國(guó)務(wù)院辦公廳

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012—2020年）的通知

國(guó)辦發(fā) 〔2012〕55號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012—2020年）》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



國(guó)務(wù)院辦公廳
2012年11月26日



國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012—2020年）

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和重要的戰(zhàn)略資源。我國(guó)是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。農(nóng)業(yè)是用水大戶，近年來(lái)農(nóng)業(yè)用水量約占經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水總量的62%，部分地區(qū)高達(dá)90%以上，農(nóng)業(yè)用水效率不高，節(jié)水潛力很大。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，在農(nóng)業(yè)用水量基本穩(wěn)定的同時(shí)擴(kuò)大灌溉面積、提高灌溉保證率，是促進(jìn)水資源可持續(xù)利用、保障國(guó)家糧食安全、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)）精神，把節(jié)水灌溉作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，全面做好農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，特制定本綱要。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的決策和部署，以改善和保障民生為宗旨，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，以水資源高效利用為核心，嚴(yán)格水資源管理，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水的綜合措施，著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水的科技支撐，著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水工程管理體制，著力健全基層水利服務(wù)和農(nóng)技推廣體系，以水資源的可持續(xù)利用保障農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧。編制全國(guó)性、區(qū)域性的農(nóng)業(yè)節(jié)水相關(guān)規(guī)劃，以供定需，量水而行，因水制宜，合理確定農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)。
——堅(jiān)持因地制宜，分區(qū)實(shí)施。根據(jù)各地水土資源條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局等實(shí)際情況，抓住影響農(nóng)業(yè)用水效率和效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分區(qū)采取適宜的農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，兼顧節(jié)水的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。
——堅(jiān)持突出重點(diǎn)，示范推廣。突出抓好重點(diǎn)區(qū)域、主要農(nóng)作物的節(jié)水技術(shù)應(yīng)用，集中連片建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，實(shí)行規(guī)模化發(fā)展。建設(shè)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程，加快節(jié)水技術(shù)推廣。
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多方參與。建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制。充分尊重農(nóng)民意愿，加大公共財(cái)政投入，明確各方職責(zé)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大農(nóng)民以及社會(huì)力量的積極性。
——堅(jiān)持建管并重，深化改革。在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)的同時(shí)，建立健全工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推行用水總量控制和定額管理，深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)助等政策措施。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，在全國(guó)初步建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與水土資源條件相匹配、農(nóng)業(yè)用水規(guī)模與用水效率相協(xié)調(diào)、工程措施與非工程措施相結(jié)合的農(nóng)業(yè)節(jié)水體系�；�本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和大中型灌排泵站更新改造，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣；全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10億畝，新增節(jié)水灌溉工程面積3億畝，其中新增高效節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝以上；全國(guó)農(nóng)業(yè)用水量基本穩(wěn)定，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55以上；全國(guó)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面積達(dá)到5億畝以上，高效用水技術(shù)覆蓋率達(dá)到50%以上。
二、建立農(nóng)業(yè)節(jié)水體系
（四）優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)用水。通過(guò)建設(shè)骨干水源工程和實(shí)施區(qū)域水資源配置工程，進(jìn)一步優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，緩解重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的用水壓力。充分利用天然降水，合理配置地表水和地下水，重視利用非常規(guī)水源，提高農(nóng)業(yè)用水總體保障水平。在渠灌區(qū)因地制宜實(shí)行蓄水、引水、提水相結(jié)合。在井渠結(jié)合灌區(qū)實(shí)行地表水和地下水聯(lián)合調(diào)度。在井灌區(qū)嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采。在不具備常規(guī)灌溉條件的地區(qū)，利用當(dāng)?shù)厮�窖、水池、塘壩等多種手段集蓄雨水，解決抗旱播種和保苗用水。
