山東省濟(jì)南市人民政府辦公廳

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法（試行）的通知


濟(jì)政辦發(fā)〔2012〕17號(hào)


各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)：
　　《濟(jì)南市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



濟(jì)南市人民政府辦公廳
二O一二年五月十六日




濟(jì)南市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法（試行）



　　第一條　為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)食品安全的社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾參與食品安全監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制和消除食品安全隱患，嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律法規(guī)和省有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
　　第二條　本實(shí)施辦法適用于發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)食品安全違法行為的舉報(bào)。
　　第三條　市、縣（市）區(qū)人民政府負(fù)責(zé)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。
　　各級(jí)政府食品安全工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)食品安全辦）負(fù)責(zé)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)、獎(jiǎng)金審定和信息披露等工作。
　　各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)資金保障、審核等工作。
　　各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全違法犯罪行為的舉報(bào)受理、核實(shí)、查處、反饋和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放等工作。有關(guān)部門(mén)應(yīng)公布舉報(bào)電話，明確受理范圍，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)舉報(bào)受理事項(xiàng)。
　　第四條　下列違法行為屬于舉報(bào)受理范圍：
　　（一）在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購(gòu)、貯存、運(yùn)輸過(guò)程中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的非法添加物的；
　　（二）未取得生豬定點(diǎn)屠宰證書(shū)和生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌私屠濫宰的；
　　（三）收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類(lèi)及其制品，或者向畜禽及畜禽產(chǎn)品注水或注入其他物質(zhì)的；
　　（四）加工銷(xiāo)售未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格肉類(lèi)，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格肉類(lèi)制品的；
　　（五）應(yīng)當(dāng)依法取得而未取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可或餐飲服務(wù)許可等證照，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
　　（六）使用非食用物質(zhì)和原料生產(chǎn)食品，違法制售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作為原料生產(chǎn)加工食品的；
　　（七）未按食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定超范圍、超劑量使用食品添加劑生產(chǎn)加工食品的；
　　（八）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)期、變質(zhì)或摻假摻雜食物及其他不符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的；
　　（九）仿冒他人注冊(cè)商標(biāo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品，偽造食品產(chǎn)地或者冒用他人廠名、廠址，偽造、冒用食品生產(chǎn)許可標(biāo)志或者其他產(chǎn)品標(biāo)志生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的；
　　（十）其他涉及食用農(nóng)產(chǎn)品、食品和食品相關(guān)產(chǎn)品安全的違法犯罪行為。
　　第五條　舉報(bào)人獲得食品安全獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
　　（一）舉報(bào)的違法行為發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)；
　　（二）舉報(bào)線索事先未被相關(guān)部門(mén)掌握；
　　（三）有明確、具體的被舉報(bào)方；
　　（四）舉報(bào)情況經(jīng)查證屬實(shí)；
　　（五）舉報(bào)的違法行為有處理結(jié)果。新聞媒體及其工作者在公開(kāi)披露違法行為前主動(dòng)提供線索，按照本實(shí)施辦法予以獎(jiǎng)勵(lì)。
　　第六條　有關(guān)部門(mén)依據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)舉報(bào)受理。
　　（一）農(nóng)業(yè)行政、畜牧獸醫(yī)部門(mén)受理食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法行為舉報(bào)；
　　（二）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)受理食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)違法行為舉報(bào)；
