住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于支持大別山片區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的意見

建村[2012]159號(hào)

　　

安徽、河南、湖北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：

　　為貫徹中央扶貧工作會(huì)議精神，落實(shí)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，根據(jù)集中連片特殊困難地區(qū)聯(lián)系單位工作職責(zé)，現(xiàn)就支持大別山片區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展提出以下意見。

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)

　　（一）指導(dǎo)思想。貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)中央扶貧工作部署，立足大別山片區(qū)實(shí)際，發(fā)揮住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，盡力而為，真誠幫扶，開展政策和項(xiàng)目及智力支持，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)，改善人居環(huán)境，促進(jìn)大別山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)和區(qū)域發(fā)展。

　　（二）基本原則。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，發(fā)揮片區(qū)優(yōu)勢(shì)及住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持雪中送炭，著力解決貧困群眾和民生領(lǐng)域的突出問題。堅(jiān)持硬件軟件兼顧，著力提高片區(qū)自我發(fā)展能力。堅(jiān)持因地制宜，密切結(jié)合片區(qū)實(shí)際和需求。堅(jiān)持群眾路線，深入鄉(xiāng)村和工作一線。

　　（三）主要任務(wù)。加大農(nóng)村危房改造和保障性住房建設(shè)支持力度，“十二五”末完成片區(qū)70%的農(nóng)村存量危房改造。支持和指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，加快改善片區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境。支持人力資源開發(fā)和建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快提升片區(qū)自我發(fā)展能力。

　　二、支持措施

　　（一）加大農(nóng)村危房改造支持力度。加大對(duì)安徽、河南、湖北省農(nóng)村危房改造支持力度，協(xié)調(diào)3省有關(guān)部門在任務(wù)安排上向片區(qū)各縣傾斜，確保每年片區(qū)縣均任務(wù)量高于全國的縣均任務(wù)量、高于片區(qū)3省的縣均任務(wù)量，“十二五”期間安排中央農(nóng)村危房改造任務(wù)80萬戶以上。派遣專家組指導(dǎo)片區(qū)農(nóng)房設(shè)計(jì)和建造，幫助提高農(nóng)房建設(shè)管理能力。

　　（二）支持城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)。協(xié)調(diào)加大對(duì)片區(qū)財(cái)政困難地區(qū)保障性安居工程建設(shè)補(bǔ)助力度，指導(dǎo)片區(qū)3省在任務(wù)安排上對(duì)片區(qū)各縣給予傾斜。支持片區(qū)各縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)公共租賃住房，解決鄉(xiāng)村教師、醫(yī)療衛(wèi)生工作者、科技人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、扶貧志愿者等農(nóng)村公益性崗位人員住房困難問題。

　　（三）開展城鄉(xiāng)規(guī)劃試點(diǎn)。指導(dǎo)片區(qū)3省各1個(gè)縣開展縣域規(guī)劃編制試點(diǎn)，支持試點(diǎn)縣編制縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、1個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和1個(gè)中心村規(guī)劃。根據(jù)地方需求，組織專家對(duì)未列入試點(diǎn)的縣提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢，參加城鄉(xiāng)規(guī)劃審查，幫助提高規(guī)劃編制和實(shí)施水平。

　　（四）支持縣鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。選擇并指導(dǎo)片區(qū)9個(gè)試點(diǎn)縣編制或修訂城鎮(zhèn)給排水規(guī)劃、城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。指導(dǎo)未編制上述專項(xiàng)規(guī)劃的縣編制規(guī)劃，已編制上述專項(xiàng)規(guī)劃的縣制定年度實(shí)施計(jì)劃和方案并督促執(zhí)行。及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)縣鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目申報(bào)文件及具體要求，指導(dǎo)各縣建立項(xiàng)目庫，組織相關(guān)單位提供技術(shù)指導(dǎo)，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)符合相應(yīng)條件的項(xiàng)目給予支持。在片區(qū)3省各選擇1個(gè)試點(diǎn)縣，組織協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、科研單位對(duì)生活垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃編制及修編提供技術(shù)服務(wù)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門將片區(qū)符合條件的16個(gè)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目列入中央財(cái)政支持范圍，力爭“十二五”期間安排管網(wǎng)任務(wù)量400公里、補(bǔ)貼2.9億元左右。選擇并支持6個(gè)縣（鎮(zhèn)）開展節(jié)約型、生態(tài)型園林綠化示范，組織城市園林綠化設(shè)計(jì)、施工單位及有關(guān)專家提供全過程指導(dǎo)服務(wù)。組織重點(diǎn)城市的供水企業(yè)、污水處理單位與各縣市在水質(zhì)檢測(cè)、運(yùn)行維護(hù)管理等方面結(jié)對(duì)幫扶和技術(shù)支持工作。協(xié)調(diào)北京市朝陽區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、深圳市寶安區(qū)老虎坑生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、杭州天子嶺生活垃圾填埋場(chǎng)等運(yùn)行管理較好的場(chǎng)區(qū)作為對(duì)口幫扶單位，組織大別山片區(qū)相關(guān)人員進(jìn)行駐場(chǎng)交流實(shí)踐。組織東部地區(qū)有關(guān)6省市住房城鄉(xiāng)建設(shè)或園林綠化部門各對(duì)口幫扶1個(gè)縣，以選派干部蹲點(diǎn)掛職的形式在園林綠化管理、技術(shù)等方面給予指導(dǎo)和幫助。

