廣東省水利廳 廣東省發(fā)展和改革委員會(huì) 廣東省財(cái)政廳

廣東省小型水庫移民后期扶持計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法

　　（經(jīng)省人民政府同意，廣東省水利廳　廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)　廣東省財(cái)政廳2012年8月8日以粵水移民〔2012〕22號(hào)發(fā)布自發(fā)布之日起施行）



第一章　總　則



　　第一條　為規(guī)范我省小型水庫移民后期扶持計(jì)劃項(xiàng)目管理，妥善解決小型水庫移民生產(chǎn)生活存在的突出困難，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào)）和省政府《印發(fā)廣東省水庫移民后期扶持政策實(shí)施方案的通知》（粵府〔2006〕115號(hào)）有關(guān)精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　小型水庫是指總庫容在10萬（含10萬）立方米以上、1000萬（不含1000萬）立方米以下的水庫。

　　第三條　小型水庫移民后期扶持范圍為我省境內(nèi)農(nóng)村安置的小型水庫移民，即：2006年6月30日前已搬遷，經(jīng)省政府批準(zhǔn)核定的水庫移民現(xiàn)狀人口；2006年7月1日以后搬遷的水庫移民原遷人口。

　　轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口和跨省安置的小型水庫移民不納入后期扶持范圍。

　　第四條　本辦法所指后期扶持資金，是根據(jù)《省財(cái)政廳、水利廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省小型水庫移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法〉的通知》（粵財(cái)綜〔2009〕129號(hào)）的規(guī)定，由省通過提高省級(jí)電網(wǎng)公司在我省區(qū)域內(nèi)全部銷售電量（扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電）的電價(jià)征收的后期扶持基金，以及各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的后期扶持基金。

　　第五條　小型水庫移民后期扶持補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和期限。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年600元；扶持期限為：2006年6月30日前搬遷的小型水庫移民現(xiàn)狀人口，自2006年7月1日起扶持20年；2006年7月1日以后搬遷的小型水庫移民原遷人口，自完成搬遷之日起扶持20年。

　　第六條　小型水庫移民人口核定與后期扶持資金分配。2006年6月30日前已搬遷的現(xiàn)狀人口由省水庫移民工作局組織各市、縣核查，報(bào)省政府一次核定，不再調(diào)整。2006年7月1日后新建小型水庫移民原遷人口，由各市、縣每年核定一次，經(jīng)省水庫移民工作局復(fù)核后報(bào)省政府批準(zhǔn)。省財(cái)政以省政府核定或批準(zhǔn)的小型水庫移民人數(shù)為依據(jù)，分配后期扶持資金到各地級(jí)以上市。

　　第七條　小型水庫移民后期扶持按照總體規(guī)劃、一村一策、分步實(shí)施的原則統(tǒng)一實(shí)行項(xiàng)目扶持。具體為：統(tǒng)籌前10年后期扶持資金的60％（即3600元）用于移民住房改造；統(tǒng)籌前10年后期扶持資金的40％（即2400元）由村統(tǒng)籌用于移民村道路、飲水安全、供電、小型農(nóng)田水利、通信、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　小型水庫移民后10年的后期扶持資金計(jì)劃項(xiàng)目管理屆時(shí)視實(shí)際情況再行確定。

　　第八條　小型水庫移民后期扶持資金項(xiàng)目管理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。縣級(jí)政府是小型水庫移民后期扶持政策實(shí)施的責(zé)任主體，其水庫移民主管部門負(fù)責(zé)小型水庫移民后期扶持資金項(xiàng)目規(guī)劃、計(jì)劃的編制和組織實(shí)施。各地級(jí)以上市政府及其水庫移民主管部門負(fù)責(zé)對(duì)所轄縣（市、區(qū)）小型水庫移民后期扶持資金項(xiàng)目的審批、指導(dǎo)和監(jiān)督管理。省水庫移民工作局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)全省小型水庫移民后期扶持工作有關(guān)政策的制定和資金項(xiàng)目實(shí)施的檢查指導(dǎo)與稽察。



第二章　年度項(xiàng)目計(jì)劃的編制、申報(bào)與審批



　　第九條　經(jīng)地級(jí)以上市政府批準(zhǔn)的小型水庫移民后期扶持規(guī)劃，是編制小型水庫移民后期扶持年度項(xiàng)目計(jì)劃的基礎(chǔ)和依據(jù)。

