國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知
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國務(wù)院
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國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知
國發(fā)〔2012〕29號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院
2012年7月11日
國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃
目 錄
序 言
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 基本概念
第二節(jié) 規(guī)劃范圍
第三節(jié) 發(fā)展環(huán)境
第二章 指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 主要目標(biāo)
第三章 基本公共教育
第一節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)
第二節(jié) 基本標(biāo)準(zhǔn)
第三節(jié) 保障工程
第四章 勞動就業(yè)服務(wù)
第一節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)
第二節(jié) 基本標(biāo)準(zhǔn)
第三節(jié) 保障工程
第五章 社會保險(xiǎn)
第一節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)
第二節(jié) 基本標(biāo)準(zhǔn)
第三節(jié) 保障工程
第六章 基本社會服務(wù)
第一節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)
第二節(jié) 基本標(biāo)準(zhǔn)
第三節(jié) 保障工程
第七章 基本醫(yī)療衛(wèi)生
第一節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)
第二節(jié) 基本標(biāo)準(zhǔn)
第三節(jié) 保障工程
第八章 人口和計(jì)劃生育
第一節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)
第二節(jié) 基本標(biāo)準(zhǔn)
第三節(jié) 保障工程
第九章 基本住房保障
第一節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)
第二節(jié) 基本標(biāo)準(zhǔn)
第三節(jié) 保障政策
第十章 公共文化體育
第一節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)
第二節(jié) 基本標(biāo)準(zhǔn)
第三節(jié) 保障工程
第十一章 殘疾人基本公共服務(wù)
第一節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)
第二節(jié) 基本標(biāo)準(zhǔn)
第三節(jié) 保障工程
第十二章 促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化
第一節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化
第二節(jié) 促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化
第十三章 增強(qiáng)公共財(cái)政保障能力
第一節(jié) 明確政府間事權(quán)和支出責(zé)任
第二節(jié) 完善轉(zhuǎn)移支付制度
第三節(jié) 健全財(cái)力保障機(jī)制
第十四章 創(chuàng)新供給模式
第一節(jié) 建立多元供給機(jī)制
第二節(jié) 分類推進(jìn)事業(yè)單位改革
第三節(jié) 鼓勵社會力量參與
第十五章 規(guī)劃實(shí)施
第一節(jié) 明確責(zé)任分工
第二節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)
序 言
“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期。建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是構(gòu)建社會主義和諧社會、維護(hù)社會公平正義的迫切需要，是全面建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，對于推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，對于切實(shí)保障人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，對于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，都具有十分重要的意義。
本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十二五”規(guī)劃綱要）的有關(guān)要求編制，主要闡明國家基本公共服務(wù)的制度安排，明確基本范圍、標(biāo)準(zhǔn)和工作重點(diǎn)，引導(dǎo)公共資源配置，是“十二五”乃至更長一段時期構(gòu)建國家基本公共服務(wù)體系的綜合性、基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性文件，是政府履行公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 基本概念
基本公共服務(wù)，指建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。享有基本公共服務(wù)屬于公民的權(quán)利，提供基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)。
基本公共服務(wù)范圍，一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)，廣義上還包括與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的公共服務(wù)，以及保障安全需要的公共安全、消費(fèi)安全和國防安全等領(lǐng)域的公共服務(wù)。
基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，指在一定時期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而對基本公共服務(wù)活動所制定的技術(shù)和管理等規(guī)范。
基本公共服務(wù)均等化，指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是機(jī)會均等，而不是簡單的平均化和無差異化。
基本公共服務(wù)體系，指由基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、管理運(yùn)行、供給方式以及績效評價(jià)等所構(gòu)成的系統(tǒng)性、整體性的制度安排。
第二節(jié) 規(guī)劃范圍
根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，為突出體現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求，本規(guī)劃的范圍確定為公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本社會服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房保障、公共文化等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)。
“十二五”規(guī)劃綱要還明確了基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)兩個領(lǐng)域的基本公共服務(wù)重點(diǎn)任務(wù)，包括：行政村通公路和客運(yùn)班車，城市建成區(qū)公共交通全覆蓋；行政村通電，無電地區(qū)人口全部用上電；郵政服務(wù)做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵；縣縣具備污水、垃圾無害化處理能力和環(huán)境監(jiān)測評估能力；保障城鄉(xiāng)飲用水水源地安全等。這些內(nèi)容分別納入綜合交通運(yùn)輸、能源、郵政、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃中，不在本規(guī)劃中予以闡述。
第三節(jié) 發(fā)展環(huán)境
經(jīng)過30多年的改革開放和發(fā)展建設(shè)，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力和國際地位顯著提高，人民生活明顯改善。“十一五”以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，我國基本公共服務(wù)體系建設(shè)取得了顯著成效。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施，公共教育體系日趨完備，國民平均受教育年限達(dá)到9年。實(shí)施積極就業(yè)政策，初步建立起面向全體勞動者的公共就業(yè)服務(wù)體系。社會保險(xiǎn)制度逐步由城鎮(zhèn)向農(nóng)村、由職工向居民擴(kuò)展，保障水平逐步提高，城鄉(xiāng)社會救助體系和社會福利體系基本形成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，免費(fèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目全面實(shí)施，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全，國家基本藥物制度初步建立。保障性安居工程加快建設(shè)，以廉租住房、公共租賃住房和農(nóng)村危房改造等為主要內(nèi)容的基本住房保障制度初步形成。基本實(shí)現(xiàn)縣縣有文化館圖書館、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站，廣播電視全面覆蓋20戶以上已通電自然村，公共博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、公共圖書館、文化館、科技館等公共文化設(shè)施逐步向社會免費(fèi)開放。全民健身穩(wěn)步推進(jìn)。公共服務(wù)財(cái)政投入顯著增加。從總體上看，我國基本公共服務(wù)的制度框架已初步形成，人民群眾上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、社會保障、文化生活等難點(diǎn)問題得到有效緩解。
但是，我國基本公共服務(wù)供給不足、發(fā)展不平衡的矛盾仍然十分突出，建立健全基本公共服務(wù)體系仍然面臨許多困難和挑戰(zhàn)。基本公共服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量難以滿足人民群眾日益增長的需求；農(nóng)村、貧困地區(qū)和針對社會弱勢群體的基本公共服務(wù)尚未得到充分保障；體制機(jī)制有待于進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)區(qū)域間制度設(shè)計(jì)不銜接，管理?xiàng)l塊分割，資源配置不合理，服務(wù)提供主體和提供方式比較單一，基層政府財(cái)力與事權(quán)不匹配，以及監(jiān)督問責(zé)缺位等問題較為突出。必須深刻認(rèn)識到，基本公共服務(wù)體系不健全，不僅難以保障發(fā)展成果惠及全民，不利于社會和諧穩(wěn)定，而且還會制約經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
“十二五”時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是加快構(gòu)建基本公共服務(wù)體系的關(guān)鍵時期。從需求看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級，各類公共服務(wù)需求日趨旺盛。從供給看，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，財(cái)政收入不斷增加，基本公共服務(wù)財(cái)政保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)。從體制環(huán)境看，有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制加快建立，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)改革深入推進(jìn)，建立健全基本公共服務(wù)體系的體制條件不斷完善。要牢牢抓住難得的歷史機(jī)遇，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，努力提升基本公共服務(wù)水平和均等化程度，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建成小康社會夯實(shí)基礎(chǔ)。
第二章 指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，著力保障城鄉(xiāng)居民生存發(fā)展基本需求，著力增強(qiáng)服務(wù)供給能力，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷深化收入分配制度改革，加快建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，是我國公共服務(wù)發(fā)展從理念到體制的創(chuàng)新。我國實(shí)行社會主義制度，公民都有獲得基本公共服務(wù)的權(quán)利。保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)，必須著眼制度設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃、整體推進(jìn)，建立健全基本公共服務(wù)體系。基本要求是：
——以人為本，保障基本。從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，立足我國社會主義初級階段的基本國情，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，優(yōu)先保障基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險(xiǎn)、基本社會服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、基本住房保障、公共文化體育等服務(wù)的提供，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步擴(kuò)大范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)。
