中華人民共和國村民委員會組織法(1998年)
中華人民共和國村民委員會組織法(1998年)
全國人民代表大會常務委員會
中華人民共和國村民委員會組織法(1998年)
中華人民共和國村民委員會組織法
（1998年11月4日第九屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過）
中華人民共和國主席令
第九號
《中華人民共和國村民委員會組織法》已由中華人民
共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議于
1998年11月4日修訂通過，現將修訂后的《中華人民共和國
村民委員會組織法》公布，自公布之日起施行。
中華人民共和國主席 江澤民
1998年11月4日
第一條 為了保障農村村民實行自治，由村民群眾依
法辦理自己的事情，發展農村基層民主，促進農村社會主
義物質文明和精神文明建設，根據憲法，制定本法。
第二條 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自
我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策
、民主管理、民主監督。
村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業，調解民
間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見
、要求和提出建議。
第三條 中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共
產黨章程進行工作，發揮領導核心作用；依照憲法和法律
，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。
第四條 鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的
工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民
自治范圍內的事項。
村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作
。
第五條 村民委員會應當支持和組織村民依法發展各
種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協
調工作，促進農村生產建設和社會主義市場經濟的發展。
村民委員會應當尊重集體經濟組織依法獨立進行經濟
活動的自主權，維護以家庭承包經營為基礎、統分結合的
雙層經營體制，保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、
聯戶或者合伙的合法的財產權和其他合法的權利和利益。
村民委員會依照法律規定，管理本村屬于村農民集體
所有的土地和其他財產，教育村民合理利用自然資源，保
護和改善生態環境。
第六條 村民委員會應當宣傳憲法、法律、法規和國
家的政策，教育和推動村民履行法律規定的義務，愛護公
共財產，維護村民的合法的權利和利益，發展文化教育，
普及科技知識，促進村和村之間的團結、互助，開展多種
形式的社會主義精神文明建設活動。
第七條 多民族村民居住的村，村民委員會應當教育
和引導村民加強民族團結、互相尊重、互相幫助。
第八條 村民委員會根據村民居住狀況、人口多少，
按照便于群眾自治的原則設立。
村民委員會的設立、撤銷、范圍調整，由鄉、民族鄉
、鎮的人民政府提出，經村民會議討論同意后，報縣級人
民政府批準。
第九條 村民委員會由主任、副主任和委員共三至七
人組成。
村民委員會成員中，婦女應當有適當的名額，多民族
村民居住的村應當有人數較少的民族的成員。
村民委員會成員不脫離生產，根據情況，可以給予適
當補貼。
第十條 村民委員會可以按照村民居住狀況分設若干
村民小組，小組長由村民小組會議推選。
第十一條 村民委員會主任、副主任和委員，由村民
直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤
換村民委員會成員。
村民委員會每屆任期三年，屆滿應當及時舉行換屆選
舉。村民委員會成員可以連選連任。
第十二條 年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、
性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況
、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是，依照法律被
剝奪政治權利的人除外。
有選舉權和被選舉權的村民名單，應當在選舉日的二
十日以前公布。
第十三條 村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主
持。村民選舉委員會成員由村民會議或者各村民小組推選
產生。
第十四條 選舉村民委員會，由本村有選舉權的村民
直接提名候選人。候選人的名額應當多于應選名額。
選舉村民委員會，有選舉權的村民的過半數投票，選
舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數的選票，始
得當選。