　　（三）工商行政管理部門(mén)受理食品流通環(huán)節(jié)違法行為舉報(bào)；
　　（四）食品藥品監(jiān)管部門(mén)受理餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)違法行為舉報(bào)；
　　（五）商務(wù)部門(mén)受理生豬屠宰環(huán)節(jié)違法行為舉報(bào)；
　　（六）出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)受理食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)違法行為舉報(bào)；
　　（七）公安機(jī)關(guān)受理涉嫌食品安全犯罪行為舉報(bào)。
　　其他監(jiān)管部門(mén)依據(jù)職責(zé)做好舉報(bào)違法行為的受理和查處工作。
　　第七條　舉報(bào)違法行為受理原則。
　　（一）屬地管理原則。舉報(bào)違法行為原則上由違法行為發(fā)生地所在縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)組織轄區(qū)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)查處。
　　違法行為涉及2個(gè)縣（市）區(qū)以上的，由市政府食品安全辦協(xié)調(diào)處理。
　　（二）監(jiān)管權(quán)屬原則。按照現(xiàn)行食品安全環(huán)節(jié)監(jiān)管體制，堅(jiān)持誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)，舉報(bào)的違法行為由相應(yīng)法定監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查處理。
　　涉及多個(gè)環(huán)節(jié)的違法行為，由同級(jí)政府食品安全辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)查處。
　　涉及面廣、影響較大、后果較為嚴(yán)重，或?qū)θ嗣袢罕娚�命健康造成較大損害的重大違法行為，由市政府食品安全辦負(fù)責(zé)定性，市級(jí)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)查處。
　　（三）首問(wèn)負(fù)責(zé)原則。舉報(bào)違法行為受理實(shí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，對(duì)不屬于本部門(mén)監(jiān)管職責(zé)范圍的，應(yīng)及時(shí)移交有監(jiān)管職權(quán)的部門(mén)調(diào)查處理。不能確定受理部門(mén)的，轉(zhuǎn)交同級(jí)政府食品安全辦處理。
　　（四）指定受理原則。舉報(bào)內(nèi)容涉及多個(gè)監(jiān)管領(lǐng)域，或者對(duì)監(jiān)管職責(zé)有爭(zhēng)議的，由同級(jí)政府食品安全辦根據(jù)有利于案件調(diào)查的原則，確定主要受理部門(mén)及配合部門(mén)。
　　第八條　舉報(bào)的違法行為經(jīng)查證屬實(shí)的，給予舉報(bào)人相應(yīng)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
　　（一）舉報(bào)的違法行為有涉案貨物并且可計(jì)算貨值的，經(jīng)查證屬實(shí)，由有關(guān)部門(mén)按照違法案件涉案貨值金額的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)分為四個(gè)等級(jí)。
　　一級(jí)：舉報(bào)情況與查辦事實(shí)完全相符，能夠積極協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，詳細(xì)提供違法事實(shí)關(guān)鍵證據(jù)和票據(jù)，按涉案貨值金額的8—10%獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。
　　二級(jí)：舉報(bào)情況與查辦事實(shí)基本相符，能夠?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查提供一定的協(xié)助，舉報(bào)現(xiàn)場(chǎng)物證、書(shū)證及其他有效證據(jù)齊全，按涉案貨值金額的5—7%獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。
　　三級(jí)：舉報(bào)情況與查辦事實(shí)大致相符，僅提供違法線索，協(xié)助查處工作，按涉案貨值金額的2—4%獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。
　　四級(jí)：舉報(bào)情況與查辦事實(shí)大致相符，僅提供案件線索，不直接協(xié)助查處工作，按涉案貨值金額的1%獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。
　　（二）對(duì)突發(fā)食品安全事件或者涉及人體健康、生命安全，造成較大社會(huì)影響的食品安全問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行舉報(bào)，并積極協(xié)助調(diào)查處理的，視情給予1000—10000元獎(jiǎng)勵(lì)。
　　（三）舉報(bào)違法制售、使用食品非法添加物，生產(chǎn)假冒偽劣食品的地下“黑窩點(diǎn)”“黑作坊”的；舉報(bào)人屬于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部或者食品行業(yè)內(nèi)部人員的，應(yīng)在相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)基礎(chǔ)上提高一個(gè)等級(jí)。
　　（四）獎(jiǎng)勵(lì)最高金額一般不超過(guò)30萬(wàn)元。舉報(bào)人有特別重大貢獻(xiàn)的，經(jīng)市食品安全委員會(huì)批準(zhǔn)，可不受此限制。
　　第九條　下列情況的舉報(bào)不予獎(jiǎng)勵(lì)：
　　（一）與食品安全工作有關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、工作人員配偶及直系親屬的舉報(bào)或者授意他人的舉報(bào)；
　　（二）負(fù)有食品安全監(jiān)管職責(zé)和特定義務(wù)的部門(mén)工作人員及其配偶、直系親屬的舉報(bào)或者授意他人的舉報(bào)；
　　（三）有償開(kāi)展打假活動(dòng)的打假代理機(jī)構(gòu)及委托打假者的舉報(bào)；
　　（四）屬申訴案件的舉報(bào)；
　　（五）新聞媒體已經(jīng)曝光違法行為的舉報(bào)；
