湖南省邵陽市人民政府

邵陽市人民政府關于印發《邵陽市2012年行政執法指導案例》的通知

市政發[2012]19號


各縣、市、區人民政府，市直各單位：
為建立健全行政執法案例指導制度，規范行政執法行為，提高行政執法水平，推進依法行政，現將《邵陽市2012年行政執法指導案例》印發給你們。







二○一二年八月二十七日






邵陽市2012年行政執法指導案例
目 錄

1、邵陽HX建設工種有限公司不按照工種設計圖紙施工行政處罰案
（SYCC[2012]第1號）…………………………（3）
2、邵陽CD置業有限公司未按照建設工種規劃許可證的規定進行建設行政處罰案
（SYCC[2012]第2號）…………………………（10）
3、邵陽JY大藥房銷售包裝標識有涉及藥品功能主治內容的非藥品百膚康軟膏行政處罰案
（SYCC[2012]第3號）…………………………（16）
4、邵陽市BS液化石油氣有限公司充裝不符合安全技術規范要求的液化石油氣氣瓶行政處罰案
（SYCC[2012]第4號）…………………………（24）
5、邵陽市FG賓館未依法取得公共場所衛生許可證擅自營業行政處罰案
（SYCC[2012]第5號）…………………………（30）
6、邵陽XXX機電有限公司偽造產品產地行政處罰案
（SYCC[2012]第6號）…………………………（35）


邵陽HX建設工程有限公司不按照工程設計圖紙施工行政處罰案
SYCC[2012]第1號

行政執法機關：邵陽市住房和城鄉建設局
當事人：邵陽HX建設工程有限公司
一、案件事實
2011年5月29日，邵陽市質量監督管理站向邵陽市住房和城鄉建設局報告，稱邵陽HX建設工程有限公司不按經審查批準的工程設計圖紙施工，增加建設兩層標準層住宅行為涉嫌違法，請求進行查處。邵陽市住房和城鄉建設局接到報告后，立即派員對邵陽HX建設工程有限公司承建的某住宅小區房地產開發項目進行了實地調查，發現邵陽HX建設工程有限公司承建的該小區X號樓確涉嫌不按圖施工。2011年5月31日，邵陽市住房和城鄉建設局負責人批準立案，由該局執法組負責對邵陽HX建設工程有限公司不按圖施工行為進行調查。
邵陽市住房和城鄉建設局執法組指定行政執法人員羅XX、粟XX辦理此案。2011年6月2日，執法人員依法對邵陽HX建設工程有限公司承建的X號住宅樓項目進行了現場查勘，查驗了該項目的施工圖紙，繪制了《現場測量圖》，拍攝了現場照片，并調取了邵陽HX建設工程有限公司企業法人營業執照和法定代表人身份證復印件，以及該項目的《中標通知書》和《建設工程施工許可證》，同時，還詢問了邵陽HX建設工程有限公司施工員李XX及該工程監理單位總監理工程師鄧XX，并制作了《詢問筆錄》。2011年6月21日，邵陽市住房和城鄉建設局完成該案調查，形成了調查終結報告，查明了邵陽HX建設工程有限公司的違法事實，并提出了處理意見。經調查，該工程項目合同造價為1250萬元，邵陽HX建設工程有限公司在建設單位授意下沒有按照邵陽市施工圖審查中心批準的施工圖紙施工，導致該項目在原設計12層的基礎上加建了2層標準層住宅，共計增加建筑面積1866平方米的違法事實成立，應當依法給予相應的行政處罰。
2011年7月1日，邵陽市住房和城鄉建設局向邵陽HX建設工程有限公司送達了《行政處罰告知書》（邵建罰告字[2011]5號），告知邵陽HX建設工程有限公司擬作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知其陳述、申辯、質證和聽證的權利。2011年7月3日，該公司授權委托人彭XX代表公司明確表示放棄陳述、申辯、質證和聽證的權利。
2011年7月7日，邵陽市住房和城鄉建設局法規科對該案的事實、理由、依據，以及辦案程序、處理意見進行了初步審查，并提出了初審意見。2011年7月8日，邵陽市住房和城鄉建設局負責人對該案進行了集體審查，認為該案事實清楚、證據確鑿、理由充分、依據準確、程序正當、處理意見適當。
二、法律適用
《中華人民共和國建筑法》第五十八條規定：“建筑施工企業對工程的施工質量負責。建筑施工企業必須按照工程設計師圖紙和施工技術標準施工，不得偷工減料。工程設計的修改由原設計單位負責，建筑施工企業不得擅自修改設計。”第七十四條規定：“建筑施工企業在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構件和設備的，或者有其他不按照工程設計圖紙或者施工技術標準施工的行為的，責令改正，處以罰款；……。”《建設工程質量管理條例》第二十八第一款規定：“施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。”第六十四條規定：“違反本條例規定，施工單位……或者有不按照工程設計圖紙或者施工技術標準施工的其他行為的，責令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成建設工程質量不符合規定的質量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；……。”邵陽HX建設工程有限公司不按圖施工的行為，違反了《中華人民共和國建筑法》第五十八條、《建設工程質量管理條例》第二十八條的規定，應當按照《中華人民共和國建筑法》第七十四條、《建設工程質量管理條例》第六十四條的規定予以處罰。
