山東省濟南市人民政府

濟南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟南市人民政府工作規(guī)則的通知

濟政發(fā)〔2012〕6號


各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：
　　《濟南市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)市政府第2次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予印發(fā)。


濟南市人民政府
二O一二年三月二十一日


濟南市人民政府工作規(guī)則

第一章　總則

　　第一條　濟南市第十五屆人民代表大會第一次會議選舉產(chǎn)生的新一屆市政府，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《山東省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)則。
　　第二條　市政府工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行黨的路線、方針、政策，堅決落實省委、省政府及市委的指示、決定，全面履行政府職能，實行科學民主決策，堅持依法行政，推行政務(wù)公開，健全監(jiān)督制度，加強廉政建設(shè)，努力建設(shè)責任政府、服務(wù)政府、效能政府、法治政府和廉潔政府。

第二章　組成人員職責

　　第三條　市政府組成人員要忠實履行憲法和法律賦予的職責，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新；服從命令，顧全大局，忠于職守，勤政為民。
　　第四條　市政府實行市長負責制，市長領(lǐng)導市政府工作。副市長、秘書長協(xié)助市長工作。常務(wù)副市長協(xié)助市長主持市政府日常工作。市長因公出市和出國訪問期間，由常務(wù)副市長主持市政府的全面工作。
　　第五條　市長主持召開市政府全體會議、市政府常務(wù)會議。市政府工作中的重大問題，須經(jīng)市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論決定。
　　第六條　副市長、秘書長按分工負責處理分管工作，受市長委托負責其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)，并可代表市政府進行外事活動。
　　第七條　根據(jù)工作需要，市政府設(shè)市政府特邀咨詢?nèi)舾擅�，協(xié)助市長或副市長工作。
　　第八條　市政府秘書長在市長領(lǐng)導下，負責安排處理市政府的日常事務(wù)工作，協(xié)調(diào)落實市政府決定事項和市長交辦事項。
　　第九條　市政府組成部門的各委員會主任、各局局長負責本部門工作。
　　市政府各部門根據(jù)法律、法規(guī)和市政府的政府規(guī)章、決定、命令，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)履行行政職責。
　　市審計局在市長和上級審計機關(guān)領(lǐng)導下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。
　　市政府各部門要嚴格依法行使職權(quán)，各盡其責，顧全大局，團結(jié)合作，維護政令統(tǒng)一，認真貫徹落實市政府工作部署。

第三章　全面履行政府職能

　　第十條　市政府及各部門要加快職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。
　　第十一條　全面落實中央和省宏觀調(diào)控政策，結(jié)合濟南實際，善于用發(fā)展的辦法破解發(fā)展中的難題，用市場的手段推進市場經(jīng)濟的發(fā)展，用改革的精神探索改革創(chuàng)新的路子，用社會的力量解決社會面臨的問題，勇于打破條條框框限制，沖破習慣思維束縛，謀求突破發(fā)展。
　　第十二條　嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入、公平競爭，完善監(jiān)管體系，規(guī)范市場執(zhí)法，加強誠信建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。
　　第十三條　加強和創(chuàng)新社會管理，強化政府促進就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，拓寬市民服務(wù)熱線服務(wù)領(lǐng)域和渠道，注重解決民生問題。健全基層社會管理服務(wù)體系，妥善化解社會矛盾，維護社會公平正義，大力建設(shè)和諧濟南。健全應急管理機制，提高預防和應對突發(fā)事件的能力。
　　第十四條　強化公共服務(wù)職能，完善公共服務(wù)政策和管理措施，健全公共服務(wù)體系，增強基本公共服務(wù)能力，促進基本公共服務(wù)均等化。
　　第十五條　深化行政管理體制改革，繼續(xù)清理、減少和規(guī)范行政審批事項，優(yōu)化辦事流程，建立重點項目綠色通道，推進公共資源交易集中統(tǒng)一管理。

