山東省濟(jì)南市人民政府

濟(jì)南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法的通知

濟(jì)政發(fā)〔2012〕24號(hào)



各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)：
　　現(xiàn)將《濟(jì)南市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。


濟(jì)南市人民政府
二O一二年十一月十六日



濟(jì)南市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法


第一章　總　則

　　第一條　為加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管），完善監(jiān)管體制，落實(shí)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《山東省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　市屬國(guó)家出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管適用本辦法。縣（市）區(qū)所屬國(guó)家出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管參照本辦法執(zhí)行。
　　本辦法所稱企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式出資所形成的權(quán)益。國(guó)家出資企業(yè)，是指國(guó)家出資的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司以及國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司。
　　第三條　企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政企分開(kāi)、社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)、不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)的原則，實(shí)行權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。
　　縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核和責(zé)任追究制度，落實(shí)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。
　　第四條　市國(guó)資委為市屬國(guó)家出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)），根據(jù)市政府授權(quán)履行出資人職責(zé)，依法對(duì)市屬國(guó)家出資企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管;縣（市）區(qū)政府應(yīng)當(dāng)授權(quán)一個(gè)部門(mén)作為本級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并按照有關(guān)規(guī)定完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人制度。
　　市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)市政府負(fù)責(zé)，向市政府報(bào)告履行出資人職責(zé)情況，接受市政府監(jiān)督和考核，依法對(duì)縣（市）區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督。
　　第五條　市屬國(guó)家出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管遵循統(tǒng)一授權(quán)、統(tǒng)一規(guī)則、分類(lèi)監(jiān)管原則，建立健全監(jiān)管體制、機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市屬國(guó)家出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)無(wú)縫隙、全覆蓋監(jiān)管。
　　第六條　市屬國(guó)家出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管堅(jiān)持直接監(jiān)管和委托監(jiān)管相結(jié)合、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離原則，按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)出資人監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任。
　　第七條　國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行資產(chǎn)受益、參與重大決策和選擇管理者等職責(zé)，保障出資人權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)維護(hù)企業(yè)作為市場(chǎng)主體依法享有的權(quán)利，支持企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，除依法履行出資人職責(zé)外，不得干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　　第八條　國(guó)家出資企業(yè)有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。
　　國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營(yíng)管理與監(jiān)督分離原則，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)管理科學(xué)化、民主化、制度化水平，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，接受政府及其有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)依法實(shí)施管理和監(jiān)督，對(duì)出資人負(fù)責(zé)，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
　　第九條　國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)職工代表大會(huì)或者其它形式實(shí)行民主管理，建立和完善公平合理、公開(kāi)透明、激勵(lì)約束相統(tǒng)一的薪酬體系，提高勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)水平，依法維護(hù)職工合法權(quán)益。

第二章　監(jiān)管規(guī)則

　　第十條　市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一履行企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)、改革改制審批等企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理職責(zé)，重點(diǎn)實(shí)施統(tǒng)一企業(yè)章程管理、統(tǒng)一企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核、統(tǒng)一企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理、統(tǒng)一企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益收繳管理以及市屬國(guó)家出資企業(yè)章程和管理者選用備案制度、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)責(zé)任落實(shí)等工作，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
　　第十一條　完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，規(guī)范企業(yè)法人治理。市屬國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格履行企業(yè)章程制定、修改、備案、審核程序，統(tǒng)一規(guī)范市屬國(guó)家出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人登記，健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。
　　第十二條　市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、產(chǎn)（股）權(quán)管理、產(chǎn)（股）權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易規(guī)則，建立統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)管理體系。
　　第十三條　建立完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系。市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)市屬國(guó)家出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)分布、變動(dòng)、財(cái)務(wù)狀況和營(yíng)運(yùn)情況等實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，通過(guò)清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、統(tǒng)計(jì)分析、績(jī)效評(píng)價(jià)等，匯總分析市屬國(guó)家出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動(dòng)、收益等情況，并定期向市政府報(bào)告。
　　第十四條　市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定規(guī)范重大出資權(quán)益事項(xiàng)管理，統(tǒng)一制定市屬國(guó)家出資企業(yè)改革改制審批制度，推動(dòng)企業(yè)公司制股份制改革，規(guī)范改革改制行為;推動(dòng)企業(yè)體制、機(jī)制和管理創(chuàng)新，深化企業(yè)人事、分配、勞動(dòng)制度改革，增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。
　　第十五條　建立完善企業(yè)管理者選用備案制度。市屬國(guó)家出資企業(yè)管理者選用，應(yīng)當(dāng)按照出資關(guān)系、資產(chǎn)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限，依法任免或者建議任免。
　　國(guó)家出資企業(yè)中應(yīng)當(dāng)由職工代表出任的董事、監(jiān)事，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定由職工民主選舉產(chǎn)生。
　　市屬國(guó)家出資企業(yè)管理者選用情況應(yīng)當(dāng)在市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。
　　第十六條　建立完善企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核體系。按照強(qiáng)化激勵(lì)約束和行業(yè)對(duì)標(biāo)、分類(lèi)考核原則，健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人對(duì)市屬國(guó)家出資企業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)考核辦法，完善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任目標(biāo)考核體系。
　　市屬國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和企業(yè)章程分配利潤(rùn)，市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督市屬國(guó)家出資企業(yè)及時(shí)、足額上繳國(guó)有資本收入。
　　第十七條　建立完善企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理體系。堅(jiān)持報(bào)酬與風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任相統(tǒng)一，激勵(lì)與約束相統(tǒng)一，效率優(yōu)先、兼顧公平和依法維護(hù)出資人、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、職工等合法權(quán)益的原則，企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬與業(yè)績(jī)考核結(jié)果結(jié)合兌現(xiàn)。
　　第十八條　建立完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。國(guó)有資本收入和支出實(shí)行預(yù)算管理，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案編制等工作，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向財(cái)政部門(mén)提出國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案等工作。
　　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算按年度單獨(dú)編制，納入本級(jí)政府預(yù)算。

第三章　監(jiān)管方式

　　第十九條　根據(jù)市屬國(guó)家出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)分類(lèi)監(jiān)管原則，市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取直接監(jiān)管和委托監(jiān)管方式，落實(shí)市屬國(guó)家出資企業(yè)監(jiān)管責(zé)任。
　　直接監(jiān)管是指市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接履行出資人職責(zé)，依法對(duì)市屬國(guó)家出資企業(yè)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。委托監(jiān)管是指市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)市屬國(guó)家出資企業(yè)履行國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理職責(zé)，委托有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)履行相關(guān)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。
　　第二十條　分類(lèi)監(jiān)管企業(yè)名單由市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)市政府同意后公布。市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與受委托監(jiān)管部門(mén)或機(jī)構(gòu)簽訂《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)管責(zé)任書(shū)》，明確委托監(jiān)管職責(zé)劃分。
　　第二十一條　受委托監(jiān)管部門(mén)或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)監(jiān)管企業(yè)出資人制度，健全組織機(jī)構(gòu)，按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)管責(zé)任書(shū)》約定，落實(shí)出資人監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，接受市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和監(jiān)督。
　　第二十二條　受委托監(jiān)管部門(mén)或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告相關(guān)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作情況。
　　市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)受委托監(jiān)管部門(mén)或機(jī)構(gòu)的監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查考核，并將考核結(jié)果報(bào)市政府。

第四章　附　則

　　第二十三條　本辦法自公布之日起施行，有效期5年。