科學(xué)技術(shù)部 外交部 國家發(fā)展和改革委員會等

關(guān)于印發(fā)“十二五”國家應(yīng)對氣候變化科技發(fā)展專項規(guī)劃的通知

國科發(fā)計〔2012〕700號


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
　　為了貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，配合《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011-2015年）》實施，指導(dǎo)應(yīng)對氣候變化科技發(fā)展，科學(xué)技術(shù)部、外交部、國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、中國科學(xué)院、中國氣象局、國家自然科學(xué)基金委員會、國家海洋局、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會等部門聯(lián)合制定了《“十二五”國家應(yīng)對氣候變化科技發(fā)展專項規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本部門、本地區(qū)的實際情況貫徹落實。
　　特此通知。

　　附件：“十二五”國家應(yīng)對氣候變化科技發(fā)展專項規(guī)劃
http://www.gov.cn/zwgk/2012-07/11/content_2181012.htm


　　　　　　　　　　　　　　　　　　科學(xué)技術(shù)部　外交部　國家發(fā)展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　教育部　工業(yè)和信息化部　財政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　環(huán)境保護部　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部　水利部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　農(nóng)業(yè)部　國家林業(yè)局　中國科學(xué)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國氣象局　國家自然科學(xué)基金委員會
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家海洋局　中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年五月四日





附件：

“十二五”國家應(yīng)對氣候變化科技發(fā)展專項規(guī)劃


一、形勢——挑戰(zhàn)與機遇
（一）氣候變化是全人類面臨的重大問題
20世紀以來，全球氣候正經(jīng)歷著以變暖為主要特征的顯著變化。從1992年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和1997的《京都議定書》，到2010年的《坎昆協(xié)議》，全球氣候變化及其影響日益成為世界關(guān)注的熱點。
自工業(yè)革命以來，全球大氣二氧化碳濃度已從約280ppm（百萬分之一體積比）增加到2010年的389.8ppm。政府間氣候變化專門委員會第四次評估報告指出，1906-2005年全球地表平均氣溫升高了0.74℃，到21世紀末全球平均溫度可能上升1.1～6.4℃，海平面將上升0.2～0.6米。氣候變化已經(jīng)并將繼續(xù)對自然和社會經(jīng)濟系統(tǒng)產(chǎn)生重大影響。以上科學(xué)認識已成為國際社會及各國制定氣候政策和處理氣候變化國際事務(wù)的根本出發(fā)點。
氣候變化是環(huán)境問題，同時也是發(fā)展問題。氣候變化對當今人類社會構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)，國際社會正在為應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)而采取積極的減緩和適應(yīng)行動，這些行動不僅是人類規(guī)避氣候變化災(zāi)難性影響的舉措，而且提出了如何實現(xiàn)低碳發(fā)展的問題，將對未來的經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)成深遠的影響。
（二）應(yīng)對氣候變化是我國實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大需求
氣候變化事關(guān)國家經(jīng)濟安全和社會可持續(xù)發(fā)展。近百年來我國氣候也經(jīng)歷了變暖過程，氣候變化已經(jīng)給我國地表環(huán)境和自然生態(tài)系統(tǒng)帶來深刻的影響，并影響到社會經(jīng)濟系統(tǒng)。作為經(jīng)濟快速發(fā)展的發(fā)展中大國，過去30年我國溫室氣體排放增長迅速，目前的年排放量已位居世界前列。盡管我國單位GDP的能耗和溫室氣體排放強度呈下降趨勢，但能源消耗和溫室氣體排放總量持續(xù)增加的趨勢短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。
中國政府高度重視氣候變化問題，積極實施應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略和行動。1993年我國成立了國家氣候變化協(xié)調(diào)小組，2007年成立了溫家寶總理任組長的國家應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2007年，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會報告中明確提出，要“加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，為保護全球氣候作出新貢獻”；同年，發(fā)布了《應(yīng)對氣候變化國家方案》。2009年8月，十一屆全國人大常委會第十次會議通過了《關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議》；11月，國務(wù)院常務(wù)會議決定，到2020年我國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40％～45％，非化石能源占一次能源消費的比重達到15％左右，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。
積極應(yīng)對氣候變化，事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益，事關(guān)人類生存和各國發(fā)展。積極應(yīng)對氣候變化，既是順應(yīng)當今世界發(fā)展趨勢的客觀要求，也是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要和歷史機遇。應(yīng)對氣候變化涉及許多領(lǐng)域，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持減緩與適應(yīng)并重，堅持依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，增強控制溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化能力；堅持通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級促進節(jié)能減排，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（三）應(yīng)對氣候變化需要強大的科技支撐
