山西省太原市人民政府

太原市行政規(guī)范性文件管理辦法


第 80號





《太原市行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2012年4月17日市人民政府第6次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年6月1日起施行。







市長：廉毅敏

2012年 4月 23 日





太原市行政規(guī)范性文件管理辦法



第一章 總則



第一條 為加強行政規(guī)范性文件的管理，維護法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關(guān)ng<>規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指市、縣（市、區(qū)）人民政府及其工作部門和派出機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法定程序制定并公開發(fā)布的涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件。

規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。市、縣（市、區(qū)）xi社會主義法制的件制定備案人民政府及其辦公廳（室）以自己名義發(fā)布的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；政府工作部門和派出機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以自己名義發(fā)布的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

第三條 本辦法適用于本市規(guī)范性文件的制定、備案及其監(jiān)督管理活動。

第四條 只對下列內(nèi)容作出規(guī)定的文件不屬于規(guī)范性文件：

（一）內(nèi)部管理制度，包括政府及其部門內(nèi)部實施的人事、行政、外事、財務(wù)管理等對公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)沒有直接影響的規(guī)定；

（二）公布城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟社會文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或者綱要的文件；

（三）為實施上級政府或者部門部署的專項工作任務(wù)而制定的工作方案、工作計劃；

（四）向上級行政機關(guān)作出的請示、報告，上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的請示作出的不具有普遍適用性的批復(fù)；

（五）公布辦事時間、辦事地點等事項的便民通告；

（六）對具體事項作出的行政決定；

（七）依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定程序制定的各類質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（八）部門對其直接管理事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事、保密等事項作出規(guī)定的文件。

第五條 規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)堅持合法、民主、公開、精簡、效能和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，備案應(yīng)當(dāng)堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對在規(guī)范性文件制定與備案工作中作出顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。



第二章 制定



第七條 下列行政機關(guān)和組織可以制定規(guī)范性文件：

（一）市、縣（市、區(qū)）人民政府；

（二）市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門及派出機關(guān)；

（三）法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

臨時機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)、部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)及派出機構(gòu)、不具有管理公共事務(wù)職能的組織不得制定規(guī)范性文件。

第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府所屬工作部門和派出機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織的規(guī)范性文件，標(biāo)題中不得冠以行政區(qū)域名稱。

規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”、“意見”、“決定”、“通知”和“通告”等。

規(guī)范性文件的名稱為“規(guī)定”、“辦法”和“細(xì)則”的，應(yīng)當(dāng)以條文形式表述。

第九條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：

（一）行政許可事項；

（二）行政處罰事項；

（三）行政強制措施；

（四）行政收費事項；

（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項。

第十條 法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。

依據(jù)上級機關(guān)的規(guī)范性文件制定規(guī)范性文件時，一般應(yīng)當(dāng)作出更為具體的規(guī)定或者落實措施。

第十一條 政府規(guī)范性文件由政府有關(guān)部門或者政府法制機構(gòu)組織起草；部門規(guī)范性文件由部門有關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)或者法制機構(gòu)負(fù)責(zé)起草。涉及多部門職能的，可以由兩個以上部門聯(lián)合起草。

起草規(guī)范性文件，可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。

第十二條 起草規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進行研究，并對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進行調(diào)研論證。

第十三條 規(guī)范性文件初稿應(yīng)當(dāng)由起草部門采取書面或者召開座談會、論證會、聽證會、向社會公布等多種形式，征求上級主管部門、相關(guān)單位、管理相對人和專家的意見。

對所征求的意見，起草部門應(yīng)當(dāng)充分采納。有重大分歧意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)未果的，報請上級行政機關(guān)協(xié)調(diào)或者決定。

征求意見情況、意見采納情況和協(xié)調(diào)處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。

第十四條 報請市、縣（市、區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）報請制定的請示；

（二）規(guī)范性文件送審稿及起草說明；

（三）部門法制機構(gòu)的審查報告及起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定；

（四）征求意見的有關(guān)材料；

（五）其他有關(guān)材料。

第十五條 規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)由制定機關(guān)法制機構(gòu)進行合法性審查，未經(jīng)審查不得提請政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議審議。