——政府主導(dǎo)，堅(jiān)持公益。牢牢把握基本公共服務(wù)的公益性質(zhì)，明確政府的主體責(zé)任，完善公共財(cái)政體系，科學(xué)劃分各級政府基本公共服務(wù)事權(quán)與支出責(zé)任，健全地方政府為主、統(tǒng)一與分級相結(jié)合的公共服務(wù)管理體制。加強(qiáng)立法、規(guī)劃、投入、監(jiān)管和政策支持，有效促進(jìn)公平公正。
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強(qiáng)化基層。打破行業(yè)分割和地區(qū)分割，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度一體化建設(shè)，大力推進(jìn)區(qū)域間制度統(tǒng)籌銜接，加大公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會弱勢群體傾斜力度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)制度覆蓋全民。把更多的財(cái)力、物力投向基層，把更多的人才、技術(shù)引向基層，切實(shí)加強(qiáng)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和能力建設(shè)，促進(jìn)資源共建共享，全面提高基本公共服務(wù)水平。
——改革創(chuàng)新，提高效率。完善財(cái)政保障、管理運(yùn)行和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，形成保障基本公共服務(wù)體系有效運(yùn)行的長效機(jī)制。創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給模式，引入競爭機(jī)制，積極采取購買服務(wù)等方式，形成多元參與、公平競爭的格局，不斷提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。
第二節(jié) 主要目標(biāo)
今后一個時期，要把建立健全基本公共服務(wù)體系作為完善保障和改善民生制度安排、加快構(gòu)建再分配調(diào)節(jié)機(jī)制的重大任務(wù)，并與全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)緊密銜接。“十二五”時期的主要目標(biāo)是：
——供給有效擴(kuò)大。政府投入大幅增加，基本公共服務(wù)預(yù)算支出占財(cái)政支出比重逐步提高。基本公共服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制逐步健全，各項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。
——發(fā)展較為均衡。資源布局更趨合理，優(yōu)質(zhì)資源共享機(jī)制加快建立，縣（市、區(qū)）域內(nèi)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)基本公共服務(wù)水平明顯提高。
——服務(wù)方便可及。以基層為重點(diǎn)的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建立，設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、信息化水平明顯提高，城鄉(xiāng)居民能夠就近獲得基本公共服務(wù)。
——群眾比較滿意。城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制有效建立，服務(wù)成本個人負(fù)擔(dān)比率合理下降，績效評價(jià)和行政問責(zé)制度比較健全，社會滿意度不斷提高。
經(jīng)過努力，“十二五”時期，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化取得明顯進(jìn)展；到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)時，基本公共服務(wù)體系比較健全，城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距明顯縮小，爭取基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
第三章 基本公共教育
國家建立基本公共教育制度，保障所有適齡兒童、少年享有平等受教育的權(quán)利，提高國民基本文化素質(zhì)。
“十二五”時期，政府提供如下基本公共教育服務(wù)：
◆為適齡兒童、少年提供免費(fèi)九年義務(wù)教育，為農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生提供免費(fèi)住宿，并為家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助；
◆為貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃；
◆為農(nóng)村學(xué)生、城鎮(zhèn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生提供免費(fèi)中等職業(yè)教育；
◆為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受普通高中教育提供資助；
◆為家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育提供資助。
第一節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)
重點(diǎn)鞏固提高九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育和學(xué)前一年教育，完善以政府為主導(dǎo)、多種方式并舉的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，建立健全基本公共教育服務(wù)體系。
——九年義務(wù)教育。鞏固九年義務(wù)教育普及成果，全面提高義務(wù)教育的質(zhì)量和水平，著力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。保留必要的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)。提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。將義務(wù)教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補(bǔ)助范圍。公共教育資源重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)和革命老區(qū)傾斜，實(shí)行縣（市、區(qū)）域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制和工資待遇同一標(biāo)準(zhǔn)，以及教師、校長交流制度,逐步取消義務(wù)教育階段重點(diǎn)校和重點(diǎn)班。以流入地全日制公辦中小學(xué)為主，保證農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，并研究制定接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校的資源共建共享和對口交流支援制度。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。鞏固民族地區(qū)義務(wù)教育普及成果，推進(jìn)雙語教學(xué)。提高中小學(xué)教育信息化水平。全面實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)課程和教學(xué)方法改革，建立國家義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測制度，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。提高義務(wù)教育師資隊(duì)伍能力水平，加強(qiáng)民族地區(qū)雙語教師隊(duì)伍建設(shè)。
——高中階段教育。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，促進(jìn)普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。推動普通高中多樣化發(fā)展，促進(jìn)辦學(xué)體制多元化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源。建立普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家資助制度。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，完善產(chǎn)學(xué)合作機(jī)制，全面推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵技能型人才到職業(yè)學(xué)校從教。加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系。實(shí)行中等職業(yè)教育農(nóng)村學(xué)生、城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度。
——普惠性學(xué)前教育。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。為家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育提供資助。大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。鼓勵社會力量舉辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展，采取政府購買、減免租金、以獎代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，充分考慮農(nóng)民工隨遷子女接受學(xué)前教育的需求，配套建設(shè)城鎮(zhèn)幼兒園。逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨(dú)立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等。充分利用中小學(xué)布局調(diào)整富余的校舍和教師舉辦幼兒園（班）。積極發(fā)展民族地區(qū)學(xué)前雙語教育。加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。
第二節(jié) 基本標(biāo)準(zhǔn)
加快建立健全基本公共教育服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)國家相關(guān)教育法律法規(guī)，為保障服務(wù)提供的規(guī)模和質(zhì)量、明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展，制定“十二五”時期基本公共教育服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行全國統(tǒng)一的基準(zhǔn)定額。校舍建設(shè)、設(shè)備配置、師資配備、教學(xué)管理規(guī)范等具體標(biāo)準(zhǔn)，由教育部依法會同有關(guān)部門及國家標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門制定實(shí)施。
各省（區(qū)、市）應(yīng)遵循實(shí)施國家基本標(biāo)準(zhǔn)，并可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，適當(dāng)拓展基本公共教育服務(wù)范圍和提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
“十二五”時期基本公共教育服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)
服務(wù)項(xiàng)目
服務(wù)對象
保障標(biāo)準(zhǔn)
支出責(zé)任
覆蓋水平
九年義務(wù)教育
義務(wù)教育免費(fèi) 適齡兒童、少年 免學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)以及農(nóng)村寄宿生住宿費(fèi)，免費(fèi)向農(nóng)村學(xué)生提供教科書；農(nóng)村中小學(xué)年生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，普通小學(xué)不低于500元，普通初中不低于700元 中央與地方財(cái)政按比例分擔(dān) 目標(biāo)人群覆蓋率100%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%
寄宿生生活補(bǔ)助 農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生 年生均補(bǔ)助小學(xué)1000元，初中1250元 地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助 目標(biāo)人群覆蓋率100%
農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善 貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生 在寄宿生生活補(bǔ)助基礎(chǔ)上，集中連片特殊困難地區(qū)每生每天營養(yǎng)膳食補(bǔ)助3元（每年在校時間按200天計(jì)） 地方政府負(fù)責(zé)，國家試點(diǎn)地區(qū)中央財(cái)政承擔(dān)，其他地區(qū)中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助 目標(biāo)人群覆蓋率100%
高中階段教育
中等職業(yè)教育免費(fèi) 農(nóng)村學(xué)生、城鎮(zhèn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生 免學(xué)費(fèi) 中央與地方財(cái)政按比例分擔(dān) 目標(biāo)人群覆蓋率100%，使高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到87%
中等職業(yè)教育國家助學(xué)金 全日制在校農(nóng)村學(xué)生及城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生 資助每生每年不低于1500元，資助兩年 中央與地方財(cái)政按比例分擔(dān) 目標(biāo)人群覆蓋率100%
普通高中國家助學(xué)金 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生 平均資助每生每年1500元，地方結(jié)合實(shí)際在1000—3000元范圍內(nèi)確定 中央與地方財(cái)政按比例分擔(dān) 目標(biāo)人群覆蓋率100%
學(xué)前教育
