公安部

中華人民共和國公安部令

第 121號



《公安部關于修改<火災事故調(diào)查規(guī)定>的決定》已經(jīng)2012年7月6日公安部部長辦公會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年11月1日起施行。



公安部部長 孟建柱

二○一二年七月十七日





火災事故調(diào)查規(guī)定



（2009年4月30日中華人民共和國公安部令第108號發(fā)布，根據(jù)2012年7月17日《公安部關于修改<火災事故調(diào)查規(guī)定>的決定》修訂）

目 錄

第一章 總則

第二章 管轄

第三章 簡易程序

第四章 一般程序

第一節(jié) 一般規(guī)定

第二節(jié) 現(xiàn)場調(diào)查

第三節(jié) 檢驗、鑒定

第四節(jié) 火災損失統(tǒng)計

第五節(jié) 火災事故認定

第六節(jié) 復核

第五章 火災事故調(diào)查的處理

第六章 附則



第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范火災事故調(diào)查，保障公安機關消防機構(gòu)依法履行職責，保護火災當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國消防法》，制定本規(guī)定。

第二條 公安機關消防機構(gòu)調(diào)查火災事故，適用本規(guī)定。

第三條 火災事故調(diào)查的任務是調(diào)查火災原因，統(tǒng)計火災損失，依法對火災事故作出處理，總結(jié)火災教訓。

第四條 火災事故調(diào)查應當堅持及時、客觀、公正、合法的原則。

任何單位和個人不得妨礙和非法干預火災事故調(diào)查。



第二章 管 轄

第五條 火災事故調(diào)查由縣級以上人民政府公安機關主管，并由本級公安機關消防機構(gòu)實施；尚未設立公安機關消防機構(gòu)的，由縣級人民政府公安機關實施。

公安派出所應當協(xié)助公安機關火災事故調(diào)查部門維護火災現(xiàn)場秩序，保護現(xiàn)場，控制火災肇事嫌疑人。

鐵路、港航、民航公安機關和國有林區(qū)的森林公安機關消防機構(gòu)負責調(diào)查其消防監(jiān)督范圍內(nèi)發(fā)生的火災。

第六條 火災事故調(diào)查由火災發(fā)生地公安機關消防機構(gòu)按照下列分工進行：

（一）一次火災死亡十人以上的，重傷二十人以上或者死亡、重傷二十人以上的，受災五十戶以上的，由省、自治區(qū)人民政府公安機關消防機構(gòu)負責組織調(diào)查；

（二）一次火災死亡一人以上的，重傷十人以上的，受災三十戶以上的，由設區(qū)的市或者相當于同級的人民政府公安機關消防機構(gòu)負責組織調(diào)查；

（三）一次火災重傷十人以下或者受災三十戶以下的，由縣級人民政府公安機關消防機構(gòu)負責調(diào)查。

直轄市人民政府公安機關消防機構(gòu)負責組織調(diào)查一次火災死亡三人以上的，重傷二十人以上或者死亡、重傷二十人以上的，受災五十戶以上的火災事故，直轄市的區(qū)、縣級人民政府公安機關消防機構(gòu)負責調(diào)查其他火災事故。

僅有財產(chǎn)損失的火災事故調(diào)查，由省級人民政府公安機關結(jié)合本地實際作出管轄規(guī)定，報公安部備案。

第七條 跨行政區(qū)域的火災，由最先起火地的公安機關消防機構(gòu)按照本規(guī)定第六條的分工負責調(diào)查，相關行政區(qū)域的公安機關消防機構(gòu)予以協(xié)助。

對管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報請共同的上一級公安機關消防機構(gòu)指定管轄。縣級人民政府公安機關負責實施的火災事故調(diào)查管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由共同的上一級主管公安機關指定。

第八條 上級公安機關消防機構(gòu)應當對下級公安機關消防機構(gòu)火災事故調(diào)查工作進行監(jiān)督和指導。

上級公安機關消防機構(gòu)認為必要時，可以調(diào)查下級公安機關消防機構(gòu)管轄的火災。

第九條 公安機關消防機構(gòu)接到火災報警，應當及時派員趕赴現(xiàn)場，并指派火災事故調(diào)查人員開展火災事故調(diào)查工作。

第十條 具有下列情形之一的，公安機關消防機構(gòu)應當立即報告主管公安機關通知具有管轄權(quán)的公安機關刑偵部門，公安機關刑偵部門接到通知后應當立即派員趕赴現(xiàn)場參加調(diào)查；涉嫌放火罪的，公安機關刑偵部門應當依法立案偵查，公安機關消防機構(gòu)予以協(xié)助：