第四章　實行科學民主決策

　　第十六條　市政府各部門提請市政府討論決定的重要事項，必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并經(jīng)過專家或研究、咨詢機構(gòu)等進行必要性、可行性和合法性調(diào)研論證；涉及有關(guān)部門的，應充分協(xié)商；涉及各縣（市）區(qū)的，應事先征求意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會公開征求意見，必要時應舉行聽證會。
　　第十七條　市政府在作出重要行政決策前，根據(jù)需要通過多種形式，直接聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、群眾團體、專家學者、市民代表等方面的意見和建議。

第五章　堅持依法行政

　　第十八條　市政府及各部門要強化法律意識和責任意識，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使行政權(quán)力，提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。
　　第十九條　市政府根據(jù)國家法律、法規(guī)的修訂情況和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時提出地方性法規(guī)議案，制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件，修改或廢止不相適應的市政府規(guī)章、規(guī)范性文件、行政措施或決定。擬訂和制定與群眾利益密切相關(guān)的法規(guī)草案和政府規(guī)章，原則上都要公布草案，向社會征求意見。建立政府規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度，強化規(guī)范性文件備案審查。
　　第二十條　完善重大行政決策合法性審查制度，提請市政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的政府規(guī)章草案由市政府法制機構(gòu)審查或組織起草。
　　第二十一條　推進相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法工作，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，完善行政執(zhí)法體制機制，健全行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)的行使，嚴格實行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，有法必依、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
　　第二十二條　實行市政府領(lǐng)導集體學法制度，每年不少于4次。

第六章　會議制度

　　第二十三條　市政府實行全體會議、常務(wù)會議、市長辦公會議和專題會議制度。
　　第二十四條　市政府全體會議由市長、副市長、市政府特邀咨詢、市政府秘書長和市政府工作部門的主要負責人組成，由市長召集和主持。會議的主要任務(wù)是：
　　（一）傳達省委、省政府和市委的重要指示、決定和會議精神，以及市人民代表大會及其常委會的決議、決定，研究提出貫徹意見。
　　（二）討論決定市政府工作中的重大事項。
　　（三）部署市政府的重要工作。市政府全體會議一般每半年召開一次，根據(jù)需要可安排市政府副秘書長和市有關(guān)部門、單位主要負責人列席會議。