學(xué)前教育資助 家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童 具體資助方式和標(biāo)準(zhǔn)由地方確定 地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助 目標(biāo)人群覆蓋率100%，學(xué)前一年毛入園率達(dá)到85%
第三節(jié) 保障工程
根據(jù)建立健全基本公共教育體系的需要，實(shí)施一批保障工程，著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，有效縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間教育發(fā)展差距。
——義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改造農(nóng)村義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍、師資、設(shè)備、圖書、體育場地基本達(dá)標(biāo)。
——義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)工程。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃和中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校薄弱學(xué)科教師隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍。
——中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程。扶持一批優(yōu)質(zhì)特色中等職業(yè)學(xué)校，改善實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施條件，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。
——民族教育發(fā)展工程。支持邊境縣和民族自治地方貧困縣高中階段學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)民族地區(qū)雙語教師培訓(xùn)。
——農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程。重點(diǎn)支持中西部貧困地區(qū)建設(shè)一批鄉(xiāng)村幼兒園。
第四章 勞動就業(yè)服務(wù)
國家建立勞動就業(yè)公共服務(wù)制度，為全體勞動者就業(yè)創(chuàng)造必要條件，加強(qiáng)勞動保護(hù)，改善勞動環(huán)境，保障合法權(quán)益，促進(jìn)充分就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
“十二五”時期，政府提供如下勞動就業(yè)公共服務(wù)：
◆為全體勞動者免費(fèi)提供就業(yè)信息、就業(yè)政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記等服務(wù)；
◆為就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭提供就業(yè)援助；
◆為失業(yè)人員、農(nóng)民工、殘疾人、新成長勞動力等提供職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)貼；
◆為全體勞動者免費(fèi)提供勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動人事爭議調(diào)解仲裁和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法維權(quán)等服務(wù)。
第一節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)
建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的勞動就業(yè)公共服務(wù)體系，以高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭為重點(diǎn)服務(wù)對象，全面提升就業(yè)全過程公共服務(wù)能力，努力創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
——就業(yè)服務(wù)和管理。完善并全面實(shí)施就業(yè)政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記等免費(fèi)服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，拓展服務(wù)功能。推進(jìn)分類服務(wù)和管理，加快推行就業(yè)失業(yè)登記證實(shí)名制，盡快實(shí)現(xiàn)一人一證、全國通用。健全人力資源市場調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，建立全國就業(yè)信息監(jiān)測制度，加強(qiáng)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警。完善就業(yè)援助政策，加大資金投入，完善稅費(fèi)減免、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等辦法，開發(fā)社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、助殘服務(wù)、交通協(xié)管、保潔、綠化等公益性崗位。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合職業(yè)介紹和人才交流服務(wù)的公共資源，推動就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)能力。
——職業(yè)技能培訓(xùn)。建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，對城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的勞動者提供職業(yè)技能培訓(xùn)。對通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。對未能升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力普遍實(shí)行勞動預(yù)備制培訓(xùn)，給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼，并對農(nóng)村學(xué)員和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)員給予一定生活費(fèi)補(bǔ)貼。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌使用，提高效率和效益。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)，加大培訓(xùn)市場監(jiān)管和資源整合力度，引導(dǎo)協(xié)調(diào)各類職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序開展職業(yè)技能培訓(xùn)，研究推進(jìn)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。
——勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動權(quán)益保護(hù)。全面推行勞動合同制度，著力提高小企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率，擴(kuò)大集體合同覆蓋面。規(guī)范勞務(wù)派遣用工和企業(yè)裁員行為。全面推進(jìn)實(shí)施勞動用工備案制度，加強(qiáng)對勞動用工的動態(tài)監(jiān)管。健全企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。完善企業(yè)工資決定機(jī)制和正常增長機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工資集體協(xié)商工作。健全工資支付保障機(jī)制，完善最低工資和工資指導(dǎo)線制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，全面推進(jìn)網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，完善勞動案件辦理協(xié)查制度。加強(qiáng)勞動人事爭議調(diào)解仲裁服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范辦案程序。建立健全重大集體勞動爭議應(yīng)急調(diào)處機(jī)制。
第二節(jié) 基本標(biāo)準(zhǔn)
加快建立健全勞動就業(yè)公共服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)國家勞動就業(yè)服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，為保障勞動就業(yè)公共服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量、明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，制定“十二五”時期勞動就業(yè)公共服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)。
勞動就業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范等具體標(biāo)準(zhǔn)，由人力資源社會保障部依法會同有關(guān)部門及國家標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門制定實(shí)施。
加強(qiáng)勞動標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。適時修訂完善工作時間、休息休假、女職工和未成年工特殊勞動保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)管理。
各省（區(qū)、市）應(yīng)遵循實(shí)施國家基本標(biāo)準(zhǔn)，并可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。
“十二五”時期勞動就業(yè)公共服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)
服務(wù)項(xiàng)目
服務(wù)對象
保障標(biāo)準(zhǔn)
支出責(zé)任
覆蓋水平
就業(yè)服務(wù)和管理 有就業(yè)需求的勞動年齡人口 免費(fèi)享有就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)供求信息、市場工資指導(dǎo)價(jià)位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、就業(yè)和失業(yè)登記等服務(wù) 地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助 目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到100%
創(chuàng)業(yè)服務(wù) 有創(chuàng)業(yè)需求的勞動年齡人口 免費(fèi)享有創(chuàng)業(yè)咨詢指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介，獲得創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款貼息 地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助 為500萬人次提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)
就業(yè)援助 零就業(yè)家庭和符合條件的就業(yè)困難人員 免費(fèi)享有公益性崗位配置和政策指導(dǎo)、就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭認(rèn)定、就業(yè)崗位即時服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)等，城鎮(zhèn)有就業(yè)需求的家庭至少有一人就業(yè) 地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助 幫助500萬就業(yè)困難人員就業(yè)和再就業(yè)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭
職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定 失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力、殘疾人、新成長勞動力 失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力、殘疾人等享有職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，符合條件的新成長勞動力享有6—12個月的補(bǔ)貼性勞動預(yù)備制培訓(xùn)；符合條件的人員享有職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼 地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助 為1億人次提供各類職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后就業(yè)率不低于60%；為7500萬人次提供技能鑒定
勞動關(guān)系協(xié)調(diào) 存在勞動人事關(guān)系的就業(yè)人員 免費(fèi)享有勞動用工備案信息查詢、勞動關(guān)系政策咨詢、集體協(xié)商促進(jìn)等服務(wù) 地方政府負(fù)責(zé) 企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到90%，集體合同簽訂率達(dá)到80%
勞動保障監(jiān)察 存在勞動人事關(guān)系的就業(yè)人員 免費(fèi)享有法律咨詢和執(zhí)法維權(quán)服務(wù) 地方政府負(fù)責(zé) 監(jiān)察案件結(jié)案率達(dá)到95%以上
勞動人事爭議調(diào)解仲裁 存在勞動人事關(guān)系的就業(yè)人員 免費(fèi)享有勞動人事爭議調(diào)解和仲裁服務(wù) 地方政府負(fù)責(zé) 勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達(dá)到90%；50%以上案件在基層調(diào)解組織解決
第三節(jié) 保障工程
