環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)《國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》的通知
環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)《國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》的通知
環(huán)境保護部
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環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)《國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》的通知
環(huán)發(fā)〔2012〕48號
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局：
為推進生態(tài)文明建設(shè)，進一步規(guī)范國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，我部制定了《國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好落實。
環(huán)境保護部
2012年4月30日
國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程
第一章 總 則
第一條 為推進生態(tài)文明建設(shè)，進一步規(guī)范國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，促進國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃、申報、評估、驗收、公告及監(jiān)督管理等工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，制定本規(guī)程。
第二條 國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)包括生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
本規(guī)程適用于生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）管理，生態(tài)省管理參照執(zhí)行。國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理按照《關(guān)于印發(fā)〈國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報及管理規(guī)定（試行）〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2010〕75號）執(zhí)行。國家生態(tài)村管理按照《關(guān)于印發(fā)〈國家級生態(tài)村創(chuàng)建標準（試行）〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2006〕192號）執(zhí)行。國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理按照《關(guān)于印發(fā)〈國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法（試行）〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2007〕188號）執(zhí)行。
第三條 環(huán)境保護部鼓勵地方開展國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。創(chuàng)建工作堅持國家指導(dǎo)，分級管理；因地制宜，突出特色；政府組織，群眾參與；重在建設(shè)、注重實效的原則。
對積極開展國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，達到相應(yīng)標準并通過考核驗收，在全國生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)方面發(fā)揮示范作用的市、縣，環(huán)境保護部授予相應(yīng)的國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)稱號。
第二章 申報和規(guī)劃
第四條 各市、縣（含縣級市）均可申報創(chuàng)建生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。具備下列條件之一的直轄市或設(shè)區(qū)的市所屬的區(qū)，可以申報創(chuàng)建國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)：
（一）轄區(qū)內(nèi)含建制鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）、建制村；
（二）生態(tài)功能用地生態(tài)功能用地是指轄區(qū)內(nèi)農(nóng)用地面積與生態(tài)用地面積之和。生態(tài)用地包括自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、城市綠化用地、基本草原、生態(tài)公益林、主干河流、水庫、濕地、荒漠以及其他需要生態(tài)保護的區(qū)域。農(nóng)用地指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。上述面積不得重復(fù)計算。占轄區(qū)國土面積的比例≥50%。
第五條 環(huán)境保護部制定、發(fā)布國家生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）建設(shè)規(guī)劃編制指南。
開展國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建的地方（以下簡稱“創(chuàng)建地區(qū)”）人民政府，應(yīng)當(dāng)按照編制指南，組織編制國家生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）建設(shè)規(guī)劃。
第六條 國家生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合本行政區(qū)域國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，并與相關(guān)部門的專項規(guī)劃相銜接。
第七條 國家生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃由環(huán)境保護部組織論證；國家生態(tài)縣（市、區(qū)）建設(shè)規(guī)劃由環(huán)境保護部委托創(chuàng)建地區(qū)所在地省級環(huán)境保護主管部門組織論證。
國家生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）建設(shè)規(guī)劃通過論證后，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護主管部門可以建議本級人民政府將建設(shè)規(guī)劃草案提請同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審議后頒布實施。
在國家生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）建設(shè)規(guī)劃頒布實施后3個月內(nèi)，創(chuàng)建地區(qū)人民政府應(yīng)將建設(shè)規(guī)劃報所在地省級環(huán)境保護主管部門和環(huán)境保護部備案。
第八條 創(chuàng)建地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的組織機構(gòu)，建立監(jiān)督考核和長效管理機制。
