商務部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部等

關(guān)于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導意見

商貿(mào)發(fā)〔2012〕48號


　　改革開放以來，我國對外貿(mào)易取得巨大成就，貿(mào)易大國地位逐步確立，質(zhì)量效益不斷提升，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。但是，外貿(mào)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然存在，迫切需要轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，進一步增強外貿(mào)推動經(jīng)濟增長、促進社會和諧、擴大國際影響力的作用。為此，提出如下意見：
　　一、充分認識加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的重要性和緊迫性
　　加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切需要。外貿(mào)是國民經(jīng)濟的重要組成部分。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化。我國依靠資源能源、勞動力等有形要素投入的傳統(tǒng)外貿(mào)發(fā)展模式已難以為繼。要推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，我國外貿(mào)發(fā)展方式必須進行適應性轉(zhuǎn)變。
　　加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，是主動適應國際經(jīng)貿(mào)格局變革的必然要求。當前，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟更加復雜。發(fā)達國家大力推動制造業(yè)回歸，發(fā)展中國家勞動密集型產(chǎn)業(yè)競爭力增強，國際競爭更加激烈。貿(mào)易保護主義明顯抬頭，國際貿(mào)易環(huán)境更加復雜。要適應國際經(jīng)貿(mào)格局調(diào)整，我國外貿(mào)發(fā)展方式必須進行主動性轉(zhuǎn)變。
　　加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，是推動貿(mào)易強國進程的戰(zhàn)略舉措。我國已是貿(mào)易大國，但大而不強。與世界貿(mào)易強國相比，我國外貿(mào)商品的質(zhì)量、檔次、附加值還不高，企業(yè)研發(fā)、設(shè)計等核心競爭力還不強，行業(yè)協(xié)調(diào)能力和政府參與國際貿(mào)易規(guī)則制定的能力還不夠。要鞏固貿(mào)易大國地位、推動貿(mào)易強國進程，我國外貿(mào)發(fā)展方式必須進行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。
　　二、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇�思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)為重點，深入實施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝、市場多元化和“走出去”等重大戰(zhàn)略，強化改革意識、開放意識、創(chuàng)新意識、發(fā)展意識，著力提升外貿(mào)發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務為核心競爭力的外貿(mào)新優(yōu)勢，提高外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量和水平，促進外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展。
　�。ǘ�）總體原則。堅持出口與進口協(xié)調(diào)發(fā)展，促進貿(mào)易平衡；堅持貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，提升規(guī)模效益；堅持外貿(mào)與外資、外經(jīng)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強互動作用；堅持外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)有效互補；堅持多種所有制主體協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢；堅持東部與中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)外貿(mào)全方位發(fā)展。
