江西省吉安市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)吉安市吉泰走廊城鎮(zhèn)農(nóng)民建房管理暫行辦法的通知

吉府辦字〔2011〕260號




井岡山管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《吉安市吉泰走廊城鎮(zhèn)農(nóng)民建房管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十二月十二日





　　吉安市吉泰走廊城鎮(zhèn)農(nóng)民建房管理暫行辦法

　　第一章　　總　　則

　　第一條　吉泰走廊是我市區(qū)域建設(shè)發(fā)展的脊梁，是建設(shè)開放繁榮秀美幸福新吉安的重點。為了加強吉泰走廊城鎮(zhèn)農(nóng)民建房規(guī)劃建設(shè)管理，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，特制定本暫行辦法。

　　第二條　本辦法所指的“吉泰走廊城鎮(zhèn)”，是指吉州區(qū)、青原區(qū)、吉安縣、吉水縣、泰和縣、井岡山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“三縣三區(qū)”）行政管轄區(qū)。

　　該區(qū)域內(nèi)，除吉安市城市規(guī)劃區(qū)市區(qū)范圍以外的村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)民建房，應(yīng)當(dāng)遵守本暫行辦法。

　　本暫行辦法所指農(nóng)民建房是指農(nóng)民使用本集體土地自建自用住宅。

　　第三條 吉泰走廊農(nóng)民建房堅持規(guī)劃先行、布局整齊，美觀實用、節(jié)約用地的原則。

　　第四條 市吉泰走廊管理辦公室受市政府委托，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌吉泰走廊范圍內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)民建房的監(jiān)督、指導(dǎo)。

　　縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)本縣（區(qū)）范圍村鎮(zhèn)規(guī)劃及農(nóng)民建房的審批。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍村鎮(zhèn)規(guī)劃組織編制及農(nóng)民建房的審核。

　　村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府做好本村內(nèi)村莊的規(guī)劃，履行對村民違規(guī)建房的制止及檢舉職責(zé)。

　　第五條　市規(guī)劃建設(shè)、國土、林業(yè)等行政主管部門應(yīng)履行對吉泰走廊城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)民建房監(jiān)督管理職責(zé)，及時查處市吉泰走廊管理辦公室交辦的案件和群眾舉報案件。

　　第二章　 規(guī)劃的制定

　　第六條 吉泰走廊的村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合吉泰走廊建設(shè)規(guī)劃。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府制定本區(qū)域的村鎮(zhèn)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)征求市吉泰走廊管理辦公室的意見。

　　第七條 縣人民政府所在鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣人民政府組織編制并報上一級人民政府審批。其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的總體規(guī)劃由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

　　第八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的要求，組織編制村莊布點規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，并配備專職管理人員，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)民建房規(guī)劃管理工作。

　　村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

　　第九條 農(nóng)民建房布點規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)做到城鎮(zhèn)化和集約用地，少用耕地，禁止占用基本農(nóng)田。

　　省道、國道、高速路口及連接線道路沿線紅線100米距離，不得布點農(nóng)民建房。

　　規(guī)劃撤并不符合吉泰走廊建設(shè)規(guī)劃的村落及農(nóng)民定居點。

　　第十條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局要組織人員，按照“青磚灰瓦坡屋頂，飛檐翹角馬頭墻”的廬陵文化特色，設(shè)計不少于100套的農(nóng)民建房圖紙，歸集成《廬陵文化特色民居圖集》，免費提供給農(nóng)民選擇使用。提倡、鼓勵一村選一款建房圖紙。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織對農(nóng)民建房設(shè)計、施工隊伍和農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)。

　　第十一條　“三縣三區(qū)” 應(yīng)根據(jù)吉泰走廊建設(shè)發(fā)展的需要，及時做好城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃等規(guī)劃的修編。

　　第十二條　“三縣三區(qū)”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊建設(shè)規(guī)劃編制覆蓋率在2012年年底前要達(dá)到100%。未進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃編制和審批的不得審批建房。

　　第十三條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

　　第三章　　農(nóng)民建房條件

　　第十四條　“三縣三區(qū)”農(nóng)民建房申請條件必須符合下列條件之一：

　　（一）達(dá)到法定結(jié)婚年齡的村民因婚姻（包括男到女家落戶），確需分戶建新房的；

　　（二）根據(jù)村莊詳細(xì)規(guī)劃需要拆遷的；

　　（三）因國家、集體建設(shè)項目征用需要搬遷的；

　　（四）原有住房危舊或因災(zāi)倒房在原址改建且符合規(guī)劃的；

　　（五）原有住房危舊或因災(zāi)倒房需另擇地址新建住房，新選地址在村莊建設(shè)規(guī)劃用地范圍內(nèi)，本人書面承諾同意限期將原宅基地退還集體的；

　　（六）　法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。　

　　第十五條　農(nóng)民建房必須選擇經(jīng)過規(guī)劃建設(shè)行政部門組織培訓(xùn)的設(shè)計施工隊伍或農(nóng)村建筑工匠。

　　第十六條　農(nóng)民應(yīng)當(dāng)在農(nóng)民建房布點規(guī)劃內(nèi)建房，禁止有下列行為：

　　（一）城鎮(zhèn)居民私自購買土地建房；

　　（二）非法倒買集體土地建房；

　　（三）建新房不拆舊房；

　　（四）超大戶型超面積建房；

　　（五）擅自占用耕地開天窗建房；

　　（六）沿省道、國道、高速路口及連接線道路兩旁100米以內(nèi)建房；

　　（七）未批先建、批小建大、批東建西；

　　（八）違反城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃建房。　

　　第四章　　建房審批

　　第十七條 農(nóng)民建房審批嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”規(guī)定，嚴(yán)格控制宅基地面積，占用耕地的每戶不得超過90平方米；占用非耕地的每戶不得超過120平方米。