按照整合、補(bǔ)缺、標(biāo)準(zhǔn)化的原則，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)就業(yè)、社會保險(xiǎn)、勞動保障監(jiān)察和調(diào)解仲裁等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、布局合理、方便可及的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)和管理的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化水平。
——基層勞動就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)平臺建設(shè)工程。全面加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級服務(wù)設(shè)施（設(shè)備）建設(shè)，開展就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動保障監(jiān)察和調(diào)解仲裁、人事人才、勞務(wù)輸出等服務(wù)，提供社會保險(xiǎn)參保登記、繳費(fèi)、待遇核發(fā)、關(guān)系轉(zhuǎn)移等經(jīng)辦服務(wù)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務(wù)站、行政村（社區(qū)）服務(wù)窗口與其他公共服務(wù)設(shè)施共建共享。
——省、市（地）級人力資源市場建設(shè)工程。新建和改擴(kuò)建一批省、市（地）級人力資源綜合服務(wù)設(shè)施，改善綜合就業(yè)和人力資源服務(wù)、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察等服務(wù)的條件。
——就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警工程。建立健全覆蓋全國的就業(yè)失業(yè)信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善就業(yè)信息統(tǒng)計(jì)和失業(yè)預(yù)警指標(biāo)體系，開展就業(yè)需求預(yù)測，適時發(fā)布就業(yè)需求和失業(yè)預(yù)警信息。
第五章 社會保險(xiǎn)
國家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。
“十二五”時期，政府提供如下社會保險(xiǎn)服務(wù)：
◆職工享有職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村居民享有新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)居民享有城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)；
◆職工享有職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)村居民享有新型農(nóng)村合作醫(yī)療，城鎮(zhèn)居民享有城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)；
◆職工享有失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。
第一節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)
堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，以增強(qiáng)公平性和適應(yīng)流動性為重點(diǎn)，著力完善制度，擴(kuò)大覆蓋范圍，逐步提高保障水平和統(tǒng)籌層次，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險(xiǎn)體系。
——基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。以農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，擴(kuò)大職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，將未參保集體企業(yè)退休人員全部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障范圍。推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，各地根據(jù)實(shí)際情況可以將兩項(xiàng)制度合并實(shí)施。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，實(shí)行先保后征。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工資增長和物價(jià)水平相適應(yīng)的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。
——基本醫(yī)療保險(xiǎn)。擴(kuò)大職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，重點(diǎn)提高農(nóng)民工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保率。鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，逐步提高人均籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平，鼓勵有條件地區(qū)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌，將門診常見病、多發(fā)病納入保障范圍，逐步提高門診費(fèi)用報(bào)銷比例，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)門診費(fèi)用報(bào)銷比例要明顯高于醫(yī)院。逐步提高醫(yī)保基金最高支付限額和政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例，做好三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平的銜接。提高兒童白血病、先天性心臟病等重大疾病醫(yī)療保障水平。探索建立重特大疾病保障機(jī)制，切實(shí)解決重特大疾病患者的因病致貧問題。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法，全面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)和省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算，逐步實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)結(jié)算。在確保基金安全和有效監(jiān)管的前提下，鼓勵以政府購買服務(wù)的方式，委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦各類醫(yī)療保障管理服務(wù)。
——工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)。健全預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度，完善差別費(fèi)率和浮動費(fèi)率辦法，適度提高待遇水平。將國有企業(yè)老工傷人員全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。充分利用現(xiàn)有醫(yī)療和康復(fù)資源，加強(qiáng)工傷康復(fù)基地建設(shè)。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，健全失業(yè)保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，研究建立失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。完善生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接。以農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員等為重點(diǎn)，擴(kuò)大工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)覆蓋面。積極探索建立農(nóng)民意外傷害保障機(jī)制和覆蓋城鄉(xiāng)居民的生育保障機(jī)制。
第二節(jié) 基本標(biāo)準(zhǔn)
加快建立健全社會保險(xiǎn)服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)國家社會保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)，為實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)制度覆蓋全民，并保障參保人員待遇水平，明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，制定“十二五”時期社會保險(xiǎn)服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)。
社會保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范等具體標(biāo)準(zhǔn)，由人力資源社會保障部、衛(wèi)生部依法會同有關(guān)部門及國家標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門制定實(shí)施。
各省（區(qū)、市）應(yīng)遵循實(shí)施國家基本標(biāo)準(zhǔn)，并可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。
“十二五”時期社會保險(xiǎn)服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)
服務(wù)項(xiàng)目
服務(wù)對象
保障標(biāo)準(zhǔn)
支出責(zé)任
覆蓋水平
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)
職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 職工、無雇工的個體工商戶、靈活就業(yè)人員 根據(jù)個人累計(jì)繳費(fèi)年限、繳費(fèi)工資、當(dāng)?shù)芈毠て骄べY、個人賬戶金額、城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命等因素確定基本養(yǎng)老金 用人單位繳納一般不超過工資總額的20%，職工繳納本人工資的8%，基金出現(xiàn)支付不足時由縣級以上政府給予補(bǔ)貼 參保人數(shù)3億人左右
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn) 16周歲以上，未參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民 基礎(chǔ)養(yǎng)老金不低于每人每月55元，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn) 基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府全額負(fù)擔(dān)，個人繳費(fèi)部分政府適當(dāng)補(bǔ)貼 參保人數(shù)4.5億人左右
城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn) 年滿16周歲（不含在校學(xué)生），不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民 基礎(chǔ)養(yǎng)老金不低于每人每月55元，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn) 基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府全額負(fù)擔(dān)，個人繳費(fèi)部分政府適當(dāng)補(bǔ)貼 參保人數(shù)5000萬人左右
基本醫(yī)療保險(xiǎn)
職工基本醫(yī)療保險(xiǎn) 職工、無雇工的個體工商戶、靈活就業(yè)人員 政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例達(dá)到75%左右，最高支付限額達(dá)到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的8倍左右 用人單位繳納工資總額的6%左右，職工繳納本人工資的2%，基金出現(xiàn)支付不足時由縣級以上政府給予補(bǔ)貼 參保人數(shù)2.6億人左右
新型農(nóng)村合作醫(yī)療 農(nóng)村居民 政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例達(dá)到75%左右，最高支付限額達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民年人均純收入的8倍左右 個人和政府共同負(fù)擔(dān)，各級財(cái)政的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均不低于360元，基金出現(xiàn)支付不足時由縣級以上政府給予補(bǔ)貼 參合率穩(wěn)定在90%以上
城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn) 城鎮(zhèn)非從業(yè)居民 政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例達(dá)到75%左右，最高支付限額達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入的8倍左右 個人和政府共同負(fù)擔(dān)，各級財(cái)政的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均不低于360元，基金出現(xiàn)支付不足時由縣級以上政府給予補(bǔ)貼 參保率穩(wěn)定在90%以上
失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)
失業(yè)保險(xiǎn) 職工 支付失業(yè)保險(xiǎn)金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、喪葬補(bǔ)助金、撫恤金以及職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼等，失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)不低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn) 用人單位和職工按規(guī)定繳費(fèi)，基金出現(xiàn)支付不足時由縣級以上政府給予補(bǔ)貼 參保人數(shù)1.6億人左右