（一）有人員死亡的火災；

（二）國家機關、廣播電臺、電視臺、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、托兒所、幼兒園、文物保護單位、郵政和通信、交通樞紐等部門和單位發(fā)生的社會影響大的火災；

（三）具有放火嫌疑的火災。

第十一條 軍事設施發(fā)生火災需要公安機關消防機構(gòu)協(xié)助調(diào)查的，由省級人民政府公安機關消防機構(gòu)或者公安部消防局調(diào)派火災事故調(diào)查專家協(xié)助。



第三章 簡易程序

第十二條 同時具有下列情形的火災，可以適用簡易調(diào)查程序：

（一）沒有人員傷亡的；

（二）直接財產(chǎn)損失輕微的；

（三）當事人對火災事故事實沒有異議的；

（四）沒有放火嫌疑的。

前款第二項的具體標準由省級人民政府公安機關確定，報公安部備案。

第十三條 適用簡易調(diào)查程序的，可以由一名火災事故調(diào)查人員調(diào)查，并按照下列程序?qū)嵤��?br>
（一）表明執(zhí)法身份，說明調(diào)查依據(jù)；

（二）調(diào)查走訪當事人、證人，了解火災發(fā)生過程、火災燒損的主要物品及建筑物受損等與火災有關的情況；

（三）查看火災現(xiàn)場并進行照相或者錄像；

（四）告知當事人調(diào)查的火災事故事實，聽取當事人的意見，當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應當采納；

（五）當場制作火災事故簡易調(diào)查認定書，由火災事故調(diào)查人員、當事人簽字或者捺指印后交付當事人。

火災事故調(diào)查人員應當在二日內(nèi)將火災事故簡易調(diào)查認定書報所屬公安機關消防機構(gòu)備案。



第四章 一般程序

第一節(jié) 一般規(guī)定

第十四條 除依照本規(guī)定適用簡易調(diào)查程序的外，公安機關消防機構(gòu)對火災進行調(diào)查時，火災事故調(diào)查人員不得少于兩人。必要時，可以聘請專家或者專業(yè)人員協(xié)助調(diào)查。

第十五條 公安部和省級人民政府公安機關應當成立火災事故調(diào)查專家組，協(xié)助調(diào)查復雜、疑難的火災。專家組的專家協(xié)助調(diào)查火災的，應當出具專家意見。

第十六條 火災發(fā)生地的縣級公安機關消防機構(gòu)應當根據(jù)火災現(xiàn)場情況，排除現(xiàn)場險情，保障現(xiàn)場調(diào)查人員的安全，并初步劃定現(xiàn)場封閉范圍，設置警戒標志，禁止無關人員進入現(xiàn)場，控制火災肇事嫌疑人。

公安機關消防機構(gòu)應當根據(jù)火災事故調(diào)查需要，及時調(diào)整現(xiàn)場封閉范圍，并在現(xiàn)場勘驗結(jié)束后及時解除現(xiàn)場封閉。

第十七條 封閉火災現(xiàn)場的，公安機關消防機構(gòu)應當在火災現(xiàn)場對封閉的范圍、時間和要求等予以公告。

第十八條 公安機關消防機構(gòu)應當自接到火災報警之日起三十日內(nèi)作出火災事故認定；情況復雜、疑難的，經(jīng)上一級公安機關消防機構(gòu)批準，可以延長三十日。

火災事故調(diào)查中需要進行檢驗、鑒定的，檢驗、鑒定時間不計入調(diào)查期限。



第二節(jié) 現(xiàn)場調(diào)查

第十九條 火災事故調(diào)查人員應當根據(jù)調(diào)查需要，對發(fā)現(xiàn)、撲救火災人員，熟悉起火場所、部位和生產(chǎn)工藝人員，火災肇事嫌疑人和被侵害人等知情人員進行詢問。對火災肇事嫌疑人可以依法傳喚。必要時，可以要求被詢問人到火災現(xiàn)場進行指認。