　　（六）從事危害食品安全活動(dòng)的人員主動(dòng)交代、自首或主動(dòng)歸案的；案件查辦部門(mén)在調(diào)查取證、偵查、審理過(guò)程中新發(fā)現(xiàn)或者從事危害食品安全活動(dòng)的人員新交代的；
　　（七）法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的其他不適用情形。
　　第十條　舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)確認(rèn)原則。
　　（一）舉報(bào)人以書(shū)面、電話、傳真、電子郵件等形式實(shí)名舉報(bào)違法行為的，直接獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人；
　　（二）匿名舉報(bào)人在提供違法行為線索時(shí)，應(yīng)與受理舉報(bào)部門(mén)提前約定舉報(bào)密碼，經(jīng)有關(guān)部門(mén)核對(duì)舉報(bào)密碼信息無(wú)誤后，可以申領(lǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)金；
　　（三）2個(gè)以上舉報(bào)人分別舉報(bào)同一案件的，獎(jiǎng)勵(lì)最先舉報(bào)人；
　　（四）舉報(bào)同一案件只獎(jiǎng)勵(lì)一次。2人以上共同舉報(bào)同一案件的，按一案獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金由舉報(bào)人自行協(xié)商分配。
　　第十一條　舉報(bào)違法行為受理途徑及程序。
　　（一）社會(huì)公眾可通過(guò)撥打12345市民服務(wù)熱線，或登錄濟(jì)南政府網(wǎng)（市長(zhǎng)信箱）www.jinan.gov.cn發(fā)送郵件，或發(fā)送短信到106—3531—12345舉報(bào)違法行為。各縣（市）區(qū)、食品安全各監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立公開(kāi)渠道接受舉報(bào)。
　　（二）受理人員接到舉報(bào)電話后，詢(xún)問(wèn)并記錄舉報(bào)時(shí)間、舉報(bào)人姓名及聯(lián)系方式，并詳細(xì)記錄被舉報(bào)方名稱(chēng)、涉案產(chǎn)品、涉案地點(diǎn)、違法行為和有關(guān)證據(jù)信息。記錄結(jié)果應(yīng)經(jīng)過(guò)舉報(bào)人確認(rèn)，通話過(guò)程應(yīng)錄音留存。
　　舉報(bào)人原則上應(yīng)實(shí)名舉報(bào)。重要違法行為可以匿名舉報(bào)，舉報(bào)時(shí)應(yīng)提供6位數(shù)的身份驗(yàn)證密碼和有效聯(lián)系方式。
　　（三）對(duì)12345市民服務(wù)熱線受理的舉報(bào)，市政府熱線辦應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施辦法第七條規(guī)定的舉報(bào)受理原則，在24小時(shí)內(nèi)將舉報(bào)事項(xiàng)轉(zhuǎn)至相關(guān)縣（市）區(qū)政府或市食品安全監(jiān)管部門(mén)，同時(shí)報(bào)市政府食品安全辦。
　　（四）有關(guān)縣（市）區(qū)政府接到12345市民服務(wù)熱線轉(zhuǎn)辦的違法行為舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)按照本單位食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法的規(guī)定，立即開(kāi)展查處工作；有關(guān)食品安全監(jiān)管部門(mén)接到轉(zhuǎn)辦的違法行為舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即向舉報(bào)人了解核實(shí)有關(guān)情況。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)作出受理或不受理的決定，并及時(shí)回復(fù)舉報(bào)人，決定受理的，登記舉報(bào)人有效身份證件號(hào)（或驗(yàn)證密碼）。有關(guān)情況按程序報(bào)市政府熱線辦和市政府食品安全辦。市食品安全監(jiān)管部門(mén)自行受理的違法行為舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)于24小時(shí)內(nèi)報(bào)市政府食品安全辦備案。
　　各縣（市）區(qū)自行受理的重大違法行為舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)于24小時(shí)內(nèi)報(bào)市政府食品安全辦備案。
　　（五）食品安全監(jiān)管部門(mén)確定受理違法行為的舉報(bào)后，應(yīng)立即到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展調(diào)查工作，涉嫌違法的，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)在法定期限內(nèi)辦結(jié)案件，將處理結(jié)果告知舉報(bào)人，并報(bào)同級(jí)政府食品安全辦。屬于12345市民服務(wù)熱線轉(zhuǎn)辦的，同時(shí)按程序報(bào)市政府熱線辦和市政府食品安全辦。情況復(fù)雜的案件可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦結(jié)期限，但最長(zhǎng)不得超過(guò)60個(gè)工作日。經(jīng)調(diào)查涉嫌犯罪的，應(yīng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理。
　　第十二條　舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)按照以下程序辦理：
　　（一）申請(qǐng)。相關(guān)調(diào)查處理機(jī)關(guān)應(yīng)在舉報(bào)案件結(jié)案或案件判決后5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)舉報(bào)事實(shí)、獎(jiǎng)勵(lì)條件、等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)和金額予以初步認(rèn)定，提出獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)，填寫(xiě)《食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)審批表》報(bào)同級(jí)政府食品安全辦審核。同時(shí)，報(bào)送案件轉(zhuǎn)辦單、舉報(bào)受理記錄、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰決定書(shū)、案件移送書(shū)等認(rèn)定材料。
