天水市人民政府關(guān)于印發(fā)天水市城市供熱管理辦法的通知
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甘肅省天水市人民政府
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天水市人民政府關(guān)于印發(fā)天水市城市供熱管理辦法的通知
天政發(fā)〔2012〕114號
各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，市屬及駐市有關(guān)單位：
《天水市城市供熱管理辦法》已經(jīng)2012年10月18日市政府第11次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
天水市人民政府
2012年10月23日
天水市城市供熱管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強城市供熱管理，維護供熱單位和熱用戶的合法權(quán)益，充分利用熱力資源，改善環(huán)境，減少污染，維護供熱市場的和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《城市供熱價格管理暫行辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事城市供熱規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營的單位及熱用戶，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱城市供熱是指利用區(qū)域鍋爐、熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱、地?zé)崴a(chǎn)生的熱水、蒸汽等熱介質(zhì)通過供熱設(shè)施將熱量提供給熱用戶生產(chǎn)和生活用熱的行為。
本辦法所稱供熱單位是指直接向熱用戶供應(yīng)熱能的熱生產(chǎn)企業(yè)和供熱企業(yè)。
本辦法所稱熱用戶是指利用供熱單位提供的熱能為其生產(chǎn)、工作或者生活服務(wù)的單位和居民。
第四條 城市供熱應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌安排、環(huán)保節(jié)能的原則，充分利用各類熱力資源，實施和推廣城市集中供熱。
第五條 市建設(shè)行政主管部門負責(zé)全市城市供熱管理工作，縣區(qū)建設(shè)行政主管部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市供熱管理工作。
發(fā)展改革、財政、民政、人社、環(huán)保、安監(jiān)、規(guī)劃、房管、公安、消防、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好城市供熱管理工作。
第六條 城市供熱應(yīng)積極推廣先進技術(shù)、先進工藝、先進設(shè)備，不斷提高城市供熱效益，鼓勵開發(fā)和利用地?zé)帷⑻柲艿瓤稍偕茉?以及天然氣、生物質(zhì)等清潔能源供熱。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第七條 城市供熱工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃。市、縣區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和相關(guān)單位編制城市供熱規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施。 城市供熱工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴格按照城市供熱規(guī)劃進行。
第八條 市、縣區(qū)人民政府應(yīng)積極扶持城市供熱工程建設(shè)，積極爭取扶持熱電聯(lián)產(chǎn)和城市集中供熱及配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)項目，有效利用城市供熱建設(shè)資金。
第九條 新建、改建、擴建和更新供熱鍋爐、熱網(wǎng)及其他供用熱設(shè)施的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)將用地范圍、建筑規(guī)劃面積、建筑物類別、熱源方案及資金計劃報建設(shè)行政主管部門，由建設(shè)行政主管部門會同環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、消防等部門進行審查，按規(guī)定程序辦理建設(shè)審批手續(xù)，待工程竣工驗收后，方可投入運行。建設(shè)單位不得擅自修建或變更審批內(nèi)容建設(shè)供熱設(shè)施。
