交通運輸部

關(guān)于進一步加強道路包車客運管理的通知

交運發(fā)〔2012〕738號


各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），天津、上海交通運輸和港口管理局：
為進一步規(guī)范道路包車客運市場秩序，保障運輸安全，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號）和新修訂的《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》（交通運輸部2012年第8號令，以下簡稱《客規(guī)》）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強道路包車客運管理的有關(guān)事項通知如下：
一、充分認識加強道路包車客運管理的重要意義
近年來，隨著我國經(jīng)濟社會和旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，人民群眾多樣化、高品質(zhì)包車出行需求不斷增長，包車客運市場發(fā)展迅速，成為道路旅客運輸市場的一個重要增長點。截至2011年，我國客運包車數(shù)量近12萬輛，比2006年增長70%。在包車客運市場快速發(fā)展的同時，也暴露出包車客運運力調(diào)控不科學、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實、市場監(jiān)管體系不完善等問題。
新修訂的《客規(guī)》，重點對改進包車客運管理方式，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，利用現(xiàn)代信息技術(shù)規(guī)范省際包車客運管理等內(nèi)容做了規(guī)定，這是新形勢下進一步加強包車客運管理的重要依據(jù)，對維護道路客運市場公平競爭秩序、服務(wù)人民群眾安全便捷出行、推進道路客運發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有積極意義。各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構(gòu)要認真學習領(lǐng)會，強化運力調(diào)控，健全管理制度，完善監(jiān)管措施，對省際包車客運實施重點監(jiān)管，全力打造公平競爭、安全有序、和諧穩(wěn)定的道路包車客運市場。
二、科學有序發(fā)展包車客運運力
包車客運市場發(fā)展既要充分滿足經(jīng)濟發(fā)展、旅游發(fā)展和人民群眾出行的需要，又要防止結(jié)構(gòu)失衡、運力過剩、惡性競爭等現(xiàn)象。各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構(gòu)要加強對包車客運市場供求狀況的監(jiān)測，定期開展本地區(qū)客運包車年度平均工作車日、平均利用率等相關(guān)信息的調(diào)查統(tǒng)計工作,根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、旅游業(yè)發(fā)展水平、包車客運市場的供求狀況等因素，科學制訂包車客運發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)控包車客運運力。對符合規(guī)劃的新增運力申請，按規(guī)定程序?qū)徟�；對不符合包車客運發(fā)展規(guī)劃的新增運力申請，一律不予批準。
三、完善道路包車客運市場準入退出機制
各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構(gòu)要加強包車客運市場的準入管理，對申請新設(shè)立的經(jīng)營包車客運的企業(yè)，要對照法定條件嚴格審核。要通過服務(wù)質(zhì)量招投標等方式，支持在公司化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營方面具有優(yōu)勢，誠信等級高，運輸安全生產(chǎn)責任落實，經(jīng)營行為規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量好的企業(yè)，拓展經(jīng)營范圍，擴大經(jīng)營規(guī)模。要建立健全包車客運市場退出機制，把安全生產(chǎn)狀況和質(zhì)量信譽考核情況作為企業(yè)退出市場的主要依據(jù)。對發(fā)生重大以上交通安全責任事故、重大服務(wù)質(zhì)量事件、重大群體性事件以及12個月內(nèi)三次違規(guī)的企業(yè)，要責令整改，整改期間暫停包車客運標志牌備案審核和發(fā)放，整改合格后予以恢復(fù)。對發(fā)生重大及以上或者6個月內(nèi)發(fā)生兩起較大及以上責任事故的、質(zhì)量信譽考核不合格的企業(yè)要停業(yè)整頓，停業(yè)整頓期間暫停包車客運標志牌備案審核和發(fā)放，整頓合格后予以恢復(fù)，但自恢復(fù)運營之日起3年內(nèi)不得新增包車客運運力；整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要依法取消相應(yīng)經(jīng)營范圍或吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證件。
四、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任