工傷保險(xiǎn) 職工 基金支付工傷醫(yī)療和康復(fù)、傷殘、護(hù)理及工亡等待遇；用人單位支付停工留薪期的工資福利及護(hù)理待遇、5—6級傷殘津貼待遇及一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金等 個人不繳費(fèi)，用人單位根據(jù)行業(yè)差別費(fèi)率和行業(yè)內(nèi)費(fèi)率檔次繳費(fèi)，基金出現(xiàn)支付不足時由縣級以上政府給予補(bǔ)貼 參保人數(shù)2.1億人左右
生育保險(xiǎn) 職工 基金支付生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼，生育津貼按職工所在用人單位上年度職工月平均工資計(jì)發(fā) 用人單位繳費(fèi)，基金出現(xiàn)支付不足時由縣級以上政府給予補(bǔ)貼 參保人數(shù)1.5億人左右
第三節(jié) 保障工程
實(shí)施社會保險(xiǎn)服務(wù)保障工程，改善服務(wù)設(shè)施條件，為城鄉(xiāng)居民提供方便、快捷、高效的經(jīng)辦服務(wù)。
——省、市（地）級社會保障服務(wù)中心建設(shè)工程。新建和改擴(kuò)建一批省、市（地）級社會保障服務(wù)設(shè)施，配置必要的設(shè)備，改善參保繳費(fèi)、社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇核發(fā)、社會保險(xiǎn)檔案管理、異地就醫(yī)結(jié)算等經(jīng)辦服務(wù)條件。
——社會保障卡建設(shè)工程。逐步推行全國統(tǒng)一的社會保障卡，完成發(fā)放8億張，覆蓋60%以上人口，實(shí)現(xiàn)其在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險(xiǎn)的應(yīng)用，并與就業(yè)服務(wù)、勞動關(guān)系、社會救助等信息共享。重點(diǎn)在國家、省、市（地）三級建設(shè)社會保障卡中心及其支持系統(tǒng)。
第六章 基本社會服務(wù)
國家建立基本社會服務(wù)制度，為城鄉(xiāng)居民尤其是困難群體的基本生活提供物質(zhì)幫助，保障老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體有尊嚴(yán)地生活和平等參與社會發(fā)展。
“十二五”時期，政府提供如下基本社會服務(wù)：
◆為城鄉(xiāng)困難群體提供最低生活保障和專項(xiàng)救助；
◆為農(nóng)村五保對象提供吃、穿、住、醫(yī)、葬方面的生活照顧和物質(zhì)幫助；
◆為自然災(zāi)害受災(zāi)人員提供救助；
◆為城市生活無著的流浪乞討人員提供救助；
◆為殘疾人、孤兒、精神病人等特殊群體提供福利服務(wù)；
◆為老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)；
◆為優(yōu)撫安置對象提供優(yōu)待撫恤和安置服務(wù)；
◆為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供婚姻登記服務(wù)；
◆為身故者提供基本殯葬服務(wù)。
第一節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)
著力健全以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為核心，以農(nóng)村五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助制度為主要內(nèi)容，以臨時救助制度為補(bǔ)充的社會救助體系。以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，逐步拓展社會福利的保障范圍，推動社會福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，逐步提高國民福利水平。加強(qiáng)優(yōu)撫安置工作。
——社會救助。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。采取多種措施提高老年人、殘疾人、未成年人和重病患者的保障水平。建立低收入家庭認(rèn)定體系，健全收入核查制度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)和扶貧開發(fā)等政策的銜接。將專項(xiàng)救助逐步延伸至低保邊緣家庭，重點(diǎn)解決其醫(yī)療、教育、住房等方面的困難。加強(qiáng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接，逐步實(shí)行診療費(fèi)用即時救助，降低醫(yī)療救助起付線，有條件的地方可以取消醫(yī)療救助起付線。健全自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、評估調(diào)查、信息發(fā)布、應(yīng)急救援和應(yīng)急物資儲備體系，完善救助技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助項(xiàng)目。完善臨時救助制度。加強(qiáng)城市生活無著的流浪乞討人員救助管理，加大流浪未成年人保護(hù)力度。
——社會福利。建立健全孤兒保障體系，合理確定孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，建立自然增長機(jī)制。拓展孤兒安置渠道，鼓勵家庭養(yǎng)育。擴(kuò)大福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)能力。加強(qiáng)貧困和重度精神疾病患者收養(yǎng)和治療服務(wù)。推動婚姻登記標(biāo)準(zhǔn)化和全國信息聯(lián)網(wǎng)，推行婚姻免費(fèi)登記。有條件的地方可向城鄉(xiāng)基本生活困難家庭發(fā)放基本殯葬服務(wù)補(bǔ)貼，提供遺體運(yùn)送、火化和綠色安葬等服務(wù)。加快實(shí)施免費(fèi)地名公共服務(wù)。依托社區(qū)綜合服務(wù)平臺，為社區(qū)居民提供公益便民利民社區(qū)服務(wù)。
——基本養(yǎng)老服務(wù)。適應(yīng)人口老齡化趨勢，有條件的地方可發(fā)放高齡老年人生活補(bǔ)貼和家庭經(jīng)濟(jì)困難的老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。將符合條件的農(nóng)村老人全部納入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍，實(shí)行分散供養(yǎng)與集中供養(yǎng)相結(jié)合，適度提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵居家養(yǎng)老，拓展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，增強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，鼓勵通過公建民營、民辦公助等方式引導(dǎo)社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理運(yùn)行。
——優(yōu)撫安置。全面落實(shí)優(yōu)撫對象各項(xiàng)優(yōu)待政策，確保軍人的撫恤優(yōu)待與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)。實(shí)施殘疾軍人輔具改造。改善優(yōu)撫設(shè)施條件，健全孤老優(yōu)撫對象和重殘退役軍人集中供養(yǎng)制度。落實(shí)退役士兵安置改革各項(xiàng)政策，組織引導(dǎo)符合條件的退役士兵免費(fèi)參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。
第二節(jié) 基本標(biāo)準(zhǔn)
加快建立健全基本社會服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)國家基本社會服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，為保障基本社會服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量，明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，制定“十二五”時期基本社會服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)。
各類基本社會服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范以及服務(wù)對象資格認(rèn)定等具體標(biāo)準(zhǔn)，由民政部依法會同有關(guān)部門及國家標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門制定實(shí)施。
各省（區(qū)、市）應(yīng)遵循實(shí)施國家基本標(biāo)準(zhǔn)，并可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。
“十二五”時期基本社會服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)
服務(wù)項(xiàng)目
服務(wù)對象
保障標(biāo)準(zhǔn)
支出責(zé)任
覆蓋水平
社會救助
最低生活保障 家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民 保障標(biāo)準(zhǔn)按照能維持當(dāng)?shù)鼐用窕旧钏匦璧某燥垺⒋┮隆⒂盟秒姷荣M(fèi)用確定，年均增長按國家“十二五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)實(shí)施 地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政對困難地區(qū)適當(dāng)補(bǔ)助 目標(biāo)人群覆蓋率100%
自然災(zāi)害救助 因自然災(zāi)害致使基本生活困難的人員 災(zāi)后12小時內(nèi)基本生活得到初步救助 中央和地方政府共同負(fù)責(zé) 目標(biāo)人群覆蓋率100%
醫(yī)療救助 最低生活保障家庭、五保戶以及低收入重病患者、重度殘疾人、低收入家庭老年人等特殊困難群體 醫(yī)療救助起付線逐步降低或取消，政策范圍內(nèi)住院自負(fù)費(fèi)用救助比例原則上不低于50% 地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政對困難地區(qū)適當(dāng)補(bǔ)助 目標(biāo)人群覆蓋率100%
流浪乞討人員生活救助 城市生活無著的流浪乞討人員 免費(fèi)享有臨時基本食物、住處、急病救治、返鄉(xiāng)及安置服務(wù) 縣級以上政府負(fù)責(zé) 目標(biāo)人群覆蓋率100%，城區(qū)均設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)的救助機(jī)構(gòu)
流浪未成年人救助保護(hù) 流浪未成年人 免費(fèi)享有生活照料、教育和職業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療救治、行為矯治、心理輔導(dǎo)、權(quán)益保護(hù)、返鄉(xiāng)及安置等服務(wù) 縣級以上政府負(fù)責(zé) 目標(biāo)人群覆蓋率100%，城區(qū)均設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)的救助機(jī)構(gòu)
社會福利
孤兒養(yǎng)育保障 失去父母、查找不到生父母的未成年人 孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)由各地按不低于當(dāng)?shù)仄骄钏降脑瓌t合理確定，機(jī)構(gòu)養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)高于散居養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn) 地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助 目標(biāo)人群覆蓋率100%，新增孤兒養(yǎng)育床位20萬張
農(nóng)村五保供養(yǎng) 無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年、殘疾或者未滿16周歲的村民 不低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏剑⒏鶕?jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時調(diào)整，由地方政府確定 地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政對困難地區(qū)適當(dāng)補(bǔ)助 目標(biāo)人群覆蓋率100%，集中供養(yǎng)能力達(dá)到50%以上
殯葬補(bǔ)貼 推行火葬地區(qū)不保留骨灰者和低收入家庭身故者的家庭 不保留骨灰者骨灰撒海等服務(wù)免費(fèi)；有條件的地方為低收入家庭身故者遺體運(yùn)送、火化以及安葬等提供補(bǔ)貼 地方政府負(fù)責(zé) 使火化率提高到50%
基本養(yǎng)老服務(wù)
基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼 家庭經(jīng)濟(jì)困難且生活難以自理的失能半失能65歲及以上城鄉(xiāng)居民 有條件的地方根據(jù)老年人身體狀況和家庭收入情況評估，確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 地方政府負(fù)責(zé) 目標(biāo)人群覆蓋率50%以上
優(yōu)撫安置
優(yōu)待撫恤 享受國家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫人員 不低于當(dāng)?shù)仄骄钏?中央和地方政府分級負(fù)擔(dān) 目標(biāo)人群覆蓋率100%
重點(diǎn)優(yōu)撫對象集中供養(yǎng) 孤老和生活不能自理的撫恤優(yōu)待對象 不低于當(dāng)?shù)仄骄钏?中央和地方政府共同負(fù)責(zé) 目標(biāo)人群覆蓋率100%
退役軍人安置 退役軍人 自主就業(yè)的，在領(lǐng)取退役金后，享受扶持就業(yè)優(yōu)惠政策；其他分別采取安排工作、退休、供養(yǎng)等方式予以安置 中央和地方政府共同負(fù)責(zé) 目標(biāo)人群覆蓋率100%
第三節(jié) 保障工程
按照應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助的要求，實(shí)施一批基本社會服務(wù)保障工程，提升基本社會服務(wù)水平。
——低收入家庭認(rèn)定體系建設(shè)工程。結(jié)合建立收入信息監(jiān)測系統(tǒng)，指導(dǎo)地方通過資源整合，加強(qiáng)低收入家庭收入核定工作機(jī)構(gòu)及能力建設(shè)，逐步建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息系統(tǒng)。
