中單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。對(duì)擅自改變保障性住房用地性質(zhì)的，要堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅查處。
第三十四條 工業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)模必須符合國土資源部頒布的《工業(yè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》規(guī)定的投資強(qiáng)度和控制指標(biāo)。工業(yè)項(xiàng)目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%，嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施，工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格控制廠區(qū)綠化率，提高土地集約利用水平。
第三十五條 嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)；各項(xiàng)建設(shè)建筑密度、容積率、綠地率不能超出國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第三十六條 國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的控制性單體工程受工期和季節(jié)限制急需開工的工程項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定給予先行用地支持。
第三十七條 以出讓方式獲得國有土地使用權(quán)的單位，必須按照簽訂的《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定的出讓價(jià)款，按時(shí)足額繳清土地出讓金和有關(guān)費(fèi)用后，由國土資源管理部門頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。
第三十八條 建設(shè)用地單位必須按規(guī)定的開工時(shí)間開工建設(shè)。閑置1年以上不滿2年未開工建設(shè)的，建設(shè)用地單位必須按出讓和劃撥土地價(jià)款的20%繳納土地閑置費(fèi)；閑置2年以上依法應(yīng)當(dāng)收回的，由政府無償收回土地使用權(quán)，納入政府儲(chǔ)備，重新安排使用。
第三十九條 要將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容。無國土資源部門的檢查核驗(yàn)意見，或者檢查和核驗(yàn)不合格的，不得通過竣工驗(yàn)收。
第四十條 加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。
（一）農(nóng)村村民住宅建設(shè)要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)的要求進(jìn)行。
（二）對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)集中興建農(nóng)民住宅小區(qū)，防止在城市建設(shè)中形成新的“城中村”，避免“二次搬遷”。
（三）農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地應(yīng)納入年度計(jì)劃。
（四）完善農(nóng)村宅基地審批制度，規(guī)范審批程序。
（五）嚴(yán)格農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件，按照“一戶一宅”的規(guī)定，每戶面積不得超過省政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
（六）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作，做到宅基地登記發(fā)證到戶，內(nèi)容規(guī)范清楚。
（七）加強(qiáng)宅基地的變更登記工作，做到變更一宗，登記一宗。
（八）農(nóng)村村民將原有住房出售、出租或贈(zèng)與他人后，再申請(qǐng)宅基地的，不得批準(zhǔn)。
第四十一條 要在尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，按規(guī)劃穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整治，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村建設(shè)用地整治后，新增加的耕地面積可以折抵建設(shè)用地指標(biāo)。
第四十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)土地規(guī)劃、利用、耕地保護(hù)負(fù)有直接責(zé)任。要制止侵占土地、濫占耕地、亂搭亂建、亂采亂挖違法用地行為。
第七章 土地市場(chǎng)管理
第四十三條 凡涉及土地使用權(quán)交易的行為，都必須進(jìn)入土地交易中心公開運(yùn)作，任何單位和個(gè)人不得以任何方式、任何理由自行對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行處置交易。土地使用權(quán)交易包括土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和租賃。
第四十四條 土地使用權(quán)交易可以采用招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓四種方式。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，都必須采用招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開出讓。無論何種方式，必須堅(jiān)持公開、公正、公平和誠實(shí)信用的原則。嚴(yán)禁通過補(bǔ)辦用地手續(xù)規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓。
第四十五條 海東工業(yè)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目，同一宗地只有一個(gè)用地競(jìng)購者的，可采用協(xié)議方式供地。
第四十六條 海東工業(yè)園區(qū)的工業(yè)用地出讓金支付標(biāo)準(zhǔn)，可區(qū)別情況按《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的10-50%執(zhí)行，工業(yè)用地的基準(zhǔn)地價(jià)按當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價(jià)的80%執(zhí)行。