應(yīng)對氣候變化歸根到底要依靠科學(xué)技術(shù)進步與創(chuàng)新。認識氣候變化規(guī)律、識別氣候變化的影響、開發(fā)適應(yīng)和減緩氣候變化的技術(shù)、制定妥善應(yīng)對氣候變化的政策措施、參加應(yīng)對氣候變化國際規(guī)則的制定等，無不需要氣候變化科技工作的有力支撐。
為應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)，世界主要發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家紛紛制定氣候變化綜合研究計劃并出臺相關(guān)政策，加強基礎(chǔ)研究，推動實用技術(shù)研發(fā)。
作為國際全球變化研究的發(fā)起國和世界上較早開展氣候變化研究的國家之一，我國努力實現(xiàn)氣候變化領(lǐng)域的科技進步和創(chuàng)新，積極推進相關(guān)國際科技合作。《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》明確提出要依靠科技進步和創(chuàng)新應(yīng)對氣候變化；《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》把氣候變化相關(guān)科技研發(fā)確定為科技發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域和優(yōu)先主題的重要內(nèi)容；2007年6月，科技部、國家發(fā)改委等14個部委聯(lián)合發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化科技專項行動》。
近30年來，我國氣候變化研究及相關(guān)的科技取得了重要進展：建立了一批與氣候變化研究相關(guān)的研究機構(gòu)和基地，形成了一支頗具規(guī)模的研究隊伍，初步構(gòu)建氣候變化觀測和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)框架；在氣候變化的規(guī)律、機制、區(qū)域響應(yīng)及與人類活動的相互關(guān)系等方面開展了一系列研究，取得了一批國際公認的研究成果；發(fā)展了一系列可再生能源和新能源技術(shù)，形成了一批高效的減緩與適應(yīng)實用技術(shù)。但與國際領(lǐng)先水平相比尚存在差距：應(yīng)對氣候變化科技戰(zhàn)略頂層設(shè)計不足，科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用之間的協(xié)調(diào)不夠，長期穩(wěn)定支持的機制建設(shè)有待加強；科學(xué)研究的國際視野欠缺，自主創(chuàng)新研究不足，前瞻性不強；減緩與適應(yīng)技術(shù)研發(fā)滯后，尚不能充分滿足國家需求；缺乏有國際影響力的機構(gòu)，研究隊伍有待優(yōu)化；信息共享機制亟待建立，資源整合有待加強。
為在“十二五”時期加強我國應(yīng)對氣候變化科技工作，服務(wù)國家應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略需求，特此制訂《“十二五”國家應(yīng)對氣候變化科技發(fā)展專項規(guī)劃》（以下簡稱《專項規(guī)劃》）。
二、指導(dǎo)思想與目標
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，以“全球視野、服務(wù)大局，統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破，交叉融合、自主創(chuàng)新，強化能力、培養(yǎng)人才”為原則，面向國家重大需求和國際科技前沿，提升我國應(yīng)對氣候變化科學(xué)研究水平，增強減緩與適應(yīng)氣候變化技術(shù)研發(fā)的創(chuàng)新能力，發(fā)揮科技在應(yīng)對氣候變化中的支撐和引領(lǐng)作用，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
1. 全球視野，服務(wù)大局。按照“加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，為保護全球氣候作出新貢獻”的要求，瞄準國際前沿和國家重大需求，服務(wù)于國內(nèi)和國際兩個大局，以全球視野凝練戰(zhàn)略目標，充分利用全球科技資源，對我國應(yīng)對氣候變化的科技行動進行整體規(guī)劃布局。
2. 統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突破。堅持在可持續(xù)發(fā)展框架下積極應(yīng)對氣候變化，統(tǒng)籌考慮減緩與適應(yīng)、當前利益與長遠戰(zhàn)略，服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。針對薄弱環(huán)節(jié)，集中力量在關(guān)鍵性、緊迫性、全局性的應(yīng)對氣候變化科技問題上實現(xiàn)重點突破。
3. 交叉融合，自主創(chuàng)新。針對我國應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵科學(xué)和技術(shù)問題，有效協(xié)調(diào)和整合各方面科技資源，加強自然科學(xué)與社會科學(xué)之間的融合，通過學(xué)科間的互相推動，促進原始創(chuàng)新，實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化科技工作的整體跨越式發(fā)展。
4. 強化能力，培養(yǎng)人才。加強氣候變化觀測、模擬、實驗、共享等科技基礎(chǔ)設(shè)施和減緩與適應(yīng)氣候變化技術(shù)研發(fā)能力的建設(shè)，建立具有較強保障能力的應(yīng)對氣候變化科技支撐體系。加強應(yīng)對氣候變化的各類科技人才的培養(yǎng)，建立現(xiàn)代人才激勵與競爭機制，加大海外優(yōu)秀人才和智力的引進力度。
（三）規(guī)劃目標
《專項規(guī)劃》的總體目標是：提升我國在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的科技實力，縮小與國際領(lǐng)先水平的差距；推動我國減緩和適應(yīng)氣候變化技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，支撐我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施，支撐“十二五”時期和2020年單位GDP二氧化碳排放、非化石能源占一次能源消費比重、森林覆蓋率和蓄積量等目標的實現(xiàn)；健全應(yīng)對氣候變化科技的政策法規(guī)，完善應(yīng)對氣候變化科技的國家管理體系。具體目標包括：