（五）調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和用水結(jié)構(gòu)。根據(jù)各地水資源承載能力和自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，優(yōu)化配置水、土、光、熱、種質(zhì)等資源，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)以及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用水結(jié)構(gòu)。在水資源短缺地區(qū)嚴(yán)格限制種植高耗水農(nóng)作物，鼓勵(lì)種植耗水少、附加值高的農(nóng)作物。在規(guī)劃建設(shè)商品糧、棉、油、菜等基地時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)厮�資源條件，避免加劇用水供需矛盾。積極發(fā)展林果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水。
（六）完善農(nóng)業(yè)節(jié)水工程措施。優(yōu)先推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴(yán)重缺水和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)節(jié)水灌溉發(fā)展。除有回灌補(bǔ)源要求的渠段以外，對(duì)渠道要進(jìn)行防滲處理。要平整土地，合理調(diào)整溝畦規(guī)格，推廣抗旱坐水種和移動(dòng)式軟管灌溉等地面灌水技術(shù)，提高田間灌溉水利用率。在井灌區(qū)和有條件的渠灌區(qū)，大力推廣管道輸水灌溉。在水資源短缺、經(jīng)濟(jì)作物種植和農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)等地區(qū)，積極推廣噴灌、微灌、膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉和水肥一體化技術(shù)。因地制宜實(shí)施坡耕地綜合治理、雨水集蓄利用等措施。
（七）推廣農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝和生物技術(shù)節(jié)水措施。合理安排耕作和栽培制度，選育和推廣優(yōu)質(zhì)耐旱高產(chǎn)品種，提高天然降水利用率。大力推廣深松整地、中耕除草、鎮(zhèn)壓耙耱、覆蓋保墑、增施有機(jī)肥以及合理施用生物抗旱劑、土壤保水劑等技術(shù)，提高土壤吸納和保持水分的能力。在干旱和易發(fā)生水土流失地區(qū)，加快推廣保護(hù)性耕作技術(shù)。
（八）健全農(nóng)業(yè)節(jié)水管理措施。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水管理和監(jiān)督，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水量，合理確定灌溉用水定額。明確農(nóng)業(yè)節(jié)水工程設(shè)施管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。完善農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施，加強(qiáng)水費(fèi)計(jì)收與使用管理。完善農(nóng)業(yè)節(jié)水社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和示范培訓(xùn)。積極推行農(nóng)業(yè)節(jié)水信息化，有條件的灌區(qū)要實(shí)行灌溉用水自動(dòng)化、數(shù)字化管理。加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督，規(guī)范節(jié)水材料和設(shè)備市場(chǎng)。
三、實(shí)行分區(qū)指導(dǎo)
（九）東北地區(qū)。包括遼寧、吉林、黑龍江三省以及內(nèi)蒙古自治區(qū)東部。西部要根據(jù)水資源承載能力，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，積極采用深松整地、抗旱坐水種等措施，合理施用生物抗旱劑和土壤保水劑；合理發(fā)展膜下滴灌、噴灌，在有規(guī)模化耕作條件的地區(qū)集中連片發(fā)展大、中型機(jī)械化行走式噴灌。東部要加大現(xiàn)有灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度，新建灌區(qū)應(yīng)達(dá)到節(jié)水灌溉工程規(guī)范要求，大力推廣水稻控制灌溉技術(shù)。
（十）西北地區(qū)。包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆五省（區(qū)）和內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部以及山西省西部，要嚴(yán)格按照水資源配置總量，控制灌溉發(fā)展規(guī)模。在灌區(qū)重點(diǎn)發(fā)展渠道防滲，在適宜地區(qū)大力推廣膜下滴灌、噴灌技術(shù)。在水資源條件允許的地區(qū)，適度發(fā)展大、中型機(jī)械化行走式噴灌，兼顧發(fā)展小型移動(dòng)機(jī)組式噴灌和管道輸水灌溉；在具有水力自流條件的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展自壓噴灌、微灌和管道輸水灌溉。在內(nèi)陸河區(qū)優(yōu)先發(fā)展高效節(jié)水灌溉，維護(hù)生態(tài)安全。要加強(qiáng)土地平整，改進(jìn)溝畦灌水技術(shù)，推廣壟膜溝灌、覆蓋保墑等技術(shù)，配套施用長(zhǎng)效、緩釋肥料及抗旱、抗逆制劑。根據(jù)水資源條件，在草原牧區(qū)積極發(fā)展節(jié)水灌溉飼草料地。大力實(shí)施小流域、坡耕地綜合治理和黃土高原淤地壩等工程建設(shè)，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。
（十一）黃淮海地區(qū)。包括北京、天津、河北、山東、河南五省（市）和山西東部以及江蘇、安徽兩省北部。在井灌區(qū)重點(diǎn)發(fā)展管道輸水灌溉，積極發(fā)展噴灌、微灌和水肥一體化，推廣用水計(jì)量和智能控制技術(shù)。在渠灌區(qū)、井渠結(jié)合灌區(qū)重點(diǎn)發(fā)展渠道防滲，因地制宜發(fā)展低壓管道輸水灌溉，推廣水稻控制灌溉技術(shù)。在地下水超采區(qū)嚴(yán)格控制新增灌溉面積，大力提倡合理利用雨洪資源、微咸水、再生水等。
（十二）南方地區(qū)。包括長(zhǎng)江沿岸及其以南的各�。▍^(qū)、市），要以渠道防滲為主，重點(diǎn)加快灌排工程更新改造，適當(dāng)發(fā)展管道輸水灌溉，大力發(fā)展水稻控制灌溉。在丘陵山區(qū)興建小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高抗旱減災(zāi)能力；搞好水土保持和生態(tài)建設(shè)，推廣坡耕地綜合治理，采取覆蓋等農(nóng)藝措施，提高土壤蓄水保墑能力。東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要采取各類(lèi)節(jié)水綜合措施，提高灌溉保證率，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化。
四、推進(jìn)重點(diǎn)工程
（十三）大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程。優(yōu)先安排糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴(yán)重缺水和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，著力解決工程不配套、渠（溝）系建筑物老化、滲漏損失大、計(jì)量設(shè)施不全、管理手段落后等問(wèn)題。加強(qiáng)末級(jí)渠系建設(shè)，加快解決“最后一公里”問(wèn)題。