詢問應當制作筆錄，由火災事故調(diào)查人員和被詢問人簽名或者捺指印。被詢問人拒絕簽名和捺指印的，應當在筆錄中注明。

第二十條 勘驗火災現(xiàn)場應當遵循火災現(xiàn)場勘驗規(guī)則，采取現(xiàn)場照相或者錄像、錄音，制作現(xiàn)場勘驗筆錄和繪制現(xiàn)場圖等方法記錄現(xiàn)場情況。

對有人員死亡的火災現(xiàn)場進行勘驗的，火災事故調(diào)查人員應當對尸體表面進行觀察并記錄，對尸體在火災現(xiàn)場的位置進行調(diào)查。

現(xiàn)場勘驗筆錄應當由火災事故調(diào)查人員、證人或者當事人簽名。證人、當事人拒絕簽名或者無法簽名的，應當在現(xiàn)場勘驗筆錄上注明。現(xiàn)場圖應當由制圖人、審核人簽字。

第二十一條 現(xiàn)場提取痕跡、物品，應當按照下列程序?qū)嵤��?br>
（一）量取痕跡、物品的位置、尺寸，并進行照相或者錄像；

（二）填寫火災痕跡、物品提取清單，由提取人、證人或者當事人簽名；證人、當事人拒絕簽名或者無法簽名的，應當在清單上注明；

（三）封裝痕跡、物品，粘貼標簽，標明火災名稱和封裝痕跡、物品的名稱、編號及其提取時間，由封裝人、證人或者當事人簽名；證人、當事人拒絕簽名或者無法簽名的，應當在標簽上注明。

提取的痕跡、物品，應當妥善保管。

第二十二條 根據(jù)調(diào)查需要，經(jīng)負責火災事故調(diào)查的公安機關消防機構(gòu)負責人批準，可以進行現(xiàn)場實驗。現(xiàn)場實驗應當照相或者錄像，制作現(xiàn)場實驗報告，并由實驗人員簽字。現(xiàn)場實驗報告應當載明下列事項：

（一）實驗的目的；

（二）實驗時間、環(huán)境和地點；

（三）實驗使用的儀器或者物品；

（四）實驗過程；

（五）實驗結(jié)果；

（六）其他與現(xiàn)場實驗有關的事項。



第三節(jié) 檢驗、鑒定

第二十三條 現(xiàn)場提取的痕跡、物品需要進行專門性技術(shù)鑒定的，公安機關消防機構(gòu)應當委托依法設立的鑒定機構(gòu)進行，并與鑒定機構(gòu)約定鑒定期限和鑒定檢材的保管期限。

公安機關消防機構(gòu)可以根據(jù)需要委托依法設立的價格鑒證機構(gòu)對火災直接財產(chǎn)損失進行鑒定。

第二十四條 有人員死亡的火災，為了確定死因，公安機關消防機構(gòu)應當立即通知本級公安機關刑事科學技術(shù)部門進行尸體檢驗。公安機關刑事科學技術(shù)部門應當出具尸體檢驗鑒定文書，確定死亡原因。

第二十五條 衛(wèi)生行政主管部門許可的醫(yī)療機構(gòu)具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)生出具的診斷證明，可以作為公安機關消防機構(gòu)認定人身傷害程度的依據(jù)。但是，具有下列情形之一的，應當由法醫(yī)進行傷情鑒定：

（一）受傷程度較重，可能構(gòu)成重傷的；

（二）火災受傷人員要求作鑒定的；

（三）當事人對傷害程度有爭議的；

（四）其他應當進行鑒定的情形。

第二十六條 對受損單位和個人提供的由價格鑒證機構(gòu)出具的鑒定意見，公安機關消防機構(gòu)應當審查下列事項：

（一）鑒證機構(gòu)、鑒證人是否具有資質(zhì)、資格；

（二）鑒證機構(gòu)、鑒證人是否蓋章簽名；

（三）鑒定意見依據(jù)是否充分；

（四）鑒定是否存在其他影響鑒定意見正確性的情形。

對符合規(guī)定的，可以作為證據(jù)使用；對不符合規(guī)定的，不予采信。



第四節(jié) 火災損失統(tǒng)計

第二十七條 受損單位和個人應當于火災撲滅之日起七日內(nèi)向火災發(fā)生地的縣級公安機關消防機構(gòu)如實申報火災直接財產(chǎn)損失，并附有效證明材料。