第十條 新建民用建筑的供熱采暖系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)按照分戶可控、可調(diào)、可計量的要求進行設(shè)計建設(shè)，供熱單位與熱用戶按照產(chǎn)權(quán)各自承擔(dān)維修責(zé)任。無明確產(chǎn)權(quán)界定的，產(chǎn)權(quán)劃分點為，一級供熱管道以進入單位或住宅小區(qū)的供熱控制閥門為界，二級管道以單位或住宅小區(qū)的供熱控制閥門至供熱管道進入熱用戶外墻為界。供熱單位承擔(dān)一級供熱管道的維修、養(yǎng)護責(zé)任和費用，承擔(dān)二級供熱管道的維修、養(yǎng)護責(zé)任，費用由熱用戶承擔(dān)；熱用戶承擔(dān)室內(nèi)供熱管道的維修、養(yǎng)護責(zé)任和費用。
第十一條 城市供熱工程，根據(jù)“誰投資、誰受益”的原則，由受益單位投資建設(shè)；對于城市重點供熱工程，各級人民政府應(yīng)當(dāng)給予支持，也可以采取優(yōu)惠政策，實行投資主體多元化，多渠道籌集建設(shè)資金。
第十二條 新建建筑的采暖系統(tǒng)必須實施供熱計量，應(yīng)設(shè)置分戶熱計量和室溫控制裝置。既有建筑的采暖系統(tǒng)應(yīng)按分戶熱計量的要求進行改造。
第十三條 共同投資建設(shè)的供熱設(shè)施，應(yīng)當(dāng)由各投資方共同參與經(jīng)營管理，任何單位或個人都不得以任何形式處置其資產(chǎn)。
第十四條 共同投資的供熱工程建設(shè)資金和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費用于供熱的資金只能用作供熱設(shè)施的建設(shè)及設(shè)備更新的改造，禁止挪用、占用。
第十五條 需用熱的建設(shè)項目應(yīng)有相應(yīng)的供熱方案，報經(jīng)市建設(shè)行政主管部門同意并按規(guī)定繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費后，根據(jù)供熱建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一配置，建設(shè)集中供熱設(shè)施。
第十六條 城市供熱實行特許經(jīng)營制度。供熱單位按照規(guī)定的程序取得供熱特許經(jīng)營權(quán)后，方可開展供熱經(jīng)營活動。
特許經(jīng)營資質(zhì)標準和特許經(jīng)營權(quán)的取得及管理，按照國家建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(建設(shè)部第126號令)和《甘肅省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（甘建城〔2004〕325號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門與獲得特許經(jīng)營權(quán)的供熱單位簽訂特許經(jīng)營協(xié)議后30日內(nèi)，將協(xié)議報上一級建設(shè)行政主管部門備案。并提交以下材料：
（一）供熱單位基本情況；
（二）供熱區(qū)域及規(guī)模、用戶類別及數(shù)量；
（三）供熱設(shè)施及其折舊管理基本情況；
（四）運營管理制度及人員基本情況；
（五）供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
第十八條 供熱單位發(fā)生分立、合并、名稱和法定代表人變更或者供熱單位轉(zhuǎn)讓、移交供熱設(shè)施的，經(jīng)工商行政管理部門批準并辦理相關(guān)手續(xù)后，應(yīng)及時到本轄區(qū)建設(shè)行政主管部門備案。
第十九條 新建居住建筑的采暖，必須實行熱量分戶計量。建筑物熱力入口和熱用戶的供熱計量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的購置及安裝費用應(yīng)納入房屋建造成本。
第二十條 加快推行既有居住建筑節(jié)能和計量供熱工作。分戶計量裝置改造費、安裝費等費用，根據(jù)實際情況由地方政府、供熱單位、熱用戶按比例分攤解決。熱用戶室內(nèi)供熱設(shè)施改造時，其設(shè)施上的裝潢必須拆除的，由熱用戶自行拆除。
第二十一條 既有建筑節(jié)能技術(shù)改造工程必須經(jīng)熱計量專項驗收。既有建筑的熱用戶在并入城市供熱管網(wǎng)時，本轄區(qū)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同供熱單位對既有建筑的內(nèi)部管網(wǎng)及室外管網(wǎng)改造系統(tǒng)檢查驗收，不合格的，不予并網(wǎng)供熱，由產(chǎn)權(quán)人或責(zé)任人限期更新或維修，合格后方可并網(wǎng)供熱。