1. 氣候變化的科學(xué)研究水平得到顯著提高。具有國際先進水平的氣候變化觀測、監(jiān)測平臺和地球系統(tǒng)模式初步建立，溫室氣體濃度監(jiān)測衛(wèi)星研發(fā)成功并應(yīng)用，氣候變化相關(guān)觀測系統(tǒng)、高性能計算軟件和配套硬件設(shè)備的研發(fā)水平得到提高；在氣候變化事實、機制、歸因、模擬、預(yù)測，以及影響評估和適應(yīng)模式等方面的研究水平進入國際先進行列。
2. 應(yīng)對氣候變化的技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)決策能力得到顯著增強。應(yīng)對氣候變化科技創(chuàng)新體系建立并不斷完善，低碳技術(shù)與適應(yīng)氣候變化技術(shù)得到大力發(fā)展，碳排放核算、核查與監(jiān)督的科技支撐體系初步建立，科技與政治、經(jīng)濟、社會、外交、法律、政策的綜合研究得到加強，有力支撐我國減緩和適應(yīng)氣候變化以及綠色發(fā)展戰(zhàn)略思路和對策的提出。
3. 氣候變化研究的人才隊伍、基地建設(shè)與國際科技合作水平得到提升。跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、國際化的高水平科研隊伍基本形成，建成應(yīng)對氣候變化科研基地，科研資源服務(wù)和共享能力明顯提升，開放型國際科研平臺建設(shè)得到加強，為提高我國應(yīng)對氣候變化科技研發(fā)水平提供有力保障。
4. 應(yīng)對全球氣候變化科技的宏觀協(xié)調(diào)和管理服務(wù)能力得到明顯加強。對應(yīng)對氣候變化科技工作的支持力度不斷加強，對基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、能力建設(shè)和決策支持的統(tǒng)籌得到加強，各領(lǐng)域、各部門應(yīng)對氣候變化科技工作協(xié)調(diào)配合得到加強，應(yīng)對氣候變化科技的管理效能不斷提高。
三、重點方向
（一）科學(xué)基礎(chǔ)
1.氣候變化觀測的理論、方法與技術(shù)
研究提出準確描述氣候變化的基本變量，以及基本變量的有效觀測方法和技術(shù)，評估與改進現(xiàn)有溫度、降雨量、云等基本變量的觀測技術(shù)、方法，加強大氣溫室氣體濃度等大氣成分變化的衛(wèi)星觀測和反演，完善氣候變化觀測網(wǎng)絡(luò)與觀測規(guī)范。
2. 長序列、高精度的過去氣候變化重建
發(fā)展長序列、高精度過去氣候變化重建的新理論、新方法和新技術(shù)，研究多種氣候變化記錄代用資料的有效集成方法、過去氣候變化的歷史借鑒。
3. 全球氣候變化的規(guī)律與機理
發(fā)展全球氣候變化事實的診斷、規(guī)律與特征分析，研究自然驅(qū)動力自身的變化規(guī)律與定量描述、驅(qū)動過程與機制，以及驅(qū)動力、驅(qū)動過程間的交互作用，人類活動對氣候的影響方式、特點與量化歸因分析，人類活動與自然驅(qū)動力的交互作用研究。未來20～50年自然與人為驅(qū)動力的變化趨勢，氣候系統(tǒng)對驅(qū)動力變化的響應(yīng)，即氣候系統(tǒng)各圈層的相互作用，氣候系統(tǒng)的穩(wěn)態(tài)運行規(guī)律、臨界閾值與自適應(yīng)機制，氣候系統(tǒng)的非線性特征、突變與觸發(fā)機制。開展地球工程的相關(guān)基礎(chǔ)理論探索研究。
4. 全球氣候變化數(shù)據(jù)的綜合集成
研究氣候系統(tǒng)關(guān)鍵要素觀測數(shù)據(jù)的同化方法、融合與集成技術(shù)，包括多源、多尺度數(shù)據(jù)在同一個演進的地球系統(tǒng)中的一致性表達，不同物理機制下不同模型融合到統(tǒng)一的地球系統(tǒng)模型中。發(fā)展多用途數(shù)據(jù)產(chǎn)品的生成，區(qū)域碳收支定量認證及碳匯核算，影響氣候的人類活動數(shù)據(jù)集成，全球氣候變化數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)（庫）的設(shè)計構(gòu)建與共享服務(wù)。
5. 地球系統(tǒng)模式的發(fā)展和氣候變化的模擬與預(yù)估
推進氣候系統(tǒng)模式發(fā)展與完善及模擬，研究地球系統(tǒng)模式的設(shè)計，關(guān)鍵物理、化學(xué)、生物過程的參數(shù)化及其不確定性，重要耦合過程（如云－氣溶膠－輻射相互作用等）的耦合技術(shù)，地球系統(tǒng)模式的高性能集成環(huán)境的創(chuàng)建與計算方法的發(fā)展，地球系統(tǒng)重要氣候事件和過程的模擬，氣候變化的可預(yù)報性及預(yù)測理論、方法與技術(shù)。
（二）影響與適應(yīng)
圍繞水資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、人體健康、生態(tài)系統(tǒng)、重大工程、防災(zāi)減災(zāi)等重點領(lǐng)域，著力提升氣候變化影響的機理與評估方法研究水平，增強適應(yīng)理論與技術(shù)研發(fā)能力，開展典型脆弱區(qū)域和領(lǐng)域適應(yīng)示范，積極推進應(yīng)對氣候變化與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展綜合示范。
1. 氣候變化影響的機理與評估方法
加強氣候變化及極端氣候事件影響機理的實驗與綜合評估模型研究，開展氣候變化影響的脆弱性與風險分析，評估已經(jīng)發(fā)生的氣候變化以及全球持續(xù)升溫情景對各領(lǐng)域和區(qū)域的綜合影響。
2. 適應(yīng)理論與技術(shù)研發(fā)
開展我國部門、行業(yè)、區(qū)域適應(yīng)理論與方法學(xué)研究，開發(fā)適應(yīng)決策支持系統(tǒng)，評估適應(yīng)資金與技術(shù)需求，研發(fā)脆弱領(lǐng)域和針對性強的適應(yīng)技術(shù)，開發(fā)極端氣候事件的防御及防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，構(gòu)建適應(yīng)氣候變化的技術(shù)體系, 制定適應(yīng)氣候變化的相關(guān)技術(shù)標準，加強適應(yīng)技術(shù)的集成與應(yīng)用推廣。
3. 典型脆弱領(lǐng)域和區(qū)域適應(yīng)示范
圍繞農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、人體健康、生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)、重大工程、防災(zāi)減災(zāi)等主要領(lǐng)域和水資源脆弱區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、農(nóng)牧交錯帶、海岸帶及生態(tài)脆弱區(qū)、青藏高原等典型區(qū)域，開展適應(yīng)對策和措施研究，分析適應(yīng)措施的成本效益，開展適應(yīng)氣候變化的技術(shù)和示范。
4. 適應(yīng)氣候變化與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展