第十六條 制定機關(guān)或者起草部門法制機構(gòu)對下列內(nèi)容進行審查，并作出書面審查報告。

（一）是否屬于規(guī)范性文件；

（二）是否超越制定機關(guān)法定職權(quán)或者法律法規(guī)的授權(quán)范圍；

（三）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級有關(guān)政策規(guī)定相抵觸；

（四）是否按照本辦法規(guī)定程序征求意見；

（五）是否含有地方保護、行業(yè)保護或者與世界貿(mào)易組織規(guī)則相沖突的內(nèi)容。

第十七條 規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，制定機關(guān)法制機構(gòu)可以作出不同意發(fā)布、重新起草或者暫緩制定的審查意見：

（一）制定條件尚不成熟的；

（二）與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級有關(guān)政策規(guī)定相抵觸的；

（三）所征求意見有重大分歧尚未協(xié)調(diào)或者協(xié)調(diào)未果的；

（四）未按照本辦法規(guī)定提供相關(guān)材料的。

第十八條 制定規(guī)范性文件，須經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定。但是，因應(yīng)對突發(fā)事件等特殊情況,需要立即制定施行規(guī)范性文件的，也可由制定機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

部門規(guī)范性文件以“規(guī)定”、“辦法”和“細(xì)則”名稱出臺的，在部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論或者負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)形成正式文本后，還應(yīng)當(dāng)報同級政府法制機構(gòu)審查批準(zhǔn)。

第十九條 報請同級政府法制機構(gòu)審查批準(zhǔn)部門規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）報請審查批準(zhǔn)的請示；

（二）規(guī)范性文件草案及起草說明；

（三）部門法制機構(gòu)的審查報告及所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定；

（四）征求意見的有關(guān)材料；

（五）部門領(lǐng)導(dǎo)班子審議情況；

（六）其他有關(guān)材料。

第二十條 報請同級政府法制機構(gòu)審查的部門規(guī)范性文件，經(jīng)審查符合有關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予印發(fā)；不符合有關(guān)規(guī)定的，由報請部門按照審查意見修改并經(jīng)部門法制機構(gòu)審查后再次報請同級政府法制機構(gòu)審查，符合要求的，準(zhǔn)予印發(fā)。

未經(jīng)同級政府法制機構(gòu)批準(zhǔn)印發(fā)的，不得作為行政管理的依據(jù)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，同級政府法制機構(gòu)有權(quán)宣布該文件無效。

第二十一條 經(jīng)決定或者批準(zhǔn)制發(fā)的規(guī)范性文件，由制定機關(guān)公文處理機構(gòu)行文審核把關(guān)，報請制定機關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)分管負(fù)責(zé)人簽署印發(fā)。

第二十二條 政府規(guī)范性文件簽署后、印發(fā)前，由政府公文處理機構(gòu)會同政府法制機構(gòu)編制登記號；部門規(guī)范性文件簽署后、印發(fā)前，由部門公文處理機構(gòu)會同部門法制機構(gòu)編制登記號。

登記號是制定機關(guān)法制機構(gòu)編制準(zhǔn)予發(fā)布施行規(guī)范性文件的標(biāo)識。

第二十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定生效日期。規(guī)范性文件生效前，制定機關(guān)的公文處理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在同級政府公報、政府網(wǎng)站向社會發(fā)布。未經(jīng)發(fā)布的規(guī)范性文件不得作為實施行政管理的依據(jù)。

政府公報登載的規(guī)范性文件為標(biāo)準(zhǔn)文本。

政府公報、政府網(wǎng)站或者太原日報首次登載日期為發(fā)布日期。

第二十四條 規(guī)范性文件的有效期自生效之日起最長不得超過5年。

規(guī)范性文件有效期滿前6個月，實施部門認(rèn)為需要繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)對實施情況進行評估。經(jīng)評估需要繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)在期滿前3個月出具評估報告，并向制定機關(guān)法制機構(gòu)報送，由制定機關(guān)法制機構(gòu)會同公文處理機構(gòu)依照本辦法規(guī)定發(fā)布需要繼續(xù)施行的規(guī)范性文件目錄；需要修改的規(guī)范性文件，按照本辦法規(guī)定重新制發(fā)。

第二十五條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范性文件的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)及時制定；無規(guī)定期限，但直接影響法律、法規(guī)、規(guī)章實施的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)布后6個月內(nèi)制定。