　　第十條　小型水庫移民后期扶持項(xiàng)目計(jì)劃由縣級(jí)水庫移民主管部門負(fù)責(zé)組織編制。項(xiàng)目計(jì)劃的提出以自然村為基本單元進(jìn)行，項(xiàng)目選擇須經(jīng)移民村（自然村、組）按程序進(jìn)行民主決議，并向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣級(jí)水庫移民主管部門提出申報(bào)；縣級(jí)水庫移民主管部門根據(jù)下達(dá)的后期扶持資金總量額度，綜合所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)情況編制年度項(xiàng)目計(jì)劃。

　　第十一條　編制年度項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)按照一村一策、整村推進(jìn)的扶持方式，優(yōu)先安排小型水庫移民危舊房改造項(xiàng)目和村內(nèi)供水、供電、排水、道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

　　按照一村一策、整村推進(jìn)扶持方式完成住房改造及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地級(jí)以上市，后期扶持工作轉(zhuǎn)入庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施。

　　第十二條　小型水庫移民后期扶持年度項(xiàng)目計(jì)劃編制的內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、投資預(yù)算、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限等要素。

　　第十三條　小型水庫移民住房建設(shè)（改造）及配套公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照以下原則安排：

　　（一）以移民自然村為基本單元，由地級(jí)以上市統(tǒng)籌安排后期扶持項(xiàng)目和資金。對(duì)于項(xiàng)目扶持危房和泥磚房比例大、移民群眾積極性高、自籌資金落實(shí)的自然村，原則上優(yōu)先安排扶持項(xiàng)目和資金。

　　（二）凡實(shí)施一村一策、整村推進(jìn)項(xiàng)目扶持的移民村，按照核定的移民人口基數(shù)，每人一次性補(bǔ)助建房資金3600元，直接發(fā)放到戶；其余2400元后期扶持資金發(fā)放到村，由村統(tǒng)籌專項(xiàng)用于平整宅基地和村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及發(fā)展移民生產(chǎn)等。

　　（三）對(duì)分散安置的移民戶，按每人3600元的標(biāo)準(zhǔn)一次性補(bǔ)助到戶，用于移民個(gè)人進(jìn)行住房改造；其余2400元后期扶持資金可用于移民發(fā)展生產(chǎn)。

　　（四）對(duì)已自建和自購房屋的小型水庫移民，按每人3600元的標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)放到戶，用于移民房屋維修。對(duì)確因經(jīng)濟(jì)困難不能參加由村統(tǒng)一組織建房的移民戶，按每人3600元的標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)放到戶，用于移民舊房改造。對(duì)自建、自購房屋和自行組織舊房改造的移民，其余2400元后期扶持資金由村統(tǒng)籌用于村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　（五）小型水庫移民五保戶住房改造原則上不再單獨(dú)建房，可通過安排入住農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，或整合有關(guān)部門補(bǔ)助的建房資金在村內(nèi)統(tǒng)建住房等方式妥善解決。通過統(tǒng)建住房方式解決的，按人均30平方米住房標(biāo)準(zhǔn)安排。

　　第十四條　年度項(xiàng)目計(jì)劃的申報(bào)與審批。

　　各地級(jí)以上市水庫移民主管部門會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革部門審批所屬縣級(jí)（含省直管縣、市、區(qū)）小型水庫移民后期扶持年度項(xiàng)目計(jì)劃。具體為：縣級(jí)水庫移民主管部門應(yīng)于每年1月底前，將年度項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)地級(jí)以上市水庫移民主管部門進(jìn)行審查；地級(jí)以上市水庫移民主管部門自收到年度項(xiàng)目計(jì)劃之日起3個(gè)月內(nèi)，會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門，可聘請(qǐng)有相關(guān)技術(shù)咨詢資質(zhì)的單位組成專家組進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)審，并根據(jù)評(píng)審意見進(jìn)行審批和下達(dá)年度項(xiàng)目計(jì)劃和資金；同時(shí)，將年度項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)省發(fā)展改革委、財(cái)政廳及省水庫移民工作局備案。

　　第十五條　經(jīng)地級(jí)以上市批準(zhǔn)的小型水庫移民后期扶持年度計(jì)劃項(xiàng)目，必須通過“廣東水工程移民網(wǎng)”錄入“廣東水庫移民動(dòng)態(tài)監(jiān)管地理信息應(yīng)用系統(tǒng)”，并將后期扶持資金計(jì)劃項(xiàng)目上網(wǎng)公示，接受水庫移民群眾及社會(huì)公眾的監(jiān)督。