　　第二十五條　市政府常務(wù)會議由市長、副市長、市政府特邀咨詢、市政府秘書長組成，由市長召集和主持。會議的主要任務(wù)是：
　　（一）傳達省委、省政府和市委的重要指示、決定和會議精神，以及市人民代表大會及其常委會的決議、決定，研究提出貫徹意見。
　　（二）聽取市政府重要工作情況的匯報。
　　（三）討論決定市政府工作中的重要事項。
　　（四）討論地方性法規(guī)草案，審議政府規(guī)章草案。
　　（五）研究通過人事任免事項。
　　（六）研究通過以市政府名義表彰事項。
　　（七）通報和討論其他重要事項。
　　市政府常務(wù)會議根據(jù)需要可安排市政府有關(guān)副秘書長、市有關(guān)部門、單位主要負責人列席會議。
　　第二十六條　市長辦公會議由市長、副市長組成，市政府特邀咨詢、市政府秘書長列席。根據(jù)需要可安排市政府有關(guān)副秘書長、市有關(guān)部門主要負責人列席。市長辦公會議由市長召集和主持。會議的主要任務(wù)是：交流重要工作情況，研究處理需提交市政府常務(wù)會議解決的重要問題和市政府日常工作中的其他重要事項。
　　第二十七條　市政府專題會議由市長、副市長或市長、副市長委托市政府特邀咨詢、市政府秘書長、副秘書長召集，市政府有關(guān)部門負責人出席。會議的主要任務(wù)是：研究解決市政府領(lǐng)導分工職責范圍內(nèi)的具體問題，協(xié)調(diào)分管工作中涉及多個部門的事項。
　　市政府專題會議凡涉及資金、項目、機構(gòu)編制安排的，嚴格按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序辦理。
　　第二十八條　提請市政府常務(wù)會議、市長辦公會議研究的議題，主辦部門應提前充分研究論證、溝通協(xié)商和征求意見，并基本取得一致意見后，報市政府辦公廳按程序呈送市政府領(lǐng)導同志確定。經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，報請分管副市長或協(xié)助其工作的市政府副秘書長協(xié)調(diào)。仍不能取得一致意見的，由分管副市長提出意見報市長確定。
　　第二十九條　市政府領(lǐng)導同志不能出席市政府全體會議、市政府常務(wù)會議和市長辦公會議，應向市長請假，對會議議題的意見和建議可在會前提出；市政府全體會議其他與會人員和市政府常務(wù)會議、市長辦公會議列席人員請假，由市政府辦公廳匯總后向市長報告；未經(jīng)批準不得缺席或由他人代替出席。
　　第三十條　市政府全體會議、市政府常務(wù)會議和市長辦公會議紀要由市長簽發(fā)。市政府專題會議紀要由會議主持人簽發(fā)；市政府特邀咨詢、市政府秘書長、副秘書長受委托召開的市政府專題會議，會議紀要須由委托的市長或副市長審定同意后印發(fā)。專題會議如涉及重大財政支出、政策變更或制定等重要內(nèi)容的，會議紀要需由市長審閱后印發(fā)。
　　第三十一條　嚴格控制以市政府名義召開的全市性會議。要按照高效節(jié)儉的原則，盡量精簡會議人員，壓縮會議時間和控制經(jīng)費開支，盡可能采用電視電話會議、合并會議等形式召開。
　　貫徹上級政府部門工作會議精神，布置、總結(jié)部門業(yè)務(wù)工作的會議，由各部門召開，一般不邀請市政府領(lǐng)導到會講話，不邀請各縣（市）區(qū)政府主要負責人出席。
　　第三十二條　國家部委、省政府部門通過市政府有關(guān)部門商洽在濟南召開全國、全省性會議，市政府有關(guān)部門須提前將情況報告市政府（需補貼經(jīng)費的，要事先征求市財政局的意見），經(jīng)同意后方可答復和安排。

