國(guó)務(wù)院

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

國(guó)發(fā)〔2013〕2號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


國(guó)務(wù)院
2013年1月1日

(此件有刪改）




能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃

目 錄

前 言
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和背景
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
第二節(jié) 面臨形勢(shì)
第二章 指導(dǎo)方針和目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 主要目標(biāo)
第三章 主要任務(wù)
第一節(jié) 加強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源勘探開(kāi)發(fā)
第二節(jié) 推進(jìn)能源高效清潔轉(zhuǎn)化
第三節(jié) 推動(dòng)能源供應(yīng)方式變革
第四節(jié) 加快能源儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)
第五節(jié) 實(shí)施能源民生工程
第六節(jié) 控制能源消費(fèi)總量
第七節(jié) 深化能源體制機(jī)制改革
第八節(jié) 提升能源科技和裝備水平
第九節(jié) 深化能源國(guó)際合作
第四章 保障措施
第一節(jié) 健全財(cái)稅金融政策
第二節(jié) 改進(jìn)能源投資管理
第三節(jié) 強(qiáng)化能源行業(yè)管理
第四節(jié) 加強(qiáng)國(guó)際合作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
第五章 規(guī)劃實(shí)施

前 言

能源是人類(lèi)生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，攸關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全。推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)于保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。
本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十二五”規(guī)劃綱要）編制，主要闡明我國(guó)能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，是“十二五”時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和背景

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”時(shí)期，我國(guó)能源快速發(fā)展，供應(yīng)能力明顯提高，產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，基本滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，為“十二五”能源發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
能源供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)。一次能源生產(chǎn)總量連續(xù)五年位居世界第一，2010年達(dá)到29.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；電力裝機(jī)規(guī)模比2005年增長(zhǎng)將近一倍，達(dá)到9.7億千瓦，居世界第二。
清潔能源比重逐步增加。2010年，我國(guó)水電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2.2億千瓦，位居世界第一；核電在建規(guī)模2924萬(wàn)千瓦，占世界核電在建規(guī)模的40%以上；“十一五”時(shí)期新增風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模約3000萬(wàn)千瓦，2010年并網(wǎng)規(guī)模位居世界第二；太陽(yáng)能熱水器集熱面積繼續(xù)保持世界第一。
能源重大科技專(zhuān)項(xiàng)順利實(shí)施。資源勘探開(kāi)發(fā)、加工轉(zhuǎn)化技術(shù)水平顯著提高，重大裝備自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。年產(chǎn)600萬(wàn)噸煤炭綜采成套裝備實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，深海油氣鉆井平臺(tái)建造取得重大突破，具備了百萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆核電站自主設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)能力，掌握了大型風(fēng)電設(shè)備制造技術(shù)，特高壓等先進(jìn)輸電技術(shù)研發(fā)應(yīng)用居世界領(lǐng)先水平。
節(jié)能環(huán)保成效明顯。“十一五”時(shí)期，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1％，電力行業(yè)實(shí)施“上大壓小”，單位火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降37克，脫硫機(jī)組比重持續(xù)增加。
能源國(guó)際合作穩(wěn)步推進(jìn)。境外能源資源開(kāi)發(fā)取得新進(jìn)展，西北、東北、西南和海上四大能源進(jìn)口戰(zhàn)略通道格局初步形成，我國(guó)在國(guó)際能源事務(wù)中的作用逐步增強(qiáng)。
煤電油氣運(yùn)保障協(xié)調(diào)機(jī)制逐步完善。國(guó)家石油儲(chǔ)備規(guī)模逐步擴(kuò)大，應(yīng)急保障能力不斷增強(qiáng)，有效應(yīng)對(duì)了汶川地震、玉樹(shù)地震和南方雨雪冰凍等特大自然災(zāi)害，保障了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等重大活動(dòng)成功舉辦。

專(zhuān)欄1“十一五”時(shí)期能源發(fā)展成就

指 標(biāo)
單 位
2005年
2010年
年均增長(zhǎng)率（%）

一次能源生產(chǎn)總量 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤 21.6
29.7 6.6
其中:煤炭 億噸 23.5
32.4
6.6

原油 億噸 1.8
2.0
2.1

天然氣 億立方米 493
948
14.0

非化石能源 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤 1.6
2.8
11.8

一次能源消費(fèi)總量 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤 23.6
32.5
6.6

電力裝機(jī)規(guī)模 億千瓦 5.2
9.7
13.3

其中：水電 億千瓦 1.2
2.2
12.9

火電 億千瓦 3.9
7.1
12.7

核電 萬(wàn)千瓦 685
1082
9.6

風(fēng)電 萬(wàn)千瓦 126
3100
89.8


第二節(jié)面臨形勢(shì)

“十二五”時(shí)期，世情國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻，能源發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，我國(guó)既面臨由能源大國(guó)向能源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的難得歷史機(jī)遇，又面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。
從國(guó)際看，全球氣候變化、國(guó)際金融危機(jī)、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)、地緣政治等因素對(duì)國(guó)際能源形勢(shì)產(chǎn)生重要影響，世界能源市場(chǎng)更加復(fù)雜多變，不穩(wěn)定性和不確定性進(jìn)一步增加。
一是能源資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。一些發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期形成的能源資源高消耗模式難以改變，發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程加快，能源消費(fèi)需求將不斷增加，全球能源資源供給長(zhǎng)期偏緊的矛盾將更加突出。未來(lái)十年，發(fā)展中國(guó)家能源需求增量占全球增量的85％左右，消費(fèi)重心逐步東移。發(fā)達(dá)國(guó)家竭力維護(hù)全球能源市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)能源資源和戰(zhàn)略運(yùn)輸通道的控制。能源輸出國(guó)加強(qiáng)對(duì)資源的控制，構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟強(qiáng)化自身利益。能源的戰(zhàn)略屬性、政治屬性更加凸顯，圍繞能源資源的博弈日趨激烈。
二是能源供應(yīng)格局深刻調(diào)整。作為全球油氣輸出重地的西亞、北非地區(qū)局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩。美國(guó)和加拿大頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油等非常規(guī)資源開(kāi)發(fā)取得重大突破，推動(dòng)全球化石能源結(jié)構(gòu)變化。美國(guó)出臺(tái)了《未來(lái)能源安全藍(lán)圖》，提出“能源獨(dú)立”新主張，加大本土能源資源開(kāi)發(fā)，調(diào)整石油進(jìn)口來(lái)源。日本福島核電站核泄漏事故不僅影響了世界核電發(fā)展進(jìn)程，而且對(duì)全球能源開(kāi)發(fā)利用方式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。歐盟制定了2020年能源戰(zhàn)略，啟動(dòng)戰(zhàn)略性能源技術(shù)計(jì)劃，著力發(fā)展可再生能源，減少對(duì)化石能源的依賴(lài)。世界能源生產(chǎn)供應(yīng)及利益格局正在發(fā)生深刻調(diào)整和變化。
三是全球能源市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加劇。在能源資源供給長(zhǎng)期偏緊的背景下，國(guó)際能源價(jià)格總體呈現(xiàn)上漲態(tài)勢(shì)。金融資本投機(jī)形成“投機(jī)溢價(jià)”，國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩形成“安全溢價(jià)”，生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高形成“環(huán)境溢價(jià)”，能源價(jià)格將長(zhǎng)期高位震蕩。發(fā)達(dá)國(guó)家能源需求增長(zhǎng)減弱，已形成適應(yīng)較高能源成本的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并將繼續(xù)掌控世界能源資源和市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)，能源市場(chǎng)波動(dòng)將主要給發(fā)展中國(guó)家?guī)��?lái)風(fēng)險(xiǎn)和壓力。
四是圍繞氣候變化的博弈錯(cuò)綜復(fù)雜。氣候變化已成為涉及各國(guó)核心利益的重大全球性問(wèn)題，圍繞排放權(quán)和發(fā)展權(quán)的談判博弈日趨激烈。發(fā)達(dá)國(guó)家一方面利用自身技術(shù)和資本優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展節(jié)能、新能源、低碳等新興產(chǎn)業(yè)，推行碳排放交易，強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；另一方面，通過(guò)設(shè)置碳關(guān)稅、“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”等貿(mào)易壁壘，進(jìn)一步擠壓發(fā)展中國(guó)家發(fā)展空間。我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，面臨溫室氣體減排和低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的雙重挑戰(zhàn)。
五是能源科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，世界主要國(guó)家競(jìng)相加大能源科技研發(fā)投入，著力突破節(jié)能、低碳、儲(chǔ)能、智能等關(guān)鍵技術(shù)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪全球能源變革和經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。高效、清潔、低碳已經(jīng)成為世界能源發(fā)展的主流方向，非化石能源和天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比重越來(lái)越大，世界能源將逐步跨入石油、天然氣、煤炭、可再生能源和核能并駕齊驅(qū)的新時(shí)代。
從國(guó)內(nèi)看，能源發(fā)展的長(zhǎng)期矛盾和短期問(wèn)題相互交織，國(guó)內(nèi)因素與國(guó)際因素互相影響，資源和環(huán)境約束進(jìn)一步加劇，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，能源資源對(duì)外依存度快速攀升，能源控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、保安全面臨全新的挑戰(zhàn)。
一是資源制約日益加劇，能源安全形勢(shì)嚴(yán)峻。一方面，我國(guó)能源資源短缺，常規(guī)化石能源可持續(xù)供應(yīng)能力不足。油氣人均剩余可采儲(chǔ)量?jī)H為世界平均水平的6%，石油年產(chǎn)量?jī)H能維持在2億噸左右，常規(guī)天然氣新增產(chǎn)量?jī)H能滿足新增需求的30％左右。煤炭超強(qiáng)度開(kāi)采。
另一方面，粗放式發(fā)展導(dǎo)致我國(guó)能源需求過(guò)快增長(zhǎng)，石油對(duì)外依存度從本世紀(jì)初的26%上升至2011年的57%。與此同時(shí)，我國(guó)油氣進(jìn)口來(lái)源相對(duì)集中，進(jìn)口通道受制于人，遠(yuǎn)洋自主運(yùn)輸能力不足，金融支撐體系亟待加強(qiáng)，能源儲(chǔ)備應(yīng)急體系不健全，應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)和突發(fā)性事件能力不足，能源安全保障壓力巨大。
二是生態(tài)環(huán)境約束凸顯，綠色發(fā)展迫在眉睫。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，開(kāi)發(fā)利用方式粗放，資源環(huán)境壓力加大。大量水資源被消耗或污染，煤矸石堆積大量占用和污染土地，酸雨影響面積達(dá)120萬(wàn)平方公里，主要污染物和溫室氣體排放總量居世界前列。國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境難以繼續(xù)承載粗放式發(fā)展，國(guó)際上應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力日益增大，迫切需要綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
三是發(fā)展方式依然粗放，能效水平亟待提高。我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，能源密集型產(chǎn)業(yè)低水平過(guò)度發(fā)展、比重偏大，鋼鐵、有色、建材、化工四大高載能產(chǎn)業(yè)用能約占能源消費(fèi)總量一半，單位產(chǎn)值能耗高。我國(guó)人均能源消費(fèi)已達(dá)到世界平均水平，但人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為世界平均水平的一半；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，也高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家。較低的能效水平，與我國(guó)所處的發(fā)展階段和國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局有關(guān)，集中反映了我國(guó)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等突出問(wèn)題，迫切需要實(shí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制，形成倒逼機(jī)制，推動(dòng)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
四是能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，能源供需逆向分布矛盾突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，跨區(qū)輸煤輸電能力不足，缺煤缺電和窩煤窩電并存現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和用能水平差距大，農(nóng)村能源建設(shè)和服務(wù)薄弱，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造滯后，個(gè)別地方還沒(méi)有用上電，全國(guó)仍有大量農(nóng)戶(hù)以秸稈和薪柴為生活燃料，減少能源貧困和推進(jìn)城鄉(xiāng)能源協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
五是自主創(chuàng)新能力不足，能源產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)。能源科技創(chuàng)新投入不足，研發(fā)力量較為分散，領(lǐng)軍人才稀缺，自主創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，能源裝備制造整體水平與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍有較大差距，關(guān)鍵核心技術(shù)和先進(jìn)大型裝備對(duì)外依賴(lài)程度較高，能源產(chǎn)業(yè)總體上大而不強(qiáng)，迫切需要進(jìn)一步深化能源科技體制改革，大力提升能源科技自主創(chuàng)新能力。
六是體制約束日益顯現(xiàn)，深化改革勢(shì)在必行。能源產(chǎn)業(yè)行政壟斷、市場(chǎng)壟斷和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象并存，價(jià)格機(jī)制不完善。煤電矛盾日益突出。風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、小水電和分布式發(fā)電上網(wǎng)受到電力系統(tǒng)及運(yùn)行機(jī)制制約。能源行業(yè)管理薄弱，缺位與錯(cuò)位現(xiàn)象并存，資源管理亟待規(guī)范，行業(yè)統(tǒng)計(jì)亟待加強(qiáng)。推動(dòng)能源科學(xué)發(fā)展，迫切需要加快推進(jìn)能源體制改革。