第二十六條 規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級有關(guān)政策發(fā)生變化的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)適時進行清理。清理工作由制定機關(guān)法制機構(gòu)組織實施。經(jīng)清理后決定廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向社會發(fā)布。



第三章 備案



第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府是規(guī)范性文件的備案機關(guān)，其法制機構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案審查工作。

第二十八條 制定機關(guān)法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內(nèi)，按照下列規(guī)定報送備案：

（一）縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府工作部門和派出機關(guān)制定的規(guī)范性文件報市人民政府法制機構(gòu)備案；

（二）縣（市、區(qū)）人民政府工作部門和派出機關(guān)制定的規(guī)范性文件報縣（市、區(qū)）人民政府法制機構(gòu)備案；

（三）實行垂直管理部門制定的規(guī)范性文件報本級人民政府法制機構(gòu)和上一級行政主管部門備案；

（四）法律法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件報本級人民政府法制機構(gòu)備案。

市人民政府制定的規(guī)范性文件，按照有關(guān)規(guī)定報送備案。

第二十九條 規(guī)范性文件報送備案時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）規(guī)范性文件備案報告1份；

（二）規(guī)范性文件正式文本和起草說明各3份（附電子文本）；

（三）制定機關(guān)法制機構(gòu)的審查報告及所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定；

（四）證明已公開發(fā)布的材料；

（五）其他有關(guān)材料。

按本辦法規(guī)定，經(jīng)同級政府法制機構(gòu)審查批準(zhǔn)的規(guī)范性文件，在報備時，可不提交上述第（三）項所列材料。

第三十條 報送備案的規(guī)范性文件材料齊全的，備案機關(guān)法制機構(gòu)予以登記；材料不齊全的，退回制定機關(guān)，在5個工作日內(nèi)補正的，予以登記。

第三十一條 備案機關(guān)法制機構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件內(nèi)容和制定程序是否合法予以審查，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容或者制定程序違反有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令制定機關(guān)改正或者作出其他相應(yīng)處理。

制定機關(guān)對該審查意見有異議的，可向備案機關(guān)法制機構(gòu)申請復(fù)核。

備案機關(guān)對報送備案的規(guī)范性文件作出改變、撤銷決定的，應(yīng)當(dāng)及時向社會發(fā)布。

第三十二條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前，將上一年度的發(fā)文目錄報送備案機關(guān)的法制機構(gòu)。

政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前將上一年度各制定機關(guān)報送備案的規(guī)范性文件目錄送政府公報、政府網(wǎng)站向社會發(fā)布。



第四章 監(jiān)督管理



第三十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件制定和備案工作進行監(jiān)督檢查，并定期通報制定和備案審查情況。

第三十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件的制定和備案工作納入本級政府對制定機關(guān)的依法行政考核內(nèi)容。

第三十五條 制定和報送備案規(guī)范性文件有下列情形之一的，由政府法制機構(gòu)責(zé)令改正并在依法行政考核中扣除相應(yīng)分值：

（一）未經(jīng)制定機關(guān)法制機構(gòu)審查、編制登記號的；

（二）違反制定程序的；

（三）不按時反饋征求意見的；

（四）不按規(guī)定發(fā)布的；

（五）不按規(guī)定報送備案的；

（六）不按規(guī)定報送發(fā)文目錄的；

（七）不按規(guī)定執(zhí)行責(zé)令改正決定的；

（八）不按規(guī)定清理的；

（九）違反本辦法規(guī)定的其他情形。

第三十六條　不按照本辦法制定和報送備案規(guī)范性文件，情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重不良后果的，由監(jiān)察機關(guān)依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。

第三十七條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件不合法的，可以向政府法制機構(gòu)或者制定機關(guān)提出書面審查建議，政府法制機構(gòu)或者制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)進行審查，并將審查情況及時反饋建議人。



第五章 附則



第三十八條　市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機構(gòu)在規(guī)范性文件制定與備案工作中辦理有關(guān)事項時，應(yīng)當(dāng)使用政府規(guī)范性文件備案審查專用章。

第三十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)范性文件的管理由縣級人民政府規(guī)定。

第四十條 本辦法自2012年6月1日起施行。