三、決定結果
2011年7月8日，經邵陽市住房和城鄉建設局負責人決定，對邵陽HX建設工程有限公司作出如下行政處罰：1、責令改正；2、處工程合同價款百分之二的罰款，共計25萬元。邵陽HX建設工程有限公司應當在接到處罰決定書之日起15日內到邵陽市非稅收入征收管理局匯繳結算戶指定的銀行繳納罰款。逾期未繳納的，每日按罰款數額的3%加處罰款。同時，制作了《行政處罰決定書》（邵建罰字[2011]5號）。
2011年7月10日，邵陽市住房和城鄉建設局采取直接送達的方式，將《行政處罰決定書》送達邵陽HX建設工程有限公司，邵陽HX建設工程有限公司授權委托人彭XX在《送達回執》上簽字確認。
四、說明理由
（一）對證據采信理由的說明
邵陽市住房和城鄉建設局對該案的調查取證，符合《行政處罰法》、《湖南省行政程序規定》的有關規定。邵陽HX建設工程有限公司對邵陽市住房和城鄉建設局收集的證據未提出不同意見，這些證據證明邵陽HX建設工程有限公司不按經審查批準的施工圖紙進行施工行為的事實、性質、情節以及社會危害程度。
1、企業法人營業執照和法定代表人身份證復印件，證明邵陽HX建設工程有限公司具備承擔行政法律責任能力。
2、《中標通知書》和《建設工程施工許可證》復印件，證明邵陽HX建設工程有限公司具有該項目的施工主體資格，以及可以正常施工的層數、面積、工程造價等。
3、《現場測量圖》、《詢問筆錄》，證明邵陽HX建設工程有限公司超出經審查批準的施工圖紙進行施工，非法在原設計12層的基礎上加建了2層標準層住宅，共計增加建筑面積1866平方米。
4、現場照片，證明邵陽HX建設工程有限公司不按經審查批準的工程設計圖紙施工的違法行為已經形成。
5、《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查報告》（邵施審[2011]第C001號），證明邵陽HX建設工程有限公司擅自施工行為雖然違法，屬不按圖施工行為，但經邵陽市施工圖審查中心對該項目重新審圖，并出具修改意見，作出基本滿足結構安全要求結論。
（二）對依據選擇理由的說明
施工單位邵陽HX建設工程有限公司未經有關部門批準，在建設單位的授意下，超出批準范圍進行施工，加建兩層標準層住宅，增加建筑面積1866平方米，兩單位均構成違法。但該案中施工單位邵陽HX建設工程有限公司不按照施工圖進行施工行為，違反的是《中華人民共和國建筑法》第五十八條和《建設工程質量管理條例》第二十八條的規定，應由住房和城鄉建設主管部門依照《中華人民共和國建筑法》第七十四條和《建設工程質量管理條例》第六十四條的規定進行處罰。而建設單位不按照建設工程規劃許可證進行建設行為違反的是《中華人民共和國城鄉規劃法》的規定，應由城鄉規劃主管部門依照《中華人民共和國城鄉規劃法》及其他相關規定進行查處。因此，該案中邵陽市住房和城鄉建設局選擇適用《中華人民共和國建筑法》和《建設工程質量管理條例》的相關規定對施工單位邵陽HX建設工程有限公司作出行政處罰決定，而將建設單位違法案件材料移送城鄉規劃主管部門得當。
（三）對決定裁量理由的說明
關于邵陽HX建設工程有限公司不按圖施工違法行為的罰款數額問題，依據《中華人民共和國建筑法》第七十四條和《建設工程質量管理條例》第六十四條的規定，法定的罰款額度為處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款。綜合考慮邵陽HX建設工程有限公司不按圖施工違法行為情節，主動配合調查，接受處理，以及積極按照邵陽市施工圖審查中心的整改要求對項目進行加固處理，消除社會危害等因素，根據《邵陽市住房和城鄉建設局行政處罰裁量權基準》（邵建發[2010]108號）規定的具體標準，對邵陽HX建設工程有限公司處工程合同價款百分之二的罰款較為適宜。
五、告知權利
邵陽HX建設工程有限公司如不服行政處罰決定，可在收到《行政處罰決定書》之日起60日內，依照《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政復議法實施條例》的規定，向湖南省住房和城鄉建設廳或者邵陽市人民政府申請行政復議，也可以在3個月內依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，向邵陽市大祥區人民法院提起行政訴訟。逾期不申請行政復議或提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定，邵陽市住房和城鄉建設局將申請人民法院強制執行。