第四十七條 協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)必須嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行。以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國家規(guī)定確定的最低價(jià)。協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)、征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費(fèi)之和；各縣要確定基準(zhǔn)地價(jià)，協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在地級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70%。低于最低價(jià)時(shí)國有土地使用權(quán)不得出讓。
第四十八條 土地市場(chǎng)的運(yùn)作要嚴(yán)格實(shí)行“六公開”，即：公開土地出讓計(jì)劃、公開集體決策、公開土地信息、公開操作程序、公開競(jìng)價(jià)、公開出讓結(jié)果。各縣人民政府要成立國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓底價(jià)評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組，集體確定出讓底價(jià)，并對(duì)出讓中的重大問題進(jìn)行決策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓評(píng)定小組，由國土、規(guī)劃、財(cái)政、監(jiān)察等部門人員及有關(guān)房地產(chǎn)方面專業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的日常事務(wù)。
第四十九條 土地使用權(quán)交易時(shí)，有下列情形之一的，由土地交易中心及時(shí)宣布終止交易。
（一）土地利用所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，確實(shí)影響公共利益的；
（二）發(fā)生不可抗拒力的事件；
（三）司法、監(jiān)察機(jī)關(guān)因辦理案件確實(shí)需要終止交易的；（四）依法應(yīng)當(dāng)終止的其他情形。
第五十條 有下列情形之一的不得交易。
（一）未經(jīng)依法批準(zhǔn)或不符合法定條件的；
（二）改變土地用途的；
（三）改變土地使用權(quán)性質(zhì)的；
（四）轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的；
（五）出讓土地首次轉(zhuǎn)讓未達(dá)到《國有土地使用權(quán)合同》約定的使用期限或投資額度的；
（六）法律法規(guī)規(guī)定其他不得交易的情況。
第五十一條 國有土地使用權(quán)出讓前要制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)方案，明確容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件，成交后不得隨意改變土地用途和規(guī)劃條件。確需改變的，應(yīng)按有關(guān)政策規(guī)定和程序報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第八章 土地儲(chǔ)備管理
第五十二條 加強(qiáng)政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的管理。要嚴(yán)格堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一收購儲(chǔ)備、統(tǒng)一出讓”的原則,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，凡規(guī)劃用途確定為經(jīng)營性用地的土地，包括國有企業(yè)改制、老城區(qū)改造及新增建設(shè)用地等，都要由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地收購儲(chǔ)備后再進(jìn)行公開出讓。工業(yè)園區(qū)的土地儲(chǔ)備工作由園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，依法按程序出讓。
第五十三條 加強(qiáng)土地儲(chǔ)備資金的運(yùn)作。出讓土地由財(cái)政部門實(shí)行宗地核算，土地交易后土地收購成本和 土地儲(chǔ)備發(fā)展資金應(yīng)及時(shí)返還到土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。土地儲(chǔ)備資金實(shí)行專戶管理，專款專用，滾動(dòng)運(yùn)作，確保資金的安全和土地儲(chǔ)備的安全。
第五十四條 加強(qiáng)土地源頭規(guī)劃的控制。要堅(jiān)持以城市規(guī)劃為龍頭，進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃與土地儲(chǔ)備規(guī)劃的銜接，所有經(jīng)營性用地要嚴(yán)格實(shí)行土地儲(chǔ)備。
第五十五條 加強(qiáng)儲(chǔ)備土地的開發(fā)整理工作。儲(chǔ)備土地地面附著物、建筑物需搬遷的，相關(guān)部門要依法辦理有關(guān)手續(xù)；對(duì)暫時(shí)難以出讓的土地，允許對(duì)其出租；對(duì)已平整、暫不交易而又不能出租的土地，要做好綠化和美化工作。
第五十六條 加強(qiáng)土地供應(yīng)的計(jì)劃管理。要嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量。國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、城市規(guī)劃等相關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，城市規(guī)劃和土地市場(chǎng)供求狀況，編制年度國有土地出讓計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。
第五十七條 規(guī)范儲(chǔ)備土地的交易。土地收購價(jià)格、土地資產(chǎn)處置，供地價(jià)格確定等，一律要經(jīng)過會(huì)審，集體決策；土地出讓前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)土地出讓計(jì)劃，將出讓宗地的相關(guān)材料移交土地交易中心按規(guī)定程序操作；土地交易中心要根據(jù)擬出讓地塊的用途、面積、形狀、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等具體情況選擇出讓方式，以充分體現(xiàn)土地價(jià)值。