第二章 指導(dǎo)方針和目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，著力推進(jìn)能源體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，著力加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提升能源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率，控制能源消費(fèi)總量，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

第二節(jié) 基本原則

——堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先。實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制，努力構(gòu)建節(jié)能型生產(chǎn)消費(fèi)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生活消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建節(jié)能型國(guó)家和節(jié)約型社會(huì)。
——堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)。立足國(guó)內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，著力增強(qiáng)能源供給保障能力，完善能源儲(chǔ)備應(yīng)急體系，合理控制對(duì)外依存度，提高能源安全保障水平。
——堅(jiān)持多元發(fā)展。著力提高清潔低碳化石能源和非化石能源比重，大力推進(jìn)煤炭高效清潔利用，科學(xué)實(shí)施傳統(tǒng)能源替代，加快優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
——堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境。樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，統(tǒng)籌能源資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，積極培育符合生態(tài)文明要求的能源發(fā)展模式。
——堅(jiān)持深化改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，理順價(jià)格機(jī)制，構(gòu)建有利于促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。
——堅(jiān)持科技創(chuàng)新。加快創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究和前沿技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力。依托重點(diǎn)能源工程，推動(dòng)重大核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備自主創(chuàng)新。
——堅(jiān)持國(guó)際合作。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，大力拓展能源國(guó)際合作范圍、渠道和方式，提升能源“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”水平，推動(dòng)建立國(guó)際能源新秩序，努力實(shí)現(xiàn)合作共贏。
——堅(jiān)持改善民生。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域能源發(fā)展，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)能力建設(shè)，盡快消除能源貧困，努力提高人民群眾用能水平。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

根據(jù)對(duì)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的總體判斷，按照“十二五”規(guī)劃綱要總體要求，綜合考慮安全、資源、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素，2015年能源發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——能源消費(fèi)總量與效率。實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制，能源消費(fèi)總量40億噸標(biāo)煤，用電量6.15萬(wàn)億千瓦時(shí)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%。能源綜合效率提高到38%，火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降到323克/千瓦時(shí)，煉油綜合加工能耗下降到63千克標(biāo)準(zhǔn)油/噸。
——能源生產(chǎn)與供應(yīng)能力。著眼于提高安全保障水平、增強(qiáng)應(yīng)急調(diào)節(jié)能力，適度超前部署能源生產(chǎn)與供應(yīng)能力建設(shè)，一次能源供應(yīng)能力43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力36.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。石油對(duì)外依存度控制在61％以?xún)?nèi)。
——能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。非化石能源消費(fèi)比重提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到30%。天然氣占一次能源消費(fèi)比重提高到7.5%，煤炭消費(fèi)比重降低到65%左右。
——國(guó)家綜合能源基地建設(shè)。加快建設(shè)山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)、新疆五大國(guó)家綜合能源基地。到2015年，五大基地一次能源生產(chǎn)能力達(dá)到26.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國(guó)70%以上；向外輸出13.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國(guó)跨省區(qū)輸送量的90%。
——生態(tài)環(huán)境保護(hù)。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%。每千瓦時(shí)煤電二氧化硫排放下降到1.5克，氮氧化物排放下降到1.5克。能源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)生的細(xì)顆粒物（PM2.5）排放強(qiáng)度下降30%以上。煤炭礦區(qū)土地復(fù)墾率超過(guò)60%。
——城鄉(xiāng)居民用能。全面實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類(lèi)用電同網(wǎng)同價(jià)。行政村通電，無(wú)電地區(qū)人口全部用上電，天然氣使用人口達(dá)到2.5億人，能源基本公共服務(wù)水平顯著提高。
——能源體制機(jī)制改革。電力、油氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破，能源價(jià)格市場(chǎng)化改革取得新進(jìn)展，能源財(cái)稅機(jī)制進(jìn)一步完善，能源法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)基本健全，初步形成適應(yīng)能源科學(xué)發(fā)展需要的行業(yè)管理體系。

專(zhuān)欄2 “十二五”時(shí)期能源發(fā)展主要目標(biāo)

類(lèi)別 指標(biāo) 單位 2010年 2015年 年均增長(zhǎng) 屬性
能源
消費(fèi)
總量
與
效率
一次能源消費(fèi)總量 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤 32.5 40 4.3% 預(yù)期性
非化石能源消費(fèi)比重 % 8.6 11.4 〔2.8〕 約束性
全社會(huì)用電量 萬(wàn)億千瓦時(shí) 4.2 6.15 8.0% 預(yù)期性
單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元 0.81 0.68 〔-16%〕 約束性
火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗 克/千瓦時(shí) 333 323 -0.6% 預(yù)期性
電網(wǎng)綜合線損率 % 6.5 6.3 〔-0.2〕 預(yù)期性能源
能源
生產(chǎn)
與
供應(yīng)
國(guó)內(nèi)一次能源生產(chǎn)能力 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤 29.7 36.6 4.3% 預(yù)期性
煤炭生產(chǎn)能力 億噸 32.4 41 4.8% 預(yù)期性
原油生產(chǎn)能力 億噸 2 2 0 預(yù)期性
天然氣生產(chǎn)能力 億立方米 948 1565 10.5% 預(yù)期性
非化石能源生產(chǎn)能力 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤 2.8 4.7 10.9% 預(yù)期性
電力發(fā)展 電力裝機(jī)容量 億千瓦 9.7 14.9 9.0% 預(yù)期性
其中：煤電 億千瓦 6.6 9.6 7.8% 預(yù)期性
水電 億千瓦 2.2 2.9 5.7% 預(yù)期性
核電 萬(wàn)千瓦 1082 4000 29.9% 預(yù)期性
天然氣發(fā)電 萬(wàn)千瓦 2642 5600 16.2% 預(yù)期性
風(fēng)電 萬(wàn)千瓦 3100 10000 26.4% 預(yù)期性
太陽(yáng)能發(fā)電 萬(wàn)千瓦 86 2100 89.5％ 預(yù)期性
生態(tài)
環(huán)境
保護(hù) 單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降 〔-17%〕 約束性
煤電二氧化硫排放系數(shù) 克/千瓦時(shí) 2.9 1.5 -12.4% 約束性
煤電氮氧化物排放系數(shù) 克/千瓦時(shí) 3.4 1.5 -15.1% 約束性
民生
改善 居民人均生活用電量 千瓦時(shí) 380 620 10.3% 預(yù)期性
綠色能源示范縣 個(gè) 108 200 13.1% 預(yù)期性
使用天然氣人口 億 1.8 2.5 6.8% 預(yù)期性

注:（1）〔〕內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)；（2）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以2010年不變價(jià)格計(jì)算，其他涉及價(jià)值量計(jì)算同；（3）天然氣生產(chǎn)能力包括常規(guī)天然氣、煤層氣和頁(yè)巖氣；（4）2015年水電裝機(jī)中含3000萬(wàn)千瓦抽水蓄能電站容量。



第三章 主要任務(wù)

第一節(jié) 加強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源勘探開(kāi)發(fā)