——綜合防災(zāi)減災(zāi)工程。重點(diǎn)推進(jìn)國家自然災(zāi)害四級應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)、救災(zāi)物資儲備庫及綜合應(yīng)急避難場所等建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)減災(zāi)工作，開展防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人員特別是災(zāi)害信息員和志愿者隊(duì)伍培訓(xùn)。
——孤殘兒童保障服務(wù)工程。推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備必要的專業(yè)救治和康復(fù)設(shè)施，培養(yǎng)培訓(xùn)2萬名具有資質(zhì)的孤殘兒童護(hù)理員。拓展流浪未成年人保護(hù)設(shè)施功能，發(fā)揮庇護(hù)救助作用。
——養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程。充分利用現(xiàn)有資源，加快專業(yè)化的老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)日間照料中心建設(shè)。增加養(yǎng)老床位300多萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張。支持有需求的失能老年人實(shí)行家庭無障礙設(shè)施改造。培養(yǎng)培訓(xùn)具有資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員。
第七章 基本醫(yī)療衛(wèi)生
國家建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，切實(shí)保障人民群眾身體健康。
“十二五”時期，政府提供如下基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)：
◆為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、高血壓等慢性病管理、重性精神疾病管理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管等國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)；
◆實(shí)施國家免疫規(guī)劃，艾滋病和結(jié)核病、血吸蟲病等重大傳染病防治，農(nóng)村婦女住院分娩補(bǔ)助、適齡婦女宮頸癌乳腺癌檢查等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目；
◆實(shí)施國家基本藥物制度，基本藥物全部納入基本醫(yī)療保障藥物報(bào)銷目錄，并實(shí)行零差率銷售；
◆為公眾安全用藥提供保障，確保藥品質(zhì)量和安全。
第一節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)
按照人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)要求，加快建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系、城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系、藥品供應(yīng)和安全保障體系，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性、可及性和質(zhì)量水平。
——公共衛(wèi)生服務(wù)。全面實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施國民健康行動計(jì)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和疾病防治工作需要，逐步增加重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。完善重大疾病防控、計(jì)劃生育、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高對嚴(yán)重威脅人民健康的傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病和出生缺陷等疾病的監(jiān)測、預(yù)防和控制能力。完善衛(wèi)生監(jiān)督體系，建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)及風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置體系和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測體系。依托縣級醫(yī)院實(shí)施農(nóng)村院前急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處理能力建設(shè)。積極發(fā)展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)。
——醫(yī)療服務(wù)。完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。按照“大病不出縣”、“小病不出社區(qū)”的要求，加強(qiáng)以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)分工協(xié)作的城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援力度，推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。加快建立分級診療、雙向轉(zhuǎn)診和全科醫(yī)生首診制度。鞏固和完善國家基本藥物制度，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，建立多渠道補(bǔ)償機(jī)制，完善人事分配制度、考核和激勵機(jī)制。積極推動公立醫(yī)院改革，完善醫(yī)院管理體制、法人治理機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制和醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理制度。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，制定實(shí)施鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生人才到基層服務(wù)的政策措施。推動形成多元化辦醫(yī)格局。統(tǒng)籌利用中西醫(yī)衛(wèi)生資源，加強(qiáng)中醫(yī)（民族醫(yī)）醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院中西醫(yī)結(jié)合的服務(wù)能力。
——藥品供應(yīng)和安全保障。建立和完善以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系。政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)集中采購、統(tǒng)一配送、全部配備使用和零差率銷售基本藥物，逐步將村衛(wèi)生室納入基本藥物制度實(shí)施范圍，鼓勵在非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度，推動其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先使用基本藥物。完善基本藥物價(jià)格形成機(jī)制和調(diào)整機(jī)制，動態(tài)調(diào)整基本藥物目錄。鼓勵提供與使用中醫(yī)藥。完善基本藥物報(bào)銷辦法，逐步提高實(shí)際報(bào)銷水平。全面提高國家藥品標(biāo)準(zhǔn)，建立健全基本藥物質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善藥品檢驗(yàn)檢測體系，實(shí)行國家基本藥物全品種覆蓋抽驗(yàn)和全品種電子監(jiān)管，提升對基本藥物從生產(chǎn)到流通全過程追溯的能力。健全藥品安全應(yīng)急體系，強(qiáng)化快速通報(bào)和快速反應(yīng)機(jī)制，完善藥品不良反應(yīng)監(jiān)測和發(fā)布制度。
第二節(jié) 基本標(biāo)準(zhǔn)
加快建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)國家醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，為保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量，明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均衡發(fā)展，制定“十二五”時期基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)。
醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范和藥品生產(chǎn)流通等具體標(biāo)準(zhǔn)，由衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局、中醫(yī)藥局依法會同有關(guān)部門及國家標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門制定實(shí)施。
各省（區(qū)、市）應(yīng)遵循實(shí)施國家基本標(biāo)準(zhǔn)，并可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。
“十二五”時期基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)
服務(wù)項(xiàng)目
服務(wù)對象
保障標(biāo)準(zhǔn)
支出責(zé)任
覆蓋水平
基本公共衛(wèi)生服務(wù)
居民健康檔案 城鄉(xiāng)居民 為轄區(qū)常住人口免費(fèi)建立統(tǒng)一、規(guī)范的居民電子健康檔案 地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助 規(guī)范化電子建檔率達(dá)到75%以上
健康教育 城鄉(xiāng)居民 免費(fèi)享有健康教育宣傳信息和健康教育咨詢服務(wù)等 地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助 城鄉(xiāng)居民具備健康素養(yǎng)的人數(shù)達(dá)到總?cè)藬?shù)10%
預(yù)防接種 0—6歲兒童和其他重點(diǎn)人群 免費(fèi)接種國家免疫規(guī)劃疫苗，在重點(diǎn)地區(qū)，對重點(diǎn)人群進(jìn)行針對性接種 地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助 以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到90%以上
傳染病防治 法定傳染病病人、疑似病人、密切接觸者及相關(guān)人群 就診的傳染病病例和疑似病例及時得到發(fā)現(xiàn)登記、報(bào)告、處理，免費(fèi)享有傳染病防治知識宣傳和咨詢服務(wù) 地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助 傳染病報(bào)告率和報(bào)告及時率達(dá)到100%；突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報(bào)告率達(dá)到100%
兒童保健 0—6歲兒童 免費(fèi)建立保健手冊，享有新生兒訪視、兒童保健系統(tǒng)管理、體格檢查、生長發(fā)育監(jiān)測及評價(jià)和健康指導(dǎo) 地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助 兒童系統(tǒng)管理率達(dá)85%以上
孕產(chǎn)婦保健 孕產(chǎn)婦 免費(fèi)建立保健手冊，享有孕期保健、產(chǎn)后訪視及健康指導(dǎo) 地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助 孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)到85%以上
老年人保健 65歲及以上老年人 免費(fèi)享有登記管理，健康危險(xiǎn)因素調(diào)查、一般體格檢查、中醫(yī)體質(zhì)辨識，疾病預(yù)防、自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo) 地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助 老年居民健康管理率達(dá)到60%
慢性病管理 高血壓、糖尿病等慢性病高危人群 免費(fèi)享有登記管理、健康指導(dǎo)、定期隨訪和體格檢查 地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助 高血壓和糖尿病患者規(guī)范化管理率達(dá)到40%以上
重性精神疾病管理 重性精神疾病患者 免費(fèi)享有登記管理、隨訪和康復(fù)指導(dǎo) 地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助 重性精神疾病患者管理率達(dá)到70%
衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管 城鄉(xiāng)居民 免費(fèi)享有食品安全信息、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生咨詢、飲用水衛(wèi)生安全巡查等服務(wù)與指導(dǎo) 地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助 目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到70%以上
藥品供應(yīng)和安全保障
基本藥物制度 城鄉(xiāng)居民 享有零差率銷售的基本藥物，并全部納入基本醫(yī)療保障藥物報(bào)銷目錄，逐步提高實(shí)際報(bào)銷水平 地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助 覆蓋所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室
藥品安全保障 城鄉(xiāng)居民 享有符合國家藥品標(biāo)準(zhǔn)的藥物 中央和地方政府共同負(fù)責(zé) 藥品出廠檢驗(yàn)合格率達(dá)到100%
第三節(jié) 保障工程
實(shí)施一批基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障工程，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同步完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行機(jī)制，為基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給提供有力支撐。