開展氣候變化影響的重點區(qū)域、脆弱人群與適應(yīng)優(yōu)先事項研究。加強氣候變化適應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、氣候變化適應(yīng)與欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃與規(guī)劃的結(jié)合研究，開展適應(yīng)氣候變化政策制定和立法研究，以及適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域的國際合作研究。
（三）減緩
著力提高減緩溫室氣體排放和促進低碳經(jīng)濟的科技支撐能力，推動非化石能源和潔凈煤技術(shù)的創(chuàng)新和市場化推廣，加強工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能和提高能效新技術(shù)開發(fā)，推進林業(yè)碳匯、工業(yè)固碳的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，著力解決碳捕集、利用和封存等關(guān)鍵技術(shù)的成本降低和市場化應(yīng)用問題，建立二氧化碳排放統(tǒng)計監(jiān)測技術(shù)體系，為完成國家二氧化碳排放強度和能源強度約束性指標提供支撐。
1. 節(jié)能和提高能效
以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和提高能源利用率為原則，以工業(yè)、建筑、交通等主要耗能領(lǐng)域的單項技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)以及共性關(guān)鍵技術(shù)為重點，研究開發(fā)高耗能行業(yè)的能源梯級綜合利用技術(shù)、工業(yè)余能余熱高效利用技術(shù)、建筑與基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能技術(shù)、交通運輸工具的節(jié)能技術(shù)和新能源利用技術(shù)。
2. 清潔能源和潔凈煤
以支撐清潔能源技術(shù)的規(guī)模化與經(jīng)濟利用為目標，開發(fā)高性價比風力發(fā)電技術(shù)、太陽光伏電池及利用技術(shù)和太陽能光熱發(fā)電技術(shù)，加強燃料電池、生物質(zhì)能、核能、氫能、地熱能、海洋能等的開發(fā)利用技術(shù)研發(fā)。瞄準主力在役能源的清潔和低碳化，加強煤的清潔高效開發(fā)利用技術(shù)、煤基清潔能源生產(chǎn)技術(shù)和非常規(guī)天然氣規(guī)模化開發(fā)利用技術(shù)。
3. 碳的增匯、捕集利用與封存
研究生物固碳工程技術(shù)，研究通過改變土地利用方式和調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以減少溫室氣體排放的技術(shù)，開展二氧化碳捕集、利用與封存技術(shù)研究和示范。
4. 碳收支的監(jiān)測與管理
建立碳源、碳匯的綜合監(jiān)測技術(shù)體系，研究符合我國國情的溫室氣體清單編制標準和方法，研究我國區(qū)域、行業(yè)碳收支狀況核算的方法與技術(shù)，構(gòu)建支持溫室氣體減排測算、報告和核查的關(guān)鍵技術(shù)與管理體系。
（四）經(jīng)濟社會發(fā)展
重點加強應(yīng)對氣候變化的重大戰(zhàn)略與政策研究，推動我國低碳和可持續(xù)發(fā)展科技支撐體系建設(shè)與綜合示范，提高公眾參與應(yīng)對氣候變化意識。
1. 國家重大戰(zhàn)略與政策
研究建立和完善涉及應(yīng)對氣候變化的相關(guān)制度、法律、政策、行動措施和考核體系，研究我國與應(yīng)對氣候變化相適應(yīng)的國際貿(mào)易戰(zhàn)略與政策，研究建立我國碳排放權(quán)交易市場的技術(shù)支撐體系。研究制定氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略措施與行動計劃，研究提出我國應(yīng)對氣候變化的重大前沿科技發(fā)展戰(zhàn)略及與區(qū)域性氣候、資源、環(huán)境演變規(guī)律和承載能力相協(xié)調(diào)的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
2. 國際戰(zhàn)略與國際合作
研究氣候變化背景下的國際政治經(jīng)濟新秩序，分析其對我國經(jīng)濟、貿(mào)易、資源、能源和生態(tài)安全的影響。研究氣候友好技術(shù)轉(zhuǎn)移及知識產(chǎn)權(quán)保護戰(zhàn)略，研究開發(fā)氣候、經(jīng)濟、社會發(fā)展綜合分析模型。分析全球及主要國家溫室氣體長期目標、減排路徑、減緩和適應(yīng)成本及應(yīng)對氣候變化的制度設(shè)計，研究與氣候變化相關(guān)的國際公約的演變和發(fā)展趨勢，研究完善我國應(yīng)對氣候變化的國際戰(zhàn)略，研究氣候變化影響下的極地保護與合作戰(zhàn)略，積極開展應(yīng)對氣候變化的國際合作研究。
3. 低碳與可持續(xù)發(fā)展
研究綠色、低碳發(fā)展理論，分析我國溫室氣體減排的潛力、影響與社會經(jīng)濟成本、收益，研究工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進程中的減排策略，提出我國的低碳發(fā)展路線圖。研究氣候變化對社會發(fā)展和區(qū)域人民生計的影響，開展適應(yīng)氣候變化的區(qū)域社會經(jīng)濟布局研究。開展重點領(lǐng)域和區(qū)域應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)與示范，開展基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程適應(yīng)氣候變化的技術(shù)和管理研究。開展國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)應(yīng)對氣候變化的政策、技術(shù)綜合示范。
4. 公眾意識
傳播綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展理念，促進全民綠色、低碳消費行為模式的轉(zhuǎn)變，加強科學(xué)普及，推進應(yīng)對氣候變化的教育普及體系和知識傳播體系的建設(shè)，提高全民積極參與應(yīng)對氣候變化的意識，促進社會組織參與應(yīng)對氣候變化的行動。
四、重點任務(wù)
（一）基礎(chǔ)研究
1. 全球氣候變化的事實、過程和機理研究
研究全球氣候變化的事實、成因及多尺度相互作用，探索海陸氣相互作用的過程和機理及其與全球氣候的關(guān)系，研究全球氣候變化的敏感性、突變及其變化的可預(yù)報性，全球變化敏感區(qū)的氣候與環(huán)境變化規(guī)律及其預(yù)測，日地關(guān)系、地球深部過程對全球變化的影響。
2. 人類活動對氣候變化的影響研究
研究建立全球溫室氣體排放歷史、碳轉(zhuǎn)移檢（監(jiān)）測技術(shù)體系，開展大尺度土地與近海利用變化對全球氣候變化的影響研究，研究人為氣溶膠排放對全球氣候變化的影響、人類活動對20世紀全球增溫的影響。
3. 氣候變化的影響及適應(yīng)研究
研究生物圈的結(jié)構(gòu)功能對氣候變化的響應(yīng)和調(diào)控途徑，冰凍圈的變化及其影響，氣候變化對水資源和海洋環(huán)境的影響及人類適應(yīng)途徑，極端天氣氣候事件演變規(guī)律、影響與適應(yīng)，氣候變化對糧食安全和人類健康的影響與適應(yīng)，氣候變化對我國社會經(jīng)濟發(fā)展的影響與適應(yīng)，氣候變化經(jīng)濟學(xué)、氣候系統(tǒng)管理與綜合風險防范，氣候系統(tǒng)適應(yīng)全球變化的彈性與閾值。