加大國(guó)內(nèi)能源資源勘探力度，優(yōu)化開(kāi)發(fā)常規(guī)化石能源，鞏固能源供應(yīng)基礎(chǔ)。著力突破煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)技術(shù)瓶頸，大力發(fā)展非化石能源，培育新的能源供應(yīng)增長(zhǎng)極。
一、安全高效開(kāi)發(fā)煤炭
按照控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部的原則，穩(wěn)步推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)，以大型骨干企業(yè)為主體，重點(diǎn)建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦。深入推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。加快煤礦改造升級(jí)，實(shí)施瓦斯治理、水火災(zāi)害防治、應(yīng)急避險(xiǎn)等重大安全工程，推行煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)數(shù)字化自動(dòng)化礦井、無(wú)人值守采煤工作面、煤炭地下氣化示范工程，全面提升煤礦技術(shù)裝備水平。加大焦煤、無(wú)煙煤等稀缺煤種保護(hù)性開(kāi)發(fā)力度。積極推廣保水開(kāi)采、充填開(kāi)采等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理。因地制宜開(kāi)發(fā)煤炭共伴生資源，大力發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。到2015年，煤炭產(chǎn)能達(dá)到41億噸，煤炭產(chǎn)量控制在39億噸以?xún)?nèi)；采煤機(jī)械化程度達(dá)到75％以上；安全高效煤礦產(chǎn)量25億噸，占全國(guó)的60％以上，比2010年增加約30個(gè)百分點(diǎn)；原煤百萬(wàn)噸死亡率下降28％以上；礦井水利用率達(dá)到75%。
二、加快常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)
按照穩(wěn)定東部、加快西部、發(fā)展南方、開(kāi)拓海域的原則，圍繞新油氣田規(guī)模高效開(kāi)發(fā)和老油氣田采收率提高兩條主線，鼓勵(lì)低品位資源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)原油增儲(chǔ)穩(wěn)產(chǎn)、天然氣快速發(fā)展。挖掘東部潛力，加強(qiáng)老區(qū)精細(xì)勘探，拓展外圍盆地資源；加快西部重點(diǎn)盆地勘探開(kāi)發(fā)，增加油氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量；加大南方海相區(qū)域勘探開(kāi)發(fā)力度，創(chuàng)新地質(zhì)理論，突破關(guān)鍵勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)。推進(jìn)塔里木盆地和準(zhǔn)噶爾盆地、松遼盆地、鄂爾多斯盆地、渤海灣盆地、四川盆地等陸上油氣生產(chǎn)基地穩(wěn)產(chǎn)或增產(chǎn)。加快海上油氣資源勘探開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持儲(chǔ)近用遠(yuǎn)原則，重點(diǎn)提高深水資源勘探開(kāi)發(fā)能力。到2015年，新增石油探明地質(zhì)儲(chǔ)量65億噸以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸左右；新增常規(guī)天然氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量3.5萬(wàn)億立方米，產(chǎn)量超過(guò)1300億立方米。
三、大力開(kāi)發(fā)非常規(guī)天然氣資源
根據(jù)資源前景和發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)加大煤層氣和頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)力度。建設(shè)沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)基地，繼續(xù)推進(jìn)河北、安徽、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏等省（區(qū)）煤層氣勘探開(kāi)發(fā)試驗(yàn)，加快開(kāi)展新疆低階煤盆地、中部地區(qū)低滲透性煤層和西南高應(yīng)力區(qū)煤層氣勘查與開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)。加快全國(guó)頁(yè)巖氣資源調(diào)查與評(píng)價(jià)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和合理利用水資源的前提下，優(yōu)選一批頁(yè)巖氣遠(yuǎn)景區(qū)和有利目標(biāo)區(qū)。突破勘探開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)加快四川、重慶、云南、貴州、湖北、陜西、山西等省頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)，建設(shè)長(zhǎng)寧、威遠(yuǎn)、昭通、富順-永川、鄂西渝東、川西-閬中、川東北、延安等頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化商業(yè)生產(chǎn)，為頁(yè)巖氣快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2015年，煤層氣、頁(yè)巖氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量分別增加1萬(wàn)億和6000億立方米，商品量分別達(dá)到200億和65億立方米，非常規(guī)天然氣成為天然氣供應(yīng)的重要增長(zhǎng)極。
四、積極有序發(fā)展水電
堅(jiān)持水電開(kāi)發(fā)與移民致富、環(huán)境保護(hù)、水資源綜合利用、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)流域水電規(guī)劃，在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電。全面推進(jìn)金沙江中下游、瀾滄江中下游、雅礱江、大渡河、黃河上游、雅魯藏布江中游水電基地建設(shè)，有序啟動(dòng)金沙江上游、瀾滄江上游、怒江水電基地建設(shè)，優(yōu)化開(kāi)發(fā)閩浙贛、東北、湘西水電基地，基本建成長(zhǎng)江上游、南盤(pán)江紅水河、烏江水電基地。統(tǒng)籌考慮中小流域的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，科學(xué)論證、因地制宜積極開(kāi)發(fā)小水電，合理布局抽水蓄能電站。“十二五”時(shí)期，開(kāi)工建設(shè)常規(guī)水電1.2億千瓦、抽水蓄能電站4000萬(wàn)千瓦。到2015年，全國(guó)常規(guī)水電、抽水蓄能電站裝機(jī)分別達(dá)到2.6億千瓦和3000萬(wàn)千瓦。
五、安全高效發(fā)展核電
嚴(yán)格實(shí)施核電安全規(guī)劃和核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（調(diào)整），把“安全第一”方針落實(shí)到核電規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、退役全過(guò)程及所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在做好安全檢查的基礎(chǔ)上，持續(xù)開(kāi)展在役在建核電機(jī)組安全改造。全面加強(qiáng)核電安全管理，提高核事故應(yīng)急響應(yīng)能力。在核電建設(shè)方面，堅(jiān)持熱堆、快堆、聚變堆“三步走”技術(shù)路線，以百萬(wàn)千瓦級(jí)先進(jìn)壓水堆為主，積極發(fā)展高溫氣冷堆、商業(yè)快堆和小型堆等新技術(shù)；合理把握建設(shè)節(jié)奏，穩(wěn)步有序推進(jìn)核電建設(shè)；科學(xué)布局項(xiàng)目，對(duì)新建廠址進(jìn)行全面復(fù)核，“十二五”時(shí)期只安排沿海廠址；提高技術(shù)準(zhǔn)入門(mén)檻，新建機(jī)組必須符合三代安全標(biāo)準(zhǔn)。同步完善核燃料供應(yīng)體系，滿足核電長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。利用有限時(shí)間、依托有限項(xiàng)目完成裝備自主化任務(wù)，全面提升我國(guó)裝備制造業(yè)水平。加快建設(shè)現(xiàn)代核電產(chǎn)業(yè)體系，打造核電強(qiáng)國(guó)。到2015年，運(yùn)行核電裝機(jī)達(dá)到4000萬(wàn)千瓦，在建規(guī)模1800萬(wàn)千瓦。
六、加快發(fā)展風(fēng)能等其他可再生能源
堅(jiān)持集中與分散開(kāi)發(fā)利用并舉，以風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能利用為重點(diǎn)，大力發(fā)展可再生能源。優(yōu)化風(fēng)電開(kāi)發(fā)布局，有序推進(jìn)華北、東北和西北等資源豐富地區(qū)風(fēng)電建設(shè)，加快風(fēng)能資源的分散開(kāi)發(fā)利用。協(xié)調(diào)配套電網(wǎng)與風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)，合理布局儲(chǔ)能設(shè)施，建立保障風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行的電力調(diào)度體系。積極開(kāi)展海上風(fēng)電項(xiàng)目示范，促進(jìn)海上風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展。加快太陽(yáng)能多元化利用，推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)兼并重組和優(yōu)化升級(jí)，大力推廣與建筑結(jié)合的光伏發(fā)電，提高分布式利用規(guī)模，立足就地消納建設(shè)大型光伏電站，積極開(kāi)展太陽(yáng)能熱發(fā)電示范。加快發(fā)展建筑一體化太陽(yáng)能應(yīng)用，鼓勵(lì)太陽(yáng)能發(fā)電、采暖和制冷、太陽(yáng)能中高溫工業(yè)應(yīng)用。有序開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能，以非糧燃料乙醇和生物柴油為重點(diǎn)，加快發(fā)展生物液體燃料。鼓勵(lì)利用城市垃圾、大型養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物建設(shè)沼氣或發(fā)電項(xiàng)目。因地制宜利用農(nóng)作物秸稈、林業(yè)剩余物發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、氣化和固體成型燃料。穩(wěn)步推進(jìn)地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿瓤稍偕�能源開(kāi)發(fā)利用。到2015年，風(fēng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1億千瓦；太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2100萬(wàn)千瓦；生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1300萬(wàn)千瓦，其中城市生活垃圾發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到300萬(wàn)千瓦。

專(zhuān)欄3 “十二五”時(shí)期能源資源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)