邵陽市CD置業有限公司未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設行政處罰案
SYCC[2012]第2號

行政執法機關：邵陽市規劃局
當事人：邵陽市CD置業有限公司
一、案件事實
2012年2月20日上午9時，邵陽市規劃局規劃執法監察大隊的執法人員到邵陽市XXXX住宅小區進行例行規劃執法巡查，發現在建的邵陽市CD置業有限公司開發的XXXX住宅小區６＃樓涉嫌未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設，通過與邵陽市規劃局批準的６＃樓建筑施工圖（設計號2009-XX-XX）進行對比，發現邵陽市CD置業有限公司擅自將該樓的屋頂架空層加高60厘米，改變該架空層使用性質，違法建筑面積406平方米。規劃執法監察大隊執法人員魏XX、顏XX、陳XX出示行政執法證件后，當即要求邵陽市CD置業有限公司立即停止違法建設行為，并持有關資料、證件到邵陽市規劃局接受調查、聽候處理。同時，監察大隊執法人員依法制作了《行政執法檢查筆錄》、《現場勘查筆錄》，并對6#樓的違法建設現狀進行了拍照取證。2月20日下午16時，邵陽市CD置業有限公司王XX持授權委托書等資料到邵陽市規劃局接受調查，規劃執法監察大隊執法人員魏XX、顏XX、陳XX出示行政執法證件后，對邵陽市CD置業有限公司授權委托人王XX進行了詢問，依法制作了《行政執法詢問筆錄》。同時，經邵陽市規劃局負責人批準，辦理了立案審批手續，由邵陽市規劃局規劃執法監察大隊負責對該案的調查取證。2012年3月1日，邵陽市規劃局規劃執法監察大隊完成該案調查，形成了調查終結報告，查明了邵陽市CD置業有限公司的違法事實，并提出了處理意見。經調查，2012年2月，邵陽市CD置業有限公司開發建設XXXX住宅小區6#樓過程中，未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設，擅自將該樓的屋頂架空層加高60厘米，改變該架空層使用性質，違法建筑面積406平方米。邵陽市CD置業有限公司的違法事實成立，應當依法給予相應的行政處罰。
2012年3月2日，邵陽市規劃局依法向邵陽市CD置業有限公司送達了《行政處罰事先告知書》（邵規罰告字[2012]第007號），告知邵陽市CD置業有限公司擬作出行政處罰決定的事實、理由和依據，并告知其陳述、申辯和聽證的權利。同日，邵陽市CD置業有限公司明確表示放棄陳述、申辯和聽證的權利。
2012年3月5日，邵陽市規劃局法規監察科對該案的事實、理由、依據，以及辦案程序、處理意見進行了初步審查，并提出了初審意見。2012年3月7日，邵陽市規劃局召開案審會對該案進行了集體審查，認為該案事實清楚、證據確鑿、理由充分、依據準確、程序正當、處理意見適當。
二、法律適用
《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條規定：“未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法所得，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。”邵陽市CD置業有公司未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的行為，違反了《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條的規定，應當依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條的規定予以處罰。
三、決定結果
2012年3月7日，經邵陽市規劃局負責人決定，對邵陽市CD置業有限公司作出如下行政處罰：1、責令停止違法建設行為；2、限7日內改正違法建設行為；3、處建設工程造價8%的罰款即人民幣貳萬玖仟貳佰叁拾貳元整（￥29232元）。邵陽市CD置業有限公司應當在收到處罰決定書之日起十五日內到邵陽市規劃局開具《湖南省非稅收入一般繳款書》，并到指定銀行繳納罰款。逾期不繳納的，邵陽市規劃局將依法申請人民法院強制執行。同時，制作了《邵陽市規劃局行政處罰決定書》（邵規罰字[2012]第006號）。
2012年3月8日，邵陽市規劃局采取直接送達的方式，將《邵陽市規劃局行政處罰決定書》送達邵陽市CD置業有限公司，邵陽市CD置業有限公司授權委托人王XX在《送達回證》上簽字確認。
四、說明理由
（一）對證據采信理由的說明
邵陽市規劃局對該案的調查取證，符合《行政處罰法》、《湖南省行政程序規定》的有關規定。邵陽市CD置業有限公司對邵陽市規劃局收集的證據均未提出不同意見，這些證據證明邵陽市CD置業有限公司未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設行為的事實、性質、情節、對規劃實施的影響以及社會危害程度。
1、邵陽市CD置業有限公司企業營業執照、組織機構代碼復印件：證明邵陽市CD置業有限公司具備承擔行政法律責任能力。
2、對邵陽市CD置業有限公司授權委托人王XX的《行政執法詢問筆錄》，邵陽市規劃局批準的XXXX住宅小區6#樓建筑施工圖（設計號2009-XX-XX），《行政執法檢查筆錄》和《現場勘驗筆錄》：證明邵陽市CD置業有限公司未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設，擅自將XXXX住宅小區6#樓的屋頂架空層加高60厘米，改變該架空層使用性質，違法建筑面積406平方米的事實。
3、邵陽市建設工程造價管理站出具的《關于我市市區建筑工程造價情況的說明》以及XXXX住宅小區6#樓建筑施工圖（設計號2009-XX-XX）：證明該違法建設工程造價為900元/平方米。
（二）對依據選擇理由的說明
邵陽市CD置業有限公司開發建設XXXX住宅小區6#樓，不按照建設工程規劃許可證的規定進行建設，擅自將屋頂架空層增高60厘米，改變該架空層使用性質行為，違反了《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條“未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的……”的規定，應定性為未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設行為。依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條“……；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；……”的規定，應當予以處罰。因此，該案中邵陽市規劃局選擇適用上述法律依據對邵陽市CD置業有限公司作出處罰決定正確。
（三）對決定裁量理由的說明
關于邵陽市CD置業有限公司未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設違法行為的罰款金額問題，鑒于該公司違法行為屬尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響情形，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條的規定，法定的罰款額度為處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。綜合考慮邵陽市CD置業有限公司違法行為的性質、情節、對規劃實施的影響，以及社會危害程度，根據《邵陽市規劃局行政處罰自由裁量權執行基準》關于第二種違法類型即“未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的”五個裁量階次，邵陽市CD置業有限公司未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設違法行為屬第四種裁量階次即嚴重違法情形，除責令停止建設，限期改正外，還應處建設工程造價百分之七以上百分之十以下的罰款。故處以建設工程造價百分之八的罰款即29232元。
五、告知權利
邵陽市CD置業有限公司如不服行政處罰決定，可在收到《邵陽市規劃局行政處罰決定書》之日起六十日內，依照《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政復議法實施條例》的規定，向湖南省住房和城鄉建設廳或邵陽市人民政府申請復議，也可以在三個月內依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請行政復議或提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，邵陽市規劃局將依法申請人民法院強制執行。