——公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程。重點(diǎn)改善衛(wèi)生監(jiān)督、精神衛(wèi)生、農(nóng)村應(yīng)急救治、食品安全等專業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和應(yīng)急救治處置能力。
——醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)工程。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高縣級醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）服務(wù)能力，加強(qiáng)省級婦兒專科醫(yī)院、邊遠(yuǎn)地區(qū)市（地）級綜合醫(yī)院、縣級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，使每個地級市都至少有一所綜合醫(yī)院達(dá)到三級醫(yī)院水平，每個縣（市、區(qū)）都至少有一所醫(yī)院達(dá)到二級甲等醫(yī)院水平。
——全科醫(yī)生培養(yǎng)計(jì)劃。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，以三級綜合醫(yī)院和有條件的二級醫(yī)院為臨床培養(yǎng)基地，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為實(shí)踐基地，建設(shè)全科醫(yī)生培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和規(guī)范化培訓(xùn)等多種途徑培養(yǎng)15萬名全科醫(yī)生。
——醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)工程。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。建設(shè)三級醫(yī)院與縣級醫(yī)院遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)，加強(qiáng)公立醫(yī)院信息化建設(shè)。
——藥品安全保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。改善省、市（地）兩級藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室條件，重點(diǎn)提升檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測等藥品安全技術(shù)支撐能力。
第八章 人口和計(jì)劃生育
國家建立人口和計(jì)劃生育基本服務(wù)制度，為城鄉(xiāng)居民提供計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康以及人口和計(jì)劃生育信息等服務(wù)。
“十二五”時期，政府提供如下人口和計(jì)劃生育基本服務(wù)：
◆為育齡人群免費(fèi)提供避孕藥具和避孕、節(jié)育技術(shù)服務(wù)；
◆為符合條件的育齡夫婦免費(fèi)提供再生育技術(shù)服務(wù)；
◆為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等科普宣傳教育和咨詢服務(wù)；
◆為符合條件的計(jì)劃生育家庭提供獎勵扶助。
第一節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)
堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，以計(jì)劃生育服務(wù)和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向?yàn)橹攸c(diǎn)，完善人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系，保障城鄉(xiāng)育齡人群身心健康，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
——計(jì)劃生育服務(wù)。創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育服務(wù)理念和模式。增強(qiáng)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，依法拓展服務(wù)范圍，加大流動服務(wù)、上門服務(wù)工作力度。加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理，建立流動人口現(xiàn)居住地計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)保障機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)制度，完善避孕藥具發(fā)放等的服務(wù)管理辦法。推進(jìn)出生缺陷一級預(yù)防工作，實(shí)行孕前優(yōu)生健康檢查，將免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)覆蓋到全國31個省（區(qū)、市）。加強(qiáng)出生人口性別比偏高綜合治理，廣泛宣傳男女平等觀念，制定實(shí)施有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)政策，在扶貧濟(jì)困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)安排、項(xiàng)目扶持中對計(jì)劃生育女兒戶予以傾斜。探索建立計(jì)劃生育公益金制度。推進(jìn)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育科普知識宣傳。
——計(jì)劃生育獎勵扶助。繼續(xù)實(shí)施和完善農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和計(jì)劃生育特別扶助三項(xiàng)制度，擴(kuò)大范圍并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善獨(dú)生子女父母獎勵制度，探索建立獨(dú)生子女父母老年扶助制度和長效節(jié)育獎勵制度。
第二節(jié) 基本標(biāo)準(zhǔn)
加快建立健全人口和計(jì)劃生育基本服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)國家人口和計(jì)劃生育相關(guān)法律法規(guī)，為保障服務(wù)提供的規(guī)模和質(zhì)量，明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，制定“十二五”時期人口和計(jì)劃生育基本服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)。
計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范等具體標(biāo)準(zhǔn)，由人口計(jì)生委依法會同有關(guān)部門及國家標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門制定實(shí)施。
各省（區(qū)、市）應(yīng)遵循實(shí)施國家基本標(biāo)準(zhǔn)，并可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。
“十二五”時期人口和計(jì)劃生育基本服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)
服務(wù)項(xiàng)目
服務(wù)對象
保障標(biāo)準(zhǔn)
支出責(zé)任
覆蓋水平
計(jì)劃生育服務(wù)
技術(shù)指導(dǎo)咨詢 育齡人群 免費(fèi)獲取避孕藥具，免費(fèi)享有查環(huán)查孕經(jīng)常性服務(wù)、術(shù)后隨訪服務(wù)及計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康科普、教育、咨詢服務(wù) 免費(fèi)避孕藥具支出由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，其他服務(wù)由地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助 本地常住人口目標(biāo)人群覆蓋率100%，流動人口目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到85%
臨床醫(yī)療服務(wù) 育齡夫婦 免費(fèi)享有避孕和節(jié)育的醫(yī)學(xué)檢查、計(jì)劃生育手術(shù)、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)的診斷、治療 地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助 避孕節(jié)育免費(fèi)服務(wù)目標(biāo)人群覆蓋率100%
再生育技術(shù)服務(wù) 符合條件的育齡夫婦 免費(fèi)享有再生育相關(guān)的醫(yī)學(xué)檢查、輸卵（精）管復(fù)通手術(shù) 地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助 目標(biāo)人群覆蓋率100%
宣傳服務(wù) 城鄉(xiāng)居民 免費(fèi)獲取計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等宣傳品 地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助 家庭覆蓋率達(dá)到90%
計(jì)劃生育獎勵扶助
獨(dú)生子女父母獎勵 實(shí)行計(jì)劃生育、子女未滿18周歲的夫婦 獎勵費(fèi)每對夫婦每年不低于120元 中央、地方、企事業(yè)單位共同負(fù)擔(dān) 目標(biāo)人群覆蓋率80%以上
農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助 年滿60周歲、只生育一個子女或兩個女孩的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭夫婦 獎勵扶助金夫婦每人年均不低于960元 中央和地方財(cái)政按比例共同負(fù)擔(dān) 目標(biāo)人群覆蓋率95%以上
“少生快富” 特定農(nóng)牧區(qū)可生三個孩子而自愿少生一個或兩個孩子，并已落實(shí)安全適宜長效節(jié)育措施的夫婦 一次性獎勵每對夫婦不少于3000元 中央財(cái)政負(fù)擔(dān)80%，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)20% 覆蓋內(nèi)蒙古、海南、四川、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)所有目標(biāo)人群
計(jì)劃生育家庭特別扶助 符合條件的死亡或傷殘獨(dú)生子女父母及節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥三級以上人員 根據(jù)不同情況，給予每人每月不低于135元、110元的扶助金；給予節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥一級、二級、三級人員適當(dāng)補(bǔ)助 中央和地方財(cái)政按比例共同負(fù)擔(dān) 目標(biāo)人群覆蓋率90%以上
第三節(jié) 保障工程
——實(shí)施人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)工程。改造部分市（地）級、縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心站基礎(chǔ)設(shè)施，更新、增配必要的計(jì)劃生育流動服務(wù)車和相關(guān)設(shè)備，提高信息化水平，使每個縣和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個符合國家標(biāo)準(zhǔn)的人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)。開展人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。
第九章 基本住房保障
國家建立基本住房保障制度，維護(hù)公民居住權(quán)利，逐步滿足城鄉(xiāng)居民基本住房需求，實(shí)現(xiàn)住有所居。
“十二五”時期，政府提供如下基本住房保障服務(wù)：
◆為城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭提供廉租住房或租賃補(bǔ)貼；
◆為城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員提供公共租賃住房；
◆為符合條件的棚戶區(qū)居民實(shí)施住房改造；
◆為農(nóng)村困難家庭危房改造提供補(bǔ)助。
第一節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)
加大保障性安居工程建設(shè)力度，增加保障性住房供應(yīng)，加快解決城鎮(zhèn)居民基本住房問題和農(nóng)村困難群眾住房安全問題，建立健全基本住房保障制度。
——廉租住房和公共租賃住房。保障性住房實(shí)行分散配建和集中建設(shè)相結(jié)合。集中建設(shè)保障性住房，要優(yōu)先安排在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、公共事業(yè)完備、就業(yè)方便的區(qū)域。健全廉租住房保障方式，實(shí)行實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合。多渠道籌集廉租住房房源。完善租賃補(bǔ)貼制度，通過發(fā)放租賃補(bǔ)貼增強(qiáng)低收入家庭在市場上承租住房的能力。重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體，并逐步實(shí)現(xiàn)與廉租住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運(yùn)行。面向有一定支付能力的城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭，適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房。
——棚戶區(qū)改造。全面推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)、國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房、國有墾區(qū)危房改造。穩(wěn)步推進(jìn)非成片棚戶區(qū)、零星危舊房改造。逐步開展基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、建筑密度大、集中連片的城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，穩(wěn)步實(shí)施“城中村”改造，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善居住功能。
