山東省泰安市人民政府

泰安市人民政府關(guān)于印發(fā)泰安市政府債務(wù)管理暫行辦法的通知

泰政發(fā)〔2012〕9號


各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：��
　 市政府同意《泰安市政府債務(wù)管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


泰安市人民政府
二○一二年三月十二日


泰安市政府債務(wù)管理暫行辦法

第一章　 總則

　　第一條 為加強(qiáng)政府債務(wù)管理，規(guī)范政府債務(wù)舉借、使用、償還等行為，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。��
　　第二條 本辦法所稱政府債務(wù)是指政府及其部門（單位）、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、政府融資平臺公司和其他相關(guān)單位，經(jīng)批準(zhǔn)依法舉借或者提供擔(dān)保以及在特定情況下需由政府償還的債務(wù)。��
　 第三條 市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門是同級政府債務(wù)管理主管部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)政府債務(wù)的監(jiān)督管理工作。財(cái)政部門所屬的政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府債務(wù)日常管理工作。��
　　審計(jì)、監(jiān)察、國資、發(fā)展改革等部門按照各自職責(zé)做好政府債務(wù)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。��
　　第四條 舉借政府債務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循“統(tǒng)籌兼顧、適度負(fù)債、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、注重實(shí)效、明確責(zé)任、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則。��
　　政府債務(wù)資金的使用應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)公共財(cái)政職能，重點(diǎn)用于基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目建設(shè)，一般不得用于經(jīng)常性支出和競爭性項(xiàng)目支出。

第二章　 舉借

　　第五條　政府債務(wù)實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理。未列入政府債務(wù)計(jì)劃的，任何單位不得舉借政府債務(wù)。��
　　第六條 舉債單位申請列入政府債務(wù)計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定期限向政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)提出申請，并提供下列資料：��
　 （一）申請書（包括政府債務(wù)項(xiàng)目的資本金或配套資金、舉借債務(wù)的數(shù)額、來源、期限、利率等基本情況）；
　 （二）項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告；��
　 （三）單位財(cái)務(wù)報(bào)告；��
　 （四）償債擔(dān)保人、還款資金來源和還款計(jì)劃；��
　 （五）舉債單位主管部門的意見書；��
　 （六）項(xiàng)目立項(xiàng)審批資料；��
　 （七）財(cái)政部門要求的其他資料。��
　　第七條 政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)或其委托的財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)對舉債單位的財(cái)務(wù)狀況、資信等級、配套能力及還款能力等進(jìn)行考察評審，并參加該政府債務(wù)項(xiàng)目的論證評估，確保政府債務(wù)資金投放的安全性。��
　　重大政府債務(wù)項(xiàng)目的評估情況，應(yīng)當(dāng)同時向政府報(bào)告。��
　　第八條 政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照輕重緩急等因素對申請項(xiàng)目進(jìn)行匯總分析，提出政府債務(wù)初步項(xiàng)目計(jì)劃，征求擬舉債單位、有關(guān)部門的意見，財(cái)政部門綜合研究平衡后按規(guī)定程序報(bào)政府研究，經(jīng)批準(zhǔn)后下達(dá)政府債務(wù)計(jì)劃。��
　　第九條 列入政府債務(wù)計(jì)劃的舉債單位必須按照批準(zhǔn)的舉債項(xiàng)目、規(guī)模、期限等舉借。��
　　政府債務(wù)計(jì)劃確定的項(xiàng)目需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照審批程序重新報(bào)批。��
　　第十條　舉債單位應(yīng)當(dāng)在借款合同簽署或出具承諾保證函件之日起15日內(nèi)，持批準(zhǔn)文件和借款合同或承諾保證函件，到政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行債務(wù)登記并報(bào)送資金償還計(jì)劃。��
　　縣（市、區(qū)）以及泰安高新區(qū)、泰山景區(qū)政府債務(wù)計(jì)劃和實(shí)施情況，由縣（市、區(qū)）以及泰安高新區(qū)、泰山景區(qū)財(cái)政部門報(bào)市財(cái)政部門備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）債務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)。��
　　第十一條 除為使用外國政府貸款或國際金融組織貸款出具承諾外，政府及其所屬部門和單位不得提供擔(dān)保。