邵陽市JY大藥房銷售包裝標識有涉及藥品功能主治內容的非藥品百膚康軟膏行政處罰案
SYCC[2012]第3號

行政執法機關：邵陽市食品藥品監督管理局
當事人：邵陽市JY大藥房
一、案件事實
2012年3月26日，邵陽市食品藥品監督管理局行政執法人員對邵陽市JY大藥房進行日常執法巡查，在其營業店堂非藥品區域內的貨架上發現有消毒用品百膚康軟膏（標示：江西XX市XX藥業有限公司、贛衛消證字[2007]第XXXX號、批號20110802）2支，該非藥品外包裝標識有“對引起皮炎、濕疹、手足癬、體股癬、花斑癬、龜頭炎、女陰瘙癢、痤瘡、牛皮癬、白色糠疹、瘙癢及外生殖器感染的金黃色葡萄球菌、大腸桿菌、白色念珠菌有很好的抑菌止癢作用”等涉及藥品功能主治的內容。2012年3月26日，經案源登記后，邵陽市食品藥品監督管理局負責人批準立案，由該局市場監督科負責對邵陽市JY大藥房銷售包裝標識有涉及藥品功能主治內容的非藥品百膚康軟膏行為進行調查。
邵陽市食品藥品監督管理局市場監督科指定行政執法人員鄧XX、張X、夏XX辦理此案。2012年3月26日，執法人員對邵陽市JY大藥房進行了現場檢查，制作了《現場檢查筆錄》，對現場發現的包裝標識有涉及藥品功能主治內容的非藥品百膚康軟膏進行了拍照，并予以先行登記保存，提取了當事人銷售的非藥品百膚康軟膏的外包裝盒及說明書，還提取了當事人《藥品經營質量管理規范認證證書》、《藥品經營許可證》、《營業執照》復印件各一份，同時詢問了該藥房負責人鐘XX，制作了《調查筆錄》。同日，案件承辦機構邵陽市食品藥品監督管理局市場監督科完成該案調查，形成了案件調查終結報告，查明了邵陽市JY大藥房銷售包裝標識有涉及藥品功能主治內容的非藥品百膚康軟膏違法行為事實，并提出了處理意見。經查，邵陽市JY大藥房于2012年1月從長沙市高橋保健品市場購進了批號為20110802的消毒用品20支，至檢查日止，已銷售18支，銷售價格13元/支，違法所得234元，貨值金額260元。邵陽市JY大藥房的違法事實成立，應當依法給予相應的行政處罰。
2012年4月7日，邵陽市食品藥品監督管理局向邵陽市JY大藥房送達了《行政處罰事先告知書》（邵藥罰先告[2012]22號），告知邵陽市JY大藥房擬作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知其陳述、申辯及對證據發表意見的權利。同日，當事人明確表示放棄陳述、申辯及對證據發表意見的權利。
2012年4月11日，邵陽市食品藥品監督管理局政策法規科對該案的事實、證據、理由、依據、辦案程序、處理意見進行了審核，并分別提出了書面審核意見。2012年4月18日，邵陽市食品藥品監督管理局負責人對該案進行了審查，認為該案事實清楚、證據確鑿、理由充分、依據準確、程序正當、處理意見適當。
二、法律適用
《湖南省藥品和醫療器械流通監督管理條例》第十二條第二款規定：“非藥品不得標注藥品通用名稱，其說明書、標簽和包裝標識不得有涉及藥品適應癥或者功能主治的內容。”第四十四條規定：“違反本條例第十二條第二款規定的，由藥品監督管理部門給予警告，責令限期改正，沒收違法銷售的非藥品和違法所得，違法貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上二萬元以下的罰款；違法貨值金額超過一萬元的，處違法貨值金額二倍以上五倍以下的罰款。”邵陽市JY大藥房銷售包裝標識有涉及藥品功能主治內容的非藥品百膚康軟膏的行為，違反了《湖南省藥品和醫療器械流通監督管理條例》第十二條第二款的規定，應當依據《湖南省藥品和醫療器械流通監督管理條例》第四十四條的規定處罰。
三、決定結果
2012年4月18日，經邵陽市食品藥品監督管理局負責人決定，對邵陽市JY大藥房作出如下行政處罰：1、警告；2、沒收庫存的非藥品百膚康軟膏2支；3、沒收違法所得人民幣貳佰叁拾肆元整（234元），并處罰款人民幣貳仟元整（2000元）,罰沒款合計人民幣貳仟貳佰叁拾肆元（2234元）。邵陽市JY大藥房應當在接到處罰決定書之日起15日內到華融湘江銀行邵陽敏州西路支行（戶名：邵陽市非稅收入管理局；賬號：78647042010900035196）或中國建設銀行股份有限公司邵陽西湖支行（戶名：邵陽市非稅收入管理局；賬號：43001580065058158158）或中國銀行股份有限公司邵陽分行營業部（戶名：邵陽市非稅收入管理局收入匯繳專戶；賬號：858017377308096001）繳納罰沒款。逾期不繳納的，每日按罰沒款金額的3%加處罰款。同時，制作了《邵陽市食品藥品監督管理局行政處罰決定書》（邵藥行罰[2012]22號）。
2012年4月19日，邵陽市食品藥品監督管理局采取直接送達的方式，將《邵陽市食品藥品監督管理局行政處罰決定書》送達邵陽市JY大藥房。邵陽市JY大藥房負責人鐘XX在《送達回執》上簽字確認。
四、說明理由
（一）對證據采信理由的說明
邵陽市食品藥品監督管理局對該案的調查取證，符合《中華人民共和國行政處罰法》、《湖南省行政程序規定》的有關規定。邵陽市JY大藥房對邵陽市食品藥品監督管理局收集的證據均未提出不同意見，這些證據證明邵陽市JY大藥房銷售包裝標識有涉及藥品功能主治內容的非藥品百膚康軟膏行為的事實、性質、情節以及社會危害程度。
1、邵陽市JY大藥房營業執照、藥品經營許可證及藥品經營質量管理規范認證證書復印件各1份，證明邵陽市JY大藥房具備承擔行政法律責任能力。
2、經邵陽市JY大藥房負責人鐘XX簽字確認的《現場檢查筆錄》1份，證明邵陽市JY大藥房銷售的消毒用品百膚康軟膏的包裝標識有涉及藥品功能主治的內容，且庫存的涉案產品為2支；同時證明執法機關執法人員具有執法資格，執法人數符合法律規定，執法程序合法。