第二十二條 建設(shè)行政主管門應(yīng)加強對轄區(qū)的供熱計量改造工程的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，并組織有關(guān)專家及國家承認的檢測機構(gòu)對改造后的節(jié)能效果進行評價。供熱單位應(yīng)當(dāng)加大供熱系統(tǒng)節(jié)能改造力度，對供熱管網(wǎng)、熱力站等按照供熱計量的要求進行系統(tǒng)節(jié)能和供熱計量改造。
第三章 供用熱管理
第二十三條 供熱期限為當(dāng)年11月14日至次年3月10日。天氣異常年份，由建設(shè)行政主管部門根據(jù)天氣情況報經(jīng)政府同意后，通知供熱單位提前供熱或推遲停止供熱。供熱單位不得擅自推遲供熱或提前停止供熱。
第二十四條 供熱單位的主要供熱設(shè)施、供熱能力、供熱面積等發(fā)生變化時，應(yīng)報轄區(qū)建設(shè)行政主管部門備案。
第二十五條 新建建筑的建設(shè)單位須與供熱單位簽訂入網(wǎng)合同。入網(wǎng)合同中應(yīng)載明建筑物熱力入口的供熱參數(shù)并確定測定參數(shù)的儀表的規(guī)格型號、管理維護責(zé)任，同時載明建筑物熱力入口的供熱計量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的技術(shù)指標、質(zhì)量標準，明確建設(shè)單位建筑節(jié)能質(zhì)量責(zé)任、二級管網(wǎng)質(zhì)量責(zé)任和供熱設(shè)施、施工單位供熱計量裝置、溫度調(diào)控裝置的采購、管理責(zé)任以及違約責(zé)任等內(nèi)容。供熱設(shè)施施工單位應(yīng)當(dāng)采購、安裝符合國家相關(guān)標準，并經(jīng)過法定計量檢定機構(gòu)檢定合格的供熱計量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置。建設(shè)單位不得明示或暗示供熱設(shè)施施工單位采購不符合國家標準的供熱計量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置。
供熱設(shè)施施工單位須與供熱計量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的生產(chǎn)銷售單位簽訂合同，雙方就產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、保修內(nèi)容、保修方式、保修年限、保修費用以及因產(chǎn)品質(zhì)量造成損失的賠償責(zé)任等事項在合同中予以約定。
第二十六條 供熱單位與熱用戶應(yīng)當(dāng)簽定統(tǒng)一的供用熱合同。供用熱合同應(yīng)載明供熱面積、供熱時限、供熱標準、供熱價格、熱費結(jié)算方式、違約責(zé)任及雙方的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。
第二十七條 供熱單位應(yīng)嚴格依照供用熱合同供熱，確保供熱設(shè)施正常運行，保證供熱參數(shù)達到國家標準。
實行按供熱面積收費的居民熱用戶，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證在供熱期內(nèi)，臥室、客廳內(nèi)溫度保持在18℃±2℃。非居民熱用戶的室內(nèi)溫度由供用熱雙方在供熱合同中約定。因供熱單位責(zé)任造成熱用戶室內(nèi)溫度不達標的，14℃到16℃之間的，供熱單位應(yīng)按日向熱用戶退還低溫期50%的熱費，14℃以下的，供熱單位應(yīng)按日向熱用戶退還低溫期90%的熱費；因熱用戶原因造成其室內(nèi)溫度不達標的，責(zé)任由熱用戶承擔(dān)。
具備熱計量收費條件的，室內(nèi)溫度和供熱時間由熱用戶自行調(diào)控，但供熱單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計供熱參數(shù)保證供熱。供熱單位不能按設(shè)計供熱參數(shù)保證供熱的，應(yīng)依據(jù)供用熱合同的約定向熱用戶退還相應(yīng)熱費。
第二十八條 在供熱期內(nèi)，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全熱用戶用熱情況的定期回訪和不定期檢測（連續(xù)檢測時間不得少于48小時）制度，以其檢測結(jié)果作為衡量供熱質(zhì)量的依據(jù)。回訪記錄和檢測應(yīng)有建設(shè)行政主管部門和供熱單位、熱用戶三方簽字。發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)查明原因并及時解決。
第二十九條 供熱單位應(yīng)當(dāng)保證正常供熱，因設(shè)備突發(fā)性故障或不可抗力原因，不能保證正常供熱時，應(yīng)及時組織搶修并通知熱用戶。預(yù)計停止供熱8小時以上的，應(yīng)當(dāng)及時通知熱用戶，并向建設(shè)行政主管部門書面報告。因供熱單位責(zé)任連續(xù)停止供熱超過24小時的，依據(jù)供用熱合同的約定按日向熱用戶退還停止供熱期間的熱費。