大型煤炭基地：加快陜北、黃隴、神東、蒙東、寧東、新疆等煤炭基地建設(shè)，優(yōu)化開(kāi)發(fā)晉北、晉中、晉東、河南、兩淮和云貴煤炭基地資源，控制冀中、魯西煤炭基地開(kāi)發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度，到“十二五”末，形成10個(gè)億噸級(jí)和10個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)特大型煤炭企業(yè)，產(chǎn)量占全國(guó)的60％以上。
非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)區(qū)塊：建成沁水盆地寺河、潘河、成莊、潘莊、趙莊和鄂爾多斯盆地柳林、韓城－合陽(yáng)煤層氣地面開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，推進(jìn)山西、遼寧、安徽、河南、重慶、四川、貴州等省市重點(diǎn)礦區(qū)煤層氣井下規(guī)模化抽采。建成長(zhǎng)寧、威遠(yuǎn)、富順－永川、昭通、鄂西渝東等21個(gè)頁(yè)巖氣規(guī)模化勘探開(kāi)發(fā)區(qū)。
大型水電基地：重點(diǎn)開(kāi)工建設(shè)金沙江白鶴灘、烏東德、梨園、龍開(kāi)口、魯?shù)乩�、觀音巖、蘇洼龍、葉巴灘、拉哇、昌波、旭龍，雅礱江兩河口、牙根一級(jí)、牙根二級(jí)、孟底溝、卡拉、楊房溝，大渡河雙江口、猴子巖、硬梁包、丹巴、老鷹巖、安谷、金川、安寧、巴底、枕頭壩二級(jí)、沙坪一級(jí)，瀾滄江古水、黃登、苗尾、烏弄龍、里底、托巴、大華橋、橄欖壩、古學(xué)、如美，黃河上游班多、羊曲、門(mén)堂、瑪爾擋，雅魯藏布江中游加查、街需、大古，長(zhǎng)江干流小南海，怒江松塔，漢江旬陽(yáng)，第二松花江豐滿重建，烏江白馬，紅水河龍灘二期，帕隆藏布忠玉，庫(kù)瑪拉克河大石峽，開(kāi)都河阿仁薩很托亥等項(xiàng)目；深入論證、有序啟動(dòng)瀾滄江上游側(cè)格、卡貢，黃河上游寧木特、茨哈峽，金沙江中游龍盤(pán)，怒江干流六庫(kù)、馬吉、亞碧羅、賽格等項(xiàng)目。
大型風(fēng)電基地：建設(shè)河北、蒙西、蒙東、吉林、甘肅、新疆、黑龍江以及山東沿海、江蘇沿海風(fēng)電基地，到2015年，大型風(fēng)電基地規(guī)模達(dá)到7900萬(wàn)千瓦。
太陽(yáng)能電站：按照就近消納、有序開(kāi)發(fā)的原則，重點(diǎn)在西藏、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、青海、新疆、云南等太陽(yáng)能資源豐富地區(qū)，利用沙漠、戈壁及無(wú)耕種價(jià)值的閑置土地，建設(shè)若干座大型光伏發(fā)電站，結(jié)合資源和電網(wǎng)條件，探索水光互補(bǔ)、風(fēng)光互補(bǔ)的利用新模式。


第二節(jié) 推進(jìn)能源高效清潔轉(zhuǎn)化

立足資源優(yōu)勢(shì)，依靠科技創(chuàng)新，加快推進(jìn)燃煤發(fā)電、煉油化工技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，探索煤炭分質(zhì)轉(zhuǎn)化、梯級(jí)利用的有效途徑，提高能源加工轉(zhuǎn)化效率和清潔化利用水平。
一、高效清潔發(fā)展煤電
穩(wěn)步推進(jìn)大型煤電基地建設(shè)，統(tǒng)籌水資源和生態(tài)環(huán)境承載能力，按照集約化開(kāi)發(fā)模式，采用超超臨界、循環(huán)流化床、高效節(jié)水等先進(jìn)適用技術(shù)，在中西部煤炭資源富集地區(qū)，鼓勵(lì)煤電一體化開(kāi)發(fā)，建設(shè)若干大型坑口電站，優(yōu)先發(fā)展煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值煤炭資源綜合利用發(fā)電。在中東部地區(qū)合理布局港口、路口電源和支撐性電源，嚴(yán)格控制在環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)新增除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)之外的燃煤機(jī)組。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，在符合條件的大中城市，適度建設(shè)大型熱電機(jī)組，在中小城市和熱負(fù)荷集中的工業(yè)園區(qū)，優(yōu)先建設(shè)背壓式機(jī)組，鼓勵(lì)發(fā)展熱電冷多聯(lián)供。繼續(xù)推進(jìn)“上大壓小”，加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、脫硫、脫硝等技術(shù)的推廣應(yīng)用，實(shí)施煤電綜合改造升級(jí)工程，到“十二五”末，淘汰落后煤電機(jī)組2000萬(wàn)千瓦，火電每千瓦時(shí)供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降到323克。“十二五”時(shí)期，全國(guó)新增煤電機(jī)組3億千瓦，其中熱電聯(lián)產(chǎn)7000萬(wàn)千瓦、低熱值煤炭資源綜合利用5000萬(wàn)千瓦。
二、推進(jìn)煤炭洗選和深加工升級(jí)示范
以提高資源高效清潔利用水平為目標(biāo)，加大煤炭洗選比重，提高商品煤質(zhì)量，優(yōu)化煤炭加工利用方式，逐步建立科學(xué)的煤炭分級(jí)利用體系，到2015年，原煤入選率達(dá)到65％以上，煤矸石綜合利用率提高到75％。總結(jié)現(xiàn)有煤炭深加工示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，按照能量梯級(jí)利用、節(jié)水降耗、綠色低碳等要求，完善核心技術(shù)和工藝路線，穩(wěn)步開(kāi)展升級(jí)示范。重點(diǎn)在中西部煤炭?jī)粽{(diào)出省區(qū)，選擇水資源相對(duì)豐富、配套基礎(chǔ)條件好的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，建設(shè)煤基燃料、烯烴及多聯(lián)產(chǎn)升級(jí)示范工程，探索符合我國(guó)國(guó)情的科技含量高、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為適應(yīng)未來(lái)能源更替和變革提供戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備。“十二五”時(shí)期，新開(kāi)工煤制天然氣、煤炭間接液化、煤制烯烴項(xiàng)目能源轉(zhuǎn)化效率分別達(dá)到56%、42%、40%以上。
三、集約化發(fā)展煉油加工產(chǎn)業(yè)
按照上下游一體化、煉化儲(chǔ)一體化的原則，依托進(jìn)口戰(zhàn)略通道建設(shè)煉化產(chǎn)業(yè)帶，統(tǒng)籌新煉廠建設(shè)和既有煉廠升級(jí)改造，建設(shè)若干個(gè)大型化、集約化的煉化基地，逐步形成環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三大煉油產(chǎn)業(yè)集群。嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。到2015年，全國(guó)一次原油加工能力達(dá)到6.2億噸，成品油產(chǎn)量達(dá)到3.3億噸，煉油每噸綜合加工能耗下降到63千克標(biāo)準(zhǔn)油，水耗降低到0.5噸。
四、有序發(fā)展天然氣發(fā)電
在天然氣來(lái)源可靠的東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，合理建設(shè)燃?xì)庹羝��?lián)合循環(huán)調(diào)峰電站。在電價(jià)承受能力強(qiáng)、熱負(fù)荷需求大的中心城市，優(yōu)先發(fā)展大型燃?xì)庹羝��?lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。積極推廣天然氣熱電冷聯(lián)供，支持利用煤層氣發(fā)電。“十二五”時(shí)期，全國(guó)新增燃?xì)怆娬?000萬(wàn)千瓦。

專(zhuān)欄4 “十二五”時(shí)期能源加工轉(zhuǎn)化建設(shè)重點(diǎn)

大型煤電基地：統(tǒng)籌當(dāng)?shù)仉娏κ袌?chǎng)情況和跨區(qū)輸電需要，重點(diǎn)在山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、新疆等煤炭資源富集地區(qū)，采用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，建設(shè)大型坑口煤電基地，在貴州、皖北、隴東等地區(qū)適度建設(shè)一定規(guī)模的外送煤電項(xiàng)目。
煤炭深加工升級(jí)示范工程：在繼續(xù)組織實(shí)施好寧夏寧東、陜西榆林、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、新疆伊犁等既有煤炭深加工項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，在新疆、內(nèi)蒙古、陜西、山西、云南、貴州、安徽等部分綜合配套條件比較好的地區(qū)，積極推進(jìn)以煤炭液化、煤制氣、煤制烯烴、煤基多聯(lián)產(chǎn)、煤油氣資源綜合利用等為主要方向的大規(guī)模工程示范項(xiàng)目。
煉油基地：加快先進(jìn)煉油產(chǎn)能建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)浙江鎮(zhèn)海、廣東惠州、河南洛陽(yáng)、新疆克拉瑪依改擴(kuò)建項(xiàng)目，充分利用境外資源，在天津、河北曹妃甸、浙江臺(tái)州、廣東湛江、廣東揭陽(yáng)、云南昆明、福建泉州等新建一批煉油項(xiàng)目，優(yōu)化國(guó)內(nèi)煉油產(chǎn)業(yè)布局，到“十二五”末，形成若干個(gè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的千萬(wàn)噸級(jí)煉油基地。


第三節(jié) 推動(dòng)能源供應(yīng)方式變革

根據(jù)新興能源的技術(shù)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿�和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，以分布式能源、智能電網(wǎng)、新能源汽車(chē)供能設(shè)施為重點(diǎn)，大力推廣新型供能方式，提高能源綜合利用效率，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革。
一、大力發(fā)展分布式能源
統(tǒng)籌傳統(tǒng)能源、新能源和可再生能源的綜合利用，按照自用為主、富余上網(wǎng)、因地制宜、有序推進(jìn)的原則，積極發(fā)展分布式能源，實(shí)現(xiàn)分布式能源與集中供能系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）積極發(fā)展天然氣分布式能源。根據(jù)常規(guī)天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣供應(yīng)條件和用戶(hù)能量需求，重點(diǎn)在能源負(fù)荷中心，加快建設(shè)天然氣分布式能源系統(tǒng)。對(duì)開(kāi)發(fā)規(guī)模較小或尚未聯(lián)通管網(wǎng)的頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣，優(yōu)先采用分布式利用方式。統(tǒng)籌天然氣和電力調(diào)峰需求，合理選擇天然氣分布式利用方式，實(shí)現(xiàn)天然氣和電力優(yōu)化互濟(jì)利用。加強(qiáng)天然氣分布式利用技術(shù)研發(fā)，提高技術(shù)裝備自主化水平。
（二）大力發(fā)展分布式可再生能源。根據(jù)資源特性和用能需求，加快風(fēng)能、太陽(yáng)能、小水電、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿瓤稍偕�能源的分布式開(kāi)發(fā)利用。以城市、工業(yè)園區(qū)等能源消費(fèi)中心為重點(diǎn)，完善相關(guān)配套設(shè)施，大力推進(jìn)屋頂光伏等分布式可再生能源技術(shù)應(yīng)用，盡快提高分布式供能比重。因地制宜在農(nóng)村、林區(qū)、牧區(qū)、海島積極推進(jìn)分布式可再生能源建設(shè)，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)生活用能問(wèn)題。
（三）營(yíng)造有利于分布式能源發(fā)展的體制政策環(huán)境。將分布式能源納入電力和供熱規(guī)劃范疇，加強(qiáng)配套電網(wǎng)和熱力網(wǎng)建設(shè)。創(chuàng)新體制機(jī)制，研究制定分布式能源標(biāo)準(zhǔn)，完善分布式能源價(jià)格機(jī)制和產(chǎn)業(yè)政策，努力實(shí)現(xiàn)分布式發(fā)電直供及無(wú)歧視、無(wú)障礙接入電網(wǎng)。

