中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于鼓勵(lì)和支持民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

保監(jiān)發(fā)〔2012〕54號(hào)


各保監(jiān)局，各保險(xiǎn)集團(tuán)（控股）公司、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)，中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）精神，我會(huì)制定了《中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于鼓勵(lì)和支持民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 二○一二年六月十五日




中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于鼓勵(lì)和支持民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)


　　改革開(kāi)放以來(lái)，民間投資已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)），進(jìn)一步完善和落實(shí)保險(xiǎn)業(yè)支持民間投資的各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本合理有序地進(jìn)入保險(xiǎn)行業(yè)，支持民營(yíng)保險(xiǎn)企業(yè)科學(xué)健康發(fā)展，更好地為民間投資健康發(fā)展提供保險(xiǎn)服務(wù)，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入保險(xiǎn)領(lǐng)域

　　（一）支持民間資本投資保險(xiǎn)公司。積極支持符合條件的民營(yíng)資本，通過(guò)發(fā)起設(shè)立、受讓股權(quán)、認(rèn)購(gòu)新股等多種方式投資保險(xiǎn)公司，促進(jìn)保險(xiǎn)公司的資本多元化和股權(quán)多樣化。對(duì)于符合條件的民營(yíng)股東，在堅(jiān)持戰(zhàn)略投資、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、避免同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)穩(wěn)健發(fā)展的原則下，單一持股比例可以適當(dāng)放寬至20%以上。引導(dǎo)民間資本投資養(yǎng)老、健康、責(zé)任、汽車(chē)、農(nóng)業(yè)和信用等專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)公司。引導(dǎo)民間資本積極參與相互保險(xiǎn)組織、自保公司等試點(diǎn)，豐富市場(chǎng)主體組織形式。

　　（二）鼓勵(lì)民間資本投資保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)。支持民間資本投資設(shè)立保險(xiǎn)代理、經(jīng)紀(jì)、公估機(jī)構(gòu)，不斷完善保險(xiǎn)中介市場(chǎng)格局。支持具備條件的民間資本投資設(shè)立大型保險(xiǎn)代理公司，穩(wěn)步提高承接保險(xiǎn)銷(xiāo)售職能的能力，為保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員管理體制改革提供更廣闊的平臺(tái)。積極推動(dòng)具有主營(yíng)業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)設(shè)立和發(fā)展專(zhuān)屬保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)銷(xiāo)售公司，促進(jìn)保險(xiǎn)中介業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。

　　（三）合理引導(dǎo)民間資本投向。鼓勵(lì)民間資本加大對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的投入力度，參與農(nóng)村保險(xiǎn)合作社的試點(diǎn)，不斷提高服務(wù)“三農(nóng)”的水平和能力。支持民間資本在中西部和東北地區(qū)投資設(shè)立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間資本投向西藏、新疆等民族地區(qū)保險(xiǎn)市場(chǎng)。支持民間資本按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出特色、控制風(fēng)險(xiǎn)的原則，參與保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)在改革創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)示范帶動(dòng)效應(yīng)。

　　二、鼓勵(lì)民間資本積極參與行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)

　　（四）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與行業(yè)信息化建設(shè)。支持民營(yíng)IT企業(yè)加大與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合作力度，進(jìn)一步提升保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在保險(xiǎn)電子商務(wù)、信息系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等方面的水平。支持民營(yíng)IT企業(yè)加強(qiáng)與保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)的合作，不斷優(yōu)化監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善信息系統(tǒng)，提高監(jiān)管工作效率。鼓勵(lì)民間資本投資行業(yè)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，完善信息安全保障體系，提升保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)信息安全綜合防范能力。

　　（五）鼓勵(lì)民間資本投資行業(yè)基礎(chǔ)教育。引導(dǎo)民間資本與各類(lèi)大專(zhuān)院校和科研機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，加強(qiáng)保險(xiǎn)人才培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，打造行業(yè)人才培訓(xùn)基地。引導(dǎo)民間資本參與各種層次的保險(xiǎn)課題研究，提升保險(xiǎn)理論研究水平，促進(jìn)理論研究成果向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)民間資本設(shè)立保險(xiǎn)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)行業(yè)不同專(zhuān)業(yè)技能需求，提供廣覆蓋、多層次、具有保險(xiǎn)業(yè)特色的職業(yè)教育服務(wù)。

　　（六）鼓勵(lì)民間資本為行業(yè)提供外包服務(wù)。發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)和民間資本的優(yōu)勢(shì)，為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)提供數(shù)據(jù)維護(hù)、軟件開(kāi)發(fā)、翻譯、咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)化的外包服務(wù)。不斷完善采購(gòu)制度，引導(dǎo)行業(yè)在采購(gòu)?fù)獍�服�?wù)時(shí)，給予民營(yíng)企業(yè)同等待遇。