第七章　公文審批

　　第三十三條　向市政府報送公文，必須嚴格按照《國家行政機關(guān)公文處理辦法》和《山東省實施〈國家行政機關(guān)公文處理辦法〉細則》的規(guī)定程序辦理，努力提高公文質(zhì)量。
　　第三十四條　各縣（市）區(qū)政府、市政府各部門報市政府審批的公文，由市政府辦公廳審核后根據(jù)市政府領(lǐng)導分工呈批。向市政府報送需要審批的公文，除市政府領(lǐng)導直接交辦事項和必須直接報送的涉密事項外，不得直接報送市政府領(lǐng)導個人，更不得多頭主送、越級行文。市政府領(lǐng)導收到直接報送要求審批的公文，一般應交市政府辦公廳按規(guī)定程序?qū)徍恕⑦\轉(zhuǎn)。市政府領(lǐng)導批示的公文，由市政府辦公廳統(tǒng)一轉(zhuǎn)辦。
　　第三十五條　各縣（市）區(qū)政府、市政府各部門報送市政府的請示性公文，應堅持一事一報原則，由其主要負責人簽發(fā)。可以直報市政府部門解決的事項，不應再報市政府審批。
　　市政府部門報送市政府審批的請示事項，凡涉及其他部門職能的，主辦部門要事先征求有關(guān)部門的意見，主動搞好協(xié)商，相關(guān)部門要積極配合。市政府部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)工作中需要請示的事項，一般應向主管部門請示；確需向市政府請示的事項，應由主管部門向市政府呈文。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)不得直接向市政府報送公文。
　　第三十六條　市政府領(lǐng)導審批公文，對有具體請示事項的，應簽署明確意見、姓名和日期。對一般報告性公文，圈閱表示“已閱知”。第三十七條以市政府或市政府辦公廳名義制發(fā)的公文，其內(nèi)容應屬于關(guān)系全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大改革方案、重要決定、政策措施、政府規(guī)章以及需要全市各級國家行政機關(guān)、企事業(yè)單位執(zhí)行和周知的重要事項。
　　第三十八條　以市政府和市政府辦公廳名義制發(fā)的公文，一般應由主管部門代擬文稿，主要負責人要對代擬文稿認真審核把關(guān)。內(nèi)容涉及其他部門職權(quán)范圍的事項，主辦部門應當主動與有關(guān)部門協(xié)商會簽，協(xié)辦部門要積極配合。規(guī)范性文件應送政府法制部門進行合法性審查。
　　第三十九條　凡以市政府或市政府辦公廳名義制發(fā)的公文，均由市政府辦公廳負責審理和送簽，并由分管文秘工作的副秘書長或廳副主任提出意見，經(jīng)協(xié)助市政府領(lǐng)導工作的秘書長、副秘書長審核后，報請市政府領(lǐng)導簽發(fā)。其中：
　　（一）以市政府名義制發(fā)的正式公文，報請分管副市長審簽，市長簽發(fā)。其中，事先已報請市長同意，屬于例行行文程序，需以市政府名義行文的，可由分管副市長簽發(fā)。
　　（二）以市政府名義下發(fā)及報送省政府部門的便函類公文，根據(jù)公文內(nèi)容，由分管副市長簽發(fā)；內(nèi)容涉及數(shù)名副市長分管范圍的，或有意見分歧的，報請市長簽發(fā)。
　　（三）以市政府辦公廳名義制發(fā)的公文，報請分管副市長或市政府秘書長簽發(fā)。其中規(guī)范性公文、涉及綜合性事項的公文、成立臨時機構(gòu)的公文，報請分管副市長審簽，市長簽發(fā)。
　　第四十條　市政府各部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。未經(jīng)市政府批準，市政府各部門不得直接向下級政府行文部署工作。各部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公室外不得對外正式行文，也不得要求下級政府向本部門（單位）報送公文。屬于業(yè)務(wù)性較強及行業(yè)性的重要工作，或其他需市政府同意的事項，按程序報經(jīng)市政府領(lǐng)導審定后，可加“經(jīng)市政府同意”字樣由部門行文。
　　第四十一條　大力精簡公文，嚴格控制公文規(guī)格和發(fā)文數(shù)量，可以市政府工作部門或幾個工作部門聯(lián)合行文的，不以市政府或市政府辦公廳名義行文。
　　進一步提高公文處理效率，市政府辦公廳要嚴格按照公文辦理時限要求規(guī)范公文運轉(zhuǎn)，各部門應當在規(guī)定的時限內(nèi)辦理完畢并回復辦理結(jié)果。

第八章　推進政府信息公開

　　第四十二條　市政府及各部門要認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，拓寬政府信息公開渠道，健全政府信息公開考核等工作制度，提高政府工作透明度。
　　第四十三條　市政府及各部門要完善新聞發(fā)言人制度，及時發(fā)布重要政務(wù)新聞，通報市政府對重大事項、突發(fā)性事件、社會關(guān)注熱點問題的處理情況等。
　　第四十四條　市政府全體會議和常務(wù)會議討論決定的事項，市政府及各部門制定的政策，凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及法律、法規(guī)和國務(wù)院、省政府規(guī)定需要公開的事項，除依法需要保密的外，均應通過多種方式，及時、全面、準確地向社會公開。第四十五條進一步推進電子政務(wù)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，形成全市統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺，提高政府工作效率和服務(wù)水平。
　　第四十六條　市政府各部門要切實加強政務(wù)信息工作，及時向市政府反映政府工作及經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要情況，為市政府領(lǐng)導科學民主決策提供依據(jù)。市政府辦公廳要加強對全市政府系統(tǒng)政務(wù)信息工作的指導，建立完善政務(wù)信息報送、通報和考核機制。