第三章　 使用��

　　第十二條嚴(yán)格遵循“按計(jì)劃、按合同、按進(jìn)度、按程序”的原則，撥付政府債務(wù)項(xiàng)目資金，最大限度地節(jié)約財(cái)務(wù)成本。對征收安置等補(bǔ)償性資金按有關(guān)規(guī)定及時足額撥付；對工程建設(shè)類資金嚴(yán)格按進(jìn)度撥付，在竣工決算前不得超過合同價款總額的90%。��
　　第十三條 使用政府債務(wù)資金的政府債務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府投資項(xiàng)目“三公八制”有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，提高政府債務(wù)資金使用效益，確保工程項(xiàng)目質(zhì)量。��
　　第十四條 政府債務(wù)資金應(yīng)當(dāng)專款專用，不得隨意變更、轉(zhuǎn)移、截留、挪用，嚴(yán)禁用政府債務(wù)資金發(fā)放工資、獎金、津貼以及公務(wù)招待、出國考察等支出。��
　　確需變更用途的，應(yīng)當(dāng)按照原程序重新報(bào)批。

第四章　 償還

　　第十五條 按照“誰舉借、誰償還，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由舉債單位或者項(xiàng)目執(zhí)行單位落實(shí)償債資金來源，并按照借款合同償還到期的政府債務(wù)。��
　　屬于轉(zhuǎn)貸的，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按轉(zhuǎn)貸協(xié)議履行償還債務(wù)的義務(wù)。屬于擔(dān)保的，擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)和擔(dān)保人承擔(dān)償還責(zé)任后，有權(quán)向最終債務(wù)人進(jìn)行追償。��
　　第十六條 舉債單位或項(xiàng)目執(zhí)行單位的政府主管部門為償債監(jiān)督行政責(zé)任人，承擔(dān)償還政府債務(wù)的監(jiān)督責(zé)任，負(fù)責(zé)做好舉借項(xiàng)目實(shí)施和債務(wù)償還等工作的監(jiān)督管理。��
　　第十七條 　財(cái)政轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目的最終債務(wù)人應(yīng)按還款計(jì)劃提前將還款資金存入政府償債準(zhǔn)備金專用賬戶，用于償還到期債務(wù)，最終債務(wù)人的還款資金不能按時到位的，財(cái)政部門有權(quán)對其主管部門或所在縣（市、區(qū)）財(cái)政直接扣款代為償還債務(wù)。��
　　第十八條 縣（市、區(qū)）政府及泰安高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、泰安旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、泰山景區(qū)等通過市級政府融資平臺舉借債務(wù)的，必須出具還款承諾意見書承擔(dān)最終還貸責(zé)任。��
　　第十九條 政府債務(wù)項(xiàng)目在實(shí)施期和還款期，舉債單位應(yīng)當(dāng)按計(jì)劃籌集資金償還債務(wù)。下列資金可作為償債資金來源：��
　　（一）建設(shè)項(xiàng)目投入使用后的收益；��
　　（二）舉債單位的自有資金和資產(chǎn)出讓及其他收入；��
　　（三）經(jīng)批準(zhǔn)處置的國有資產(chǎn)收入；��
　　（四）財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)償債資金；��
　　（五）政府償債準(zhǔn)備金；��
　　（六）其他資金。��
　　第二十條 舉債單位需用財(cái)政預(yù)算資金償還其舉借的政府債務(wù)，應(yīng)當(dāng)向同級財(cái)政部門申請列入本部門的年度預(yù)算，經(jīng)政府同意并按規(guī)定程序批準(zhǔn)后實(shí)施。��
　　財(cái)政部門按照批準(zhǔn)的預(yù)算及時撥付償債資金。��
　　第二十一條 設(shè)立政府債務(wù)償債準(zhǔn)備金，作為臨時償還政府債務(wù)的應(yīng)急性措施。償債準(zhǔn)備金設(shè)專戶存儲，償債準(zhǔn)備金按當(dāng)年年初債務(wù)余額的3%-8%進(jìn)行籌集，具體來源是：��
　　（一）預(yù)算內(nèi)安排的償債資金； ��
　　（二）處置國有資產(chǎn)的收入；��
　　（三）最終債務(wù)人的其他收入；��
　　（四）政府非稅收入；��
　　（五）其他資金。��
第二十二條　舉債單位應(yīng)當(dāng)在借款合同終止等情形之日起30日內(nèi)，到政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)按以下程序辦理政府債務(wù)注銷手續(xù)：��
　　（一）提交債權(quán)人出具的書面證明文件及審計(jì)部門的審計(jì)報(bào)告;��
　　（二）舉債單位主管部門提出審核意見;��
　　（三）政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核、注銷和備案。