第三十條 實行供熱質(zhì)量保證金制度。每年10月30日前由供熱單位向建設(shè)行政主管部門的供熱保障金專戶存入年度采暖費5%的供熱質(zhì)量保證金。供熱期滿，沒有爭議的20日內(nèi)退還；有爭議的，爭議解決完畢后的30日內(nèi)退還。
由于供熱單位責(zé)任需要對熱用戶退費、補償或賠償?shù)模诮ㄔO(shè)行政主管部門的主持下，由供熱單位和熱用戶協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由建設(shè)行政主管部門直接從供熱質(zhì)量保證金中支付。
第三十一條 熱用戶應(yīng)按設(shè)計系統(tǒng)用熱，需要改造供熱系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)在非供熱期內(nèi)向供熱單位申報，經(jīng)同意后進行改造，改造完成經(jīng)檢查驗收合格后方可供熱。在建筑物內(nèi)裝修、改造房屋結(jié)構(gòu)或采暖設(shè)施，影響采暖效果或給其他熱用戶造成不良后果或損失的，責(zé)任由該熱用戶承擔(dān)。
第三十二條 供熱單位應(yīng)當(dāng)在采暖期結(jié)束后60日內(nèi)，將本采暖期的成本決算表公布并報建設(shè)行政主管部門備案。
第三十三條 供熱單位和熱用戶應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬對所管轄的采暖設(shè)施進行維護保養(yǎng)，并在采暖期前檢修完畢。
第三十四條 供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全各項管理制度，保障熱用戶室溫合格率和供熱設(shè)備完好率。供熱單位應(yīng)當(dāng)向社會公布服務(wù)標準和質(zhì)量，公開投訴電話，及時處理熱用戶反映的問題。
第三十五條 熱用戶享有下列權(quán)利：
（一）監(jiān)督供熱單位按照合同約定供熱；
（二）對供熱單位收取的熱費申請復(fù)核；
（三）要求由于供熱單位的責(zé)任造成的退費、補償或賠償。
第三十六條 供熱單位不得擅自放棄供熱。發(fā)生放棄供熱的，其供熱設(shè)施由轄區(qū)內(nèi)建設(shè)行政主管部門協(xié)調(diào)具備條件的供熱單位托管，簽訂托管合同并確定托管期限。
第三十七條 供熱單位無法保障安全穩(wěn)定供熱，嚴重影響公共利益的，由建設(shè)行政主管部門協(xié)調(diào)，督促限期整改，限期內(nèi)仍不能達到整改要求的，經(jīng)市或縣區(qū)人民政府批準，市或縣區(qū)建設(shè)行政主管部門可以委托符合條件的供熱單位對該供熱設(shè)施實施應(yīng)急接管。
對供熱單位的供熱設(shè)施實施應(yīng)急接管的，應(yīng)當(dāng)聽取被接管單位的陳述申辯，并在供熱范圍內(nèi)公告。
接管運營期間，接管單位應(yīng)當(dāng)向熱用戶提供安全穩(wěn)定的供熱服務(wù)，對接管項目的收支情況單獨記賬，獨立核算，接受有關(guān)部門的監(jiān)督。
第三十八條 接管單位為保障基本供熱服務(wù)所產(chǎn)生的運行費用，由接管單位臨時墊付，被接管單位負責(zé)足額償還。接管單位接管期間臨時墊付資金經(jīng)審核后發(fā)生的凈損失，市、縣區(qū)財政給予一次性補助。
第四章 收繳費管理
第三十九條 城市供熱實行政府定價。熱價的制定和調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵循合理補償成本、促進節(jié)約用熱、堅持公平負擔(dān)的原則。
熱價的制定和調(diào)整、執(zhí)行與監(jiān)督應(yīng)嚴格按照《城市供熱價格管理暫行辦法》（發(fā)改價格〔2007〕1195號）執(zhí)行。
第四十條 熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同及時繳納熱費，熱費標準按照政府價格主管部門經(jīng)法定程序制定，并向社會公告的標準執(zhí)行。
第四十一條 供熱單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照價格行政主管部門批準的熱價格收取采暖費，熱用戶應(yīng)按規(guī)定繳納熱費，不得無故拖欠、拒繳。
第四十二條 熱費繳納堅持“誰使用，誰繳納”的原則，未分配使用的房屋由產(chǎn)權(quán)單位繳納采暖費，供熱單位與小區(qū)物業(yè)單位簽訂供用熱合同的，采暖費收繳、結(jié)算由小區(qū)物業(yè)統(tǒng)一向供熱單位繳納。小區(qū)二級管網(wǎng)的更新和分戶計量改造完成的，由熱用戶直接向供熱單位繳納熱費。
供熱單位與熱用戶簽訂供用熱合同的，供熱單位應(yīng)直接服務(wù)到熱用戶并實行終端收費。
第四十三條 按面積收費的熱用戶，應(yīng)于當(dāng)年10月30日前向供熱單位繳納本采暖期的采暖費；一次繳納確有困難的，經(jīng)供熱單位同意，可以分次繳納，但首次繳納不得少于全部采暖費的50%，余額應(yīng)當(dāng)在本采暖期結(jié)束前付清。