（十四）高效節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)�；�推廣工程。以東北、西北、黃淮海地區(qū)為重點(diǎn)，選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、發(fā)展條件好、農(nóng)民積極性高的地區(qū)，集工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)和管理等措施于一體，建設(shè)一批高效節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)�；�推廣工程，為周邊農(nóng)戶開(kāi)展技術(shù)咨詢和培訓(xùn)，讓實(shí)用節(jié)水技術(shù)進(jìn)村入戶到人，努力做到節(jié)水效果明顯、經(jīng)濟(jì)效益顯著、示范作用較大。
（十五）旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范工程。建設(shè)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范縣，突出工程措施與農(nóng)藝措施集成配套，旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)與區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展補(bǔ)充灌溉和微水灌溉，推廣改土、覆蓋、倒茬、平整土地和秸稈還田、土壤墑情監(jiān)測(cè)等技術(shù)，提高降雨入滲量，增強(qiáng)田間蓄墑能力。
（十六）農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新工程。積極發(fā)揮科研單位、大專院校的優(yōu)勢(shì)，建立企業(yè)、用水戶廣泛參與、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新和推廣機(jī)制。注重引進(jìn)、消化和吸收國(guó)外先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，集成和再創(chuàng)新形成適應(yīng)我國(guó)不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)節(jié)水模式。加強(qiáng)主要農(nóng)作物高效用水基礎(chǔ)科學(xué)研究，開(kāi)展節(jié)水灌溉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、灌溉制度、新產(chǎn)品與新技術(shù)研發(fā)和綜合節(jié)水技術(shù)集成模式等方面的聯(lián)合攻關(guān)，在噴灌、微灌關(guān)鍵設(shè)備和低成本大口徑管材及生產(chǎn)工藝等方面實(shí)現(xiàn)新突破，推廣具有自主核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的智能控制和精量灌溉裝備。開(kāi)展灌區(qū)自動(dòng)化控制、信息化管理等應(yīng)用技術(shù)研究，逐步建立農(nóng)田水利管理信息網(wǎng)絡(luò)。重視發(fā)揮節(jié)水材料和設(shè)備生產(chǎn)、銷(xiāo)售骨干企業(yè)在農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新與集成中的主體作用，落實(shí)相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，完善其售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（十七）山丘區(qū)“五小水利”工程。以西南地區(qū)為重點(diǎn)，在具有一定降水條件的地區(qū)大力推進(jìn)“五小水利”工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人均占有半畝以上具有補(bǔ)充灌溉條件的基本農(nóng)田，使中等干旱年生產(chǎn)生活用水有保障、糧食不減產(chǎn)，嚴(yán)重干旱年生活用水有保障、糧食少減產(chǎn)。積極發(fā)揮人工增雨（雪）的抗旱減災(zāi)作用。
五、健全體制機(jī)制
（十八）完善法規(guī)政策。積極推進(jìn)農(nóng)田水利立法工作。各地區(qū)要實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)水資源論證和取水許可管理，加大水行政執(zhí)法力度，規(guī)范農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)和管理。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出、農(nóng)業(yè)比較效益下降等實(shí)際情況，研究支持農(nóng)田水利特別是發(fā)展節(jié)水灌溉的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步完善占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌排工程設(shè)施補(bǔ)償制度。
（十九）推行節(jié)水灌溉制度。建立取用水總量控制指標(biāo)體系，逐級(jí)分解農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)，落實(shí)到各地區(qū)和各灌區(qū)。各地區(qū)要發(fā)布適合本地區(qū)條件的主要作物灌溉用水定額。有條件的地區(qū)要逐步建立節(jié)約水量交易機(jī)制，構(gòu)建交易平臺(tái)，保障農(nóng)民在水權(quán)轉(zhuǎn)讓中的合法權(quán)益。
（二十）增加農(nóng)業(yè)節(jié)水投入。進(jìn)一步加大中央和地方對(duì)大型和中型灌區(qū)節(jié)水改造、高效節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范等投入力度；增加中央和省級(jí)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模；全面落實(shí)從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，抓好中央統(tǒng)籌資金的使用管理，重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)和革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，為發(fā)展節(jié)水灌溉提供中長(zhǎng)期政策性貸款支持。加大節(jié)水灌溉研發(fā)投入，提高科技裝備水平。擴(kuò)大節(jié)水和抗旱機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。
（二十一）發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)民是開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)水和受益的主體，要充分尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)農(nóng)民建立用水戶協(xié)會(huì)等多種形式的農(nóng)民用水合作組織，讓農(nóng)民廣泛參與農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的建設(shè)和管理，對(duì)用水節(jié)水中的問(wèn)題進(jìn)行民主協(xié)商、自主決策。通過(guò)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、技術(shù)指導(dǎo)、制度約束、信息服務(wù)等多種形式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)水積極性，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益。