　　三、大力支持民營(yíng)保險(xiǎn)企業(yè)發(fā)展

　　（七）支持民營(yíng)保險(xiǎn)企業(yè)差異化發(fā)展。引導(dǎo)民營(yíng)保險(xiǎn)企業(yè)按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，摒棄“大而全、小而全”的發(fā)展思路，集中優(yōu)勢(shì)資源，針對(duì)市場(chǎng)空白領(lǐng)域和社會(huì)急需、有效供給不足的領(lǐng)域拓展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在細(xì)分市場(chǎng)上形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)民營(yíng)保險(xiǎn)企業(yè)依托自身特點(diǎn)，圍繞專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和精細(xì)化管理的思路，加強(qiáng)產(chǎn)品線(xiàn)和營(yíng)銷(xiāo)渠道整合，提升專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。鼓勵(lì)民營(yíng)保險(xiǎn)企業(yè)基于客戶(hù)多元化的保險(xiǎn)需求，實(shí)施差異化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，在產(chǎn)品、渠道、服務(wù)等方面形成自身特色。

　　（八）支持民營(yíng)保險(xiǎn)企業(yè)增強(qiáng)資本實(shí)力。引導(dǎo)股東樹(shù)立長(zhǎng)期投資的理念，進(jìn)一步了解保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)律，為民營(yíng)保險(xiǎn)企業(yè)的發(fā)展提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的資本支持。鼓勵(lì)實(shí)力雄厚、信譽(yù)良好、具有持續(xù)出資能力的企業(yè)參與投資民營(yíng)保險(xiǎn)企業(yè)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，支持符合條件的民營(yíng)保險(xiǎn)公司發(fā)行債券或上市融資，建立多渠道、多元化的資本補(bǔ)充機(jī)制。

　　（九）支持民營(yíng)保險(xiǎn)企業(yè)提高資產(chǎn)管理水平。支持符合條件的民營(yíng)保險(xiǎn)企業(yè)發(fā)起設(shè)立資產(chǎn)管理公司，提高資金運(yùn)用專(zhuān)業(yè)化水平。鼓勵(lì)民營(yíng)保險(xiǎn)企業(yè)在安全穩(wěn)健的原則下，加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理，多種類(lèi)配置資產(chǎn)，提高投資收益。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向，簡(jiǎn)化審批程序，支持民營(yíng)保險(xiǎn)企業(yè)拓寬投資渠道，提升資產(chǎn)管理能力。

　　四、為民間投資健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)保險(xiǎn)服務(wù)

　　（十）不斷完善保險(xiǎn)產(chǎn)品體系。加大保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新力度，大力開(kāi)展財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，為民間資本擴(kuò)大投資提供全面的風(fēng)險(xiǎn)保障。大力發(fā)展出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)出口收匯的保障和融資的支持力度。積極推進(jìn)科技保險(xiǎn)發(fā)展，為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新提供保險(xiǎn)保障。

　　（十一）切實(shí)提高保險(xiǎn)服務(wù)水平。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)民營(yíng)企業(yè)性質(zhì)進(jìn)行客戶(hù)細(xì)分，有針對(duì)性地為民營(yíng)企業(yè)提供差異化的保險(xiǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不斷完善承保和理賠流程，精簡(jiǎn)操作環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率，更好地滿(mǎn)足民營(yíng)企業(yè)的保險(xiǎn)需求。創(chuàng)新服務(wù)手段，大力發(fā)展保險(xiǎn)電子商務(wù)，提高保險(xiǎn)服務(wù)的信息化水平。

　　五、建立和完善相關(guān)工作機(jī)制

　　（十二）加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)。中國(guó)保監(jiān)會(huì)各部門(mén)、各派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)政策研究，繼續(xù)出臺(tái)鼓勵(lì)和支持民間投資發(fā)展的配套措施，進(jìn)一步消除障礙，創(chuàng)造更加良好的政策環(huán)境。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)民間資本對(duì)行業(yè)發(fā)展的重要意義，創(chuàng)新手段，完善機(jī)制，全方位、多渠道地引入民間資本，發(fā)揮民間資本的積極作用。各級(jí)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)與保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，形成保險(xiǎn)行業(yè)共同推進(jìn)民間投資健康發(fā)展的合力。

　　（十三）加強(qiáng)政策宣傳。保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)要通過(guò)多種媒體和官方網(wǎng)站進(jìn)行政策發(fā)布，分步驟、有計(jì)劃地對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行解讀，以便民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)確了解政策導(dǎo)向。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要對(duì)引入民間資本的重大成果進(jìn)行宣傳，樹(shù)立民營(yíng)企業(yè)的良好形象，進(jìn)一步營(yíng)造有利于民間投資的良好社會(huì)環(huán)境。

　　（十四）暢通溝通聯(lián)系渠道。保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要確定支持民間投資的聯(lián)系工作部門(mén)，積極為民間投資提供服務(wù)，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。要建立高效便捷的信息反饋機(jī)制，便于民營(yíng)企業(yè)及時(shí)反饋投資過(guò)程中遇到的問(wèn)題，切實(shí)解決好民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際困難，確保鼓勵(lì)和支持民間投資的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。