第九條 創(chuàng)建地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)規(guī)劃，制定國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作實施方案和年度工作計劃，將工作任務(wù)分解落實到部門、行政區(qū)和責(zé)任人，明確工作進度，落實專項資金。
第十條 創(chuàng)建地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)每年總結(jié)國家生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作進展，包括項目實施、經(jīng)費落實、建設(shè)成效等情況，并于次年3月1日前報送省級環(huán)境保護主管部門。
第十一條 創(chuàng)建地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強檔案管理，收集、整理和歸檔國家生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作的相關(guān)資料和工作總結(jié)，作為技術(shù)評估、考核驗收和復(fù)核的重要依據(jù)。
第十二條 創(chuàng)建地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)自國家生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）建設(shè)規(guī)劃批準之日起，在政府門戶網(wǎng)站及時發(fā)布或定期更新以下信息：
（一）國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）建設(shè)規(guī)劃；
（二）國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作實施方案；
（三）國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建年度工作計劃；
（四）國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建年度工作總結(jié)；
（五）國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作動態(tài)。
第三章 技術(shù)評估
第十三條 符合下列條件的創(chuàng)建地區(qū)，可以向省級環(huán)境保護主管部門申請技術(shù)評估：
（一）生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃經(jīng)批準后實施4年（含）以上，或生態(tài)縣（市、區(qū)）建設(shè)規(guī)劃經(jīng)批準后實施2年（含）以上的；
（二）獲省級生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）稱號1年以上的；
（三）設(shè)市城市（包括縣級市）通過國家環(huán)保模范城市考核并獲稱號的；
（四）經(jīng)自查達到國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)各項標準。
第十四條 創(chuàng)建地區(qū)申請技術(shù)評估時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）技術(shù)評估申請書；
（二）國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）建設(shè)規(guī)劃；
（三）國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作實施方案、年度工作計劃、年度工作總結(jié)；
（四）省級生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）命名文件；
（五）國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作報告；
（六）國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建技術(shù)報告；
（七）國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）規(guī)劃實施情況評估報告；
（八）地方近3年年度環(huán)境質(zhì)量報告（公報）、統(tǒng)計年鑒和突發(fā)環(huán)境事件統(tǒng)計分析報告。
第十五條 省級環(huán)境保護主管部門收到創(chuàng)建地區(qū)人民政府提交的申請書后，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護部《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標（修訂稿）》（環(huán)發(fā)〔2007〕195號），及時進行預(yù)審；預(yù)審合格后，向環(huán)境保護部提交技術(shù)評估申請及相關(guān)附件。
環(huán)境保護部收到申請后，應(yīng)當(dāng)于1個月內(nèi)組織進行初步審查。對經(jīng)初步審查合格的創(chuàng)建地區(qū)，環(huán)境保護部應(yīng)當(dāng)于6個月內(nèi)開展技術(shù)評估。
第十六條 技術(shù)評估組由環(huán)境保護部和省級環(huán)境保護主管部門相關(guān)人員及有關(guān)專家組成。
技術(shù)評估的主要工作內(nèi)容包括：
（一）聽取創(chuàng)建地區(qū)的工作匯報；
（二）評估國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）建設(shè)規(guī)劃實施情況；
（三）審核國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）基本條件和建設(shè)指標完成情況；
（四）審核區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察情況；
（五）檢查國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作的檔案資料；
（六）開展現(xiàn)場考察；
（七）開展民意調(diào)查；
（八）形成并通報技術(shù)評估意見。
第十七條 創(chuàng)建地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在技術(shù)評估組抵達前3天，在主要媒體上向社會公布技術(shù)評估組工作時間、聯(lián)系方式、舉報電話和信箱等相關(guān)信息。
第十八條 技術(shù)評估的現(xiàn)場考察采取隨機抽查的方式進行。抽查線路及內(nèi)容由技術(shù)評估組確定。
第十九條 環(huán)境保護部應(yīng)當(dāng)在技術(shù)評估結(jié)束后15個工作日內(nèi)，向省級環(huán)境保護主管部門和創(chuàng)建地區(qū)反饋書面評估意見；發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)要求創(chuàng)建地區(qū)進行整改。
創(chuàng)建地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照評估意見和環(huán)境保護部的要求，及時進行整改，并提交整改報告。
第四章 考核驗收
第二十條 技術(shù)評估合格，或已按照環(huán)境保護部的要求對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改的創(chuàng)建地區(qū)，可以向省級環(huán)境保護主管部門申請考核驗收。
第二十一條 省級環(huán)境保護主管部門收到創(chuàng)建地區(qū)人民政府提交的考核驗收申請和整改報告后，應(yīng)當(dāng)及時進行預(yù)審，提出預(yù)審意見；預(yù)審合格后，向環(huán)境保護部提交考核驗收申請及相關(guān)附件。
