財政部 水利部 農(nóng)業(yè)部

關(guān)于支持黑龍江省 吉林省 內(nèi)蒙古自治區(qū) 遼寧省實施“節(jié)水增糧行動”的意見

財農(nóng)[2011]502號


內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省財政廳（含農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室）、水利廳、農(nóng)業(yè)廳（委員會）：

　 黑龍江省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省（以下簡稱四省區(qū)）土地資源豐富，但受水資源條件制約，耕地灌溉率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力未能有效發(fā)揮。為合理利用有限的水資源，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，充分發(fā)揮四省區(qū)的土地資源優(yōu)勢，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，為國家糧食安全提供堅實支撐，遵照國務院領(lǐng)導同志重要批示，財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部決定，2012—2015年，支持四省區(qū)實施“節(jié)水增糧行動”。為做好“節(jié)水增糧行動”的組織實施工作，現(xiàn)提出如下意見：

　 一、實施“節(jié)水增糧行動”的重要意義

　 糧食安全、水資源安全始終是黨中央、國務院高度重視的戰(zhàn)略問題，也是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的重點工作。近年來，從中央到地方都把發(fā)展糧食生產(chǎn)和解決水資源問題擺在“三農(nóng)”工作的重要位置，促進糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高。但是，我國水資源短缺，特別是北方地區(qū)水資源供需矛盾非常突出。水資源短缺已成為制約我國糧食穩(wěn)定發(fā)展的主要瓶頸，干旱災害已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要威脅，發(fā)展節(jié)水灌溉已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。多年來，各地圍繞發(fā)展節(jié)水灌溉做了大量工作，進行了積極的探索，取得了顯著成效。特別是四省區(qū)，根據(jù)當?shù)貙嶋H，大力發(fā)展噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，不僅大幅提高了糧食產(chǎn)量，也達到節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能、省工、增效等多重效果。四省區(qū)自然資源稟賦相似，發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)的土地資源豐富，不僅是我國最重要的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，而且是我國糧食增產(chǎn)最具潛力的地區(qū)之一。目前，四省區(qū)糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量五分之一強，在四省區(qū)大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，進一步挖掘糧食增產(chǎn)潛力，對于保障國家糧食安全、增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境具有十分重要的意義。

各級財政、水利、農(nóng)業(yè)部門要充分認識實施“節(jié)水增糧行動”的重要性和緊迫性，把實施“節(jié)水增糧行動”作為當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重大任務，認真部署并切實做好組織實施工作，確�！肮�(jié)水增糧行動”各項目標任務如期完成。

　 二、實施“節(jié)水增糧行動”的指導思想和基本原則

　 （一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以提高四省區(qū)水土資源利用效率，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為主要目的，通過實施“節(jié)水增糧行動”，合理開發(fā)利用水資源，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，建立健全節(jié)水灌溉工程長效運行機制，強化管理和服務，結(jié)合工程、農(nóng)藝、農(nóng)機、管理等綜合措施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全。

　 （二）基本原則。

　 1．因地制宜，合理布局。根據(jù)各地自然地理和經(jīng)濟社會條件、水土資源狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和土地經(jīng)營方式等，確定發(fā)展規(guī)模，合理選擇技術(shù)路線、工程模式和管理方式。

　 2.突出重點，連片推進。重點推廣膜下滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，集中連片建設，規(guī)�；�發(fā)展，注重形成穩(wěn)定的、具有一定標準的基礎(chǔ)設施。

　 3.政府主導，多方參與。發(fā)揮各級政府的主導作用，強化部門合作，建立協(xié)調(diào)機制，充分調(diào)動廣大農(nóng)民及社會力量參與工程建設和管理的積極性。

　 4.建管并重，強化服務。按照建得成、用得起、管得好、長受益的要求，加強工程建設和管理，完善服務體系和技術(shù)支撐，建立健全管理體制和運行機制，確保工程質(zhì)量和效益。

　 三、實施“節(jié)水增糧行動”的目標任務

　 “節(jié)水增糧行動”的目標是：通過發(fā)揮中央和地方合力，在四省區(qū)集中連片大規(guī)模推廣應用高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和水資源利用效率，實現(xiàn)節(jié)水增糧增效，為緩解四省區(qū)水資源供需矛盾和實現(xiàn)糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供有力支撐。

綜合考慮四省區(qū)發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程規(guī)劃目標、地方投入能力、糧食產(chǎn)量、增產(chǎn)潛力，以及生態(tài)環(huán)境、水資源等因素，2012-2015年，中央支持四省區(qū)實施“節(jié)水增糧行動”發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程的面積控制在3800萬畝。其中：黑龍江省1500萬畝、吉林省900萬畝、內(nèi)蒙古800萬畝、遼寧省600萬畝。按照畝均投入1000元的標準，“節(jié)水增糧行動”總投入為380億元。其中，中央財政補助228億元。