　　（五）促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和利用。開展片區(qū)風(fēng)景名勝資源調(diào)查，指導(dǎo)地方做好價(jià)值評(píng)估并提供技術(shù)服務(wù)。根據(jù)地方意愿建立國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)申報(bào)預(yù)備名單，按照程序，對(duì)條件成熟的申報(bào)項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。加大對(duì)花亭湖、天柱山國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)專項(xiàng)資金支持力度，幫助納入國家“十二五”文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，爭取中央補(bǔ)助資金支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；組織黃山、九華山等發(fā)展較好的風(fēng)景名勝區(qū)與花亭湖、天柱山國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)結(jié)成幫扶對(duì)子，開展人員交流及管理、技術(shù)培訓(xùn)。

　　（六）扶持片區(qū)縣建筑業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)建筑業(yè)發(fā)展政策咨詢與指導(dǎo)，指導(dǎo)地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在企業(yè)資質(zhì)升級(jí)、做大做強(qiáng)、做精做專等方面提供政策咨詢服務(wù)。組織中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)支持河南固始縣、新縣、民權(quán)縣，湖北團(tuán)風(fēng)縣、羅田縣、麻城市、紅安縣，安徽金寨縣、岳西縣等9個(gè)縣建筑勞務(wù)發(fā)展。組織中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)重點(diǎn)扶持團(tuán)風(fēng)縣鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)整體水平進(jìn)一步提升。協(xié)調(diào)中國建筑工程總公司等建筑業(yè)企業(yè)分別一對(duì)一重點(diǎn)幫扶安徽岳西縣、河南民權(quán)縣、湖北團(tuán)風(fēng)縣和羅田縣。

　　（七）開展村鎮(zhèn)建設(shè)示范。“十二五”期間幫助片區(qū)36個(gè)縣各創(chuàng)建1個(gè)示范村，在村莊規(guī)劃、人居環(huán)境整治、綠色照明等可再生能源利用、農(nóng)房建設(shè)、傳統(tǒng)文化和田園風(fēng)貌保護(hù)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村莊管理等方面做出示范。支持符合條件的村落列入國家傳統(tǒng)村落名錄，指導(dǎo)和支持傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展。指導(dǎo)創(chuàng)建國家特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村。“十二五”期間支持3省各1個(gè)基礎(chǔ)條件較好的鎮(zhèn)創(chuàng)建綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)示范，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在建筑節(jié)能、可再生能源建筑應(yīng)用、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、環(huán)境污染防治、商貿(mào)流通設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目上予以支持。在新一輪全國重點(diǎn)鎮(zhèn)名單調(diào)整中支持片區(qū)新增10個(gè)以上全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。支持開展現(xiàn)代民居示范，結(jié)合農(nóng)村危房改造予以推廣，培育專業(yè)農(nóng)村建筑工匠500人以上。

　　（八）推動(dòng)建筑節(jié)能與科技示范。開展可再生能源建筑應(yīng)用縣級(jí)示范和農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用示范。重點(diǎn)支持中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及農(nóng)村住房采用太陽能熱水技術(shù)，推進(jìn)被動(dòng)式太陽能采暖方式為教室等供暖。協(xié)調(diào)有關(guān)部門每年在片區(qū)縣城及農(nóng)村選擇30萬平方米的建筑開展可再生能源建筑應(yīng)用并給予補(bǔ)貼。加強(qiáng)對(duì)示范項(xiàng)目技術(shù)類型選擇、工程設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)的指導(dǎo)。支持和指導(dǎo)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)采用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材及環(huán)境友好技術(shù)建設(shè)節(jié)能省地型住宅，對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)等級(jí)達(dá)到二星級(jí)、三星級(jí)的新建綠色建筑按照有關(guān)規(guī)定給予財(cái)政補(bǔ)貼。

　　（九）開展人力資源支持。為片區(qū)舉辦村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村危房改造、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、住房保障、房地產(chǎn)、城鎮(zhèn)給排水、生活垃圾處理、城鎮(zhèn)園林綠化等專題管理與技術(shù)培訓(xùn)班，提升縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及管理人員、技術(shù)人員與相關(guān)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。選派住房城鄉(xiāng)建設(shè)部機(jī)關(guān)及直屬單位干部赴片區(qū)掛職，接收片區(qū)干部到部機(jī)關(guān)或直屬單位掛職鍛煉培養(yǎng)。

　　三、組織協(xié)調(diào)

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部機(jī)關(guān)各司局和直屬單位按照統(tǒng)一部署，加強(qiáng)與安徽、河南、湖北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門溝通和協(xié)調(diào)，結(jié)合各自職能職責(zé)落實(shí)各項(xiàng)支持措施，并積極與中央其他有關(guān)部門合作，共同推進(jìn)片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作。安徽、河南、湖北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要高度重視片區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極主動(dòng)與我部有關(guān)單位協(xié)調(diào)和對(duì)接，落實(shí)和細(xì)化各項(xiàng)支持措施，切實(shí)做好組織實(shí)施工作。縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極主動(dòng)做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施以及具體協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響，在全社會(huì)形成關(guān)心支持連片特困地區(qū)發(fā)展的良好氛圍。

　　本意見提出的有關(guān)支持措施適用于住房城鄉(xiāng)建設(shè)部定點(diǎn)幫扶的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年11月6日