3、現場拍攝的非藥品百膚康軟膏照片1張，提取的非藥品百膚康軟膏的外包裝盒及說明書各1份，證明邵陽市JY大藥房銷售的非藥品百膚康軟膏的包裝標識有涉及藥品功能主治的內容。
4、經邵陽市JY大藥房負責人鐘XX簽字確認的《先行登記保存物品通知書》及《先行登記保存物品清單》各１份，證明邵陽市JY大藥房庫存的非藥品百膚康軟膏為２支；同時證明執法機關執法程序合法。
５、經邵陽市JY大藥房負責人鐘XX簽字確認的《調查筆錄》１份，證明邵陽市JY大藥房銷售的非藥品百膚康軟膏的購進數量為20支，銷售數量為18支，銷售價格為13元/支，違法所得為234元，貨值金額為260元；同時證明執法機關執法人員具有執法資格，執法人數符合法律規定，調查程序合法，并告知了當事人申請回避權利。
（二）對依據采信理由的說明
1、涉案產品定性依據。藥品是用于預防、治療、診斷人體疾病的特殊商品，有確定的適應癥或功能主治。非藥品不具有藥品特定的功效，如果被當作藥品使用，輕者延誤病情，嚴重的危及患者生命。因此，《湖南省藥品和醫療器械流通監督管理條例》第十二條第二款禁止非藥品標注藥品通用名稱，禁止其說明書、標簽和包裝標識涉及藥品適應癥或者功能主治。邵陽市JY大藥房銷售的百膚康軟膏標有“贛衛消證字[2007]第XXXX號”，屬于消毒用品，不是藥品，但其外包裝上卻標注有“對引起皮炎、濕疹、手足癬、體股癬、花斑癬、龜頭炎、女陰瘙癢、痤瘡、牛皮癬、白色糠疹、瘙癢及外殖死器感染的金黃色葡萄球菌、大腸桿菌、白色念珠菌有很好的抑菌止癢作用”，內容涉及到藥品的功能主治，屬于《湖南省藥品和醫療器械流通監督管理條例》第十二條第二款規定的包裝標識有涉及藥品功能主治內容的非藥品。
2、當事人違法行為定性及承擔法律責任的依據。雖然《湖南省藥品和醫療器械流通監督管理條例》第十二條沒有明文規定禁止藥品經營企業銷售標注藥品通用名稱、說明書、標簽和包裝標識有涉及藥品適應癥或者功能主治內容的非藥品，但其第四十四條“違反本條例第十二條第二款規定的，由藥品監督管理部門給予警告，責令限期改正，沒收違法銷售的非藥品和違法所得，違法貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上二萬元以下的罰款；違法貨值金額超過一萬元的，處違法貨值金額二倍以上五倍以下的罰款”的規定，包含了生產及銷售違反第十二條第二款規定的非藥品的行為人的法律責任。本案當事人是依法取得《藥品經營許可證》的零售藥店，其銷售包裝標識有涉及藥品功能主治內容的非藥品百膚康軟膏的行為，更能讓消費者以為購買的是藥品，危害極大，完全應當歸入違反《湖南省藥品和醫療器械流通監督管理條例》第十二條第二款規定情形，依據《湖南省藥品和醫療器械流通監督管理條例》第四十四條的規定，應當予以處罰。
（三）對決定裁量理由的說明
關于邵陽市JY大藥房銷售包裝標識有涉及藥品功能主治內容的非藥品百膚康軟膏違法行為的罰款金額問題，《湖南省藥品和醫療器械流通監督管理條例》第四十四條規定：“違反本條例第十二條第二款規定的，由藥品監督管理部門給予警告，責令限期改正，沒收違法銷售的非藥品和違法所得，違法貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上二萬元以下的罰款；違法貨值金額超過一萬元的，處違法貨值金額二倍以上五倍以下的罰款”。《邵陽市食品藥品監督管理局規范行使藥品醫療器械行政處罰裁量權意見》第十一條規定：“邵陽市食品藥品監督管理局藥品醫療器械行政處罰設為六個裁量階次。其中，在法律、法規、規章設定的處罰幅度范圍內依據違法行為的一般、較重、嚴重三種具體情形劃分為從輕、常規、從重三個裁量階次；在幅度范圍外劃分為不予處罰、免予處罰和減輕處罰三個裁量階次。”《邵陽市食品藥品監督管理局行政處罰裁量權基準》第三條第（一）款規定“一般違法行為的表現情形：違反條例第十二條第二款規定，非藥品標注藥品通用名稱、其說明書、標簽和包裝標識有涉及藥品適應癥或者功能主治的內容，屬首次違法且未做虛假宣傳的。”依據與此相對應的“沒收違法銷售的非藥品和違法所得，違法所得貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上八千元以下的罰款；違法貨值金額超過一萬元的，處違法貨值金額二倍以上三點五倍以下的罰款”的處罰標準，考慮到邵陽市JY大藥房違法銷售包裝標識有涉及藥品功能主治內容的非藥品百膚康軟膏行為貨值只有260元，屬首次違法并未做虛假宣傳，且認錯態度較好，主動配合檢查的實際情況，故予以罰款2000元。
五、告知權利
邵陽市JY大藥房如不服行政處罰決定，可在收到《邵陽市食品藥品監督管理局行政處罰決定書》之日起60日內，依據《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政復議法實施條例》的規定，向邵陽市人民政府或湖南省食品藥品監督管理局申請行政復議，也可以在3個月內依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，向邵陽市大祥區人民法院提起行政訴訟。申請行政復議或提起行政訴訟的，行政處罰決定不停止執行。逾期不申請行政復議或提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定，邵陽市食品藥品監督管理局將申請人民法院強制執行。




