4. 氣候系統(tǒng)綜合觀測和數(shù)據(jù)集成研究
開展全球氣候變化關(guān)鍵參數(shù)和過程的綜合觀（監(jiān)）測、高精度遙感器的原理研究和遙感與地面觀測資料的校準；研究氣候系統(tǒng)多源觀測數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制、同化、融合與集成及共享機制。
5. 地球系統(tǒng)模式發(fā)展與數(shù)值模擬研究
開展高分辨率氣候系統(tǒng)模式的研發(fā)與氣候預(yù)測；開展地球系統(tǒng)模式的研發(fā)及其高效并行算法研究與并行耦合器研制，開展氣候變化對陸面、海洋、生態(tài)和生物地球化學(xué)過程的影響及其對氣候反饋作用的評估與氣候系統(tǒng)變化預(yù)估。
（二）減緩與適應(yīng)技術(shù)
選擇一批跨部門、跨領(lǐng)域、可操作性強、應(yīng)用前景廣闊的減緩和適應(yīng)氣候變化技術(shù)進行重點支持、集中攻關(guān)并示范。
重點發(fā)展以下十項關(guān)鍵減緩技術(shù)：（1）高參數(shù)超超臨界發(fā)電技術(shù)；（2）整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)；（3）非常規(guī)天然氣資源的勘探與開發(fā)技術(shù)；（4）大規(guī)模可再生能源發(fā)電、儲能和并網(wǎng)技術(shù)；（5）新能源汽車技術(shù)及低碳替代燃料技術(shù)；（6）城市能源供應(yīng)側(cè)和終端側(cè)的節(jié)能減排技術(shù)；（7）建筑節(jié)能技術(shù)；（8）鋼鐵、冶金、化工和建材生產(chǎn)過程中節(jié)能與余能余熱規(guī)模利用技術(shù)；（9）農(nóng)林牧業(yè)及濕地固碳增匯技術(shù)；（10）碳捕獲利用及封存技術(shù)。
重點發(fā)展以下十項關(guān)鍵適應(yīng)技術(shù)：（1）極端天氣氣候事件預(yù)測預(yù)警技術(shù)；（2）干旱地區(qū)水資源開發(fā)與高效利用、合理配置與優(yōu)化調(diào)度技術(shù)；（3）植物抗旱耐高溫品種選育與病蟲害防治技術(shù)；（4）典型氣候敏感生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復(fù)技術(shù)；（5）氣候變化的影響與風險評估技術(shù)；（6）人體健康綜合適應(yīng)技術(shù)；（7）典型海岸帶綜合適應(yīng)技術(shù)；（8）應(yīng)對極端天氣氣候事件的城市生命線工程安全保障技術(shù)；（9）重點行業(yè)適應(yīng)氣候變化的標準與規(guī)范修訂；（10）人工影響天氣技術(shù)。
針對相關(guān)領(lǐng)域和部門發(fā)展以下減緩與適應(yīng)技術(shù)：
1. 能源領(lǐng)域
在化石燃料開發(fā)與利用方面，發(fā)展非常規(guī)油氣勘探、開發(fā)與處理技術(shù)，煤炭開發(fā)過程中發(fā)展甲烷氣排放控制技術(shù)、煤層氣及礦井抽放氣開采與利用技術(shù)；發(fā)展高參數(shù)超臨界發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)，發(fā)展天然氣分布式供能技術(shù)，發(fā)展煤基低碳替代燃料及化學(xué)品生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)。
在可再生能源方面，大力發(fā)展水能、風能、太陽能、生物質(zhì)能高效開發(fā)利用的相關(guān)技術(shù)。水能開發(fā)利用方面，發(fā)展大型復(fù)雜水電站群的優(yōu)化規(guī)劃技術(shù)、流域梯級水電站群多目標聯(lián)合運行和優(yōu)化調(diào)度技術(shù)、高效水力發(fā)電技術(shù)；風能開發(fā)利用方面，發(fā)展大規(guī)模風能利用的風場技術(shù)、大型海上風電技術(shù)、風力資源預(yù)測技術(shù)；太陽能開發(fā)利用方面，發(fā)展太陽能光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)、太陽能熱利用技術(shù)、太陽能熱發(fā)電技術(shù)；生物質(zhì)能的開發(fā)利用方面，發(fā)展能源植物培育技術(shù)、生物質(zhì)成型燃料技術(shù)、生物燃料生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和垃圾填埋氣、沼氣凈化與能源化利用技術(shù)。開展基于可再生能源的制－儲－用一體化燃料電池發(fā)電集成示范。
在核能技術(shù)方面，研發(fā)第四代核能技術(shù)的鈉冷快堆技術(shù)、超高溫氣冷堆、一體化壓水堆技術(shù)、先進核燃料關(guān)鍵技術(shù)、規(guī)模化制氫技術(shù)，并開展相關(guān)示范。
在能源輸送與調(diào)配方面，重點發(fā)展以大規(guī)模間歇式電源友好接入和協(xié)調(diào)控制技術(shù)、電網(wǎng)優(yōu)化配置資源能力提升技術(shù)、電動汽車充換電及規(guī)模化儲能技術(shù)、供電可靠性提升技術(shù)、用戶雙向互動服務(wù)技術(shù)、信息通信支撐技術(shù)為代表的智能電網(wǎng)技術(shù)。
在節(jié)能技術(shù)方面，發(fā)展高效通用機械及輔助設(shè)備技術(shù)、電力電子設(shè)備節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)、低溫余熱發(fā)電技術(shù)、用戶側(cè)節(jié)能管理技術(shù)等。
2. 工業(yè)領(lǐng)域
在鋼鐵工業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展煤粉的催化強化燃燒及減排關(guān)鍵技術(shù)、微波冶金技術(shù)、無水裝煤煉焦技術(shù)、高爐渣余熱回收關(guān)鍵技術(shù)、低品質(zhì)熱能回收及綜合利用技術(shù)等。
在建材制造和應(yīng)用領(lǐng)域，重點研發(fā)低碳排放的膠凝材料、生物質(zhì)材料和節(jié)能及太陽能建筑用新型建筑材料等。
在石油與化工領(lǐng)域，發(fā)展新型化工過程強化技術(shù)、工業(yè)排放氣高效利用技術(shù)等。
在有色金屬領(lǐng)域，發(fā)展復(fù)雜礦物選別與富集技術(shù)，研發(fā)高效節(jié)能采選設(shè)備，有色金屬冶煉過程節(jié)能降耗的控制與優(yōu)化技術(shù)、液態(tài)高鉛渣直接還原工藝和爐型，優(yōu)化熱法煉鎂工藝裝備，研發(fā)高性能長壽命動力電池用關(guān)鍵材料、余熱利用與節(jié)能技術(shù)、可循環(huán)再生有色金屬流程裝備等。
在先進制造領(lǐng)域，開展低能耗、低排放制造工藝和裝備技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用示范，加強高耗能生產(chǎn)裝備的節(jié)能優(yōu)化設(shè)計、制造及應(yīng)用推廣，加強制造系統(tǒng)的節(jié)能優(yōu)化運行技術(shù)及示范推廣，加強資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用示范等。