第二十八條 公安機關消防機構(gòu)應當根據(jù)受損單位和個人的申報、依法設立的價格鑒證機構(gòu)出具的火災直接財產(chǎn)損失鑒定意見以及調(diào)查核實情況，按照有關規(guī)定，對火災直接經(jīng)濟損失和人員傷亡進行如實統(tǒng)計。



第五節(jié) 火災事故認定

第二十九條 公安機關消防機構(gòu)應當根據(jù)現(xiàn)場勘驗、調(diào)查詢問和有關檢驗、鑒定意見等調(diào)查情況，及時作出起火原因的認定。

第三十條 對起火原因已經(jīng)查清的，應當認定起火時間、起火部位、起火點和起火原因；對起火原因無法查清的，應當認定起火時間、起火點或者起火部位以及有證據(jù)能夠排除和不能排除的起火原因。

第三十一條 公安機關消防機構(gòu)在作出火災事故認定前，應當召集當事人到場，說明擬認定的起火原因，聽取當事人意見；當事人不到場的，應當記錄在案。

第三十二條 公安機關消防機構(gòu)應當制作火災事故認定書，自作出之日起七日內(nèi)送達當事人，并告知當事人申請復核的權(quán)利。無法送達的，可以在作出火災事故認定之日起七日內(nèi)公告送達。公告期為二十日，公告期滿即視為送達。

第三十三條 對較大以上的火災事故或者特殊的火災事故，公安機關消防機構(gòu)應當開展消防技術(shù)調(diào)查，形成消防技術(shù)調(diào)查報告，逐級上報至省級人民政府公安機關消防機構(gòu)，重大以上的火災事故調(diào)查報告報公安部消防局備案。調(diào)查報告應當包括下列內(nèi)容：

（一）起火場所概況；

（二）起火經(jīng)過和火災撲救情況；

（三）火災造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟損失統(tǒng)計情況；

（四）起火原因和災害成因分析；

（五）防范措施。

火災事故等級的確定標準按照公安部的有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 公安機關消防機構(gòu)作出火災事故認定后，當事人可以申請查閱、復制、摘錄火災事故認定書、現(xiàn)場勘驗筆錄和檢驗、鑒定意見，公安機關消防機構(gòu)應當自接到申請之日起七日內(nèi)提供，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私或者移交公安機關其他部門處理的依法不予提供，并說明理由。



第六節(jié) 復 核

第三十五條 當事人對火災事故認定有異議的，可以自火災事故認定書送達之日起十五日內(nèi)，向上一級公安機關消防機構(gòu)提出書面復核申請；對省級人民政府公安機關消防機構(gòu)作出的火災事故認定有異議的，向省級人民政府公安機關提出書面復核申請。

復核申請應當載明申請人的基本情況，被申請人的名稱，復核請求，申請復核的主要事實、理由和證據(jù)，申請人的簽名或者蓋章，申請復核的日期。

第三十六條 復核機構(gòu)應當自收到復核申請之日起七日內(nèi)作出是否受理的決定并書面通知申請人。有下列情形之一的，不予受理：

（一）非火災當事人提出復核申請的；

（二）超過復核申請期限的；

（三）復核機構(gòu)維持原火災事故認定或者直接作出火災事故復核認定的；

（四）適用簡易調(diào)查程序作出火災事故認定的。

公安機關消防機構(gòu)受理復核申請的，應當書面通知其他當事人，同時通知原認定機構(gòu)。

第三十七條 原認定機構(gòu)應當自接到通知之日起十日內(nèi)，向復核機構(gòu)作出書面說明，并提交火災事故調(diào)查案卷。

第三十八條 復核機構(gòu)應當對復核申請和原火災事故認定進行書面審查，必要時，可以向有關人員進行調(diào)查；火災現(xiàn)場尚存且未被破壞的，可以進行復核勘驗。

復核審查期間，復核申請人撤回復核申請的，公安機關消防機構(gòu)應當終止復核。

第三十九條 復核機構(gòu)應當自受理復核申請之日起三十日內(nèi)，作出復核決定，并按照本規(guī)定第三十二條規(guī)定的時限送達申請人、其他當事人和原認定機構(gòu)。對需要向有關人員進行調(diào)查或者火災現(xiàn)場復核勘驗的，經(jīng)復核機構(gòu)負責人批準，復核期限可以延長三十日。