——農(nóng)村危房改造。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，合理確定補(bǔ)助對象和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決住房安全問題。落實(shí)建設(shè)基本要求，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理，完善檔案管理和產(chǎn)權(quán)登記，推動農(nóng)村基本住房安全保障制度建設(shè)。推進(jìn)游牧民定居工程建設(shè)，提高建設(shè)質(zhì)量和規(guī)范化水平。
——保障性住房管理。加快基本住房保障立法工作，做好廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房等各類保障性住房的政策銜接。鼓勵各地依法建立保障性住房投資機(jī)構(gòu)。研究建立全國性和區(qū)域性個人住房貸款擔(dān)保體系，支持中低收入家庭改善住房條件。建立健全多部門聯(lián)動的收入（財(cái)產(chǎn)）和住房情況動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入、退出管理和租費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目管理，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。實(shí)施能力建設(shè)工程，建立健全保障性住房管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升住房保障管理人員素質(zhì)，加強(qiáng)規(guī)范化管理。建立全國住房保障基礎(chǔ)信息管理平臺，促進(jìn)全國住房保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。
第二節(jié) 基本標(biāo)準(zhǔn)
加快建立健全基本住房保障服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)基本住房保障有關(guān)政策規(guī)定，為保證保障性住房的供給規(guī)模和質(zhì)量，明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，制定“十二五”時期基本住房保障服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)。
基本住房保障對象的家庭收入（財(cái)產(chǎn)）標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)、租金標(biāo)準(zhǔn)和保障面積標(biāo)準(zhǔn)，由市(地)、縣級政府在國家標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定，并實(shí)行年度動態(tài)管理。
基本住房保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范等具體標(biāo)準(zhǔn)，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部依法會同有關(guān)部門及國家標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門制定實(shí)施。
“十二五”時期基本住房保障服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)
服務(wù)項(xiàng)目
服務(wù)對象
保障標(biāo)準(zhǔn)
支出責(zé)任
覆蓋水平
廉租住房 城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭 享有實(shí)物配租的，人均住房建筑面積13m2左右，套型建筑面積50m2以內(nèi)，租金標(biāo)準(zhǔn)由市、縣政府確定；享有租賃補(bǔ)貼的，租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市、縣政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場平均租金、家庭經(jīng)濟(jì)承受能力等因素確定 市、縣政府負(fù)責(zé)，省級政府給予資金支持，中央給予資金補(bǔ)助 增加廉租住房不低于400萬套，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼不低于150萬戶
公共租賃住房 城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員 單套建筑面積以40m2左右的小戶型為主，租金水平由市、縣政府根據(jù)市場租金水平和供應(yīng)對象的支付能力等因素確定 市、縣政府負(fù)責(zé)，引導(dǎo)社會資金投入，省級政府給予資金支持，中央給予資金補(bǔ)助 增加公共租賃住房不低于1000萬套
棚戶區(qū)改造 符合條件的棚戶區(qū)居民 實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣政府確定（有國家標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)） 政府給予適當(dāng)補(bǔ)助，企業(yè)安排一定的資金，住戶承擔(dān)一部分住房改善費(fèi)用 改造棚戶區(qū)居民住房不低于1000萬戶
農(nóng)村危房改造 居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶 每戶建筑面積一般控制在40—60m2，戶均中央補(bǔ)助不低于6000元，地方補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自行確定 省級政府負(fù)總責(zé)，中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金、省級財(cái)政給予資金支持、個人自籌等相結(jié)合 改造農(nóng)村危房800萬戶以上
游牧民定居 未定居的游牧民 每戶建筑面積不低于60m2（考慮家庭平均人口差異，內(nèi)蒙古自治區(qū)戶均50m2），戶均中央補(bǔ)助3萬元，戶均地方配套1.6萬元 省級政府負(fù)總責(zé)，中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金、地方財(cái)政給予資金支持、個人自籌相結(jié)合 基本完成24.6萬戶游牧民的定居任務(wù)
第三節(jié) 保障政策
進(jìn)一步完善土地、財(cái)稅、金融等政策體系，建立穩(wěn)定投入機(jī)制，加大財(cái)政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導(dǎo)社會力量參與保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營。
——土地政策。在土地利用年度計(jì)劃中要根據(jù)保障性安居工程建設(shè)需要，單獨(dú)列出，做到應(yīng)保盡保。依法收回的閑置土地、具備凈地出讓條件的儲備土地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先保證保障性住房用地。
——財(cái)稅政策。加大財(cái)政投入力度，完善財(cái)政投入方式。土地出讓收益用于保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。地方政府債券優(yōu)先用于保障性安居工程建設(shè)。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設(shè)。對保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營給予稅費(fèi)優(yōu)惠。其中，對廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房及棚戶區(qū)安置住房，免收各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。
——金融政策。支持保險(xiǎn)資金、信托資金、房地產(chǎn)信托投資基金等投資保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營。支持符合條件的地方政府融資平臺公司和其他企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券、上市公司債券，多渠道籌集建設(shè)資金。鼓勵商業(yè)銀行按照風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，發(fā)放公共租賃住房等保障性住房中長期貸款。支持符合條件的省級政府以及計(jì)劃單列市、省會城市、地級市政府融資平臺公司進(jìn)行廉租住房、公共租賃住房和棚戶區(qū)改造融資。
——價(jià)格政策。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、保障對象的承受能力以及建設(shè)成本等因素，合理制定、調(diào)整保障性住房價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)。
第十章 公共文化體育
國家建立公共文化體育服務(wù)制度，保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動和體育健身等權(quán)益。
“十二五”時期，政府提供如下公共文化體育服務(wù)：
◆向全民免費(fèi)開放基層公共文化體育設(shè)施，逐步擴(kuò)大公共圖書館、文化館（站）、博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、科技館、工人文化宮、青少年宮等免費(fèi)開放范圍；
◆為全民免費(fèi)提供基本的廣播電視服務(wù)和突發(fā)事件應(yīng)急廣播服務(wù)；
◆為農(nóng)村居民免費(fèi)提供文化信息資源共享、電影放映、送書送報(bào)送戲等公益性文化服務(wù)；
◆加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和綜合利用；
◆為城鄉(xiāng)居民參加全民健身活動提供免費(fèi)指導(dǎo)服務(wù)。
第一節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)
圍繞建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系和滿足城鄉(xiāng)居民精神文化需求的要求，堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性，建立健全公共文化服務(wù)體系，擴(kuò)大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給。推進(jìn)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。
——公益性文化。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)建立公共電子閱覽室和未成年人公益性上網(wǎng)場所。促進(jìn)城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)資源的共建共享。逐步實(shí)現(xiàn)公共文化場館向全社會免費(fèi)開放。推動文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“送歡樂下基層”等活動制度化，充分發(fā)揮流動文化服務(wù)車、流動電影放映車作用。廣泛開展社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化、家庭文化等群眾性文化活動，積極開展面向農(nóng)民工和殘疾人等群體的公益性文化服務(wù)。完善公益性演出補(bǔ)貼制度。加大對地方特色和民族特色文化的支持力度。加大文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，逐步提高面向公眾開放、展示的水平。
——廣播影視。加強(qiáng)農(nóng)村基層廣播電視和無線發(fā)射臺站建設(shè)，全面解決20戶以下已通電自然村“盲村”廣播電視覆蓋。加強(qiáng)直播衛(wèi)星平臺建設(shè)，在有線網(wǎng)絡(luò)未通達(dá)、無線網(wǎng)絡(luò)不能覆蓋的農(nóng)村地區(qū)開展直播衛(wèi)星公共服務(wù)。提高少數(shù)民族語言廣播影視節(jié)目譯制、制作、播出及傳播覆蓋能力。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電影數(shù)字放映，將觀看愛國主義教育影片納入中小學(xué)教育教學(xué)計(jì)劃。鼓勵電影企業(yè)深入城鄉(xiāng)社區(qū)、廠礦等開展公益放映活動。積極推進(jìn)國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)。加強(qiáng)地面數(shù)字電視建設(shè)，逐步完成地面模擬信號向數(shù)字信號的轉(zhuǎn)換，不斷提高無線廣播電視公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。
——新聞出版。廣泛開展全民閱讀活動，逐步擴(kuò)大基本免費(fèi)或低收費(fèi)閱讀服務(wù)范圍。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)家書屋和城鄉(xiāng)閱報(bào)欄（屏）建設(shè)，合理規(guī)劃布局建設(shè)農(nóng)村和中小城市出版發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)。推進(jìn)公益性數(shù)字出版產(chǎn)品免費(fèi)下載、閱讀和使用。大力扶持少數(shù)民族出版物的翻譯和出版，積極開展少數(shù)民族文字書報(bào)刊贈送活動。
——群眾體育。加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)。大力推動公共體育設(shè)施向社會開放，健全學(xué)校等企事業(yè)單位體育設(shè)施向公眾開放的管理制度。全面實(shí)施全民健身計(jì)劃，健全基層全民健身組織服務(wù)體系，扶持社區(qū)體育俱樂部、青少年體育俱樂部和體育健身站（點(diǎn)）等建設(shè)，發(fā)展壯大社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，大力開展全民健身志愿服務(wù)活動。積極推廣廣播體操、工間操以及其他科學(xué)有效的全民健身方法，廣泛開展形式多樣、面向大眾的群眾性體育活動。建立國家、省、市三級體質(zhì)測定與運(yùn)動健身指導(dǎo)站，普及科學(xué)健身知識，指導(dǎo)群眾科學(xué)健身。推動落實(shí)國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測，制定殘疾人體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)，定期開展國民體質(zhì)監(jiān)測。
第二節(jié) 基本標(biāo)準(zhǔn)
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知
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