專(zhuān)欄5 “十二五”時(shí)期分布式能源發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)

天然氣分
布式能源 發(fā)展重點(diǎn)：推進(jìn)天然氣分布式能源示范項(xiàng)目建設(shè)，在城市工業(yè)園區(qū)、旅游集中服務(wù)區(qū)、生態(tài)園區(qū)、大型商業(yè)設(shè)施等能源負(fù)荷中心，建設(shè)區(qū)域分布式能源系統(tǒng)和樓宇分布式能源系統(tǒng)；在條件具備的地區(qū)，結(jié)合太陽(yáng)能、風(fēng)能、地源熱泵等可再生能源，建設(shè)能源綜合利用項(xiàng)目。
發(fā)展目標(biāo)：到2015年，建成1000個(gè)左右天然氣分布式能源項(xiàng)目、10個(gè)左右各具特色的天然氣分布式能源示范區(qū)；完成天然氣分布式能源主要裝備研制，初步形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的分布式能源裝備產(chǎn)業(yè)體系。
分布式可
再生能源 發(fā)展重點(diǎn)：推進(jìn)分布式可再生能源項(xiàng)目建設(shè)，以民用建筑為重點(diǎn)，在城市推廣太陽(yáng)能熱水、太陽(yáng)能發(fā)電、地?zé)崮堋⒗�圾發(fā)電等新能源技術(shù)應(yīng)用；在城市社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)等能源消費(fèi)中心，積極開(kāi)展分布式風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電、地?zé)崮艿荣Y源綜合利用；在條件適宜地區(qū)，大力推動(dòng)新建建筑應(yīng)用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，實(shí)施光伏建筑一體化工程；在重要風(fēng)景名勝區(qū)周邊、林區(qū)、邊遠(yuǎn)和農(nóng)村地區(qū)，合理布局離網(wǎng)式風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、小水電和生物質(zhì)能等可再生能源項(xiàng)目。
發(fā)展目標(biāo)：到2015年，分布式太陽(yáng)能發(fā)電達(dá)到1000萬(wàn)千瓦，建成100個(gè)以分布式可再生能源應(yīng)用為主的新能源示范城市。

二、推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)
加快智能電網(wǎng)建設(shè)，著力增強(qiáng)電網(wǎng)對(duì)新能源發(fā)電、分布式能源、電動(dòng)汽車(chē)等能源利用方式的承載和適應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)與用戶(hù)互動(dòng)，推動(dòng)電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)、各要素升級(jí)轉(zhuǎn)型，提高電力系統(tǒng)安全水平和綜合效率，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加強(qiáng)智能電網(wǎng)規(guī)劃，通過(guò)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、設(shè)備研制和示范項(xiàng)目建設(shè)，確定技術(shù)路線和發(fā)展模式，制定智能電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立有利于智能電網(wǎng)技術(shù)推廣應(yīng)用的體制機(jī)制，推行與智能電網(wǎng)發(fā)展相適應(yīng)的電價(jià)政策。加快推廣應(yīng)用智能電網(wǎng)技術(shù)和設(shè)備，提升電網(wǎng)信息化、自動(dòng)化、互動(dòng)化水平，提高可再生能源、分布式能源并網(wǎng)輸送能力。積極推進(jìn)微電網(wǎng)、智能用電小區(qū)、智能樓宇建設(shè)和智能電表應(yīng)用。“十二五”時(shí)期，建成若干個(gè)智能電網(wǎng)示范區(qū)，力爭(zhēng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和裝備研發(fā)走在世界前列。
三、建設(shè)新能源汽車(chē)供能設(shè)施
加強(qiáng)供能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供必要的條件和支撐，促進(jìn)交通燃料清潔化替代，降低溫室氣體和大氣污染物排放。結(jié)合充電式混合動(dòng)力、純電動(dòng)、天然氣（CNG/LNG）等新能源汽車(chē)發(fā)展，在北京、上海、重慶等新能源汽車(chē)示范推廣城市，配套建設(shè)充電樁、充（換）電站、天然氣加注站等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。著力研發(fā)高性能動(dòng)力電池和儲(chǔ)能設(shè)施，建立新能源汽車(chē)供能裝備制造、認(rèn)證、檢測(cè)以及配套標(biāo)準(zhǔn)體系。到2015年，形成50萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。

第四節(jié) 加快能源儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)

按照海陸并舉、內(nèi)外銜接、安全暢通、適度超前的原則，統(tǒng)籌境外能源進(jìn)口和國(guó)內(nèi)產(chǎn)需銜接，統(tǒng)籌各種能源運(yùn)輸方式，優(yōu)化能源流向，擴(kuò)大北煤南運(yùn)、北油南運(yùn)、西氣東輸和西電東送規(guī)模。加強(qiáng)能源儲(chǔ)備和調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，全面提升能源應(yīng)急保障能力。
一、強(qiáng)化戰(zhàn)略通道和骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
（一）石油。加快西北（中哈）、東北（中俄）和西南（中緬）三大陸路原油進(jìn)口通道建設(shè)，加強(qiáng)配套干線管道建設(shè)；適應(yīng)海運(yùn)原油進(jìn)口需要，加強(qiáng)沿海大型原油接卸碼頭及陸上配套管道建設(shè)。加強(qiáng)西北、東北成品油外輸管道建設(shè)，完善華北、華東、華南、華中和西南等主要消費(fèi)地區(qū)的區(qū)域管網(wǎng)。“十二五”時(shí)期，新增原油管道8400公里，新增成品油管道2.1萬(wàn)公里，成品油年輸送能力新增1.9億噸。
（二）天然氣。加快建設(shè)西北（中國(guó)—中亞）、東北（中俄）、西南（中緬）和海上四大進(jìn)口通道，形成以西氣東輸、川氣東送、陜京輸氣管道為大動(dòng)脈，連接主要生產(chǎn)區(qū)、消費(fèi)區(qū)和儲(chǔ)氣庫(kù)的骨干管網(wǎng)。統(tǒng)籌沿海液化天然氣（LNG）接收站、跨省聯(lián)絡(luò)線、配氣管網(wǎng)及地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)，完善長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、川渝地區(qū)天然氣管網(wǎng)，基本建成東北、珠三角、中南地區(qū)等區(qū)域管網(wǎng)。形成天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣、煤制氣等多種氣源公平接入、統(tǒng)一輸送的格局。推動(dòng)液化天然氣（LNG）造船業(yè)和運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。“十二五”時(shí)期，新增天然氣管道4.4萬(wàn)公里；沿海液化天然氣年接收能力新增5000萬(wàn)噸以上。
（三）電力。堅(jiān)持輸煤輸電并舉，逐步提高輸電比重。結(jié)合大型能源基地建設(shè)，采用特高壓等大容量、高效率、遠(yuǎn)距離先進(jìn)輸電技術(shù)，穩(wěn)步推進(jìn)西南能源基地向華東、華中地區(qū)和廣東省輸電通道，鄂爾多斯盆地、山西、錫林郭勒盟能源基地向華北、華中、華東地區(qū)輸電通道。加快區(qū)域和省級(jí)超高壓主網(wǎng)架建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施電力送出地區(qū)和受端地區(qū)骨干網(wǎng)架及省域間聯(lián)網(wǎng)工程，完善輸、配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高分區(qū)、分層供電能力。加快實(shí)施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)和改造工程，推進(jìn)配電智能化改造，全面提高綜合供電能力和可靠性。到2015年，建成330千伏及以上輸電線路20萬(wàn)公里，跨省區(qū)輸電容量達(dá)到2億千瓦。
（四）煤炭。加快既有鐵路干線擴(kuò)能改造和新建鐵路煤運(yùn)通道建設(shè)，提高煤炭跨區(qū)運(yùn)輸能力。重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)蒙古西部地區(qū)至華中地區(qū)的北煤南運(yùn)戰(zhàn)略通道，優(yōu)化煤炭跨區(qū)流向；建成山西、陜西和內(nèi)蒙古西部地區(qū)至唐山地區(qū)港口、山西中南部至山東沿海港口西煤東運(yùn)新通道，緩解現(xiàn)有通道壓力；結(jié)合蘭新鐵路擴(kuò)能改造和蘭渝鐵路建設(shè)，形成疆煤外運(yùn)新通道。建設(shè)沿海配套港口碼頭，完善內(nèi)河水運(yùn)通道。

專(zhuān)欄6 “十二五”時(shí)期能源輸送通道建設(shè)重點(diǎn)

原 油
中哈原油管道二期、中緬原油管道、獨(dú)山子－烏魯木齊、蘭州－成都、大慶－鐵嶺、瑞麗－昆明等干線管道
天然氣
中亞天然氣管道C線和D線，西氣東輸二線東段及香港支線，西氣東輸三線、四線、五線，中緬天然氣管道；陜京四線、鄂爾多斯－安平輸氣管線、東北天然氣管網(wǎng)、中衛(wèi)－貴陽(yáng)天然氣管道、青藏天然氣管道（適時(shí)建設(shè)）、冀寧聯(lián)絡(luò)線復(fù)線、寧魯聯(lián)絡(luò)線；南疆天然氣利民工程；適時(shí)啟動(dòng)新疆煤制氣外輸管線、中俄東線天然氣管道、薩哈林天然氣管道
電 力
水電外送：金沙江溪洛渡送電浙江及廣東、雅礱江錦屏等電站送電江蘇、四川水電送電華中、糯扎渡等電站送電廣東、云南水電送電廣西
煤電和風(fēng)電外送：蒙西送電華北及華中、錫盟送電華北及華東、陜北送電華北、山西送電華北及華中、淮南送電上海及浙江、新疆送電華中、寧東送電浙江、陜西送電重慶