　　對(duì)不按要求將計(jì)劃項(xiàng)目登錄上網(wǎng)公示的市、縣，省水庫移民工作局將視情況通報(bào)全省，并責(zé)令限期改正。



第三章　移民村建設(shè)的基本要求與標(biāo)準(zhǔn)



　　第十六條　移民新村建設(shè)要符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，妥善處理宅基地的權(quán)屬問題。集中建設(shè)移民安置點(diǎn)，建設(shè)前應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘測(cè)單位進(jìn)行地質(zhì)勘探和危險(xiǎn)性評(píng)估，嚴(yán)禁在可能存在地質(zhì)安全隱患的區(qū)域建設(shè)移民安置點(diǎn)。

　　第十七條　小型水庫移民建房實(shí)行“一戶一宅”。房屋宅基地面積原則上限定為每人18平方米。平原地區(qū)和城市郊區(qū)每戶建房占地面積不得超過80平方米，丘陵地區(qū)每戶建房占地面積不得超過120平方米，山區(qū)每戶建房占地面積不得超過150平方米。



第四章　項(xiàng)目實(shí)施與管理



　　第十八條　縣級(jí)水庫移民主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)小型水庫移民后期扶持項(xiàng)目年度計(jì)劃的實(shí)施。移民建房或住房改造必須符合移民村統(tǒng)一規(guī)劃，由移民本人或其委托的工程隊(duì)承建。因特殊原因確需由移民村統(tǒng)一建設(shè)的，必須按程序經(jīng)三分之二以上戶主簽名同意后方可實(shí)施。移民村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，必須在縣級(jí)水庫移民主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督下，由移民村三分之二以上戶主按程序選出的代表負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　單個(gè)項(xiàng)目造價(jià)在100萬元（含100萬元）以上的工程項(xiàng)目，應(yīng)按照項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和監(jiān)理制進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施管理。

　　公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)必須按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定簽訂規(guī)范制式合同書，并附工程預(yù)（決）算明細(xì)表。

　　第十九條　項(xiàng)目管理費(fèi)用的安排。地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）的水庫移民主管部門所需工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)、規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、建設(shè)監(jiān)理費(fèi)、實(shí)施管理和驗(yàn)收費(fèi)等費(fèi)用按國(guó)家行業(yè)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)在項(xiàng)目成本費(fèi)用中列支。

　　根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，年度項(xiàng)目計(jì)劃咨詢?cè)u(píng)審費(fèi)按水庫移民后期扶持項(xiàng)目資金總額的0.5%控制；地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）可根據(jù)實(shí)際需要組織移民干部培訓(xùn)，費(fèi)用按小型水庫移民后期扶持資金總額的0.3%控制。以上兩項(xiàng)費(fèi)用在本級(jí)水庫移民專項(xiàng)資金中安排，或列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排。

　　第二十條　各級(jí)水庫移民主管部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督和管理。縣級(jí)水庫移民主管部門或所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目實(shí)施單位委托有質(zhì)檢、監(jiān)理資質(zhì)的單位對(duì)移民村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤檢查和質(zhì)量監(jiān)控，重點(diǎn)檢查監(jiān)管工程質(zhì)量、資金使用、項(xiàng)目規(guī)模控制等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)立即進(jìn)行整改，對(duì)違規(guī)并拒不糾正的項(xiàng)目施工單位和業(yè)主應(yīng)責(zé)令停工，停止撥付資金；對(duì)造成嚴(yán)重質(zhì)量隱患的施工單位及相關(guān)人員要依法追究責(zé)任。項(xiàng)目完工后要及時(shí)按程序組織工程驗(yàn)收，嚴(yán)格工程決算和資金撥付。

　　第二十一條　移民村年度項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施完成后，縣級(jí)水庫移民主管部門應(yīng)向地級(jí)以上市水庫移民主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。地級(jí)以上市水庫移民主管部門會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政等部門和有關(guān)專家對(duì)年度項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。年度項(xiàng)目完成指標(biāo)和驗(yàn)收結(jié)論等相關(guān)數(shù)據(jù)，應(yīng)通過“廣東水工程移民網(wǎng)”錄入“廣東水庫移民動(dòng)態(tài)監(jiān)管地理信息應(yīng)用系統(tǒng)”相應(yīng)數(shù)據(jù)庫并從網(wǎng)上逐級(jí)上報(bào)。省水庫移民工作局對(duì)年度項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施情況適時(shí)組織抽查和稽察評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見。