3. 交通領(lǐng)域
開發(fā)傳統(tǒng)汽車節(jié)能減排技術(shù)、低碳交通替代能源技術(shù)、軌道交通和大型綜合交通樞紐節(jié)能技術(shù)，推動新能源汽車、電動汽車重大科技產(chǎn)業(yè)化及動力電池突破計劃。
發(fā)展高效環(huán)保航空動力綜合能量管理技術(shù)、大涵道比渦扇發(fā)動機低排放燃燒室設(shè)計技術(shù)、高效低能耗大涵道比壓縮系統(tǒng)耦合設(shè)計技術(shù)、高效低能耗渦輪氣動設(shè)計技術(shù)、高效通用航空器發(fā)動機技術(shù)和航空器輕量低阻技術(shù)。發(fā)展節(jié)能船型及其關(guān)鍵裝備技術(shù)。
4. 建筑與人居領(lǐng)域
開展提高大型熱電聯(lián)產(chǎn)電廠能源利用效率和城市管網(wǎng)熱量輸送能力的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及示范，開發(fā)利用熱泵改造各種供熱鍋爐并回收排煙潛熱技術(shù)、集中供熱供冷技術(shù)、分布式能源應(yīng)用技術(shù)、LED相關(guān)的光源、燈具、控制和新的照明設(shè)計方法等建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)，垃圾和污水處理的資源化和低碳化技術(shù)；根據(jù)北方區(qū)域的氣候特點，研發(fā)針對北方中小城鎮(zhèn)的高效集中供熱熱源方式為主的城市能源供應(yīng)系統(tǒng)的節(jié)能和減排技術(shù)、城市集中供熱采暖末端的室溫調(diào)節(jié)技術(shù)；根據(jù)長江流域及以南地區(qū)的氣候特點，研發(fā)住宅的分散式室內(nèi)環(huán)境調(diào)控新系統(tǒng)，在適宜地區(qū)研發(fā)和推廣木結(jié)構(gòu)建筑。
研發(fā)農(nóng)村的建筑保溫技術(shù)，優(yōu)化北方“炕－灶”系統(tǒng)，研發(fā)高效低成本的秸稈壓縮成型技術(shù)和相應(yīng)裝置、生物質(zhì)熱制氣技術(shù)和系統(tǒng)，大力推廣農(nóng)村地區(qū)沼氣生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和示范。
5. 農(nóng)業(yè)、林業(yè)與其他土地利用
在減排技術(shù)研發(fā)方面，重點發(fā)展生產(chǎn)過程中機械節(jié)能減排技術(shù)、減少反芻動物甲烷排放和動物廢棄物資源化利用技術(shù)、適合于我國國情的農(nóng)業(yè)秸稈與林業(yè)生物質(zhì)能源生產(chǎn)與利用技術(shù)、標準化建設(shè)以及CDM方法學(xué)。
在適應(yīng)技術(shù)研發(fā)方面，加強農(nóng)業(yè)應(yīng)對極端天氣氣候事件的監(jiān)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用推廣，完善農(nóng)田溫室氣體排放控制技術(shù)和檢測方法學(xué)；加強培育抗逆植物品種的生物學(xué)技術(shù)和作物結(jié)構(gòu)調(diào)整技術(shù)研發(fā)。
在固碳增匯技術(shù)研發(fā)方面，加快研發(fā)中低產(chǎn)田改造的增產(chǎn)與固碳增匯技術(shù)，造林、再造林、森林撫育經(jīng)營、森林保護與管理技術(shù)，森林退化區(qū)植被恢復(fù)與重建技術(shù)，草地、荒漠化地區(qū)植被恢復(fù)和濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與管理工程增匯關(guān)鍵技術(shù)，探索碳匯漁業(yè)關(guān)鍵技術(shù), 構(gòu)建近海增匯水產(chǎn)養(yǎng)殖模式。
6. 海洋與海岸帶
開展近海生態(tài)系統(tǒng)碳源匯評估與固碳關(guān)鍵技術(shù)，探索海洋能利用技術(shù)，開展典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護、修復(fù)與適應(yīng)技術(shù)研發(fā)與示范，加強與氣候變化關(guān)系密切的風暴潮、巨浪、赤潮等海洋災(zāi)害預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。
7. 水資源
開展氣候變化對我國降水、水資源空間分布的影響評估，研發(fā)適應(yīng)區(qū)域旱澇的水資源優(yōu)化與跨流域調(diào)水配置方案；研發(fā)洪水資源化利用、海水淡化、中水處理和應(yīng)用技術(shù)，以及空中云水資源開發(fā)利用技術(shù)；研究氣候變化對水利工程的影響評估與適應(yīng)技術(shù)，研究制定抗冰凍與抗高溫的水工建筑物設(shè)計標準，開發(fā)高性能混凝土與替代物應(yīng)用技術(shù)；加強重大洪澇和干旱災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警和防御技術(shù)。
8. 生態(tài)與環(huán)境
重點加強氣候變化對區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性的影響評估技術(shù)研發(fā)，發(fā)展適應(yīng)氣候變化的生態(tài)功能恢復(fù)關(guān)鍵技術(shù)與珍稀瀕危動植物保護與恢復(fù)技術(shù)，加強氣候變化引起的外來物種入侵風險評估與監(jiān)測、防控技術(shù)。
重點研發(fā)溫室氣體與主要污染物排放關(guān)系的評估技術(shù)、區(qū)域溫室氣體排放控制與大氣污染協(xié)同治理的關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展重要工業(yè)固定源溫室氣體排放監(jiān)測技術(shù)，以及產(chǎn)品低碳標識和認證技術(shù)。
9. 二氧化碳捕集、利用與封存技術(shù)開發(fā)與示范領(lǐng)域
研發(fā)低能耗的燃燒前、燃燒后及富氧燃燒、碳捕集流程工藝及關(guān)鍵技術(shù)，研究與建立埋存地址鑒定與選址、地下二氧化碳流動監(jiān)測與模擬、泄漏風險評估與處理、測量與監(jiān)測等關(guān)鍵技術(shù)，開展二氧化碳強化采油、微藻制油和化工利用等二氧化碳利用技術(shù)的研發(fā)與示范，開展二氧化碳捕集、利用與封存技術(shù)路線圖及相關(guān)法律法規(guī)研究，圍繞發(fā)電、鋼鐵、水泥、化工等重點行業(yè)開展二氧化碳捕集、利用與封存技術(shù)的綜合集成與示范。
（三）經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展
1. 應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略研究