（二十二）完善技術(shù)服務(wù)體系。建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧�的基層水利服�?wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍和農(nóng)民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務(wù)體系。強(qiáng)化基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，充實(shí)技術(shù)力量，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算；加強(qiáng)與農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等的合作，在節(jié)水灌溉技術(shù)模式、設(shè)備選型與運(yùn)行維護(hù)等方面為農(nóng)民提供指導(dǎo)。充分發(fā)揮灌溉試驗(yàn)站、抗旱服務(wù)組織、節(jié)水灌溉公司等專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍在節(jié)水灌溉、抗旱減災(zāi)、設(shè)備維修、技術(shù)推廣等方面的作用。大力扶持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展。組織開(kāi)展針對(duì)基層水利技術(shù)人員、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，提高其管水、用水的能力。重視解決基層水利技術(shù)人員和農(nóng)技推廣人員在生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。
（二十三）深化工程管理體制改革。明晰農(nóng)業(yè)節(jié)水工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，逐步建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。深化水管單位管理體制改革，落實(shí)公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，采取租賃、承包等方式，不斷創(chuàng)新工程管理模式，大力推行用水戶參與管理，逐步形成小型農(nóng)業(yè)節(jié)水工程良性運(yùn)行機(jī)制。
（二十四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)用水價(jià)格形成機(jī)制，合理確定農(nóng)業(yè)水價(jià)。在渠灌區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)量到斗口，有條件的地區(qū)要計(jì)量到田頭；在井灌區(qū)推廣地下水取水計(jì)量和智能監(jiān)控系統(tǒng)。重視利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法，農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)水價(jià)制定、水費(fèi)計(jì)收與使用監(jiān)管，增加工作透明度，堅(jiān)決制止中間環(huán)節(jié)搭車(chē)收費(fèi)和截留挪用。
六、組織實(shí)施
（二十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要將農(nóng)業(yè)節(jié)水?dāng)[在重要位置，及時(shí)研究解決工作中遇到的突出問(wèn)題，在政策制定、資金安排等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。各�。▍^(qū)、市）要根據(jù)本綱要，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。水利、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、科技、林業(yè)、氣象等部門(mén)要各司其職，密切配合，共同做好農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。
（二十六）制訂相關(guān)規(guī)劃。地方各級(jí)水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和水資源承載能力，制訂節(jié)水灌溉、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)等相關(guān)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)各方面專家論證、審查和政府審批后，作為安排農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)助資金和整合相關(guān)資金的重要依據(jù)。規(guī)劃要與流域、區(qū)域的水資源開(kāi)發(fā)利用和總量控制指標(biāo)相適應(yīng)，與抗旱、農(nóng)村土地整治、農(nóng)業(yè)發(fā)展、資源能源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)等規(guī)劃相銜接。
（二十七）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。結(jié)合落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水目標(biāo)和任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與下年度項(xiàng)目和投資計(jì)劃安排相掛鉤。對(duì)在發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水中作出優(yōu)異成績(jī)的單位和個(gè)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰；對(duì)嚴(yán)重破壞農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施、違反節(jié)水有關(guān)規(guī)定、擾亂用水秩序的行為依法追究責(zé)任。建立農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)業(yè)節(jié)水監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，避免對(duì)環(huán)境造成不利影響。
（二十八）強(qiáng)化宣傳教育。充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，大力宣傳節(jié)水的重要性和緊迫性，不斷擴(kuò)大水情宣傳教育覆蓋面，營(yíng)造節(jié)水的良好社會(huì)氛圍，形成全社會(huì)治水興水的強(qiáng)大合力。圍繞水與生命、水與糧食、水與生態(tài)等主題，大力普及農(nóng)業(yè)節(jié)水知識(shí)和先進(jìn)實(shí)用節(jié)水方法，廣泛宣傳和交流各地開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)水取得的成效、經(jīng)驗(yàn)和做法。