第五章　 風(fēng)險(xiǎn)控制與監(jiān)督

　　第二十三條　建立政府債務(wù)監(jiān)測指標(biāo)體系和預(yù)警機(jī)制，運(yùn)用負(fù)債率、債務(wù)率、償債率等監(jiān)測指標(biāo)，設(shè)置警戒線，監(jiān)控政府債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)。政府債務(wù)總規(guī)模應(yīng)控制在安全線和警戒線內(nèi)。��
　　負(fù)債率（政府債務(wù)余額/地區(qū)生產(chǎn)總值）的安全線為10%，債務(wù)率（政府債務(wù)余額/當(dāng)年可支配財(cái)力）的警戒線為100%，償債率（當(dāng)年償還政府債務(wù)本息額/當(dāng)年可支配財(cái)力）的警戒線為20%。��
　　第二十四條　政府各類投融資平臺公司的債務(wù)規(guī)模一般不得超過可變現(xiàn)資產(chǎn)的規(guī)模。可變現(xiàn)資產(chǎn)主要是指公司擁有的貨幣資金和可轉(zhuǎn)化為貨幣資金的房產(chǎn)、土地使用權(quán)以及其它財(cái)產(chǎn)或權(quán)利等。��
　　第二十五條 舉債單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算，定期向其主管部門和政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)報(bào)送項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告、政府債務(wù)資金使用和償債計(jì)劃落實(shí)情況報(bào)告。��
　　第二十六條　審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對舉債單位的債務(wù)資金使用情況和償債計(jì)劃的落實(shí)情況進(jìn)行年度審計(jì)，項(xiàng)目終了時按規(guī)定進(jìn)行結(jié)算審計(jì)。 ��
　　各級政府及其所屬部門的政府債務(wù)情況應(yīng)列入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，其結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。��
　　第二十七條 財(cái)政、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)定期對舉債單位舉借、使用、償還政府債務(wù)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并及時將檢查結(jié)果報(bào)告同級政府。��
　　 第二十八條　舉債單位及其工作人員有下列行為之一的，責(zé)令其改正，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，追回被挪用、騙取的有關(guān)資金，并沒收違法所得；對部門、單位給予警告或者通報(bào)批評，對責(zé)任人員依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》予以處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：��
　　（一）未按照規(guī)定原則和程序舉借政府債務(wù)的； 　��
　　（二）政府部門未將債務(wù)收入或者支出納入部門綜合預(yù)算的；��
　　（三）違反規(guī)定，擅自出具擔(dān)保的；��
　　（四）虛報(bào)項(xiàng)目，騙取政府債務(wù)資金的；��
　　（五）未及時到財(cái)政部門或者有關(guān)部門辦理登記手續(xù)、向有關(guān)部門報(bào)送債務(wù)報(bào)告的；��
　　（六）配套資金不落實(shí)的；��
（七）截留、擠占、挪用政府債務(wù)資金和償債資金的；��
　　　（八）因管理不善致使政府債務(wù)無法按期償還或造成資金浪費(fèi)損失的;��
　　 （九）部門違規(guī)借款（含集資款）造成嚴(yán)重后果的。��
　　第二十九條 財(cái)政等有關(guān)部門或單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，并依法追究其相應(yīng)責(zé)任：��
　　（一）違反規(guī)定批準(zhǔn)政府債務(wù)收支計(jì)劃的；��
　　（二）瞞報(bào)、虛報(bào)政府債務(wù)規(guī)模的；��
　　（三）違反規(guī)定作假、虛報(bào)政府債務(wù)資金使用報(bào)告的；��
　　（四）違反有關(guān)撥付財(cái)政預(yù)算資金、償債準(zhǔn)備金規(guī)定的；��
　　（五）其他違法違紀(jì)行為。

第六章　 附則

　　第三十條　本辦法自2012年4月15日起施行，有效期為2年。