二、提升儲(chǔ)備應(yīng)急保障能力
（一）油氣儲(chǔ)備。優(yōu)化儲(chǔ)備布局和結(jié)構(gòu)，建成國(guó)家石油儲(chǔ)備基地二期工程，啟動(dòng)三期工程，推進(jìn)石油儲(chǔ)備方式多元化。積極推進(jìn)成品油應(yīng)急調(diào)節(jié)儲(chǔ)備，研究建立企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備；加快華北、西北、西南及東南沿海地區(qū)天然氣地下儲(chǔ)氣庫(kù)和液化天然氣儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，加快城市調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。
（二）煤炭?jī)?chǔ)備。加快在沿海、沿江港口及華東、華中、西南等地區(qū)建設(shè)國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備，鼓勵(lì)重點(diǎn)廠礦企業(yè)提高倉(cāng)儲(chǔ)能力，穩(wěn)步推進(jìn)地方儲(chǔ)備應(yīng)急能力建設(shè)，逐步構(gòu)建科學(xué)、有序、規(guī)范的煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系。
（三）應(yīng)急保障。健全能源應(yīng)急組織系統(tǒng)，明確政府及各類(lèi)社會(huì)主體的應(yīng)急責(zé)任和義務(wù)。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)實(shí)施、協(xié)同保障的原則，完善應(yīng)急保障預(yù)案，依法采取能源生產(chǎn)運(yùn)輸緊急調(diào)度、儲(chǔ)備動(dòng)用和價(jià)格干預(yù)等措施。加強(qiáng)系統(tǒng)演練，提高全社會(huì)能源安全應(yīng)急意識(shí)和能力。

第五節(jié) 實(shí)施能源民生工程

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、多能互補(bǔ)、高效清潔的原則，以逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，以實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、建設(shè)綠色能源示范縣、解決無(wú)電地區(qū)用電問(wèn)題為重點(diǎn)，全面推進(jìn)能源民生工程建設(shè)。
一、加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)
加快實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，消除電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋面，提升農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性和供電能力，農(nóng)村生活用電得到較好保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電問(wèn)題基本解決。到2015年，基本建成安全可靠、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)行政村通電，無(wú)電地區(qū)人口全部用上電，城鄉(xiāng)各類(lèi)用電同網(wǎng)同價(jià)。
二、大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源
結(jié)合農(nóng)村資源條件和用能習(xí)慣，因地制宜推進(jìn)小水電、農(nóng)林廢棄物、養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物、太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源開(kāi)發(fā)利用，推廣普及經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村炊事、取暖和洗浴用能高效化、清潔化。積極推進(jìn)農(nóng)村可再生能源綜合利用示范工程建設(shè)。到2015年，建成200個(gè)綠色能源示范縣和1000個(gè)太陽(yáng)能示范村。
三、完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)服務(wù)體系
推進(jìn)城鎮(zhèn)能源供應(yīng)設(shè)施和服務(wù)逐步向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)村液化氣供應(yīng)站、加油站、型煤加工點(diǎn)以及生物質(zhì)燃?xì)庹竞凸芫W(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立各類(lèi)能源設(shè)施維修和技術(shù)服務(wù)站，培育農(nóng)村能源專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)和人才，增強(qiáng)能源基本公共服務(wù)能力。

專(zhuān)欄7 “十二五”時(shí)期農(nóng)村可再生能源建設(shè)重點(diǎn)工程

小水電：繼續(xù)實(shí)施水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料工程建設(shè)，合理開(kāi)展農(nóng)村水電增容擴(kuò)容，到2015年，全國(guó)建成300個(gè)水電新農(nóng)村電氣化縣，新增小水電裝機(jī)容量1000萬(wàn)千瓦。
沼氣：優(yōu)化發(fā)展戶(hù)用沼氣，加快發(fā)展集中沼氣，到2015年，農(nóng)村沼氣用戶(hù)達(dá)到5000萬(wàn)戶(hù)，建設(shè)3000個(gè)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣集中供氣工程，農(nóng)村沼氣年利用量達(dá)到190億立方米。
太陽(yáng)能：支持農(nóng)村和小城鎮(zhèn)居民安裝使用太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)灶、太陽(yáng)房等設(shè)施，實(shí)施村鎮(zhèn)太陽(yáng)能公共浴室建設(shè)工程，到2015年，建成1000個(gè)太陽(yáng)能示范村。


四、加強(qiáng)邊疆偏遠(yuǎn)地區(qū)能源建設(shè)
建設(shè)新疆天然氣利民工程，適時(shí)啟動(dòng)格爾木至拉薩天然氣輸送管線建設(shè)。完善青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程。實(shí)施無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)工程，加強(qiáng)西藏、新疆、青海、四川、云南、內(nèi)蒙古等省（區(qū)）無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋面；利用當(dāng)?shù)乜稍偕�能源資源，加快建設(shè)微水電、小型風(fēng)電、戶(hù)用光伏系統(tǒng)、風(fēng)光互補(bǔ)電站等小型電源，解決無(wú)電地區(qū)用電問(wèn)題。建立健全小型電源運(yùn)營(yíng)和維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，提高可持續(xù)供能能力。
五、著力提高民用天然氣供給普及率
加快建設(shè)天然氣輸配管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施，擴(kuò)大天然氣供應(yīng)覆蓋面。逐步理順天然氣價(jià)格，培育和拓展天然氣消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大居民生活用氣規(guī)模。到2015年，天然氣使用人口達(dá)到2.5億人。

第六節(jié) 控制能源消費(fèi)總量

實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制，盡快制定并嚴(yán)格落實(shí)控制能源消費(fèi)總量工作方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，采取綜合配套措施，形成倒逼機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
一、明確總量控制目標(biāo)和分解落實(shí)機(jī)制
到2015年，全國(guó)能源消費(fèi)總量和用電量分別控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤和6.15萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗總體接近世界先進(jìn)水平。綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)位和資源特點(diǎn)等因素，將能源和電力消費(fèi)總量分解到各省（區(qū)、市），由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。把能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)落實(shí)情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)考核體系，實(shí)施定期通報(bào)制度。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。按照全國(guó)主體功能區(qū)定位，綜合考慮資源、環(huán)境、物流等因素，優(yōu)先在中西部能源資源富集地區(qū)布局能源密集型產(chǎn)業(yè)，東部地區(qū)除利用進(jìn)口優(yōu)質(zhì)能源資源外，從嚴(yán)控制新上能源密集型項(xiàng)目，促進(jìn)能源密集型產(chǎn)業(yè)梯級(jí)有序轉(zhuǎn)移。
三、全面推進(jìn)節(jié)能提效
把節(jié)能放在更加突出的位置。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能，以世界先進(jìn)能效水平為目標(biāo)，制定“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)和政策，加快制修訂重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，實(shí)施工業(yè)節(jié)能重點(diǎn)工程。加強(qiáng)建筑節(jié)能，推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)與標(biāo)識(shí)，提高新建建筑能效水平，加快既有建筑和城市供暖管網(wǎng)節(jié)能改造，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)和能耗定額管理，著力增加太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕�能源在建筑用能中的比重，�?shí)行公共建筑能耗定額管理、能效公示、能源計(jì)量和能源審計(jì)制度。加強(qiáng)交通節(jié)能，加快發(fā)展水路、軌道和管道運(yùn)輸，減少煤炭等大宗貨物公路長(zhǎng)途運(yùn)輸。大力發(fā)展公共交通。逐步實(shí)施世界先進(jìn)水平的燃油經(jīng)濟(jì)性限值標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)能和新能源交通工具。
四、著力加強(qiáng)用能管理
嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估與審查制度。深入開(kāi)展能源審計(jì)和能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度，建立企業(yè)能源管理體系，實(shí)行萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，加快推行合同能源管理等市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度，鼓勵(lì)余熱余壓綜合利用。加強(qiáng)能源需求側(cè)管理，開(kāi)展電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)，加強(qiáng)“能效電廠”示范和推廣。加大高效節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣力度，強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)，實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。開(kāi)展合理用能全民行動(dòng)，倡導(dǎo)合理用能生活方式和消費(fèi)模式。