研究全球應(yīng)對氣候變化引發(fā)的國際經(jīng)濟社會發(fā)展模式、競爭力與競爭格局、資源供需格局、貿(mào)易規(guī)則等的變化及其給我國帶來的挑戰(zhàn)與機遇，研究氣候變化國際談判中的減緩機制、技術(shù)轉(zhuǎn)讓機制、資金機制、適應(yīng)機制與碳市場機制等，提出維護我國國家利益的具體談判策略和方案；建立適應(yīng)－減排－發(fā)展關(guān)系的耦合模型和溫室氣體排放路徑、峰值，支撐我國應(yīng)對氣候變化的宏觀決策。開展我國各行業(yè)、區(qū)域減排潛力和成本效益分析與比較，提出促進我國各行業(yè)減排的法規(guī)、財政、金融、科技、市場等綜合機制與制度安排。
跟蹤研究主要國家氣候變化科技進展及政策，分析比較我國主要行業(yè)低碳技術(shù)發(fā)展水平與國際先進水平的差距，研究制定低碳技術(shù)發(fā)展路線圖，編制重點行業(yè)減排的技術(shù)清單和脆弱區(qū)域及領(lǐng)域的適應(yīng)技術(shù)清單，研究低碳技術(shù)及適應(yīng)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略。
2. 重點行業(yè)低碳技術(shù)綜合集成與示范
研究分析重點行業(yè)平均能效和排放水平，集成燃煤發(fā)電、鋼鐵、石油、化工、水泥等重點工業(yè)行業(yè)低成本減排單項技術(shù)，形成適合不同地區(qū)的減排技術(shù)模式并推廣應(yīng)用。示范并推廣智能交通技術(shù)，在不同氣候區(qū)域開展建筑、社區(qū)方面的節(jié)能技術(shù)綜合示范。
3. 區(qū)域適應(yīng)氣候變化和可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研究與示范
開展氣候變化預(yù)測研究，以及不同預(yù)測結(jié)果的比較分析，確定不同區(qū)域氣候變化的趨勢。開展適應(yīng)氣候變化的區(qū)域經(jīng)濟布局調(diào)整研究，開展農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海岸帶及農(nóng)牧交錯帶等氣候敏感區(qū)適應(yīng)氣候變化的技術(shù)集成與示范。開展氣候變化對人體健康和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)貧困人群生計影響的監(jiān)測、評估和預(yù)警研究與示范。
4. 碳源和碳匯的監(jiān)測、統(tǒng)計與評估體系
研究陸地生態(tài)系統(tǒng)碳源碳匯實時監(jiān)測、估算方法與技術(shù)，研究并建立溫室氣體排放的測量、統(tǒng)計與核查方法和技術(shù)體系，研究建立能效評估、能效對標、合同能源管理的技術(shù)支撐體系，開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)和碳排放交易技術(shù)服務(wù)在不同區(qū)域的試點和示范。
5. 重大工程應(yīng)對氣候變化關(guān)鍵技術(shù)綜合集成與示范
開展氣候變化對三峽水利樞紐、南水北調(diào)等水利水電工程的影響評估方法及適應(yīng)技術(shù)研發(fā)，開展氣候變化對西氣東輸?shù)饶茉催\輸工程的影響評估方法及適應(yīng)技術(shù)研發(fā)，開展氣候變化對退耕還林還草等重大生態(tài)工程影響評估方法及適應(yīng)技術(shù)研發(fā)。
6. 城市應(yīng)對氣候變化技術(shù)集成與示范
開發(fā)城市高效低碳運行的規(guī)劃設(shè)計技術(shù)，開發(fā)城市改造過程中廢舊材料利用技術(shù)，開展低碳城市評價體系及經(jīng)濟管理機制研究。研發(fā)城市熱島效應(yīng)控制技術(shù)，研發(fā)減輕城市內(nèi)澇和高溫霧霾的相關(guān)技術(shù)，開展城市適應(yīng)氣候變化的綜合技術(shù)集成與示范。
（四）國際科技合作
通過國家科技計劃支持氣候變化有關(guān)科技工作的國際合作。將應(yīng)對氣候變化作為優(yōu)先領(lǐng)域納入雙邊或多邊政府間科技合作協(xié)議框架，并作為科技援外的重點領(lǐng)域。鼓勵發(fā)展與主要國家、國際組織及國外知名研究機構(gòu)的長期合作關(guān)系；有針對性地參與氣候變化領(lǐng)域的國際組織和國際研究計劃。
1. 參與主要國際組織及國際研究計劃
緊密圍繞國內(nèi)需求、重點任務(wù)及我國參與聯(lián)合國氣候變化談判和國際行動的要求，有針對性地參與氣候變化領(lǐng)域的國際組織和國際研究計劃；適時發(fā)起國際研究計劃，擴大我國科學(xué)家及科研成果在國際上的影響力；鼓勵并支持在華創(chuàng)建氣候變化領(lǐng)域的國際或區(qū)域性科技組織或其分支機構(gòu)；鼓勵并支持我國科學(xué)家和科研管理人員在國際組織及國際研究計劃中任職、牽頭或承擔重要的研究或管理工作。
2. 開展具有中國特色的區(qū)域性氣候變化合作研究
圍繞青藏高原地區(qū)、東亞季風區(qū)等重點區(qū)域，開展以周邊國家為重點、有利于提升我國氣候變化基礎(chǔ)研究能力和國際影響力的合作研究計劃。在中國建立氣候變化國際/區(qū)域研究中心。
3. 基礎(chǔ)科學(xué)及觀測領(lǐng)域的合作
圍繞氣候變化規(guī)律和機理、地球系統(tǒng)模擬、氣候預(yù)測和預(yù)估、氣候變化影響與評估等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的重點問題，開展有針對性的合作研究，包括氣候監(jiān)測與檢測技術(shù)、溫室氣體衛(wèi)星與航空遙感技術(shù)，以及氣、海、地、生綜合觀測技術(shù)、氣候預(yù)測技術(shù)、氣候系統(tǒng)模式、氣候變化影響機制等。
4. 減緩和適應(yīng)關(guān)鍵技術(shù)的引進消化吸收再創(chuàng)新及聯(lián)合研發(fā)
充分利用全球科技資源，加強減緩與適應(yīng)關(guān)鍵技術(shù)的引進消化吸收再創(chuàng)新及聯(lián)合研發(fā)，特別是涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及主要行業(yè)節(jié)能減排的減緩技術(shù)，以及脆弱地區(qū)和行業(yè)的適應(yīng)技術(shù)。通過建立和完善與主要發(fā)達國家及重要國際組織的多種合作機制，開展技術(shù)合作，鼓勵企業(yè)在技術(shù)合作研發(fā)、示范、產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，建設(shè)一批應(yīng)對氣候變化國際科技合作基地；深化和拓展與主要發(fā)達國家及國際組織在碳捕集、利用與封存領(lǐng)域的合作，包括研發(fā)、示范、能力建設(shè)及標準、環(huán)境與安全政策等。
5. 國際科技援助及南南科技合作
繼續(xù)爭取國際組織及發(fā)達國家的資金和技術(shù)援助，積極拓展國際資金渠道，充分利用《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》中的資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)等機制，提高我國減緩和適應(yīng)技術(shù)的引進消化吸收再創(chuàng)新能力。