選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結果應
當當場公布。選舉時，設立秘密寫票處。
具體選舉辦法由省、自治區、直轄市的人民代表大會
常務委員會規定。
第十五條 以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段，
妨害村民行使選舉權、被選舉權，破壞村民委員會選舉的
，村民有權向鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會和人民政府
或者縣級人民代表大會常務委員會和人民政府及其有關主
管部門舉報，有關機關應當負責調查并依法處理。以威脅
、賄賂、偽造選票等不正當手段當選的，其當選無效。
第十六條 本村五分之一以上有選舉權的村民聯名，
可以要求罷免村民委員會成員。罷免要求應當提出罷免理
由。被提出罷免的村民委員會成員有權提出申辯意見。村
民委員會應當及時召開村民會議，投票表決罷免要求。罷
免村民委員會成員須經有選舉權的村民過半數通過。
第十七條 村民會議由本村十八周歲以上的村民組成
。
召開村民會議，應當有本村十八周歲以上村民的過半
數參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作
決定應當經到會人員的過半數通過。必要的時候，可以邀
請駐在本村的企業、事業單位和群眾組織派代表列席村民
會議。
第十八條 村民委員會向村民會議負責并報告工作。
村民會議每年審議村民委員會的工作報告，并評議村民委
員會成員的工作。
村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民
提議，應當召集村民會議。
第十九條 涉及村民利益的下列事項，村民委員會必
須提請村民會議討論決定，方可辦理：
�。ㄒ唬┼l統籌的收繳方法，村提留的收繳及使用；
�。ǘ┍敬逑硎苷`工補貼的人數及補貼標準；
�。ㄈ⿵拇寮w經濟所得收益的使用；
�。ㄋ模┐遛k學校、村建道路等村公益事業的經費籌集
方案；
�。ㄎ澹┐寮w經濟項目的立項、承包方案及村公益事
業的建設承包方案；
�。┐迕竦某邪洜I方案；
�。ㄆ撸┱氐氖褂梅桨�；
�。ò耍┐迕駮h認為應當由村民會議討論決定的涉及
村民利益的其他事項。
第二十條 村民會議可以制定和修改村民自治章程、
村規民約，并報鄉、民族鄉、鎮的人民政府備案。
村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表
討論決定的事項不得與憲法、法律、法規和國家的政策相
抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產
權利的內容。
第二十一條 人數較多或者居住分散的村，可以推選
產生村民代表，由村民委員會召集村民代表開會，討論決
定村民會議授權的事項。村民代表由村民按每五戶至十五
戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。
第二十二條 村民委員會實行村務公開制度。
村民委員會應當及時公布下列事項，其中涉及財務的
事項至少每六個月公布一次，接受村民的監督：
（一）本法第十九條規定的由村民會議討論決定的事
項及其實施情況；
�。ǘ﹪矣媱澤叩穆鋵嵎桨�；
�。ㄈ┚葹木葷钗锏陌l放情況；
�。ㄋ模┧娰M的收繳以及涉及本村村民利益、村民普
遍關心的其他事項。
村民委員會應當保證公布內容的真實性，并接受村民
的查詢。
村民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事
項不真實的，村民有權向鄉、民族鄉、鎮人民政府或者縣
級人民政府及其有關主管部門反映，有關政府機關應當負
責調查核實，責令公布；經查證確有違法行為的，有關人
員應當依法承擔責任。
第二十三條 村民委員會及其成員應當遵守憲法、法
律、法規和國家的政策，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村
民服務。
第二十四條 村民委員會決定問題，采取少數服從多
數的原則。
村民委員會進行工作，應當堅持群眾路線，充分發揚
民主，認真聽取不同意見，堅持說服教育，不得強迫命令
，不得打擊報復。
第二十五條 村民委員會根據需要設人民調解、治安
保衛、公共衛生等委員會。村民委員會成員可以兼任下屬
委員會的成員。人口少的村的村民委員會可以不設下屬委
員會，由村民委員會成員分工負責人民調解、治安保衛、
公共衛生等工作。
第二十六條 村民委員會應當協助有關部門，對被依
法剝奪政治權利的村民進行教育、幫助和監督。
第二十七條 駐在農村的機關、團體、部隊、全民所
有制企業、事業單位的人員不參加村民委員會組織，不屬
于村辦的集體所有制單位的人員可以不參加村民委員會組
織。但是，他們都應當遵守有關村規民約。所在地的村民
委員會、村民會議或者村民代表討論和處理同這些單位有
關的問題，應當與他們協商解決。
第二十八條 地方各級人民代表大會和縣級以上地方
各級人民代表大會常務委員會在本行政區域內保證本法的
實施，保障村民依法行使自治權利。
第二十九條 省、自治區、直轄市的人民代表大會常
務委員會可以根據本法，結合本行政區域的實際情況，制
定實施辦法。
第三十條 本法自公布之日起施行。《中華人民共和
國村民委員會組織法（試行）》同時廢止。