原火災事故認定主要事實清楚、證據(jù)確實充分、程序合法，起火原因認定正確的，復核機構(gòu)應當維持原火災事故認定。

原火災事故認定具有下列情形之一的，復核機構(gòu)應當直接作出火災事故復核認定或者責令原認定機構(gòu)重新作出火災事故認定，并撤銷原認定機構(gòu)作出的火災事故認定：

（一）主要事實不清，或者證據(jù)不確實充分的；

（二）違反法定程序，影響結(jié)果公正的；

（三）認定行為存在明顯不當，或者起火原因認定錯誤的；

（四）超越或者濫用職權(quán)的。

第四十條 原認定機構(gòu)接到重新作出火災事故認定的復核決定后，應當重新調(diào)查，在十五日內(nèi)重新作出火災事故認定。

復核機構(gòu)直接作出火災事故認定和原認定機構(gòu)重新作出火災事故認定前，應當向申請人、其他當事人說明重新認定情況；原認定機構(gòu)重新作出的火災事故認定書，應當按照本規(guī)定第三十二條規(guī)定的時限送達當事人，并報復核機構(gòu)備案。

復核以一次為限。當事人對原認定機構(gòu)重新作出的火災事故認定，可以按照本規(guī)定第三十五條的規(guī)定申請復核。





第五章 火災事故調(diào)查的處理

第四十一條 公安機關消防機構(gòu)在火災事故調(diào)查過程中，應當根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）涉嫌失火罪、消防責任事故罪的，按照《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》立案偵查；涉嫌其他犯罪的，及時移送有關主管部門辦理；

（二）涉嫌消防安全違法行為的，按照《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》調(diào)查處理；涉嫌其他違法行為的，及時移送有關主管部門調(diào)查處理；

（三）依照有關規(guī)定應當給予處分的，移交有關主管部門處理。

對經(jīng)過調(diào)查不屬于火災事故的，公安機關消防機構(gòu)應當告知當事人處理途徑并記錄在案。

第四十二條 公安機關消防機構(gòu)向有關主管部門移送案件的，應當在本級公安機關消防機構(gòu)負責人批準后的二十四小時內(nèi)移送，并根據(jù)案件需要附下列材料：

（一）案件移送通知書；

（二）案件調(diào)查情況；

（三）涉案物品清單；

（四）詢問筆錄，現(xiàn)場勘驗筆錄，檢驗、鑒定意見以及照相、錄像、錄音等資料；

（五）其他相關材料。

構(gòu)成放火罪需要移送公安機關刑偵部門處理的，火災現(xiàn)場應當一并移交。

第四十三條 公安機關其他部門應當自接受公安機關消防機構(gòu)移送的涉嫌犯罪案件之日起十日內(nèi)，進行審查并作出決定。依法決定立案的，應當書面通知移送案件的公安機關消防機構(gòu)；依法不予立案的，應當說明理由，并書面通知移送案件的公安機關消防機構(gòu)，退回案卷材料。

第四十四條 公安機關消防機構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，依照有關規(guī)定給予責任人員處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）指使他人錯誤認定或者故意錯誤認定起火原因的；

（二）瞞報火災、火災直接經(jīng)濟損失、人員傷亡情況的；

（三）利用職務上的便利，索取或者非法收受他人財物的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。



第六章 附 則

第四十五條 本規(guī)定中下列用語的含義：

（一）“當事人”，是指與火災發(fā)生、蔓延和損失有直接利害關系的單位和個人。

（二）“戶”， 用于統(tǒng)計居民、村民住宅火災，按照公安機關登記的家庭戶統(tǒng)計。

（三）本規(guī)定中十五日以內(nèi)（含本數(shù)）期限的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。

（四）本規(guī)定所稱的“以上”含本數(shù)、本級，“以下”不含本數(shù)。

第四十六條 火災事故調(diào)查中有關回避、證據(jù)、調(diào)查取證、鑒定等要求，本規(guī)定沒有規(guī)定的，按照《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》執(zhí)行。

第四十七條 執(zhí)行本規(guī)定所需要的法律文書式樣，由公安部制定。

第四十八條 本規(guī)定自2009年5月1日起施行。1999年3月15日發(fā)布施行的《火災事故調(diào)查規(guī)定》（公安部令第37號）和2008年3月18日發(fā)布施行的《火災事故調(diào)查規(guī)定修正案》（公安部令第100號）同時廢止。