　�。ㄈ�）發(fā)展目標。今后一段時期，我國對外貿(mào)易發(fā)展的目標是鞏固貿(mào)易大國地位，推動貿(mào)易強國進程。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，要著力提高我國出口商品的國際競爭力，提高我國企業(yè)的國際競爭力，提高行業(yè)組織的協(xié)調(diào)能力，提高政府參與國際貿(mào)易規(guī)則制定的能力；進一步優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)，做強大企業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展；進一步優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品貿(mào)易，推動知識產(chǎn)權(quán)、品牌、高附加值產(chǎn)品貿(mào)易；進一步優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，培育周邊市場；進一步優(yōu)化貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)，做強一般貿(mào)易，提升加工貿(mào)易，發(fā)展其他貿(mào)易。
　　三、主要任務
　�。ㄋ模﹥�(yōu)化外貿(mào)國際市場布局。在鞏固傳統(tǒng)市場、培育周邊市場的同時，加大對發(fā)展中國家市場開拓力度。綜合考慮資源儲量、人口規(guī)模、市場份額、戰(zhàn)略地位等因素，選擇若干個發(fā)展中國家市場進行重點開拓，逐步提高發(fā)展中國家在我國外貿(mào)中的比重。加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，擴大自貿(mào)區(qū)伙伴市場規(guī)模。加強政府對企業(yè)開拓市場的支持與服務。鼓勵行業(yè)組織幫助企業(yè)開展對外交流與合作。通過對外援助和經(jīng)濟合作，促進雙邊友好關(guān)系發(fā)展，營造良好外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。
　　（五）優(yōu)化外貿(mào)國內(nèi)區(qū)域布局。在鞏固東部沿海地區(qū)外貿(mào)發(fā)展的同時，加快中西部地區(qū)外貿(mào)發(fā)展。綜合考慮自然資源、勞動力資源、工業(yè)基礎(chǔ)、交通區(qū)位等因素，重點支持部分中西部�。ㄊ小�區(qū)），逐步提高中西部地區(qū)在全國外貿(mào)中的比重。支持中西部地區(qū)積極發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，承接國際和沿海地區(qū)的出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快重點邊境口岸、邊境經(jīng)濟合作區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，擴大與周邊地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。
　　（六）加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地建設(shè)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快培育一批農(nóng)產(chǎn)品、輕工、紡織服裝、醫(yī)藥、五金建材、新型材料、專業(yè)化工、摩托車、機床、工程機械、鐵路機車、電力裝備、電信設(shè)備、軟件等重點行業(yè)專業(yè)型基地；依托經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，培育一批綜合型基地；依托生產(chǎn)型龍頭企業(yè)，培育一批企業(yè)型基地。繼續(xù)推進國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、國家船舶出口基地、國家汽車及零部件出口基地建設(shè)。
　　（七）加快貿(mào)易平臺和國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快構(gòu)建貿(mào)易平臺，培育一批國際知名度高、影響力大的國家級會展平臺，培育若干個內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、有一定規(guī)模的專業(yè)市場平臺，培育若干個技術(shù)力量強、信譽好的電子商務平臺，培育若干個特色功能強、服務優(yōu)化的進口促進平臺。加快建設(shè)國際營銷網(wǎng)絡(luò)，鼓勵國內(nèi)企業(yè)在境外建設(shè)一批品牌推廣效果好的展示中心、區(qū)域輻射半徑大的批發(fā)市場，建立一批市場滲透能力強的品牌專賣店等零售網(wǎng)點。
　　（八）提升出口商品品牌與質(zhì)量。鼓勵出口企業(yè)加快品牌建設(shè)，推動品牌、技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易。引導和鼓勵企業(yè)采用國內(nèi)外先進技術(shù)標準，參與國際標準制訂。建立國家出口產(chǎn)品質(zhì)量風險動態(tài)監(jiān)測體系，運用技術(shù)性措施引導和促進出口企業(yè)加強質(zhì)量管理和誠信自律。完善出口商品檢驗檢疫監(jiān)管制度，深化出口產(chǎn)品分類管理工作和出口商品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。鼓勵低碳排放、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品貿(mào)易，嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。
