財(cái)政部

關(guān)于2012年整合和統(tǒng)籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

財(cái)農(nóng)[2012]11號(hào)


　　為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》（中發(fā)[2012]1號(hào)）精神，促進(jìn)油茶、核桃、油橄欖等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2012年中央財(cái)政決定加大力度，繼續(xù)整合和統(tǒng)籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)繼續(xù)整合和統(tǒng)籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

　　大力發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)，是緩解我國(guó)食用植物油供給矛盾，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)的重要措施。2011年，中央財(cái)政啟動(dòng)了整合和統(tǒng)籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，累計(jì)整合和統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金等十項(xiàng)資金共26億元，同時(shí)帶動(dòng)地方財(cái)政整合和統(tǒng)籌資金14億元，有力地支持了木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　2012年，中央財(cái)政加大力度，繼續(xù)整合和統(tǒng)籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，牢固樹立“抓整合和統(tǒng)籌就是抓資金投入、抓整合和統(tǒng)籌就是抓資金效益”的理念，采取有效措施，進(jìn)一步整合和統(tǒng)籌地方可用于木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，與中央財(cái)政安排的資金集中使用，形成合力，促進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　二、整合和統(tǒng)籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則

　　一是中央指導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)。中央財(cái)政統(tǒng)一指導(dǎo)支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，并整合和統(tǒng)籌安排相關(guān)資金。各有關(guān)省（區(qū)、市）根據(jù)中央財(cái)政的統(tǒng)一指導(dǎo)，整合和統(tǒng)籌中央財(cái)政專項(xiàng)資金和本地區(qū)相關(guān)資金。

　　二是統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。以木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，通過規(guī)劃定項(xiàng)目，圍繞項(xiàng)目整合和統(tǒng)籌資金，集中解決制約木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。

　　三是各盡其力，各記其功。參與整合和統(tǒng)籌的各專項(xiàng)資金管理渠道不亂，用途不變。各管理主體各盡其力，各記其功，切實(shí)形成有效合力。

　　四是明確分工、協(xié)調(diào)配合。各級(jí)財(cái)政部門牽頭組織整合和統(tǒng)籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作。要加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動(dòng)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、扶貧等相關(guān)部門的積極性，發(fā)揮各自職能作用。

　　三、中央財(cái)政整合和統(tǒng)籌資金的范圍和支持環(huán)節(jié)

　　2012年中央財(cái)政整合和統(tǒng)籌的資金包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、林木良種補(bǔ)貼資金、鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金、造林補(bǔ)貼資金、林業(yè)科技推廣示范資金、國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金、林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等十項(xiàng)。

　　中央財(cái)政的整合和統(tǒng)籌資金，重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)種苗培育、基地建設(shè)（新造、撫育和低產(chǎn)改造）、新品種和技術(shù)推廣、龍頭企業(yè)種植加工以及金融支持等環(huán)節(jié)。一是優(yōu)質(zhì)種苗培育。以林木良種補(bǔ)貼資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金為主。二是基地建設(shè)。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、造林補(bǔ)貼資金和國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金為主。三是新品種、新技術(shù)推廣與技術(shù)服務(wù)。以林業(yè)科技推廣示范資金、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金為主。四是龍頭企業(yè)加工。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金為主。五是金融支持。以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼為主。

　　四、整合和統(tǒng)籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式

　　中央財(cái)政將分別通過明確數(shù)額和引導(dǎo)鼓勵(lì)的方式落實(shí)整合和統(tǒng)籌的資金。一是在分配林木良種補(bǔ)貼資金、造林補(bǔ)貼資金、林業(yè)科技推廣示范資金、林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金等六項(xiàng)資金時(shí)，明確用于支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)額。二是引導(dǎo)鼓勵(lì)地方整合和統(tǒng)籌安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金，支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　地方各級(jí)財(cái)政部門，要根據(jù)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、財(cái)力狀況等因素，積極整合和統(tǒng)籌本地區(qū)財(cái)政安排的相關(guān)資金，進(jìn)一步擴(kuò)大整合和統(tǒng)籌資金的規(guī)模。財(cái)政部門要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)商，把來自其他渠道的性質(zhì)相近、用途相似的資金納入整合和統(tǒng)籌范圍，做到“多個(gè)渠道引水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。

　　五、整合和統(tǒng)籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作要求

　　（一）認(rèn)真編制2012年度工作方案并對(duì)2011年工作進(jìn)行總結(jié)。各有關(guān)省（區(qū)、市）要以木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合其他相關(guān)規(guī)劃，編制2012年度整合和統(tǒng)籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案。方案內(nèi)容包括目標(biāo)任務(wù)、支持內(nèi)容、實(shí)施步驟、時(shí)間計(jì)劃、保障措施等。同時(shí)，各有關(guān)省（區(qū)、市）要對(duì)2011年整合和統(tǒng)籌工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，內(nèi)容包括省級(jí)和省級(jí)以下資金安排情況（列表）、組織保障情況、資金管理情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等。請(qǐng)各有關(guān)省（區(qū)、市）于4月10日前將工作方案和總結(jié)一并報(bào)送財(cái)政部。中央財(cái)政將根據(jù)各地工作開展情況和工作方案及總結(jié)報(bào)送情況，對(duì)整合積極性高、措施有力的省（區(qū)、市）予以傾斜支持。

　　（二）做好與各項(xiàng)資金政策、規(guī)劃和制度的銜接。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金。繼續(xù)按照“中央宏觀指導(dǎo)、地方自主選項(xiàng)”的要求，由地方自主確定用于木本油料產(chǎn)業(yè)的資金量。支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，同時(shí)編入本地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目實(shí)施方案以及整合和統(tǒng)籌資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作實(shí)施方案。二是財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。按照財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理的有關(guān)規(guī)定，將支持木本油料生產(chǎn)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金瞄準(zhǔn)貧困農(nóng)戶，支持貧困農(nóng)戶依托木本油料產(chǎn)業(yè)增收致富。三是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金。按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)扶持規(guī)劃區(qū)內(nèi)木本油料基地建設(shè)項(xiàng)目和龍頭企業(yè)申報(bào)的木本油料加工項(xiàng)目。四是國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金。根據(jù)國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程規(guī)劃，做好規(guī)劃區(qū)項(xiàng)目的對(duì)接工作，因地制宜，積極選用油茶等木本油料作物作為水土流失治理的生物措施。五是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金。按照農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的相關(guān)規(guī)定，支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（三）加強(qiáng)整合和統(tǒng)籌的管理工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起牽頭責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，明確內(nèi)部分工，落實(shí)相關(guān)職責(zé)，增強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作，做好與其他部門的溝通協(xié)商。二是完善管理方式。各有關(guān)省（區(qū)、市）應(yīng)不斷完善整合和管理方式。逐步擴(kuò)大資金和項(xiàng)目審批權(quán)限下放范圍，為基層整合和統(tǒng)籌資金創(chuàng)造條件。通過財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息和保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等多種形式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，吸引社會(huì)資金投入木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要按照“既推進(jìn)整合、又加強(qiáng)管理”的要求，加強(qiáng)對(duì)整合和統(tǒng)籌資金的監(jiān)管，避免出現(xiàn)借整合和統(tǒng)籌名義挪用支農(nóng)資金的現(xiàn)象。建立多層次、多方位、多形式的監(jiān)督檢查機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政部駐各地專員辦事處、審計(jì)部門、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)以及新聞媒體和社會(huì)輿論監(jiān)督的作用，確保資金安全運(yùn)行。



　　二〇一二年三月十五日