第九章　健全監(jiān)督督查制度

　　第四十七條　市政府要自覺接受市人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，認真執(zhí)行市人民代表大會及其常委會的各項決議，向其報告工作、接受詢問和質(zhì)詢，及時辦理人民代表的建議、批評和意見；自覺接受市政協(xié)、各民主黨派和群眾團體的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。
　　第四十八條　市政府各部門要依照有關(guān)法律規(guī)定接受司法監(jiān)督，同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督。監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真查處、整改并向市政府報告。
　　第四十九條　加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，健全政府層級監(jiān)督制度，嚴格執(zhí)行行政復議法律法規(guī)，落實規(guī)章和規(guī)范性文件備案制度，及時撤銷或修改違反法律、法規(guī)的規(guī)章和其他規(guī)范性文件，糾正違法或不當?shù)男姓�行為，并主動征詢和認真聽取下級政府及其部門的意見和建議。
　　第五十條　市政府及各部門要自覺接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督，實事求是，及時回應新聞媒體批評。對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題，各部門要積極主動地查處、整改并向市政府報告。
　　第五十一條　市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，切實辦理好群眾的合理訴求。
　　第五十二條　市政府及各部門要堅持權(quán)責一致，推行行政問責和績效管理制度，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，嚴格責任追究，提高政府執(zhí)行力和公信力。
　　第五十三條　對市委、市政府的重要決策和領(lǐng)導批示件，市政府各部門主要負責人要親自抓落實。市政府辦公廳負責對重要決策的落實情況進行督促檢查，對重點工作進度、城市管理等情況實行一季一通報。
　　第五十四條　重要決策督查工作由市政府督查室按規(guī)定程序立項、辦理、匯總，并將督查情況報送有關(guān)領(lǐng)導閱示。市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市長辦公會議和專題會議決定事項，由市政府督查室負責督辦。各縣（市）區(qū)政府、市政府各部門對督查事項要認真遵照執(zhí)行，及時辦理。
　　第五十五條　收到省委、省政府領(lǐng)導和市委的批示件，市政府督查室要立即呈送有關(guān)領(lǐng)導閱批，按照分工轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理或直接組織辦理，并按規(guī)定時限整理上報辦理情況。

第十章　加強紀律和廉政建設(shè)

　　第五十六條　市政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策以及工作部署，嚴格遵守紀律，做到令行禁止。
　　第五十七條　市政府要自覺接受和堅決維護市委的領(lǐng)導，凡涉及全市經(jīng)濟和社會中長期發(fā)展規(guī)劃、以市政府名義上報國務(wù)院的重大請示事項、涉及全局性的重大改革措施、重大建設(shè)項目、需要市委組織協(xié)調(diào)的重大事項、涉及群眾切身利益的重大問題等，及時向市委請示匯報。
　　第五十八條　市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發(fā)表講話或文章，以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項的講話和文章，事先須經(jīng)市政府同意。
　　第五十九條　市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。
　　第六十條　市政府及各部門要從嚴治政，加強監(jiān)督制約權(quán)力的制度建設(shè)。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。
　　第六十一條　市政府及各部門要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律。要艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，精打細算，量力而行，真正把有限的資金和資源用在項目建設(shè)和民生實事上。
　　第六十二條　市政府組成人員要堅持“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行省委、省政府和市委有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當利益；嚴格要求親屬和身邊工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。
　　第六十三條　市政府領(lǐng)導和市政府部門負責人要帶頭深入基層，調(diào)查研究，了解情況，指導工作，解決問題。在市內(nèi)檢查、考察工作要輕車簡從，簡化接待。
　　按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴格控制各種名目的慶典、論壇、研討會、評比表彰等活動。
　　第六十四條　邀請市政府領(lǐng)導參加的內(nèi)外事活動，由相關(guān)部門提出安排意見，報市政府辦公廳按規(guī)定程序辦理。省政府部門、外省市來賓到濟南考察訪問，由對口部門負責陪同接待。
　　第六十五條　市政府組成人員要嚴格執(zhí)行請銷假制度。副市長、秘書長出差（出訪）、休假，應事前報告市長。
　　市政府各部門主要負責人和各縣（市）區(qū)長出差市外或出訪、休假3天及以上的，應事前向市政府總值班室報告，由市政府總值班室向市政府領(lǐng)導報告。
　　市政府部門管理機構(gòu)、派出機構(gòu)、直屬事業(yè)單位、正局級行政機構(gòu)、部門所屬和管理事業(yè)單位適用本規(guī)則。