　　（二）認(rèn)定。同級(jí)政府食品安全辦應(yīng)當(dāng)自接到案件調(diào)查處理機(jī)關(guān)報(bào)送的獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出認(rèn)定。
　　（三）告知。同級(jí)政府食品安全辦應(yīng)當(dāng)自作出認(rèn)定之日起5個(gè)工作日內(nèi)通知案件調(diào)查處理機(jī)關(guān)。案件調(diào)查處理機(jī)關(guān)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)，按照舉報(bào)人提供的聯(lián)系方式告知舉報(bào)人案件處理結(jié)果、擬定獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)及金額等事項(xiàng)。因故無(wú)法通知舉報(bào)人員的，應(yīng)將通知情況記錄在案。自作出舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)認(rèn)定之日起一年之內(nèi)仍無(wú)法通知舉報(bào)人的，獎(jiǎng)勵(lì)取消。
　　（四）領(lǐng)取。舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)自接到通知之日起30日內(nèi)憑本人身份證或其他有效身份證明，向案件調(diào)查處理機(jī)關(guān)辦理領(lǐng)取手續(xù)，按照指定地點(diǎn)和方式領(lǐng)取獎(jiǎng)金。逾期不領(lǐng)取的，視為自動(dòng)放棄。
　　舉報(bào)人為法人及其他組織的，需提交法人登記證書(shū)或組織機(jī)構(gòu)代碼證等身份憑證。
　　匿名舉報(bào)人憑驗(yàn)證密碼和有效身份證明領(lǐng)取獎(jiǎng)金。
　　委托他人代領(lǐng)的，受委托人需持有舉報(bào)人的授權(quán)委托書(shū)、有效身份證明及本人有效身份證明。
　　涉及2個(gè)以上舉報(bào)人的，須提供各舉報(bào)人簽字同意的獎(jiǎng)金分配協(xié)議，由舉報(bào)人代表持全體舉報(bào)人授權(quán)委托書(shū)和本人有效身份證明領(lǐng)取獎(jiǎng)金，或根據(jù)分配協(xié)議確定的獎(jiǎng)勵(lì)金額由各舉報(bào)人持有效身份證明分別領(lǐng)取。
　　第十三條　舉報(bào)人對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)認(rèn)定有異議的，可以要求作出獎(jiǎng)勵(lì)認(rèn)定的政府食品安全辦復(fù)核。政府食品安全辦應(yīng)當(dāng)于10個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核，作出最終獎(jiǎng)勵(lì)決定。
　　第十四條　舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，由負(fù)責(zé)舉報(bào)案件調(diào)查處理或牽頭調(diào)查處理的機(jī)構(gòu)先行墊付，財(cái)政部門(mén)按照同級(jí)政府食品安全辦審核意見(jiàn)和有關(guān)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)資金支付憑據(jù)及時(shí)核撥。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，并接受審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督檢查。
　　第十五條　實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格為舉報(bào)人保密。未經(jīng)舉報(bào)人同意，參與舉報(bào)受理、調(diào)查、處理和獎(jiǎng)勵(lì)的工作人員不得以任何方式將舉報(bào)人姓名、居住地、電話等信息公開(kāi)或泄露給被舉報(bào)方及其他無(wú)關(guān)人員。
　　第十六條　食品安全監(jiān)管部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的，按照相關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任或者給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　　（一）偽造舉報(bào)材料，冒領(lǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)金的；
　　（二）對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)未核實(shí)查辦的；
　　（三）不遵守保密制度，有泄密行為的；
　　（四）向被舉報(bào)人透露相關(guān)信息，幫助其逃避查處的；
　　（五）將自己掌握的違法線索授意他人舉報(bào)獲取獎(jiǎng)勵(lì)的。
　　第十七條　舉報(bào)人借舉報(bào)之名故意捏造事實(shí)誣告他人或者進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的，以及偽造舉報(bào)材料騙取或冒領(lǐng)獎(jiǎng)金的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
　　第十八條　各縣（市）區(qū)政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)本實(shí)施辦法制定相應(yīng)的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，本級(jí)政府食品安全辦要會(huì)同同級(jí)財(cái)政等有關(guān)部門(mén)，按照本實(shí)施辦法要求，制定舉報(bào)違法行為的受理、移交、核查、獎(jiǎng)勵(lì)審核、資金發(fā)放等配套工作程序。
　　第十九條　各縣（市）區(qū)政府、食品安全各監(jiān)管部門(mén)要采取多種形式，大力宣傳食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，引導(dǎo)廣大群眾踴躍舉報(bào)、據(jù)實(shí)舉報(bào)。
　　第二十條　本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起施行，有效期2年。2011年8月10日印發(fā)的《濟(jì)南市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》（濟(jì)政辦發(fā)〔2011〕23號(hào)）同時(shí)廢止。