邵陽市BS液化石油氣有限公司充裝不符合安全技術規范要求的液化石油氣氣瓶
行政處罰案
SYCC[2012]第4號

行政執法機關：邵陽市質量技術監督局
當事人：邵陽市BS液化石油氣有限公司
一、案件事實
2012年5月17日，邵陽市質量技術監督局稽查支隊特種設備稽查大隊對邵陽市BS液化石油氣有限公司進行安全監督執法檢查，發現該公司充裝站前停有一輛藍色的液化石油氣氣瓶運輸車，車牌號碼為湘EBXXXX，充裝臺上有兩名工人正在對液化石油氣氣瓶進行充裝，執法人員對現場充裝的氣瓶進行清點，共計120只氣瓶，其中已充裝好的氣瓶有79只，在已經充裝好的氣瓶中發現超期未檢氣瓶1只，生產時間為2005年11月，未見任何檢驗標識。另發現14只氣瓶的護罩有明顯改裝后的焊接痕跡，下腳有“螺絲瓶”檢驗后打孔的標記，涉嫌為改裝后的報廢氣瓶。2012年5月17日，邵陽市質量技術監督局負責人批準立案，由該局稽查支隊負責對邵陽市BS液化石油氣有限公司充裝不符合安全技術規范要求的液化石油氣氣瓶行為進行調查。
邵陽市質量技術監督局稽查支隊指定特種設備稽查大隊行政執法人員劉X、胡XX、李XX辦理此案。2012年5月17日，執法人員出示行政執法證件后，對邵陽市BS液化石油氣有限公司進行了現場檢查，制作了《現場檢查筆錄》，對上述1只超期氣瓶及14只改裝氣瓶進行封存扣押，對現場進行拍照，并調取了邵陽市BS液化石油氣有限公司《企業法人營業執照》、《組織機構代碼證》、《氣瓶充裝許可證》復印件。同時，詢問了邵陽市BS液化石油氣有限公司授權委托人曾XX，制作了《調查筆錄》。2012年6月1日，邵陽市質量技術監督局出具委托函，委托湖南省特種設備檢驗檢測研究院邵陽分院對該扣押的14只改裝氣瓶進行鑒定。2012年6月3日，湖南省特種設備檢驗檢測研究院邵陽分院出具鑒定報告，確認該14只改裝氣瓶為報廢氣瓶。法定期限內，邵陽市BS液化石油氣有限公司未對該鑒定報告提出異議，申請復檢。2012年7月4日，案件承辦機構完成該案調查，形成了調查終結報告，查明了邵陽市BS液化石油氣有限公司違法事實，并提出了處理意見。經調查，邵陽市BS液化石油氣有限公司充裝超期未檢氣瓶1只及充裝改裝氣瓶14只的違法事實成立，依法應當給予相應的行政處罰。
2012年7月8日，邵陽市質量技術監督局向邵陽市BS液化石油氣有限公司送達了《行政處罰告知書》（邵質監告字[2012]059號），告知邵陽市BS液化石油氣有限公司擬作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知邵陽市BS液化石油氣有限公司陳述、申辯、質證及聽證的權利。2012年7月10日，邵陽市BS液化石油氣有限公司明確表示放棄了上述權利。
2012年7月11日，邵陽市質量技術監督局案審辦對該案的事實、理由、依據，以及辦案程序、處理意見進行了初步審查，并提出了初審意見。2012年7月12日，邵陽市質量技術監督局召開案審會對該案進行了審查，認為該案事實清楚、證據確鑿、理由充分、依據準確、程序合法、處理意見適當。
二、法律適用
《氣瓶安全監察規程》第五十九條規定：“……嚴禁充裝超期未檢氣瓶和改裝氣瓶。”《特種設備安全監察條例》第二十二條第二款規定：“氣瓶充裝單位應向氣體使用者提供符合安全技術規范要求的氣瓶……。”《特種設備安全監察條例》第八十條第二款規定：“……移動式壓力容器、氣瓶充裝單位未按照安全技術規范的要求進行充裝活動的，由特種設備安全監督管理部門責令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款……。”邵陽市BS液化石油氣有限公司充裝不符合安全技術規范要求的液化石油氣氣瓶行為，違反了《氣瓶安全監察規程》第五十九條和《特種設備安全監察條例》第二十二條第二款的規定，應當依據《特種設備安全監察條例》第八十條第二款的規定予以處罰。
三、決定結果
2012年7月12日，經邵陽市質量技術監督局案審會研究決定，對邵陽市BS液化石油氣有限公司作出如下行政處罰：1、責令改正；2、罰款5萬元。邵陽市BS液化石油氣有限公司應在接到行政處罰決定書之日起15日內將上述罰款繳至湖南省財政國庫管理局非稅收入匯繳結算戶。逾期未繳納的，每日按罰款數額的3%加處罰款。同時，制作了《邵陽市質量技術監督局行政處罰決定書》（邵質監罰字[2012]053號）。
2012年7月15日，邵陽市質理技術監督局采取直接送達的方式，將《邵陽市質量技術監督局行政處罰決定書》送達邵陽市BS液化石油氣有限公司，該公司授權委托人曾XX在《送達回執》上簽字確認。
四、說明理由
（一）對證據采信理由的說明
邵陽市質量技術監督局對該案的調查取證，符合《行政處罰法》、《湖南省行政程序規定》的有關規定。邵陽市BS液化石油氣有限公司對邵陽市質量技術監督局收集的證據未提出不同意見，這些證據證明邵陽市BS液化石油氣有限公司充裝不符合安全技術規范要求的液化石油氣氣瓶行為的事實、性質、情節以及社會危害程度。
1、邵陽市BS液化石油氣有限公司《氣瓶充裝許可證》、《企業法人營業執照》、《組織機構代碼證》復印件各1份，證明邵陽市BS液化石油氣有限公司具備承擔行政法律責任能力。
2、5月17日對邵陽市BS液化石油氣有限公司現場檢查時制作的《現場檢查筆錄》和《調查筆錄》，證明該公司充裝站充裝1只過期氣瓶和14只改裝氣瓶的違法事實。
3、《物品扣押決定書》及清單及湖南省特種設備檢驗檢測研究院邵陽分院出具的《液化石油氣鋼瓶鑒定報告》，證明邵陽市質量技術監督局扣押的邵陽市BS液化石油氣有限公司14只改裝氣瓶為報廢氣瓶的事實。
（二）對依據選擇理由的說明
邵陽市BS液化石油氣有限公司充裝1只過期氣瓶和14只改裝氣瓶行為，違反了《氣瓶安全監察規程》第五十九條：“……嚴禁充裝超期未檢氣瓶和改裝氣瓶。”和《特種設備安全監察條例》第二十二條第二款“氣瓶充裝單位應向氣體使用者提供符合安全技術規范要求的氣瓶……”的規定，應定性為充裝不符合安全技術規范要求的液化石油氣氣瓶行為。依據《特種設備安全監察條例》第八十條第二款“……移動式壓力容器、氣瓶充裝單位未按照安全技術規范的要求進行充裝活動的，由特種設備安全監督管理部門責令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款……”的規定，應當予以處罰。因此，該案中邵陽市質量技術監督局選擇適用上述法律依據對邵陽市BS液化石油氣有限公司作出行政處罰決定正確。
（三）對決定裁量理由的說明
關于邵陽市BS液化石油氣有限公司充裝１只過期氣瓶和14只改裝氣瓶違法行為的罰款金額問題，《特種設備安全監察條例》第八十條第二款規定：“……移動式壓力容器、氣瓶充裝單位未按照安全技術規范的要求進行充裝活動的，由特種設備安全監督管理部門責令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款……。”《湖南省質量技術監督行政處罰自由裁量權實施辦法》為規范行政處罰裁量行為，將《特種設備安全監督條例》第八十條第二款設定的罰款處罰在幅度范圍內劃分為三個裁量階次，即依據違法行為的較輕、較重、嚴重三種具體情形，劃分為從輕、較重、嚴重三個裁量階次。邵陽市BS液化石油氣有限公司充裝1只過期未檢氣瓶和14只改裝報廢氣瓶，屬較重違法情形，應處5萬元以上8萬元以下罰款。考慮到邵陽市BS液化石油氣有限公司認錯態度較好，積極配合執法檢查情況，故予罰款5萬元。
五、告知權利
邵陽市BS液化石油氣有限公司如不服行政處罰決定，可在接到《邵陽市質量技術監督局行政處罰決定書》之日起60日內，依照《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政復議法實施條例》的規定，向湖南省質量技術監督局或邵陽市人民政府申請行政復議，也可以在3個月內依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，向邵陽市大祥區人民法院提起行政訴訟。逾期不申請行政復議或提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定，邵陽市質量技術監督局將申請人民法院強制執行。

