第二十二條 環(huán)境保護部收到申請后，應(yīng)當(dāng)于1個月內(nèi)，組織對創(chuàng)建地區(qū)提交的整改報告以及其他國家生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）建設(shè)指標落實情況進行初步審查。對經(jīng)初步審查合格的創(chuàng)建地區(qū)，環(huán)境保護部應(yīng)當(dāng)于3個月內(nèi)開展考核驗收。
第二十三條 考核驗收組由環(huán)境保護部和省級環(huán)境保護行政主管部門相關(guān)人員及有關(guān)專家組成。
考核驗收主要工作內(nèi)容包括：
（一）聽取創(chuàng)建工作及整改情況匯報；
（二）檢查評估和整改意見的落實情況；
（三）開展現(xiàn)場考察；
（四）形成并通報考核驗收意見。
第五章 公示公告
第二十四條 對通過考核驗收、擬授予國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)稱號的地區(qū)，環(huán)境保護部在政府網(wǎng)站及中國環(huán)境報上予以公示。公示期為7個工作日。
公眾可以通過登陸政府網(wǎng)站、來信來訪、“12369”環(huán)保舉報熱線等方式反映公示地區(qū)存在的問題。
對公示期間收到的投訴和舉報問題，環(huán)境保護部應(yīng)當(dāng)進行現(xiàn)場調(diào)查，也可以委托省級環(huán)境保護主管部門進行現(xiàn)場調(diào)查。
第二十五條 公示期間未收到投訴和舉報，或投訴和舉報問題經(jīng)調(diào)查核實、整改完善的地區(qū)，環(huán)境保護部按程序?qū)徸h通過后發(fā)布公告，授予創(chuàng)建地區(qū)國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）稱號。
第六章 監(jiān)督管理
第二十六條 獲得國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）稱號的地區(qū)應(yīng)當(dāng)在每年3月1日前，向省級環(huán)境保護主管部門報送后續(xù)工作年度報告。
省級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)每兩年向環(huán)境保護部報送本地區(qū)國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)后續(xù)工作匯總報告。
第二十七條 環(huán)境保護部對已經(jīng)獲得稱號的國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）實行動態(tài)監(jiān)督管理，并根據(jù)情況進行抽查。對抽查中發(fā)現(xiàn)問題的，環(huán)境保護部應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)?shù)厝嗣裾?個月內(nèi)完成整改，并將整改結(jié)果報送環(huán)境保護部審查；未通過環(huán)境保護部審查的，環(huán)境保護部應(yīng)當(dāng)撤銷其國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）稱號。
第二十八條 已經(jīng)獲得國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）稱號的地區(qū)發(fā)生行政區(qū)劃變更、重組、撤銷、分立或合并等情形的，國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）稱號自行終止。
第二十九條 國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）稱號每5年復(fù)核一次。
已經(jīng)獲得國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）稱號地區(qū)的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照以下程序申請復(fù)核：
（一）向省級環(huán)境保護主管部門提交復(fù)核申請；
（二）省級環(huán)境保護主管部門進行初核；
（三）省級環(huán)境保護主管部門向環(huán)境保護部提交復(fù)核申請和初核意見。
第三十條 環(huán)境保護部自收到復(fù)核申請之日起6個月內(nèi)，按照以下要求組織復(fù)核：
（一）聽取地方人民政府工作匯報。
（二）檢查國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）指標達標情況。如考核指標或考核標準發(fā)生調(diào)整，按調(diào)整后指標進行復(fù)核。
（三）向省級環(huán)境保護主管部門和地方人民政府通報復(fù)核意見。
第三十一條 環(huán)境保護部對復(fù)核合格的地區(qū)，經(jīng)公示和審議程序，將其國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）稱號延續(xù)5年。
第三十二條 對出現(xiàn)以下（一）至（六）情形之一的創(chuàng)建地區(qū)，環(huán)境保護部應(yīng)當(dāng)終止其國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）審查；對出現(xiàn)以下情形之一的、已獲得國家生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）稱號的地區(qū)，環(huán)境保護部應(yīng)當(dāng)撤銷其國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）稱號，并暫停該地區(qū)申報資格兩年：
（一）發(fā)生重、特大突發(fā)環(huán)境事件或生態(tài)破壞事件的；
（二）發(fā)生由環(huán)境保護部通報的重大違反環(huán)境保護法律法規(guī)案件的；
（三）年度主要污染物總量減排指標未完成的；
（四）環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)明顯下降或未完成環(huán)境質(zhì)量目標的；
（五）在國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建、技術(shù)評估、考核驗收過程中存在弄虛作假行為的；
（六）違法違規(guī)影響技術(shù)評估和考核驗收結(jié)果科學(xué)性、客觀性和公正性的；
（七）復(fù)核過程中存在弄虛作假行為的；
（八）未按期辦理復(fù)核或未通過復(fù)核的；
（九）國家環(huán)境保護模范城市未通過復(fù)核或國家環(huán)境保護模范城市（區(qū)）稱號被撤銷的。
第三十三條 環(huán)境保護部建立國家生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）技術(shù)專家?guī)臁＜也捎脗�人申請和單位推薦相結(jié)合的辦法，經(jīng)環(huán)境保護部遴選納入專家?guī)臁＜規(guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，適時更新。
第三十四條 參與國家生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）管理的工作人員和專家，在國家生態(tài)市或生態(tài)縣（市、區(qū)）技術(shù)評估、考核驗收等工作中，必須嚴格落實廉潔要求和責(zé)任，堅持科學(xué)、務(wù)實、高效的工作作風(fēng)，嚴格遵守相關(guān)工作程序和規(guī)范；構(gòu)成違法行為或犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
第七章 附 則
第三十五條 本規(guī)程由環(huán)境保護部負責(zé)解釋。
第三十六條 本規(guī)程自發(fā)布之日起施行。