　 四、實施“節(jié)水增糧行動”的具體要求

　 （一）積極統(tǒng)籌整合資金，確�！肮�(jié)水增糧行動”投入足額落實。按照“適當調(diào)整存量資金，主要依靠增量投入”的原則，中央財政安排或地方財政自主安排小型農(nóng)田水利設施建設補助資金（以下簡稱“小農(nóng)水專項資金”）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)科技推廣資金，支持實施“節(jié)水增糧行動”。四省區(qū)要切實承擔起投入責任，按照中央與地方6:4的比例落實地方投入。其中，省級財政落實總投入的20%、市縣財政落實總投入的10%、農(nóng)民群眾籌資投勞不高于總投入的10%，地方各級財政的投入必須保證在總投入的30%以上。地方各級財政應落實的資金，要通過公共財政預算、從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設資金和其他可以用于農(nóng)田水利建設的財政性資金來安排，不得將中央財政安排的其他財政支農(nóng)資金或銀行貸款作為地方財政落實的資金。要充分調(diào)動農(nóng)民群眾和農(nóng)村基層組織的積極性，發(fā)揮農(nóng)民群眾、農(nóng)民專業(yè)合作組織參與項目選擇、實施、監(jiān)督和管護的作用。中央財政將建立投入掛鉤機制，對上一年度地方投入落實不到位的省區(qū)，相應減少中央補助資金規(guī)模�！肮�(jié)水增糧行動”為涉農(nóng)資金整合提供了新的平臺，要依托這個平臺，積極統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，統(tǒng)一建設標準，統(tǒng)一規(guī)劃設計，集中安排，避免各自為政和重復建設。要切實做好“節(jié)水增糧行動”與有關(guān)財政支農(nóng)資金項目的銜接工作，科學合理布局項目區(qū)。為形成支持合力，中央有關(guān)部門將研究推進高效節(jié)水設備產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，四省區(qū)要因地制宜研究支持節(jié)水設備生產(chǎn)企業(yè)的具體貸款貼息政策，以及根據(jù)發(fā)展高效節(jié)水灌溉實際需要，將高效節(jié)水灌溉關(guān)鍵設備列入中央財政農(nóng)機購置補貼資金補助范圍。

　 （二）精心編制實施方案，確保“節(jié)水增糧行動”做成精品工程。四省區(qū)要根據(jù)確定的總體建設任務和年度建設任務，在中央部門指導下，編制2012-2015年總體實施方案和分年度實施方案。一是落實建設任務。將各年度任務指標分解落實到縣（旗）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、項目區(qū)，三年內(nèi)曾經(jīng)安排過小農(nóng)水、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等相關(guān)建設項目的地塊不得重復建設。優(yōu)先支持地方重視、群眾積極性高、準備工作充分、增產(chǎn)潛力大、基礎(chǔ)條件好、管理能力強的地方實施建設�！肮�(jié)水增糧行動”主要支持糧食產(chǎn)區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設，不得用于發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，以種植經(jīng)濟作物為主的灌溉面積和投入額度比例控制在10%以下。二是做好基礎(chǔ)性工作。做好水資源論證工作，把水資源承載能力作為安排項目的前提和必備條件，以水定項目、定工程，保障水資源的合理開發(fā)利用。要充分考慮水土資源狀況、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和耕作制度，因地制宜科學選擇節(jié)水灌溉模式、主導作物、主推模式和工程類型，實行工程措施、農(nóng)藝措施、管理措施相結(jié)合，大力推進農(nóng)藝措施和農(nóng)業(yè)集成技術(shù)推廣應用。做好典型設計工作，緊密結(jié)合項目區(qū)水土資源條件、地形地貌條件和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，科學提出各典型區(qū)高效節(jié)水灌溉技術(shù)模式。三是明確建設標準。按照平均每畝1000元的標準，因地制宜確定各項目區(qū)灌溉工程建設的畝均建設標準和補助標準，具體年度資金籌措及使用方案由省級財政（含農(nóng)發(fā)）、水利部門研究制定。四是明確建設要求。在項目選擇和資金安排上要突出重點，做到項目區(qū)集中連片、整鄉(xiāng)整縣推進、規(guī)模化發(fā)展，確保建一片、成一片、發(fā)揮效益一片，形成規(guī)模效益。實施方案由各省區(qū)組織編制，水利部匯總。組織水利、農(nóng)業(yè)、財務等方面的專家審查，并由四省區(qū)履行批準程序后，作為建設、考評、驗收的依據(jù)。