　　（九）提升加工貿(mào)易。鼓勵加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高科技含量和附加值。有序推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合，完善相關(guān)功能，引導加工貿(mào)易增量入?yún)^(qū)發(fā)展。推動我國本土企業(yè)進入加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，并充分利用國內(nèi)外“兩種資源、兩個市場”做大做強。推動來料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型。加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點、示范工作，培育和建設(shè)一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地及承接轉(zhuǎn)移示范地，引導加工貿(mào)易由東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。嚴格控制高污染、高耗能行業(yè)開展加工貿(mào)易。
　　（十）加快“走出去”帶動貿(mào)易。推動國內(nèi)技術(shù)成熟的行業(yè)到境外開展裝配生產(chǎn)，帶動零部件和中間產(chǎn)品出口。支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”，建立穩(wěn)定的境外能源資源供應渠道。推進境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)。鼓勵國內(nèi)企業(yè)參與國際競爭，開拓國際市場。支持企業(yè)開展對外承包工程和勞務合作，帶動國內(nèi)技術(shù)、標準“走出去”。采取綜合性政策措施，大力支持我國重大技術(shù)標準在海外應用。
　　（十一）發(fā)展邊境貿(mào)易。擴大邊境地區(qū)對外開放，提升沿邊開放水平，實現(xiàn)興邊富民目標。完善有關(guān)對邊境地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付。加大對邊境地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的技術(shù)、資金和信貸支持力度。綜合利用邊境地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等政策優(yōu)勢，發(fā)揮邊境經(jīng)濟合作區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域作為邊境貿(mào)易發(fā)展的載體功能，促進邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鼓勵邊境地區(qū)發(fā)展有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，提升國際競爭力，推動邊境貿(mào)易平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　（十二）發(fā)展服務貿(mào)易。推動文化、技術(shù)、軟件、中醫(yī)藥、動漫等服務貿(mào)易。推動成熟產(chǎn)業(yè)技術(shù)出口，促進技術(shù)引進消化吸收再創(chuàng)新。大力發(fā)展服務外包，完善服務外包管理方式，提高承接能力和水平。建立和完善促進服務貿(mào)易發(fā)展的財稅體系，支持企業(yè)擴大服務出口，扶持統(tǒng)計、促進等類公共服務平臺建設(shè)，為服務貿(mào)易企業(yè)開拓市場、防范市場風險提供服務。
　�。ㄊ�三）促進貿(mào)易平衡。加強和改進進口工作，利用進口信貸、進口擔保，為企業(yè)擴大進口提供融資便利。推動先進技術(shù)引進消化吸收再創(chuàng)新。拓寬進口渠道，提升大宗商品的國際市場定價權(quán)，完善戰(zhàn)略資源儲備體系。規(guī)范對網(wǎng)購、代購等新型貿(mào)易方式項下個人直接從境外購買消費品的管理。利用關(guān)稅優(yōu)惠等政策手段，鼓勵先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件、能源和原材料以及與人民群眾生活密切相關(guān)的生活用品進口。繼續(xù)落實對來自最不發(fā)達國家部分產(chǎn)品的進口零關(guān)稅待遇。做好進口公共信息服務，培育若干國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。
　�。ㄊ�四）提高貿(mào)易便利化水平。繼續(xù)推進“大通關(guān)”建設(shè)，強化電子口岸建設(shè)，積極推進海關(guān)國際合作，不斷完善海關(guān)企業(yè)分類管理辦法和進出口商品檢驗監(jiān)管模式，提高通關(guān)效率和檢驗檢疫能力，完善檢驗檢疫收費政策。加強進出口環(huán)節(jié)的收費監(jiān)管，嚴格執(zhí)行收費公示制度，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。清理并逐步取消進口環(huán)節(jié)不合理限制，進一步簡化進口管理程序，調(diào)減自動進口許可商品管理目錄。進一步簡化商務人員出入境審批程序。
　　四、政策措施
　　（十五）完善財稅政策。完善財政對外貿(mào)支持的穩(wěn)定機制，推動外貿(mào)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級。保持出口退稅的連續(xù)性和穩(wěn)定性，完善出口退稅機制，準確、及時退稅。發(fā)揮關(guān)稅的宏觀調(diào)控作用，進一步優(yōu)化進口關(guān)稅結(jié)構(gòu)，增強進口對宏觀經(jīng)濟平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。