第九章 土地收入征收、支出管理
第五十八條 規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓資金管理。土地出讓金統(tǒng)一由各縣財(cái)政局管理，由各縣人民政府行使資金分配權(quán)，任何單位和個(gè)人不得批準(zhǔn)減免土地出讓金。
第五十九條 明確土地收入征管責(zé)任。對(duì)土地收益金、土地出讓金等國有土地有償使用收入實(shí)行征管分離，由國土資源管理部門負(fù)責(zé)征收，財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理。
第六十條 財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)土地收入管理、設(shè)立土地收入專戶，所有土地收入必須全額納入專戶管理，任何部門均不得設(shè)立過渡賬戶。
第六十一條 國土資源管理部門要落實(shí)征收責(zé)任，對(duì)合同期內(nèi)的土地收入應(yīng)收盡收，對(duì)逾期未交的土地收入，由土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)催收。
第六十二條 國土資源管理部門和財(cái)政部門要進(jìn)一步健全征管工作機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)征管力量，確保職能到位，人員到位；要保障征管工作經(jīng)費(fèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定安排征管業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，改善征管工作條件和手段。
第十章 土地執(zhí)法監(jiān)督管理
第六十三條 要加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，建立健全地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)和村級(jí)聯(lián)絡(luò)員制度。加強(qiáng)土地執(zhí)法巡查，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早處置”，有效遏制違法違規(guī)行為的發(fā)生。對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)行為，由國土資源管理部門及時(shí)下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》并報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)國土資源管理部門，對(duì)下達(dá)《通知書》后依然沒有停止違法行為的當(dāng)事人，由當(dāng)?shù)卣?zé)成國土、住建、規(guī)劃、監(jiān)察、公安等部門查處。情節(jié)嚴(yán)重，性質(zhì)惡劣的，要采取有力措施，追究項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第六十四條 發(fā)展改革、經(jīng)商委等項(xiàng)目主管部門對(duì)未能提供國土資源管理部門用地預(yù)審意見或未經(jīng)國土資源管理預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，不得予以審批或者核準(zhǔn)。
第六十五條 建設(shè)部門對(duì)應(yīng)依法申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的項(xiàng)目，在未取得合法用地手續(xù)前，不予頒發(fā)施工許可證。
第六十六條 規(guī)劃部門對(duì)以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的項(xiàng)目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同前，不予辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證；對(duì)未能取得合法用地手續(xù)的項(xiàng)目，不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第六十七條 房管部門對(duì)未能取得合法用地手續(xù)的項(xiàng)目，不予辦理商品房預(yù)售許可證、房屋所有權(quán)證。
第六十八條 公安部門要加大對(duì)國土資源管理部門巡查、制止和查處違法行為的支持配合力度，依法制止，查處妨礙國土資源管理部門執(zhí)行公務(wù)的案件，依法對(duì)國土資源管理部門移交的涉嫌犯罪的土地違法案件予以立案、偵查、起訴和查處。
第六十九條 監(jiān)察部門要積極配合國土資源管理部門，加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)土地管理法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)國土資源管理部門移送并需要追究責(zé)任的違法違規(guī)用地案件，依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出處理意見。
第七十條 地縣國土資源、公安、檢察、法院等部門，要
建立和完善聯(lián)席會(huì)議制度、土地執(zhí)法信息共享制度、聯(lián)合辦案制度、案件移送制度等協(xié)調(diào)機(jī)制、共同做好土地違法違規(guī)案件查處工作。
第七十一條 各級(jí)政府、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)用地行為嚴(yán)重的地方，由國土資源和監(jiān)察部門聯(lián)合發(fā)出限期整改通知，約談?wù)饕?fù)責(zé)人，整改期間消極不作為或者整改不到位的，報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)，暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)件受理，并依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處理辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部15號(hào)令），由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依法對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人予以處分。
第七十二條 本辦法由地區(qū)國土資源局負(fù)責(zé)解釋。
第七十三條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。