第七節(jié) 深化能源體制機(jī)制改革

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，按照遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則，抓緊制定和實(shí)施深化能源體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系，著力化解重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出矛盾，爭(zhēng)取盡快取得突破。
一、加快現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系建設(shè)
科學(xué)界定競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，對(duì)可以實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)的業(yè)務(wù)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體；對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管，保障公平接入和普遍服務(wù)。加快國(guó)有能源企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善區(qū)域性、全國(guó)性能源市場(chǎng)，積極發(fā)展現(xiàn)貨、長(zhǎng)期合約、期貨等交易形式。
二、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
（一）繼續(xù)深化電力體制改革。加快建立現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系，穩(wěn)步開(kāi)展輸配分開(kāi)試點(diǎn)，組建獨(dú)立電力交易機(jī)構(gòu)，在區(qū)域及省級(jí)電網(wǎng)范圍內(nèi)建立市場(chǎng)交易平臺(tái)，分批放開(kāi)大用戶(hù)、獨(dú)立配售電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易。改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，逐步增加經(jīng)濟(jì)調(diào)度因素，為實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)改革探索經(jīng)驗(yàn)。建立理順煤電關(guān)系的長(zhǎng)效機(jī)制。按照基本公共服務(wù)均等化和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，兼顧電力市場(chǎng)化改革方向，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革。
（二）深化煤炭領(lǐng)域改革。完善行業(yè)管理體制，加強(qiáng)對(duì)煤炭資源勘探開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等全過(guò)程的監(jiān)督管理。國(guó)家統(tǒng)一管理煤炭一級(jí)探礦權(quán)市場(chǎng)，規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)。完善煤炭與煤層氣協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)機(jī)制。深化煤炭流通體制改革，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)合同煤和市場(chǎng)煤并軌，積極推行中長(zhǎng)期合同，推進(jìn)煤炭鐵路運(yùn)力市場(chǎng)化配置，加快健全區(qū)域煤炭市場(chǎng)，逐步培育和建立全國(guó)煤炭交易市場(chǎng)，開(kāi)展煤炭期貨交易試點(diǎn)。加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，推行煤電運(yùn)等一體化運(yùn)營(yíng)。
（三）推進(jìn)石油天然氣領(lǐng)域改革。加強(qiáng)油氣礦業(yè)權(quán)監(jiān)管，完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制。推進(jìn)頁(yè)巖氣投資主體多元化，加強(qiáng)對(duì)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)的監(jiān)督管理。完善煉油加工產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，研究推動(dòng)原油、成品油進(jìn)口管理改革，形成有效競(jìng)爭(zhēng)格局。加強(qiáng)油氣管網(wǎng)監(jiān)管，穩(wěn)步推動(dòng)天然氣管網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和公平開(kāi)放，保障各種氣源無(wú)歧視接入和統(tǒng)一輸送。明確政府與企業(yè)油氣儲(chǔ)備應(yīng)急義務(wù)和責(zé)任。
（四）推進(jìn)可再生能源和分布式能源體制機(jī)制改革。研究建立水能資源開(kāi)發(fā)權(quán)公平競(jìng)爭(zhēng)、有償取得及利益合理分配機(jī)制，創(chuàng)新移民安置和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善有利于可再生能源良性發(fā)展、分布式能源推廣應(yīng)用的管理體制，促進(jìn)形成可再生能源和分布式能源無(wú)歧視、無(wú)障礙并網(wǎng)新機(jī)制。探索建立可再生能源電力配額及交易制度和新增水電用電權(quán)跨省區(qū)交易機(jī)制。
三、完善能源價(jià)格機(jī)制
（一）理順電價(jià)機(jī)制。加快推進(jìn)電價(jià)改革，逐步形成發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)決定、輸配電價(jià)由政府制定的價(jià)格機(jī)制。加大對(duì)電網(wǎng)輸配業(yè)務(wù)及成本的監(jiān)管，核定獨(dú)立輸配電價(jià)。改進(jìn)水電、核電及可再生能源發(fā)電定價(jià)機(jī)制。推進(jìn)銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)改革。大力推廣峰谷電價(jià)、季節(jié)電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)等電價(jià)制度。推進(jìn)工業(yè)用戶(hù)按產(chǎn)業(yè)政策實(shí)行差別化電價(jià)和超限額能耗懲罰性電價(jià)，實(shí)施并完善居民階梯電價(jià)制度。
（二）深化油氣價(jià)格改革。深化成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革。深入推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，在總結(jié)廣東、廣西試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系，建立上下游價(jià)格合理傳導(dǎo)機(jī)制。研究推行天然氣季節(jié)性差價(jià)和可中斷氣價(jià)等差別性?xún)r(jià)格政策。頁(yè)巖氣出廠價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。

第八節(jié) 提升能源科技和裝備水平

按照創(chuàng)新機(jī)制、夯實(shí)基礎(chǔ)、超前部署、重點(diǎn)跨越的原則，以增強(qiáng)能源科技自主創(chuàng)新能力和提高能源裝備自主化水平為目標(biāo)，加快構(gòu)建重大技術(shù)研究、重大技術(shù)裝備、重大示范工程、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)“四位一體”的能源科技裝備創(chuàng)新體系。
一、加快科技創(chuàng)新能力建設(shè)
（一）加強(qiáng)能源基礎(chǔ)科學(xué)研究。堅(jiān)持政府在能源基礎(chǔ)科學(xué)研究中的主導(dǎo)地位，進(jìn)一步優(yōu)化配置能源科技資源，加大資金投入和政策扶持，建立一批國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家能源研發(fā)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。面向世界能源科技前沿和國(guó)家重大戰(zhàn)略需要，在地質(zhì)、材料、環(huán)境、能源動(dòng)力和信息與控制等基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域，超前部署一批對(duì)能源發(fā)展具有戰(zhàn)略先導(dǎo)性作用的前沿技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，突破制約能源發(fā)展的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)。
（二）推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)的主體作用，圍繞能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，集聚優(yōu)勢(shì)科研力量，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)，完善技術(shù)推廣應(yīng)用體系。力爭(zhēng)在煤礦高效集約開(kāi)采、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)、先進(jìn)油氣儲(chǔ)運(yùn)、高效清潔發(fā)電、新一代核電、海上風(fēng)電、太陽(yáng)能熱發(fā)電、大容量高效率遠(yuǎn)距離輸電、大容量?jī)?chǔ)能等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，達(dá)到或超過(guò)世界先進(jìn)水平。
二、提高能源裝備自主化水平
加強(qiáng)對(duì)能源裝備產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)，依托重點(diǎn)工程，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和綜合配套，建立健全能源裝備標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)和認(rèn)證體系，努力提高重大能源裝備設(shè)計(jì)、制造和系統(tǒng)集成能力。
三、實(shí)施重大科技示范工程
充分利用我國(guó)能源市場(chǎng)空間大、工程實(shí)踐機(jī)會(huì)多的優(yōu)勢(shì)，加大資金、技術(shù)、政策扶持力度，以煤層氣開(kāi)發(fā)利用、油氣資源高效開(kāi)發(fā)、高效清潔發(fā)電、特高壓輸電、大規(guī)模間歇式發(fā)電并網(wǎng)、智能電網(wǎng)、多能互補(bǔ)利用、核燃料后處理等技術(shù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快重大工程技術(shù)示范，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力。

專(zhuān)欄8 “十二五”時(shí)期能源裝備發(fā)展重點(diǎn)

核電裝備：以先進(jìn)核電項(xiàng)目為依托，加快大型鍛件、核主泵、關(guān)鍵材料、數(shù)字化儀控系統(tǒng)、核電泵閥等關(guān)鍵設(shè)備的自主制造。
燃?xì)廨啓C(jī)：推進(jìn)現(xiàn)有燃?xì)廨啓C(jī)制造技術(shù)進(jìn)步，研制小型燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電機(jī)組，開(kāi)發(fā)重型燃?xì)廨啓C(jī)，提升高溫部件制造和試驗(yàn)驗(yàn)證能力。
超超臨界火電機(jī)組：研發(fā)600℃百萬(wàn)千瓦級(jí)（單軸）超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組，研制700℃超超臨界發(fā)電機(jī)組鍋爐、汽輪機(jī)設(shè)備、輔機(jī)、高溫材料和部件。
大型油氣開(kāi)采和長(zhǎng)輸管線裝備：掌握壓縮機(jī)、電機(jī)和變頻控制系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)備的設(shè)計(jì)制造技術(shù)；實(shí)現(xiàn)天然氣長(zhǎng)輸管線大型球閥、電機(jī)驅(qū)動(dòng)壓縮機(jī)組、燃機(jī)驅(qū)動(dòng)壓縮機(jī)組等關(guān)鍵設(shè)備自主制造。
大型國(guó)產(chǎn)化水電機(jī)組：開(kāi)展百萬(wàn)千瓦級(jí)大型水輪機(jī)組技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)35萬(wàn)千瓦、500米水頭以上大容量、高水頭抽水蓄能機(jī)組設(shè)計(jì)制造自主化，研制大型低水頭貫流式水輪發(fā)電機(jī)組。
風(fēng)電和太陽(yáng)能設(shè)備：掌握7~10兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組整機(jī)及大型軸承、變流器等關(guān)鍵零部件的設(shè)計(jì)制造技術(shù)，實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)。研制兆瓦級(jí)光伏電站逆變、控制系統(tǒng)，培育太陽(yáng)能熱發(fā)電關(guān)鍵裝備生產(chǎn)制造能力，發(fā)展10萬(wàn)千瓦級(jí)太陽(yáng)能熱發(fā)電技術(shù)裝備。
儲(chǔ)能設(shè)施和分布式能源設(shè)備：研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高容量?jī)?chǔ)能系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)核心部件制造和系統(tǒng)集成的國(guó)產(chǎn)化。實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)分布式供能系統(tǒng)關(guān)鍵裝備的系統(tǒng)集成。




專(zhuān)欄9 “十二五”時(shí)期能源示范工程重點(diǎn)任務(wù)

勘探與開(kāi)發(fā)
大型礦井快速施工與工作面自動(dòng)化示范工程、地下氣化采煤技術(shù)研發(fā)與示范工程、煤層氣綜合開(kāi)發(fā)利用示范工程、低/特低滲透油氣田開(kāi)采示范工程、中深層稠油油藏開(kāi)采示范工程、富酸性氣藏開(kāi)采示范工程、非常規(guī)天然氣規(guī)模化開(kāi)發(fā)示范工程
加工與轉(zhuǎn)化
集煤氣化、化工合成、發(fā)電、供熱、廢棄物資源化利用等于一體的多聯(lián)產(chǎn)示范工程，擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的萬(wàn)噸級(jí)生物質(zhì)熱化學(xué)轉(zhuǎn)化制備液體燃料及熱、電、化學(xué)品等多聯(lián)產(chǎn)示范工程，生物質(zhì)氣化示范工程，煤－電－粉煤灰提取氧化鋁－電解鋁－建材一體化示范工程
發(fā)電與輸電
400～500MW級(jí)整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）多聯(lián)產(chǎn)及碳捕獲、利用與封存（CCUS）示范工程，分布式能源燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電示范工程、高效節(jié)能環(huán)保節(jié)水型燃煤發(fā)電示范工程，中/低熱值燃?xì)庹羝��?lián)合循環(huán)發(fā)電示范工程。具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)壓水堆核電示范工程，200MW級(jí)模塊式高溫氣冷堆核電示范工程，快堆示范工程，模塊式小型堆示范工程，智能電網(wǎng)示范工程
新能源
大規(guī)模并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)、太陽(yáng)能熱發(fā)電示范工程，100MW級(jí)風(fēng)、光、儲(chǔ)、輸綜合供能系統(tǒng)示范工程和10MW級(jí)水、光、氣、儲(chǔ)互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)示范工程