包車客運企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，法人代表為第一責任人，應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標準規(guī)范，健全安全生產(chǎn)管理制度并督促落實，切實履行好安全生產(chǎn)主體責任。要根據(jù)《道路旅客運輸企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范（試行）》（交運發(fā)〔2012〕33號），加強對所屬車輛和駕駛員的管理。一是要保持車輛良好技術(shù)狀況。嚴格執(zhí)行車輛維護和檢測制度，確保車輛技術(shù)等級符合規(guī)定。二是要加強車輛動態(tài)監(jiān)管。嚴格實施包車客運車輛衛(wèi)星定位裝置的安裝、使用、監(jiān)管等相關(guān)規(guī)定，完善監(jiān)控管理流程，配備專職人員，及時糾正各類違法違規(guī)行為，消除事故隱患。三是要加強駕駛員管理。根據(jù)包車任務(wù)、路況天氣、駕駛員身體健康狀況等情況合理安排駕駛員。對省際包車任務(wù)或行駛里程超過800公里的包車任務(wù)，每次出車前應(yīng)由專人對駕駛員進行安全提示，督促駕駛員熟悉行駛路線的道路狀況、天氣狀況、風險控制點等信息；對途經(jīng)山區(qū)等事故高發(fā)線路的包車客運任務(wù)，要安排適當?shù)能囆秃陀旭{駛經(jīng)驗的駕駛員。四是要加強服務(wù)質(zhì)量管理。要在包車客運車輛外部適當位置噴印企業(yè)名稱或者標識，在車廂內(nèi)顯著位置公布服務(wù)質(zhì)量投訴電話和道路運輸管理機構(gòu)監(jiān)督電話，及時處理相關(guān)服務(wù)質(zhì)量投訴，接受社會和有關(guān)部門的監(jiān)督。鼓勵企業(yè)實行統(tǒng)一承攬包車業(yè)務(wù)、統(tǒng)一車輛調(diào)度、統(tǒng)一運費結(jié)算、統(tǒng)一駕駛員管理。
五、規(guī)范省際包車客運標志牌管理
根據(jù)新修訂的《客規(guī)》，從事省際包車客運的企業(yè)應(yīng)按照交通運輸部的統(tǒng)一要求，通過運政管理信息系統(tǒng)向車籍地道路運輸管理機構(gòu)備案后方可使用包車標志牌。各省級道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)嚴格按照《客規(guī)》的有關(guān)規(guī)定，加快完善包車客運標志牌管理制度，推進信息化管理，抓緊建設(shè)“包車客運管理信息系統(tǒng)”，盡早投入使用，并將其納入運政管理信息系統(tǒng)。
“包車客運管理信息系統(tǒng)”軟件由各省級運管機構(gòu)根據(jù)部的統(tǒng)一要求自行編制（編制要求另發(fā)），也可參考使用江蘇或者安徽省道路運輸管理局開發(fā)的軟件，省際包車客運標志牌上的二維碼加密軟件及識別軟件，由交通運輸部通信信息中心統(tǒng)一開發(fā)，免費提供使用。各地應(yīng)將《道路運輸經(jīng)營許可證》中經(jīng)營范圍含省際包車客運的客運企業(yè)，《道路運輸證》中經(jīng)營范圍含省際包車的車輛，以及符合條件的駕駛員建立數(shù)據(jù)庫，納入“包車客運管理信息系統(tǒng)”進行統(tǒng)一管理。
新版的省際包車客運標志牌從2013年1月1日起啟用。各省級道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)按照部規(guī)定的式樣統(tǒng)一印制，按程序發(fā)放給市級道路運輸管理機構(gòu)，由經(jīng)營省際包車客運的企業(yè)按規(guī)定向市級道路運輸管理機構(gòu)申領(lǐng)。在開展每一運次的省際包車業(yè)務(wù)前，企業(yè)通過“包車客運管理信息系統(tǒng)”向市級道路運輸管理機構(gòu)進行備案申請。各市級道路運輸管理機構(gòu)要對省際包車備案申請及時進行審核。審核通過后，企業(yè)打印省際包車客運標志牌并加蓋企業(yè)公章，方可使用該標志牌從事省際包車業(yè)務(wù)。企業(yè)應(yīng)指定專人簽發(fā)省際包車客運標志牌，并應(yīng)建立省際包車客運標志牌使用登記制度，領(lǐng)用人要簽字確認，交舊領(lǐng)新，嚴禁將空白標志牌發(fā)放給個人。
省際包車客運業(yè)務(wù)備案信息包括企業(yè)名稱、經(jīng)營許可證號、本運次線路起訖點、車牌號、道路運輸證號、駕駛員姓名、從業(yè)資格證號、包車標志牌順序號、載客人數(shù)、主要途經(jīng)地、運行時間、有效期、企業(yè)簽發(fā)人等信息，以及承運業(yè)務(wù)憑證（電子版）。承運業(yè)務(wù)憑證可以是包車票或包車合同，或者注明客運事項的旅游客票或旅游合同。備案信息應(yīng)客觀真實。
2013年7月1日前，沒有完成“包車客運管理信息系統(tǒng)”建設(shè)的省份，仍可按原規(guī)定使用舊版的省際包車客運標志牌，各級道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)加強對過渡期內(nèi)省際包車標志牌的監(jiān)管，加密抽查頻次，確保省際包車標志牌按規(guī)定使用。
省內(nèi)包車客運標志牌的使用管理辦法由各省級交通運輸主管部門參照本通知自行制訂。
六、加強道路包車客運市場監(jiān)督管理
各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構(gòu)要積極推動包車客運信息化監(jiān)管，為執(zhí)法人員配備包車客運標志牌識別設(shè)備，并充分運用全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，對省際客運包車的實際運營情況實施定期抽查，嚴格按照法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，對違規(guī)違章車輛實施處罰。要加強社會監(jiān)督，定期將經(jīng)營包車客運企業(yè)的質(zhì)量信譽情況、服務(wù)質(zhì)量投訴情況等信息發(fā)布到全國道路運政管理信息系統(tǒng)，引導(dǎo)包車用戶擇優(yōu)選擇客運企業(yè)。
要加強對客運包車異地經(jīng)營行為的監(jiān)督管理。各地道路運輸管理機構(gòu)要結(jié)合監(jiān)督檢查情況，定期將對外省籍客運包車違章行為的查處情況上報省級道路運輸管理機構(gòu)，省級道路運輸管理機構(gòu)定期匯總并抄告車籍所在地省級道路運輸管理機構(gòu)。車籍所在地省級道路運輸管理機構(gòu)要及時將有關(guān)信息轉(zhuǎn)發(fā)至車籍所在地市級道路運輸管理機構(gòu)，并督促市級道路運輸管理機構(gòu)將違法違規(guī)行為記錄到相關(guān)檔案或信息系統(tǒng)中，作為道路客運企業(yè)年度審核、等級評定、質(zhì)量信譽考核和駕駛員誠信考核的重要依據(jù)。



交通運輸部
2012年12月17日