　　第十八條　新建農(nóng)房建設(shè)風(fēng)格必須彰顯廬陵特色，單體建筑設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)從“廬陵文化特色民居圖集”中選擇。

　　第十九條　農(nóng)民建房按以下程序進(jìn)行審批：

　　（一）農(nóng)戶向村小組提出書面申請，申請內(nèi)容包括建筑房屋要求及設(shè)計施工隊伍或農(nóng)村建筑工匠名稱、申請人的建房條件、要求等情況，要在本村小組和村委會張榜公示，公示期滿無異議后，由村民小組、村民委員會逐級簽署意見；

　　（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃管理部門會同國土部門派員到實地對選址情況及用地性質(zhì)進(jìn)行現(xiàn)場踏勘并簽署意見；

　　（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意，報縣（區(qū)）規(guī)劃建設(shè)主管部門同意，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；

　　（四）報縣（區(qū)）國土資源部門批準(zhǔn)，核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

　　（五）農(nóng)戶在先后獲得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》及《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》后方可開工建房。

　　第二十條 有下列情形之一的，不予審批：

　　（一）尚未作出村莊建設(shè)規(guī)劃的村、組；

　　（二）不符合土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的；

　　（三）設(shè)計施工隊伍或農(nóng)村建筑工匠未經(jīng)過規(guī)劃建設(shè)部門培訓(xùn)的；

　　（四）農(nóng)民將原有房屋、宅基地出售、出租、贈與他人的；

　　（五）不符合建房申請條件的；

　　（六）國家法律法規(guī)及政策規(guī)定其他不得批準(zhǔn)的。

　　第五章　　監(jiān)督管理

　　第二十一條　縣（區(qū)）政府及其規(guī)劃建設(shè)、國土行政主管部門負(fù)責(zé)本本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建房的監(jiān)督檢查，并將農(nóng)民建房監(jiān)管納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作考核體系進(jìn)行考核獎懲。

　　第二十二條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為農(nóng)民建房監(jiān)管第一責(zé)任單位，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為監(jiān)管第一責(zé)任人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)為監(jiān)管具體責(zé)任單位。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民違反規(guī)定建房的行為應(yīng)當(dāng)依法予以制止。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當(dāng)依法查處；在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的應(yīng)當(dāng)配合上級有關(guān)部門依法查處。

　　第二十三條　縣（區(qū)）規(guī)劃建設(shè)、國土行政主管部門在進(jìn)行農(nóng)民建房審批的同時，要協(xié)助當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府做好規(guī)劃編制、規(guī)劃實施等監(jiān)管工作。

　　第二十四條　村（居）委會為農(nóng)民建房日常監(jiān)管主要責(zé)任單位，村黨支部書記、主任為主要責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮村民自治組織的自我約束作用。

　　第六章　　法律責(zé)任

　　第二十五條　未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地或違反土地利用總體規(guī)劃建住宅的，由國土部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除，恢復(fù)土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的房屋。占用基本農(nóng)田等性質(zhì)較嚴(yán)重的，由國土部門依法立案查處后，予以拆除，并責(zé)成違法用地戶恢復(fù)土地原狀；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十六條　對未依法取得或者違反《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》規(guī)定的內(nèi)容建設(shè)的，由批準(zhǔn)建房行政主管部門區(qū)分不同情況給予處罰。

　　嚴(yán)重影響規(guī)劃，責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；逾期不履行的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請法院強制執(zhí)行。

　　對規(guī)劃實施有影響，尚可采取改正措施進(jìn)行補救的，責(zé)令停止建設(shè)，行政處罰到位并補辦相關(guān)手續(xù)后方可進(jìn)行建設(shè)。

　　第二十七條　對未依法取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，就辦理用地審批手續(xù)的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和責(zé)任人依法給予處分。

　　第二十八條　對未依法核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和責(zé)任人依法給予處分。

　　第二十九條　農(nóng)民新建住宅后，其原有住宅宅基地不在限期內(nèi)退回集體經(jīng)濟(jì)組織的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期退回，逾期不退回的，依法申請法院強制執(zhí)行。

　　第三十條 各相關(guān)部門有關(guān)人員在受理農(nóng)民建房申請時應(yīng)做到公正、公開、透明，如發(fā)現(xiàn)徇私舞弊，以權(quán)謀私，追究相關(guān)單位及相關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

　　第七章　　附　　則

　　第三十一條 吉泰走廊“三縣三區(qū)”要根據(jù)本暫行辦法精神，制定出臺具體的實施細(xì)則和目標(biāo)考評方案。

　　第三十二條 本暫行辦法未涉及事項，依照國家、省制定的法律法規(guī)及政策執(zhí)行。

　　“三縣三區(qū)”出臺的農(nóng)民建房規(guī)定與本暫行辦法不一致的，以本暫行辦法為準(zhǔn)。

　　第三十三條 　吉安市“三縣三區(qū)”以外的其他縣（市）行政轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建房管理參照本暫行辦法執(zhí)行。

　　第三十四條 本暫行辦法由市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十五條 本暫行辦法自2012年1月1日起施行。