　�。ㄊ�六）加強金融服務。建立和完善與貿(mào)易發(fā)展水平相適應的全方位金融支持體系。鼓勵國內(nèi)商業(yè)銀行按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，開展進出口信貸業(yè)務，提升服務水平。充分發(fā)揮中國進出口銀行對外貿(mào)發(fā)展的支持作用。支持融資性擔保機構(gòu)擴大中小企業(yè)進出口融資擔保業(yè)務，加大對中小企業(yè)進出口信貸的支持力度。充分發(fā)揮出口信用保險的政策導向作用，支持符合國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的貨物、技術(shù)和服務的出口。進一步推進人民幣匯率形成機制改革，增強人民幣匯率彈性。擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。積極推進貿(mào)易收付匯管理制度改革。鼓勵外商投資企業(yè)將結(jié)算中心、成本和利潤核算中心設(shè)在境內(nèi)。
　�。ㄊ�七）完善貿(mào)易及配套政策。制訂寬嚴適度的原產(chǎn)地規(guī)則。完善原產(chǎn)地認證管理體系，穩(wěn)步推進與原產(chǎn)地相關(guān)的貿(mào)易便利化進程。改進許可證管理，加強貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測功能。加強政策協(xié)調(diào)和銜接，促進貿(mào)易與利用外資、“走出去”協(xié)同發(fā)展。提升利用外資質(zhì)量和水平，優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。加快完善境外投資促進體系和服務保障體系，鼓勵企業(yè)開展境外投資合作。支持有實力的再生能源企業(yè)增強境外再生能源獲取能力。積極參與全球經(jīng)濟治理，加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，深化多雙邊及區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，營造良好的外部發(fā)展環(huán)境。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，擴大多雙邊知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的交流與合作。
　　五、體制機制保障
　　（十八）改革管理體制。適應世貿(mào)組織規(guī)則要求，加快管理手段創(chuàng)新，建立公開透明、統(tǒng)一規(guī)范的外貿(mào)管理體系，寓管理于服務之中，促進企業(yè)公平競爭和守法經(jīng)營。完善外貿(mào)法律體系，包括與貿(mào)易有關(guān)的對外投資合作、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境與氣候、貿(mào)易救濟等相關(guān)法律法規(guī)體系。運用資質(zhì)、信用、技術(shù)、節(jié)能、環(huán)保、社會福利、勞動安全標準等準入手段，加強對敏感商品的管理。推動商（協(xié)）會立法進程，充分發(fā)揮商（協(xié)）會等行業(yè)中介組織作用，加強行業(yè)自律和協(xié)調(diào)。整頓和規(guī)范外貿(mào)經(jīng)營秩序，建立健全外貿(mào)信用體系。
　�。ㄊ�九）完善貿(mào)易摩擦應對機制。按照應對有效的要求，統(tǒng)籌運用各種有效手段及世貿(mào)組織爭端解決機制，健全政府、行業(yè)和企業(yè)“三位一體”的貿(mào)易摩擦應對機制，提高貿(mào)易摩擦應對能力。加強貿(mào)易摩擦預警機制建設(shè)，完善全口徑進出口監(jiān)測預警體系。強化產(chǎn)業(yè)損害預警機制，完善產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫，運用貿(mào)易救濟措施，依法維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)合法權(quán)益。利用多雙邊貿(mào)易磋商機制，推動與主要貿(mào)易伙伴的政府和行業(yè)間對話與磋商，有效化解貿(mào)易摩擦和爭端，積極應對國外技術(shù)性貿(mào)易措施和“碳關(guān)稅”等綠色貿(mào)易措施。合理利用反壟斷手段，消除境外壟斷影響，支持企業(yè)防范和應對海外反壟斷訴訟與調(diào)查。
　　（二十）健全工作機制。加快政府信息服務體系建設(shè)，提高政府信息服務水平，建立信息定期發(fā)布機制，逐步完善商務、海關(guān)、質(zhì)檢、稅務、外匯、銀監(jiān)、保監(jiān)、統(tǒng)計等部門間及其與省市間的信息共享機制。加強各部門的協(xié)調(diào)配合，建立健全橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動、高效協(xié)調(diào)的協(xié)作機制，充分調(diào)動地方和中央各部門的積極性、創(chuàng)造性，形成促進外貿(mào)發(fā)展的合力。
　　各地方、各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，增強大局意識、責任意識，加強領(lǐng)導，密切配合，擴大宣傳，并結(jié)合實際研究制訂配套實施辦法，確保各項工作落到實處、抓出實效，努力開創(chuàng)我國外貿(mào)發(fā)展新局面。


商務部
發(fā)展改革委
財政部
人民銀行
海關(guān)總署
稅務總局
質(zhì)檢總局
銀監(jiān)會
保監(jiān)會
外匯局
二Ｏ一二年二月十七日