第五章　資金的撥付與監(jiān)管



　　第二十二條　各地級(jí)以上市財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的所屬各縣小型水庫移民后期扶持年度項(xiàng)目計(jì)劃和分配的資金總量，在年度項(xiàng)目計(jì)劃批準(zhǔn)之后15個(gè)工作日內(nèi)，將小型水庫移民后期扶持資金撥付到縣級(jí)財(cái)政部門。

　　補(bǔ)助移民建房的資金，在房屋主體工程動(dòng)工時(shí)和完工后由縣級(jí)財(cái)政部門分兩次直接撥付到移民個(gè)人帳戶；移民自然村統(tǒng)籌用于村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，按項(xiàng)目合同規(guī)定和工程進(jìn)度直接撥付到移民村或項(xiàng)目實(shí)施單位帳戶。項(xiàng)目決算書和決算明細(xì)表缺失或不全的，不得撥付資金。

　　第二十三條　小型水庫移民后期扶持資金必須專款專用，任何部門和個(gè)人不得截留、擠占和挪用，不得超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)安排扶持項(xiàng)目。各級(jí)監(jiān)察、財(cái)政和審計(jì)部門應(yīng)定期對(duì)后期扶持資金使用、撥付和管理情況進(jìn)行檢查。各地級(jí)以上市財(cái)政和水庫移民主管部門應(yīng)于每年2月底前，將上年度后期扶持資金使用情況分別報(bào)省財(cái)政廳和省水庫移民工作局。

　　小型水庫移民后期扶持資金實(shí)行專賬管理，縣級(jí)水庫移民主管部門必須為每個(gè)移民村建立分年度分項(xiàng)目臺(tái)帳（具體到戶到人），明晰資金撥付流程和手續(xù)，保留相關(guān)憑證并整理歸檔，并以適當(dāng)形式向移民公開后期扶持資金使用情況。

　　第二十四條　各級(jí)水庫移民主管部門每年2月底前，應(yīng)將上年度小型水庫移民后期扶持年度項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施和資金使用情況報(bào)告同級(jí)人民政府，同時(shí)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。



第六章　優(yōu)惠政策措施



　　第二十五條　各級(jí)發(fā)展改革、教育、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、扶貧、廣播電影電視等部門應(yīng)按照國(guó)家發(fā)展改革委等14部委《關(guān)于促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2010〕2978號(hào)）有關(guān)要求，幫助解決小型水庫移民后期扶持工作中遇到的困難和問題，優(yōu)先安排下達(dá)庫區(qū)和移民安置區(qū)的交通、水利、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)培訓(xùn)、社保醫(yī)保等項(xiàng)目建設(shè)資金。

　　國(guó)土資源管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和房管等部門應(yīng)按各自職能優(yōu)先辦理水庫移民村建設(shè)用地的手續(xù)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)移民村選址用地等工作，并按規(guī)定對(duì)水庫移民村建設(shè)費(fèi)用給予減免優(yōu)惠。

　　對(duì)于確實(shí)難以完成危房（泥磚房）建設(shè)、改造的小型水庫移民低收入家庭，市、縣可出臺(tái)政策給予傾斜扶持，也可采取鼓勵(lì)由移民貸款、政府貼息，以及經(jīng)移民村群眾評(píng)議并經(jīng)村民委員會(huì)認(rèn)定后給予適當(dāng)建房特困補(bǔ)助的方式解決。貸款貼息和建房特困補(bǔ)助所需資金，從各級(jí)財(cái)政安排的水庫移民專項(xiàng)資金中安排。



第七章　附　則



　　第二十六條　省農(nóng)（林）場(chǎng)、華僑農(nóng)場(chǎng)等小型水庫移民后期扶持項(xiàng)目的實(shí)施管理由其主管部門負(fù)責(zé)。市、縣和其他小型水庫移民的管理單位可依據(jù)本辦法，結(jié)合本地、本單位的實(shí)際制訂實(shí)施細(xì)則，報(bào)省相關(guān)部門備案。

　　第二十七條　以往相應(yīng)政策規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

　　第二十八條　本辦法由省水庫移民工作局負(fù)責(zé)解釋，自頒布之日起實(shí)施。