以區(qū)域合作機制和基礎(chǔ)四國合作機制等為基礎(chǔ)，深化和拓展氣候變化領(lǐng)域的南南科技合作；加強與非洲國家、周邊鄰國、小島國、最不發(fā)達國家在觀測、適應(yīng)和減緩技術(shù)轉(zhuǎn)移和示范、人才培訓(xùn)等能力建設(shè)領(lǐng)域的合作；推動建立基礎(chǔ)四國氣候變化技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟，加強在國際氣候制度設(shè)計、談判和履約技術(shù)性議題等領(lǐng)域的合作研究；加強在《公約》或其他多邊、雙邊機制下應(yīng)對氣候變化適用技術(shù)的合作，建立地區(qū)技術(shù)合作及適應(yīng)研究中心或網(wǎng)絡(luò)。
（五）能力建設(shè)
1. 完善基礎(chǔ)平臺建設(shè)
完善現(xiàn)有相關(guān)基地平臺科學(xué)儀器裝備，保障其穩(wěn)定運行和服務(wù)，提高現(xiàn)有相關(guān)基地平臺應(yīng)對氣候變化的研發(fā)能力和水平。開發(fā)支撐觀測和模擬的高性能應(yīng)用軟件及超級計算機系統(tǒng)，完善高分辨率物理氣候系統(tǒng)模式，加強生物地球化學(xué)模式的研發(fā)，構(gòu)建中國氣候變化綜合觀測與模擬數(shù)據(jù)共享平臺。
2. 優(yōu)化和完善綜合觀測監(jiān)測系統(tǒng)
科學(xué)規(guī)劃重點領(lǐng)域野外研究站、監(jiān)測站的布局，統(tǒng)一儀器設(shè)備觀測方法和量值溯源標準，建立數(shù)據(jù)采集、處理、共享標準，完善應(yīng)對氣候變化的計量及標準體系，加強網(wǎng)絡(luò)科研環(huán)境建設(shè)，保障野外站穩(wěn)定運行，為應(yīng)對氣候變化提供研究場地、實驗儀器設(shè)備和材料、觀測數(shù)據(jù)等條件支撐。通過基地布局優(yōu)化，發(fā)展新的觀測技術(shù)，完善我國氣候變化綜合觀測系統(tǒng)，研發(fā)數(shù)據(jù)同化、融合和再分析技術(shù)，實現(xiàn)多源數(shù)據(jù)同化，提高變量估計精度及極端事件的預(yù)測和評估水平。
3. 加強聯(lián)合攻關(guān)與技術(shù)集成
圍繞重大研發(fā)目標，加強研究實驗基地和平臺間的合作，開展聯(lián)合攻關(guān)、專題研發(fā)和技術(shù)集成活動，科學(xué)配置增量資源。通過開展野外觀測試驗、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累、科學(xué)研究和示范區(qū)建設(shè)，推進適應(yīng)與減緩氣候變化技術(shù)的開發(fā)與推廣能力，形成新能源利用、固碳減排、二氧化碳利用等多種低碳技術(shù)體系，提升我國應(yīng)對氣候變化科學(xué)研究原始創(chuàng)新能力。
4. 推動國家應(yīng)對氣候變化科學(xué)研究基地建設(shè)
依托現(xiàn)有的國家氣候變化研究單位和觀測（監(jiān)測）網(wǎng)絡(luò)，推動跨部門、跨行業(yè)開展應(yīng)對氣候變化聯(lián)合研究和綜合研究，協(xié)調(diào)我國應(yīng)對氣候變化的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。鼓勵企業(yè)成立行業(yè)低碳技術(shù)聯(lián)盟，搭建行業(yè)開放式技術(shù)創(chuàng)新平臺，全面提升低碳技術(shù)創(chuàng)新能力。
完善氣候變化的科學(xué)數(shù)據(jù)平臺與資料共享機制，加強氣候變化領(lǐng)域科學(xué)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，推進網(wǎng)絡(luò)化氣候變化科技資源共享體系和機制建設(shè)，推進應(yīng)對氣候變化的公共信息發(fā)布體系和支撐技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
5. 加強應(yīng)對氣候變化的人才隊伍建設(shè)
加強我國應(yīng)對氣候變化相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，加快培養(yǎng)應(yīng)對氣候變化的綜合性、專業(yè)化的人才隊伍；加強青年人才培養(yǎng)，建立氣候變化研究后備隊伍；加強氣候變化研究領(lǐng)域人才培養(yǎng)和引進，結(jié)合國家主體科技計劃項目的實施聚集科技資源和國際合作資源，結(jié)合中組部千人計劃等各類高層次人才的培養(yǎng)、引進計劃的實施，加大海外優(yōu)秀人才和智力資源的引進，培育自主創(chuàng)新能力強、有國際影響力的科研領(lǐng)軍人才和人才隊伍。完善人才培養(yǎng)引進的優(yōu)惠政策，建立和完善評價體系和激勵機制，穩(wěn)定人才隊伍；鼓勵我國科學(xué)家參與國際研究計劃，并積極推薦其在相關(guān)國際組織任職，提升國際影響力。
五、保障措施
（一）加強應(yīng)對氣候變化科技工作的協(xié)同創(chuàng)新
加強應(yīng)對氣候變化科技的整體布局，加強應(yīng)對氣候變化科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強應(yīng)對氣候變化科技工作的協(xié)同創(chuàng)新，為國家應(yīng)對氣候變化工作提供科技支撐。
國家科技計劃加大對應(yīng)對氣候變化科技的投入，引導(dǎo)和吸引社會力量與資源，推動規(guī)劃實施和規(guī)劃目標實現(xiàn)。組織開展對基礎(chǔ)性、前瞻性應(yīng)對氣候變化科技問題的研究，加強重大關(guān)鍵、前沿技術(shù)研發(fā)和綜合集成；各有關(guān)部門結(jié)合國家需求和部門或行業(yè)特點加強應(yīng)對氣候變化科學(xué)和政策研究，強化技術(shù)研發(fā)、集成示范和推廣應(yīng)用。積極引導(dǎo)、吸引和支持各種社會資源和民間力量支持氣候變化科技，積極鼓勵各種創(chuàng)業(yè)機構(gòu)、擔保機構(gòu)及民間資本支持應(yīng)對氣候變化相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）加強應(yīng)對氣候變化的科學(xué)普及與宣傳工作
繼續(xù)組織實施《節(jié)能減排全民科技行動方案》。編寫應(yīng)對氣候變化相關(guān)的科普教材，建立應(yīng)對氣候變化的示范教育基地；以政府為主導(dǎo)，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、圖書、期刊、報紙、影視和音像作品等大眾傳媒進行應(yīng)對氣候變化科學(xué)知識的普及和宣傳；充分發(fā)揮各類科普教育基地作用，加強科普志愿者隊伍建設(shè)；加強應(yīng)對氣候變化的示范引導(dǎo)，培育氣候友好的社會道德和文化。
（三）鼓勵和支持地方開展應(yīng)對氣候變化科技行動
各地方結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況、氣候變化影響及節(jié)能減排目標，圍繞科學(xué)發(fā)展觀的貫徹，統(tǒng)籌各方資源，加大投入，積極開展節(jié)能減排技術(shù)和適應(yīng)技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣應(yīng)用，加強地方應(yīng)對氣候變化科技隊伍建設(shè)，增強地方應(yīng)對氣候變化科技的能力，鼓勵東部發(fā)達省份在應(yīng)對氣候變化方面發(fā)揮帶動和示范作用。