邵陽市FG賓館未依法取得公共場所
衛生許可證擅自營業行政處罰案
SYCC[2012]第5號

行政執法機關：邵陽市衛生局
當事人：邵陽市FG賓館
一、案件事實
2012年3月27日，邵陽市衛生監督所接到群眾的舉報電話，稱邵陽市FG賓館未取得公共場所衛生許可證情形下擅自營業，存在嚴重的公共衛生安全隱患，要求查處。按到舉報后，邵陽市衛生監督所呈請邵陽市衛生局負責人批準立案，由邵陽市衛生監督所環境衛生監督科負責對邵陽市FG賓館涉嫌未依法取得公共場所衛生許可證擅自營業行為進行調查。邵陽市衛生監督所環境衛生科指定行政執法人員肖XX、潘XX辦理此案。2012年3月27日，執法人員出示行政執法證件后對邵陽市FG賓館進行了現場檢查，提取了《營業執照》復印件，制作了《現場檢查筆錄》，詢問了邵陽市FG賓館法定代表人戴XX，制作了《詢問筆錄》，并在此基礎上向邵陽市FG賓館下達了《限期改正通知書》，要求其立即停止擅自營業行為。2012年3月30日，案件承辦機構邵陽市衛生監督所環境衛生科完成該案調查，形成了調查終結報告，查明了邵陽市FG賓館違法事實，并提出了處理意見。經查，邵陽市FG賓館未依法取得公共場所衛生許可證情形下，自2012年3月25日起擅自營業的違法事實成立，應當依法給予相應的行政處罰。
2012年4月2日，邵陽市衛生局依法向邵陽市FG賓館送達了《行政處罰事先告知書》（邵衛環告字[2012]02號），告知邵陽市FG賓館擬作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知其陳述、申辯和對證據發表意見的權利。法定期限內，邵陽市FG賓館未提出陳述、申辯及質證意見。
2012年4月5日，邵陽市衛生局法規科對該案的事實、證據、理由、依據，以及辦案程序、處理意見進行了初步審查，并提出了初審意見。2012年4月7日，邵陽市衛生局負責人對該案進行了審查，認為該案事實清楚、證據確鑿、理由充分、依據準確、程序正當、處理意見適當。
二、法律適用
《公共場所衛生管理條例實施細則》第二十二條第二款規定：“公共場所經營者應當按照規定向縣級以上地方人民政府衛生行政部門申請衛生許可證。未取得衛生許可證的，不得營業。”《公共場所衛生管理條例實施細則》第三十五條第一款規定：“對未依法取得公共場所衛生許可證擅自營業的，由縣級以上地方人民政府衛生行政部門責令限期改正，給予警告，并處以五百元以上五仟元以下罰款；有下列情形之一者，處以五千元以上三萬元以下罰款：（一）擅自營業曾受過衛生行政部門處罰的；（二）擅自營業時間在三個月以上的；（三）以涂改、轉讓、倒賣、偽造的衛生許可證擅自營業的。”邵陽市FG賓館未依法取得公共場所衛生許可證擅自營業行為，違反了《公共場所衛生管理條例實施細則》第二十二條第二款的規定，應當依據《公共場所衛生管理條例實施細則》第三十五條第一款的規定予以處罰。
三、決定結果
2012年4月7日，經邵陽市衛生局負責人決定，對邵陽市FG賓館作出如下行政處罰：1、警告；2、罰款人民幣三千元整（￥3000元）。邵陽市FG賓館應當在接到處罰決定書之日起15日內到邵陽市工商銀行紅旗路支行（地址：邵陽市紅旗路）繳納罰沒款。逾期不繳納的，每日按罰款金額的3%加處罰款。同時，制作了《邵陽市衛生局行政處罰決定書》（邵衛環罰字[2012]第2號）。
2012年4月8日，邵陽市衛生局采取直接送達的方式，將《邵陽市衛生局行政處罰決定書》送達邵陽市FG賓館。邵陽市FG賓館法定代表人戴XX在《送達回執》上簽字確認。
四、說明理由
（一）對證據采信理由的說明
邵陽市衛生局對該案的調查取證，符合《中華人民共和國行政處罰法》、《湖南省行政程序規定》的有關規定。邵陽市FG賓館對邵陽市衛生局收集的證據均未提出不同意見，這些證據證明了邵陽市FG賓館未依法取得公共場所衛生許可證擅自營業行為的事實、性質、情節以及社會危害程度。
1、邵陽市FG賓館營業執照復印件，證明邵陽市FG賓館具備承擔行政法律責任能力。
2、經邵陽市FG賓館法定代表人戴XX簽字確認《現場檢查筆錄》，證明邵陽市FG賓館未依法取得公共場所衛生許可證擅自營業事實，同時證明執法人員具有執法資格，執法人員數量達到法定要求，執法程序合法。
３、經邵陽市FG賓館法定代表人戴XX簽字確認的《詢問筆錄》，證明邵陽市FG賓館未依法取得公共場所衛生許可證擅自營業事實，同時證明執法人員具有執法資格，執法人員數量符合法定要求，并告知了當事人申請回避權利。
（二）對依據選擇理由的說明
邵陽市FG賓館未取得衛生許可證情形下營業行為，違反了《公共場所衛生管理條例實施細則》第二十二條第二款“公共場所應按照規定向縣級以上地方人民政府衛生行政部門申請衛生許可證，未取得衛生許可證的，不得營業。”的規定，應定性為未依法取得公共場所衛生許可證擅自營業行為。依據《公共場所衛生管理條例實施細則》第三十五條第一款“對未依法取得公共場所衛生許可證擅自營業的，由縣級以上地方人民政府衛生行政部門責令限期改正，給予警告，并處五百元以上五千元以下罰款；……”的規定，應當予以處罰。故此，該案中邵陽市衛生局選擇適用上述法律依據對邵陽市FG賓館作出行政處罰決定得當。
（三）對決定裁量理由的說明
關于邵陽市FG賓館未依法取得公共場所衛生許可證擅自營業行為的罰款金額問題，依據《公共場所衛生管理條例實施細則》第三十五條第一款的規定，法定的罰款金額幅度為五百元以上五千元以下。由于新版《公共場所衛生管理條例實施細則》2011年頒布實施，省、市衛生行政部門都尚未制定相應的裁量權基準，因而只能在綜合考慮邵陽市FG賓館餐飲住宿行業性質及其違法行為情節和社會危害程度，以及邵陽市經濟發展水平等因素基礎上擬定具體罰款金額。參照其它類似案件，該案中對邵陽市FG賓館處以中等偏上幅度的罰款金額（3000元）較為適宜。
五、告知權利
邵陽市FG賓館如不服行政處罰決定，可在接到《邵陽市衛生局行政處罰決定書》之日起60日內，依據《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政復議法實施條例》的規定，向邵陽市人民政府或湖南省衛生廳申請行政復議，也可以在3個月內依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，向邵陽市大祥區人民法院提起行政訴訟。逾期不申請行政復議或提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定，邵陽市衛生局將依法申請人民法院強制執行。
邵陽XXX機電有限公司偽造產品產地
行政處罰案
SYCC[2012]第6號