第九節(jié) 深化能源國(guó)際合作

堅(jiān)持互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀，積極參與境外能源資源開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大能源對(duì)外貿(mào)易和技術(shù)合作，提升運(yùn)輸、金融等配套保障能力，構(gòu)建國(guó)際合作新格局，共同維護(hù)全球能源安全。
一、深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略
著眼于增強(qiáng)全球油氣供應(yīng)能力，發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展與能源資源國(guó)務(wù)實(shí)合作。繼續(xù)加強(qiáng)海外油氣資源合作開(kāi)發(fā)。積極推進(jìn)煉化及儲(chǔ)運(yùn)業(yè)務(wù)合作。支持優(yōu)勢(shì)能源企業(yè)參與境外煤炭資源開(kāi)發(fā)，開(kāi)展境外電力合作。依托境外能源項(xiàng)目合作，帶動(dòng)能源裝備及工程服務(wù)“走出去”。
二、提升“引進(jìn)來(lái)”水平
堅(jiān)持引資引智與能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向能源領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才的引進(jìn)。鼓勵(lì)外資參與內(nèi)陸復(fù)雜油氣田、深海油氣田風(fēng)險(xiǎn)勘探。在四川、鄂爾多斯等頁(yè)巖氣資源富集盆地選擇勘探開(kāi)發(fā)合作區(qū)，建設(shè)先導(dǎo)性示范工程。鼓勵(lì)與石油資源國(guó)在境內(nèi)合作建設(shè)煉化和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施。鼓勵(lì)開(kāi)展煤炭安全、高效、綠色開(kāi)采合作。借鑒國(guó)際能源管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與主要國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能提效等方面的交流合作。
三、擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易
優(yōu)化能源貿(mào)易結(jié)構(gòu)。以原油為主、成品油為輔，鞏固拓展進(jìn)口來(lái)源和渠道，擴(kuò)大石油貿(mào)易規(guī)模，增加管輸油氣進(jìn)口比例。以稀缺煤種和優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤為主，穩(wěn)步開(kāi)展煤炭進(jìn)口貿(mào)易。適度開(kāi)展跨境電力貿(mào)易。優(yōu)化能源進(jìn)出口品種。
推進(jìn)能源貿(mào)易多元化。鼓勵(lì)更多有資質(zhì)的企業(yè)參與國(guó)際能源貿(mào)易，推進(jìn)貿(mào)易主體多元化。綜合運(yùn)用期貨貿(mào)易、長(zhǎng)協(xié)貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、易貨貿(mào)易等方式，推進(jìn)貿(mào)易方式多元化。積極推進(jìn)貿(mào)易渠道、品種和運(yùn)輸方式多元化。
四、完善國(guó)際合作支持體系
鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展“國(guó)油國(guó)保”和境外人身、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。積極穩(wěn)妥參與國(guó)際能源期貨市場(chǎng)交易，合理規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。積極參與全球能源治理，充分利用國(guó)際能源多邊和雙邊合作機(jī)制，加強(qiáng)能源安全、節(jié)能減排、氣候變化、清潔能源開(kāi)發(fā)等方面的交流對(duì)話，推動(dòng)建立公平、合理的全球能源新秩序，協(xié)同保障能源安全。

第四章 保障措施

第一節(jié) 健全財(cái)稅金融政策

一、強(qiáng)化財(cái)政扶持
整合現(xiàn)有政策渠道，完善可再生能源資金支持制度，加大對(duì)分布式能源和非常規(guī)能源發(fā)展的支持力度。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)、煤礦安全改造、國(guó)家石油儲(chǔ)備基地、能源自主創(chuàng)新、能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等領(lǐng)域發(fā)展，研究建立健全西藏、新疆等邊疆地區(qū)及無(wú)電地區(qū)能源投入長(zhǎng)效機(jī)制。
二、完善稅收政策
加快推進(jìn)能源資源稅改革，逐步理順國(guó)家與開(kāi)發(fā)主體、中央與地方資源收益分配關(guān)系。推進(jìn)煤炭稅費(fèi)綜合改革，清理各類(lèi)違規(guī)收費(fèi)，逐步推行資源稅從價(jià)計(jì)征。強(qiáng)化能源消費(fèi)環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)，完善化石能源的消費(fèi)稅，加快環(huán)境保護(hù)稅立法工作。
三、加強(qiáng)金融支持
加強(qiáng)信貸政策和能源產(chǎn)業(yè)政策的銜接配合。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為能源投資多元化提供便利。拓寬企業(yè)投融資渠道，提高能源企業(yè)直接融資比重。

第二節(jié) 改進(jìn)能源投資管理

一、理順能源投資及國(guó)有能源企業(yè)管理體制
堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的能源重點(diǎn)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。深化能源領(lǐng)域投資體制改革，加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)投資的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，簡(jiǎn)化行政審批。完善國(guó)有能源企業(yè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
二、鼓勵(lì)能源投資多元化
進(jìn)一步放寬能源投融資準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁入的能源領(lǐng)域，鼓勵(lì)境外資本依照法律法規(guī)和外商投資產(chǎn)業(yè)政策參與能源領(lǐng)域投資，推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投資多元化。以煤層氣、頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油等礦種區(qū)塊招標(biāo)為突破口，允許符合條件的非國(guó)有資本進(jìn)入，推動(dòng)形成競(jìng)爭(zhēng)性開(kāi)發(fā)機(jī)制。規(guī)范流通市場(chǎng)秩序，穩(wěn)步推進(jìn)石油分銷(xiāo)市場(chǎng)開(kāi)放。

第三節(jié) 強(qiáng)化能源行業(yè)管理

一、加強(qiáng)能源法制建設(shè)
加快推進(jìn)能源法出臺(tái)，盡快完成煤炭法、電力法修訂，組織開(kāi)展石油、天然氣、核能等領(lǐng)域的立法工作，擬定配套法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。
二、完善能源標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)體系
加強(qiáng)能源行業(yè)技術(shù)、裝備、能效等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立健全可再生能源和分布式能源發(fā)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)能源行業(yè)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，建立信息共享平臺(tái)，構(gòu)建有利于宏觀調(diào)控和行業(yè)管理的能源行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。
三、轉(zhuǎn)變能源管理方式
構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)、層次清晰的能源戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策體系，完善實(shí)施監(jiān)督和評(píng)估調(diào)整機(jī)制。對(duì)能源規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。建立能源基本公共服務(wù)新機(jī)制。

第四節(jié) 加強(qiáng)國(guó)際合作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

建立能源、外交、財(cái)稅、外貿(mào)、金融等跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)境外能源開(kāi)發(fā)利用的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)。完善能源“走出去”備案機(jī)制，提高企業(yè)參與境外資源開(kāi)發(fā)的協(xié)調(diào)性。建立健全國(guó)際能源信息平臺(tái)，開(kāi)展國(guó)際能源儲(chǔ)備和應(yīng)急互助合作，制定能源安全應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的能力。

第五章 規(guī)劃實(shí)施

一、明確目標(biāo)責(zé)任
本規(guī)劃中非化石能源消費(fèi)比重、能源消費(fèi)強(qiáng)度等約束性指標(biāo)，以及國(guó)家明確要求考核的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，主要由地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織落實(shí)。各地區(qū)、各部門(mén)要逐項(xiàng)分解任務(wù)，明確責(zé)任和進(jìn)度，納入綜合考核和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
本規(guī)劃中其他指標(biāo)和能源開(kāi)發(fā)建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等任務(wù)，需要依靠各類(lèi)市場(chǎng)主體和社會(huì)有關(guān)方面共同努力實(shí)現(xiàn)。各級(jí)人民政府要通過(guò)健全市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，不斷改善體制和法制環(huán)境，保障規(guī)劃的貫徹落實(shí)。
二、做好銜接協(xié)調(diào)
國(guó)家有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、地方能源規(guī)劃、大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃要切實(shí)貫徹國(guó)家能源戰(zhàn)略意圖，落實(shí)本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)和任務(wù)，重點(diǎn)做好與約束性指標(biāo)和能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)的銜接。已經(jīng)發(fā)布但與本規(guī)劃總體要求不一致的，應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整。
國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)要根據(jù)本規(guī)劃編制電力、煤炭、天然氣、可再生能源、能源科技、核電等專(zhuān)項(xiàng)能源規(guī)劃，落實(shí)本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)和任務(wù)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要緊密結(jié)合實(shí)際，積極推動(dòng)能源體制改革，制定和完善價(jià)格、財(cái)稅、投資等政策，加大對(duì)能源領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新能力建設(shè)、提高能源基本公共服務(wù)水平等的支持力度。加強(qiáng)相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的合力。
三、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估
國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)應(yīng)完善規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)行制度，跟蹤分析規(guī)劃實(shí)施情況，掌握主要目標(biāo)和任務(wù)完成進(jìn)度。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，適時(shí)組織開(kāi)展全面評(píng)估，提出相關(guān)對(duì)策措施。需要對(duì)本規(guī)劃調(diào)整時(shí)，及時(shí)研究提出調(diào)整方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

專(zhuān)欄10 規(guī)劃實(shí)施部門(mén)分工

序號(hào)
工作任務(wù)
主要參加單位

一
主要任務(wù)
1
加快國(guó)內(nèi)能源資源開(kāi)發(fā) 發(fā)展改革委、能源局、科技部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局
2
推進(jìn)能源高效清潔轉(zhuǎn)化 發(fā)展改革委、能源局、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局
3
推進(jìn)能源供應(yīng)方式變革 發(fā)展改革委、能源局、科技部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局
4
加快能源儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè) 發(fā)展改革委、能源局、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、林業(yè)局、電監(jiān)會(huì)
5
實(shí)施能源民生工程 發(fā)展改革委、能源局、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、林業(yè)局
6
控制能源消費(fèi)總量 發(fā)展改革委、能源局、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計(jì)局、電監(jiān)會(huì)
7
深化能源體制機(jī)制改革 發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、商務(wù)部、國(guó)資委、電監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)
8
提升能源科技裝備水平 發(fā)展改革委、能源局、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中科院、工程院
9
深化能源國(guó)際合作 發(fā)展改革委、能源局、外交部、科技部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)
二
保障措施
1
健全財(cái)稅金融政策 財(cái)政部、發(fā)展改革委、能源局、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)
2
改進(jìn)能源投資管理 發(fā)展改革委、能源局、財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、國(guó)資委
3
強(qiáng)化能源行業(yè)管理 發(fā)展改革委、能源局、國(guó)土資源部、統(tǒng)計(jì)局、法制辦、電監(jiān)會(huì)
4
加強(qiáng)國(guó)際合作統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 發(fā)展改革委、能源局、外交部、財(cái)政部、商務(wù)部

注：列第一位的為牽頭單位。