　 （三）嚴格項目監(jiān)督管理，確�！肮�(jié)水增糧行動”透明高效廉潔。“節(jié)水增糧行動”按照“中央支持指導，地方自主安排”的原則，實行項目審批權(quán)限下放，切塊下達資金，明確建設目標的管理方式。一是按照小農(nóng)水重點縣模式進行管理。資金落實到縣，責任落實到縣。除農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金繼續(xù)按其現(xiàn)行項目管理要求組織實施外，用于“節(jié)水增糧行動”的小農(nóng)水專項資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)科技推廣資金統(tǒng)籌安排管理，在與原分配、使用、管理政策不沖突的情況下，“節(jié)水增糧行動”所涉及的縣，按照重點縣建設程序和管理模式開展有關(guān)工作，嚴把方案設計、施工建設、檢查驗收、管護應用關(guān)口，集中連片、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一標準、整體推進。二是規(guī)范資金使用管理。中央和地方財政安排用于“節(jié)水增糧行動”的小農(nóng)水、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技推廣四項資金全部用于高效節(jié)水灌溉工程建設。各地要及時制定“節(jié)水增糧行動”資金使用管理制度，規(guī)范和明確資金的支出范圍和使用要求。工程運行維護費用，由地方財政給予適當補助。農(nóng)藝措施和農(nóng)業(yè)集成技術(shù)推廣應用的投入問題，財政部、農(nóng)業(yè)部另行研究，地方各級財政部門要安排資金，支持項目區(qū)開展農(nóng)藝措施和農(nóng)業(yè)集成技術(shù)推廣應用。三是建立嚴格的監(jiān)督檢查機制。采取切實有效措施，把“節(jié)水增糧行動”做成精品工程和廉政工程。建立嚴格的監(jiān)督檢查機制，切實加強日常監(jiān)督管理。實行“飛行檢查”制度，隨機組織抽檢。利用財政部駐四省區(qū)專員辦和審計部門的力量，對“節(jié)水增糧行動”開展專項檢查和審計。建立公示制度，及時公布項目建設內(nèi)容、目標任務、受益范圍和資金使用管理情況，動員全社會力量支持、參與、監(jiān)督“節(jié)水增糧行動”。建立農(nóng)民義務監(jiān)督員制度，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾監(jiān)督的作用。加強績效考評，嚴格獎懲通報制度。四是規(guī)范節(jié)水產(chǎn)品市場。各級水利部門、農(nóng)業(yè)部門要積極會同有關(guān)部門加強對節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，逐步使產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作制度化、常態(tài)化，定期發(fā)布質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果。加大節(jié)水產(chǎn)品認證力度，擴大節(jié)水灌溉產(chǎn)品自愿認證覆蓋面，逐步建立節(jié)水灌溉產(chǎn)品認證管理制度，及時向社會發(fā)布通過產(chǎn)品認證的生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)品信息。定期核算節(jié)水灌溉產(chǎn)品生產(chǎn)成本，發(fā)布最低成本指導價，規(guī)范招標、投標程序，遏制惡意低價競爭，確保產(chǎn)品質(zhì)量。推進高效節(jié)水灌溉產(chǎn)品和設備的市場準入制度建設，逐步建立企業(yè)資質(zhì)分級管理制度。

　 （四）堅持建設管護并重，確�！肮�(jié)水增糧行動”效益長期發(fā)揮。大力推行“先建機制、后建工程”模式，在建設高效節(jié)水灌溉工程的同時，明確工程運行管理主體、落實管護責任、完善管理措施，確保工程建得成、管得好、長受益。充分調(diào)動政府、市場、農(nóng)民等多方面力量，建立健全高效節(jié)水灌溉工程建設、運行、管理和科技支撐的多元化、多層次服務體系，大力加強基層水利服務體系建設，積極扶持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，保障“節(jié)水增糧行動”工程能夠長效運行，長久發(fā)揮效益。加強項目信息化管理。通過信息手段實現(xiàn)工程的實時監(jiān)控，確保每個項目區(qū)“有坐標、有方案、有制度、有檔案、有責任人”，避免重復申報，提高管理效率。開展多種形式、多種層次的宣傳培訓，培育技術(shù)骨干，提高農(nóng)民掌握運用高效節(jié)水灌溉技術(shù)的能力。

　 （五）切實加強組織領(lǐng)導，確�！肮�(jié)水增糧行動”各項措施落實。“節(jié)水增糧行動”投入規(guī)模大、涉及部門多，必須加強各方面的協(xié)作配合，明確任務、落實責任。財政部門要切實承擔牽頭協(xié)調(diào)的責任，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利部門要作為“節(jié)水增糧行動”的主導力量，切實抓好實施方案的編制和工程實施工作。農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動參與實施方案編制工作，配合做好項目布局確定、技術(shù)模式篩選、技術(shù)標準制定、技術(shù)指導服務、項目成效評估等工作，將農(nóng)藝措施、技術(shù)措施與工程措施有機地融合起來。各地要在黨委、政府領(lǐng)導下，成立由財政（含農(nóng)發(fā)）、水利、農(nóng)業(yè)等部門參加的“節(jié)水增糧行動”領(lǐng)導小組，健全工作機制，按照分級負責的原則，層層簽訂責任書，逐級落實行政責任人、技術(shù)負責人和監(jiān)督人員，建立責任追究制度，狠抓措施落實。加強信息溝通，加大宣傳力度。

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