已實行按熱計量收費的熱用戶，應(yīng)于當(dāng)年10月30日前向供熱單位按面積繳納本采暖期的基本熱費，計量熱費可按月繳納，并于次月5日前繳納上月熱費，亦可提前預(yù)存熱費，逐月抵扣。
第四十四條 對不按時繳納采暖費的熱用戶，供熱單位根據(jù)供用熱合同約定，自繳費最后日期次日起每日向違約熱用戶加收3‰的滯納金。對拒絕繳費的單位或個人應(yīng)書面通知其限期繳費，逾期不繳的，供熱單位可停止供熱或依法采取其他必要措施。
已建成的供熱管網(wǎng)，一級管網(wǎng)需要二次加壓加熱供熱的，所產(chǎn)生的所有費用和責(zé)任由供熱企業(yè)承擔(dān)；二級管網(wǎng)需要二次加壓加熱供熱的，所產(chǎn)生的費用由熱用戶承擔(dān)。
第四十五條 熱用戶增加、減少用熱面積或停止用熱的，應(yīng)在當(dāng)年4月1日至10月1日期間到供熱單位辦理有關(guān)手續(xù)。在采暖期間原則上不辦理用熱、停止用熱手續(xù)。特殊原因確需辦理的，經(jīng)供熱單位同意，熱用戶應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的費用。
第四十六條 按建筑面積收費的熱用戶，停止用熱期間，其相鄰用戶繼續(xù)采暖的，應(yīng)按面積熱費的10%向供熱單位繳納戶間傳熱費，低保戶和下崗失業(yè)人員等困難群眾免繳。停止用熱的熱用戶再用熱時，其房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)與供熱單位重新辦理用熱手續(xù)。
第五章 法律責(zé)任
第四十七條 供熱單位有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門或者其他相關(guān)部門依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予處罰。
（一）未經(jīng)批準建設(shè)供熱設(shè)施或擅自變更審批內(nèi)容建設(shè)的；
（二）采取欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得供熱資質(zhì)，但無能力供熱的；
（三）擅自供熱或變更供熱范圍的；
（四）具有熱源和供熱能力，拒絕向用戶供熱的；
（五）因供熱單位責(zé)任連續(xù)停止供熱超過48小時的；
（六）不按供熱規(guī)劃擅自入網(wǎng)供、用熱的；
（七）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。
第四十八條 熱用戶有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，對拒不改正的，供熱單位可以停止供熱；由此造成室內(nèi)溫度達不到規(guī)定標準的，責(zé)任由熱用戶自行承擔(dān)；造成損失的，依法進行賠償。
（一）擅自將供熱設(shè)施與城市供熱管網(wǎng)連接的；
（二）擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和改變及遮擋室內(nèi)供熱設(shè)施的；
（三）在供熱系統(tǒng)上安裝放水設(shè)施、過水熱及熱水循環(huán)裝置的；
（四）擅自增加用熱面積的；
（五）擅自調(diào)節(jié)進戶閥門的；
（六）擅自改變供熱用途和拆改、移動供熱設(shè)施的；
（七）在供熱管網(wǎng)上堆放物品，利用管網(wǎng)、管支架懸掛廣告牌匾的；
（八）利用供熱管網(wǎng)溝排放雨水、污水的；
（九）供熱設(shè)施存在安全隱患經(jīng)供熱單位告知仍不進行檢修、改造的；
（十）其他損壞供熱設(shè)施和影響供熱的行為。
第四十九條 供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施周圍1.5米以內(nèi)，為供熱設(shè)施管理范圍。需要在管理范圍內(nèi)施工，應(yīng)先征得供熱主管部門的同意，采取保護措施后，方可施工。有下列行為之一，影響供熱管網(wǎng)設(shè)施運行及安全的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令責(zé)任人限期改正，并恢復(fù)原狀，造成損失的，依法進行賠償。
（一）修建建筑物和構(gòu)筑物；
（二）挖坑、取土、打樁；
（三）爆破作業(yè)；
（四）堆放垃圾、雜物，排放污水；
（五）在供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施的垂直地面上，種植樹木、埋設(shè)電桿等；
（六）其他影響供熱管網(wǎng)設(shè)施運行及安全的行為。
第五十條 建設(shè)行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第五十一條 本辦法自2012年11月1日起施行。本辦法有效期為5年。