行政執法機關：邵陽市工商行政管理局
當事人：邵陽XXX機電有限公司
一、案件事實
2012年3月16日，邵陽市工商行政管理局接到上海XXX液壓成套設備有限公司工作人員舉報，稱當事人邵陽XXX機電有限公司自2011年6月以來銷售給上海XXX液壓成套設備有限公司的10臺柱塞泵，涉嫌偽造產品產地。2012年3月17日，邵陽市工商行政管理局負責人批準立案，由相關業務科室負責調查。2012年5月19日，案件承辦機構完成該案調查，形成了案件調查終結報告，查明了邵陽XXX機電有限公司偽造產品產地違法行為事實，并提出了處理意見。經查，2011年5月以來，上海XXX液壓成套設備有限公司通過互聯網與當事人邵陽XXX機電有限公司達成以16500元和15800元兩種單價購買11臺型號為PVH141R13AF30B252000001001AB01的威格士（VICKERS）柱塞泵的產品購銷合同（實際成交10臺）。合同簽訂后，當事人以9687.23元的單價從邵陽XXX液壓股份有限公司先后購進10臺產地為邵陽的柱塞泵，按照與上海XXX液壓成套設備有限公司約定的品牌和產地，在邵陽偽造了10塊標注“Made in U.S.A”的威格士（VICKERS）柱塞泵銘牌，然后替換邵陽XXX液壓股份有限公司的銘牌。隨后，當事人又在威格士（VICKERS）的官方網站找到柱塞泵的樣本（說明書），用打印機打印作為該產品的說明書，最后通過物流發往上海XXX液壓成套設備有限公司。按照《工商行政管理機關行政處罰案件違法所得認定辦法》的規定，當事人邵陽XXX機電有限公司銷售款共計160800元，減去已支付進貨款96872.3元，扣除已繳納的17%增值稅23364.16元，實際違法所得40563.54元。
2012年5月23日，邵陽市工商行政管理局依法向當事人邵陽XXX機電有限公司送達了邵工商聽告字[2012]17號《行政處罰聽證告知書》，告知擬作出行政處罰決定的事實、理由、依據及處罰結果和依法享有的權利，同時告知擬作出行政處罰所依據的證據。當事人在法定的期限內對證據沒有提出異議，對擬作出的行政處罰決定未提出陳述和申辯意見，也沒有要求舉行聽證，但提交了一份《關于請求從輕處罰的情況說明》材料，請求從輕處罰。
2012年6月2日，邵陽市工商行政管理局法規科對該案的事實、證據、理由、依據、辦案程序及處理意見進行了審核，并分別提出了書面審核意見。2012年6月6日，邵陽市工商行政管理局負責人對該案進行了集體審查，認為該案事實清楚、證據充分確鑿、理由充分、依據準確、程序正當、處理意見適當。
二、法律適用
《中華人民共和國產品質量法》第三十七條規定：“銷售者不得偽造產地，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址。”第五十三條規定：“偽造產品產地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認證標志等質量標志的，責令改正，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷營業執照。”邵陽XXX機電有限公司偽造產品產地行為，違反了《中華人民共和國產品質量法》第三十七條的規定，依據該法第五十三條的規定，應當予以處罰。
三、決定結果
2012年6月6日，經邵陽市工商行政管理局負責人決定，對邵陽XXX機電有限公司作出如下行政處罰：1、責令改正違法行為；2、沒收違法所得40563.54元；3、罰款9436.46元。罰沒款合計人民幣伍萬元（50000元）。邵陽XXX機電有限公司應于收到處罰決定書之日起15日內到邵陽市工商行政管理局財務室開具《湖南省非稅收入一般繳款書》后到指定銀行繳納罰沒款。逾期不繳納的，每日按罰沒款金額的3%加處罰款。同時，制作了《邵陽市工商行政管理局行政處罰決定書》（邵工商罰字[2012]17號）。
2012年6月7日，邵陽市工商行政管理局采取直接送達的方式，將《邵陽市工商行政管理局行政處罰決定書》送達邵陽XXX機電有限公司。邵陽XXX機電有限公司授權委托人肖XX在《送達回執》上簽字確認。
四、說明理由
（一）對證據采信理由的說明
邵陽市工商行政管理局對該案的調查取證，符合《行政處罰法》、《湖南省行政程序規定》的有關規定。邵陽XXX機電有限公司對邵陽工商行政管理局收集的證據未提出不同意見，這些證據證明邵陽XXX機電有限公司偽造產品產地違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度。
證據1：邵陽XXX機電有限公司企業法人營業執照及法定代表人身份證復印件，證明該公司具備承擔行政法律責任能力。
證據2：邵陽XXX機電有限公司授權委托人身份證復印件、授權委托書各1份，證明授權委托人的身份和授權事項。
證據3：上海XXX液壓成套設備有限公司業務員鄧XX通過郵件寄來的公函、液壓產品購銷合同、伊頓流體動力（上海）有限公司出具的鑒定通知等資料共6頁，證明邵陽XXX機電有限公司向上海XXX液壓成套設備有限公司銷售假冒威格士（VICKERS）柱塞泵的事實。
證據4：2012年3月26日對邵陽XXX機電有限公司授權委托人的《詢問筆錄》一份，證明該公司向上海XXX液壓成套設備有限公司銷售假冒威格士（VICKERS）柱塞泵，并偽造產品產地的事實。
證據5：邵陽XXX機電有限公司銷售給上海XXX液壓成套設備有限公司的威格士（VICKERS）柱塞泵的銘牌復印件1份，證明該公司偽造產品產地的事實。
證據6：邵陽XXX機電有限公司從邵陽XXX液壓股份有限公司購進柱塞泵的湖南增值稅專用發票和對賬單共4份，銷售給上海XXX液壓成套設備有限公司柱塞泵的湖南增值稅專用發票共18份，證明該公司違法所得為40563.54元的事實。
證據7：邵陽XXX機電有限公司提供的《關于請求從輕處罰的情況說明》，證明該公司自認有偽造產品產地行為，但請求從輕處罰的事實。
（二）對依據選擇理由的說明
邵陽XXX機電有限公司偽造“Made in U.S.A”的銘牌替換產品原有產地銘牌的行為，違反了《中華人民共和國產品質量法》第三十七條的規定，應定性為偽造產品產地行為。依據該法第五十三條的規定，應當予以處罰。故此，該案中邵陽市工商行政管理局選擇適用上述法律規定對當事人邵陽XXX機電有限公司作出行政處罰決定正確。
（三）對決定裁量理由的說明
關于邵陽XXX機電有限公司偽造產品產地違法行為的罰款金額問題，根據《湖南省工商行政管理機關行政處罰自由裁量權參照標準》第六十四條第（二）項第2目的規定，本應并處貨值金額百分之五十以上等值以下的罰款。但鑒于該公司積極配合調查，并舉報他人違法行為實際情況，按照《湖南省工商行政管理機關行政處罰自由裁量權實施辦法》第十四條第一款第（三）項“配合辦案機關查處違法行為有立功表現的，應當依法從輕或者減輕處罰”的規定，本案予以從輕處罰較為適宜。故罰款9436.46元。
五、告知權利
邵陽XXX機電有限公司如不服行政處罰決定，可自收到《邵陽市工商行政管理局行政處罰決定書》之日起六十日內，依據《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政復議法實施條例》的規定，向邵陽市人民政府或湖南省工商行政管理局申請行政復議，也可以在三個月內依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，向邵陽市北塔區人民法院提起行政訴訟。逾期不申請行政復議或提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定，邵陽市工商行政管理局將申請人民法院強制執行。